在全市防汛救灾应急保障工作会议上的讲 话 今天召开这个会议，是徐市长亲自安排的一个十分重 要的会议。市委市政府对防汛工作高度重视，今年4 月20 日，市委市政府及早召开了全市防汛工作会议，郭青书记 主持会议并作了总结讲话，徐市长进行了全面安排部署。6 月16 日市政府第八次常务会议又专题研究加强防汛工作。 昨天上午，徐市长又带领市直有关部门负责人检查防汛工 作，召开了会议，对防汛工作再次提出明确要求。今天会 议的主要任务是落实徐市长重要讲话精神，对今年防汛救 灾应急保障工作进行动员部署，进一步夯实全市各级各部 门防汛抢险救灾责任，提高应对汉江流域性大洪水、突发 暴雨山洪的应急实战能力，实现安全度汛目标。刚才，吴 平同志通报了防汛指挥部成员单位职责，忠文同志就全市 防汛救灾应急保障工作进行了安排部署，安中同志就防汛 纪律讲了很好的意见，我都同意，大家要抓好落实，下面 ，我再简要强调三点意见。 一、思想上一定要高度重视，始终如履薄冰 安康历史多灾，损失惨重，教训深刻。据资料记载 ，从1470年到1983 年的514 年中，安康发生水涝灾害179 次 ，仅安康城决堤淹城的灾难性洪水就有17 次，平均30 年一 次。特别是1983年“7.31”特大洪水，安康城区遭受灭顶之灾 ，死亡870 人，成为安康人心中永远的痛。近些年来，也相 继发生了2002 年“6.9”、2003年“8.29”、2005 年“10.2”、2007 年“8.7”、2010 年“7.18”等洪涝灾害，给人民群众生命财产 造成了极大损失，因灾死亡少则几十人，多则上百人。在 应对历次洪灾过程中，我们积累了经验，但更多的是惨痛 的、深刻的教训，特别是抢险救灾应急保障方面，还有很 多工作不到位，交通组织、通讯保障、抢险救灾物资等方 面都暴露出了很多具体问题，严重影响了抢险救灾工作的 顺利开展，安康也曾有一大批领导干部因此受到了党纪、 政纪的严肃处理。 今年的防汛形势十分严峻，大家一定要有清醒认识 ，千万不可麻痹大意。从今年以来的雨汛情看，受厄尔尼 诺气候影响，极端天气多发，全国北旱南涝现象明显。汛 期以来，全国已有20个省2079 万人受灾，死亡108 人、失 踪21 人。我省6 月22 日至25日、26 日至29 日遭遇了两次强 降雨，过程紧密相连，汉中暴雨洪水共造成7 个县81 个镇 17.85 万人受灾，因灾死亡6 人，失踪11人。7 月14 日，重 庆市巫溪县突降暴雨，县城北门沟山洪突然倾泻，停在小 区里的10 多辆车被洪水冲走。纵观我市今年汛情，自4 月 以来共出现9 轮强降雨和6.22、6.28、7.14 暴雨洪水过程 ，呈现出“汛雨来的早，来的多，来的猛，成灾快，损失大 ”的特点。6 月28 日全市迎来入汛以来最大范围的强降雨 ，汉江安康水库出现15500m³/s 的汛期以来最大入库洪峰 ，8 县区73 个镇办5.18万人受灾，直接损失1.07 亿元。7 月 14 日晚，石泉、汉阴、汉滨等县区遭遇短时暴雨袭击，石 泉县中池1 小时最大降雨量54.4mm。这些都为我们重重的 敲响了警钟，安康防汛抗洪历史经验教训深刻告诫我们 ，今年主汛期出现汉江流域性大洪水和暴雨、山洪灾害、 强风等强对流灾害天气出现的可能性接近极值。从我市防 洪工程看，汉江防汛工作面临着阶段性的新难题。东坝防 洪工程闸门尚未合龙，一旦汉江城区过境流量超过8700 m³/s，洪水就会倒灌进入安康东坝片区。同时，由于东坝防 洪工程排洪泵站尚未建成，一旦倒灌，半个月甚至一个月 洪水很难及时有效排出。再看西坝片区，西坝防洪工程一 期虽然已经竣工，但是只能抵御5 年一遇的洪水，与东坝防 洪能力极不匹配，防洪能力依然很弱。城市内涝也十分严 重，城区多个地段，只要出现强降雨，枣园路、南环路等 一些低洼地带积水严重，城区内涝问题不容小视。从干部 群众的防汛意识来看，广大干部群众多年来与洪水长期做 斗争，在积累经验的同时，麻痹大意的思想或多或少都存 在，产生了厌战情绪，责任落实在口头上，部署落实在文 件上，在思想上没有真正树立防大汛、抗大洪、抢大险的 意识。一些群众的自我避险意识也不强，缺乏防洪避险的 常识和有效的应对方法。 7月、8月是安康防汛最关键的时期，大家一定要认清 当前的严峻形势，深刻吸取教训，思想上要绷紧弦，准备 要做充分，要始终以临战姿态，严阵以待，全力以赴，从 实战管用的角度，认真落实防、抢、撤预案，把各项应急 措施再细化、再落实，切实增强抢险救灾应急处置能力。 二、措施上一定要具体扎实，突出实用操作性 要围绕确保人民群众生命财产安全这一目标，突出重 点，提升抢险救灾应急保障能力，重点抓好以下7 项工作： 一要确保应急预案管用。应急预案是防汛救灾工作的 总依据，必须要有很强的操作性、针对性，做到管用、实 用。客观的讲，我们现在的预案还存在很多不完善的地方 ，还不够具体，操作性不够强，遇紧急时刻打乱仗，没有 章法，贻误战机。因此，当前要进一步完善应急处置预案 ，各成员单位、各行业主管部门要根据各自职责，按照实 战要求、管用要求、可操作要求，修改完善应急预案，强 化应急保障，把责任再具体化、任务再具体化、措施再具 体化，切实提高其针对性和可操作性。市防办要牵头，抓 紧制定抢险救灾预案，一旦发生灾情险情，怎么去组织 ，怎么去抢险，应急保障怎么干，都要明确实用，有操作 性。 二要确保预报预警及时。气象、水文部门要进一步加 强监测力量，既有短期预报，又有长期预报，加密预报频 次，预报预警一定要及时、准确，短期预报坚决不能出现 失误。防汛指挥部要牵头指挥，坚持会商制度，一旦发生 红色预警、橙色预警，气象、水文、各大水库、相关专家 都要及时提供科学数据，拿出各自意见，确保指挥得力、 决策科学。要根据会商结果，及时启动相应暴雨预警响应 ，安康城区防汛指挥部要根据水情变化，及时发布一号命 令、二号命令、三号命令，组织单位、职工和群众在限定 的时间内及时撤离转移。 三要确保通讯信息畅通。一旦