文昌市委书记钟鸣明：以产业为基，用环 境赋能，助推海南自贸港高质量高标准建 设 2021年10月29日 坚决贯彻新发展理念，构建现代产业体系，推动经济 高质量发展，是海南自贸港建设的核心任务。近年来，文 昌市立足海南自贸港和文昌国际航天城建设的最大实际 ，紧扣招商这股“源头活水”，狠抓产业这个“根本支柱”，不 断优化营商环境这个“基础保障”，招商引资和产业发展的吸 附力、承载力、引领力不断增强，高质量发展的基础不断 夯实。 围绕“一个中心”，始终保持正确政治方向 坚持和加强党的全面领导，是应对各种风险挑战的底 气所在，也是做好经济工作的根本保证。特别是近几年 ，面对波谲云诡的国际环境、艰巨繁重的自贸港建设任务 、复杂多变的疫情防控形势，文昌市委在省委的坚强领导 下，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”的政治高度谋划经济工作，主动把思想和行动统一 到党中央和省委关于经济工作的各项决策部署上，充分发 挥沟通上下、协调左右、统筹全局的作用，创新“党建联盟 ”全域党建新模式，调动一切可以调动的力量，汇聚一切积 极因素，形成推动发展的强大合力，确保党在领导经济社 会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，为实现高质 量发展提供根本保障。5年来，文昌市委统筹全市上下各级 各部门，全力推动170个重点项目建设，完成投资566.89亿 元，集中开工自贸港建设重点项目15批次，总投资278亿元 ，招商引资签约项目232个，协议投资额2542.12亿元。 守好“两条标线”，确保发展行稳致远 一是始终坚持高质量发展。坚持把新发展理念作为指 引高质量发展的航向标，对标省委书记沈晓明关于推动海 南高质量发展的十个方面部署要求，充分发挥毗连省会海 口、交通便利、土地资源丰富等优势，结合文昌航天、侨 乡、椰林等资源禀赋，规划“一核、两带、三组团、多园区 ”发展布局，全力打造“现代化滨海旅游科技新城”。严把项 目审核关，全面评估项目效益，深入推行“以亩产论英雄”机 制，既评估亩均投入又评估亩均产出，将最优质的资源留 给投资大、税收高、就业岗位多的高附加值项目，坚决杜 绝“捡进篮子里都是菜”。建立健全项目退出机制，制定合理 的土地出让控制标准，与企业签订对赌协议，明确投资强 度和进度，依法依规清理已签约但长期没有实质进展的项 目，提升项目服务管理和资源利用效率。与2019年相比 ，全市批而未供和闲置土地下降15%以上，坚决遏制“圈地 ”投机行为。 二是杜绝发生系统性风险。防范化解重大风险是伴随 自贸港建设始终的重大考验，是海南必须跨过的重大关口 。面对可能存在的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，文昌市聚焦既 “放得开”又“管得住”，既“防质变”又“控量变”，既“见成效 ”又“讲效益”三对关系，坚持“哪怕只有1%的风险隐患，也 要拿出100%的应对措施”理念，主动适应以事中事后监管为 主的监管新模式，制订完善海南自贸港建设15个领域风险 防控细化责任分工方案，推行重大决策公众参与、专家论 证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和 终身责任追究制度，做到急不得慢不得、干一件成一件。 坚持“绿水青山就是金山银山”，在招商引资中，只要是高污 染、高排放的项目，哪怕税收再多，也坚决不引进，坚决 守住生态环境安全底线。聚焦防范化解房地产领域潜在风 险，按照“房住不炒”要求，严格执行用地审批，创新设立 “防范房地产风险巡回法庭”，成功处置银河金座、天成国际 等房地产项目风险隐患，解决涉房纠纷2000多件。 强化“三大抓手”，持续增强内生动力 一是全力抓好招商引资。坚持把招商作为引入“源头活 水”的根本之举、党政“一把手工程”，强化“人人都是招商员 ”理念，构建人人参与、人人支持的招商格局。结合自贸港 发展方向和企业投资需求，瞄准商业航天、旅游康养、国 际教育等产业精准谋划招商项目，全力以赴大招商、招大 商，成功引进福耀、华侨城、佳兆业等国内外500强企业 30多家。强化招商工作力量，由分管副市长、市发改委主 任分别兼任招商局正副局长，组织招商干部参加自贸港大 讲堂等专题培训10余场、800多人次，选派干部赴先进地区 学习招商经验100多人次，着力打造精通市场经济、善于投 资分析、了解产业发展、熟悉招商政策的专业招商队伍。 坚持线上与线下、政府与机构、上门与办展招商相结合 ，制订《文昌市机构招商奖励办法》，举办文昌航空航天 论坛、品牌强国论坛、海南文昌南洋文化节等专场推介会 10余场，开辟招商网站、微信等“互联网+”途径，招商效率 进一步提高。今年以来，市委、市政府领导带队外出招商 30多次，累计洽谈企业300家，进驻文昌15家。 二是全力抓好园区建设。坚持把园区作为经济发展的 主阵地，全力打造航天城园区、约亭产业园、冯家湾现代 渔业产业园等园区，促进产业集群、企业集聚、项目集中 。注重“三生”融合，按照先生态、后生活、再生产的理念 ，优先推进“五网”、人才公寓、商服设施等配套基础设施建 设，让企业和人才来得了、留得下、扎得住。推动文昌国 际航天城列入海南自贸港11个重点园区，配合组建文昌国 际航天城管理局和平台公司，承接省级下放权限29项，与 葛洲坝集团签订框架协议、组建合资公司，编制