安康市副市长寇全安在全市秋冬季大气污 染防治工作会议上的讲话 （2020年11月3日） 我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是 贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲 话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决 高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经 济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范 围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气 污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群 治。刚才，杨军同志通报并部署了大气污染防治工作，“一 市一策”项目组宣讲了有关政策，汉滨区政府、市公安局、 市城管局、市住建局、新城办事处和建民办事处黄沟社区 分别作了发言，特别是汉滨区领导高度重视、工作扎实、 措施管用、成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很 好，我都同意，希望说到做到、抓好落实。下面，我强调 三点意见。 一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋 冬季大气污染防治工作的责任感和紧迫感 去年，受1月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹 等因素影响，中心城市空气质量严重下滑，1-7月恶化幅度 在全国337个地级城市中处于前30位，7月份被省政府约谈 、生态环境部预警提醒，8月份中央环保督察办专项督察 ，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质量只能 变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、2月 份开始铁腕治霾管控扬尘、5月份实施秸秆禁烧、8月份推 进散煤治理、9月份启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我 们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立了宣传教育、吹哨报到、 信息反馈、督查督办、线索移交“五项机制”，推动空气质量 持续改善，去年中心城市优良天数326天，PM2.5年均浓度 达到39微克/立方米，环境空气质量综合指数3.95，排名全 省第二，超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降 霾人民战争。 今年1月1日至10月31日，中心城市优良天数294天，同 比增加21天，优良率96.4%；PM10、PM2.5平均浓度分别为 50微克/立方米、28微克/立方米，同比分别下降19.4%和 22.2%；其他指标也明显下降。截至10月31日，空气质量综 合指数3.05、改善幅度20.4%，均排名全省第一。 实践证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想 ，坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚持问题导向、 目标导向、结果导向，坚定信心，以干克难，动真碰硬 ，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总结一年 多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市 政府高度重视生态环保工作，去年市委常委会7次、市政府 常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累 计50次批示生态环保工作，市、区县、镇办领导带头深入 社区、村组开展大气污染防治宣讲89次、督导40余次。二 是机制管用。“五项机制”破解了看得见的管不了、管得了的 看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改 不彻底、履职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇 办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，坚持一日一 交办、一周一研判和一周一调度，累计召开专项调度会议 11次，交办并督办整改大气污染问题260多个，解决“吹哨报 到”问题1169件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社 情民意12340专线调查，在受访的3002人中96.90%的人支持 此项工作。四是动真碰硬。成立3个督查组驻点督查、定点 帮扶，运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作 法”、日常督查与重点督查、白天巡查与夜间抽查、分级督 查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合“五个结合 ”和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔 基层、直插现场“四不两直”的督查督办机制，敢于动真格 ，不怕得罪人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题 督办三次仍整改不到位的，按程序向纪委监委移交，促使 大气污染防治责任落地落实。去年以来，累计移交问题线 索9批次56件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等方式 处理8人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强 化了各单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。 另外，还有一个原因是疫情因素减少了污染。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的 问题和不足。一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满 足、盲目乐观、过度自信的思想，存在环境保护影响经济 发展的错误思想，存在为“十四五”预留空间的投机想法，存 在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到位。少数单位宣 传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不精 ；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、 散煤禁用等认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广 度和深度。三是工作不主动。有些地方存在出现问题不吹 哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动 的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，汉江 及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮 ；黄沟路公园小区、南龙金水湾等施工工地“6个100%”落实 不到位；新城北路、南环路存在砂石随意堆放现象。四是 执法不严格。有当老好人，怕得罪人的庸俗思想，多一事 不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户 燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；汉滨区、安康 高新区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境 厅第四督察专员办反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不 到位问题。对于这些问题，请相关部门和县区主动认领 ，积极整改。 打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性 要求，也是群众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持 绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、 保护自然，守住自然生态安全边界；构建生态文明体系 ，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共 生的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年 ，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量 最为关键的环节。从气象条件看，冬季是重污染天气高发 期，受“拉尼娜”现象影响，今年10-12月冷空气势力偏强、 活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物扩散 ，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市 新建了13个空气质量微站、4套机动车尾气遥感监测设施 ，购买了无人机，汉滨区配置了手持油烟监测设施，高新 区在4S店烤漆房安装了信息化监测设施，“一市一策”项目组 进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建立“五项 机制”等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广 、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川 地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集在本地。最近 ，空气质量就有所下滑，AQI指数、PM2.5都有上升，有时 超过优良标准，呈现出轻度污染状态。总的看，今年是利 大于弊，有利条件大于不利影响，我们必须抓住有利时机 ，立即行动起来，天帮忙、人努力，全力开展秋冬季大气 污染防治攻坚行动。 二、明确目标任务，聚焦工作重点，坚决打赢秋冬季 大气污染防治这场硬仗 今年秋冬季大气污染防治工作的目标是：中心城区全 年优良天数不少于345天，PM2.5年平均浓度不高于31微克 /立方米，其中10-12月优良天数不少于82天，PM2.5平均浓 度不高于40微克/立方米。其他各县全面完成优良天数和 PM2 .5年度考核任务，实现秋冬季优良天数同比增加 ，PM2 .5平均浓度同比下降。 一要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排 第一条。今年秋冬季大气污染防治专项整治工作方案已经 出台，继续将整治工作分为专项整治和群防群治两大类 ，专项整治类由部门牵头、镇办配合，群防群治类由镇办 牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工 ，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。特别是要抓好散 煤燃烧、餐饮油烟等重点领域整治任务，不断巩固提升整 治成果。要加大执法整治力度，严查污染防治设施不正常 运行和超标排放行为。属镇办牵头的，要迅速行动，做到 宣传教育和“吹哨”工作同步开展，该“吹哨”的必须“吹哨 ”，该上报的要立即上报，市县区执法部门要第一时间“报到 ”执法，确保群防群治类问题及时处理到位。这里我要说明 一点，如果该发现的问题没有发现，被督查巡查组发现的 ，将按程序移交问题线索予以追责问责。市县区治霾办要 充分发挥好“一市一策”项目组、环境空气质量监测站等作用 ，做到科学、精准研判分析污染成因，精准查找污染源 ，做到发现一处、交办一处、整治一处、核查一处。 二要分区域全面强化监管。汉滨、高新、恒口要围绕 完善“五项机制”，继续深化专项整治，围绕散煤、燃煤锅炉 、页岩砖厂、扬尘、移动源、“散