邵阳市政协副主席谭精益在县委经济工作 会议上的讲话 2021年02月05日 同志们： 刚才，市人大常委会副主任、县委书记秦立军同志站 在全局的高度，对贯彻落实中央、省委、市委经济工作会 议精神，做好今年工作提出了明确要求，各级各部门一定 要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方 面的意见。 一、认清形势，抢抓机遇，树立高质量发展的信心决 心 (一)客观总结成绩，提振发展信心。2020年是极不平凡 、极为不易的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导 下，全县上下坚定信念攻坚克难，咬紧牙关奋力前行，打 好打赢了新冠疫情防控这场“硬仗”，全面完成了“六稳六保 ”目标任务，“十三五”规划和全面建成小康顺利收官。 经济发展在疫情防控中平稳有序。疫情防控取得重大 成果，2例输入性病例快速治愈，无二代病例发生，连续 12个月无新增。经济发展平稳运行，9个主要经济指标增速 进入全市前六,10个指标增速高于全市水平。完成地区生产 总值116.41亿元，同比增长2.7%；财政总收入7.13亿元，其 中地方一般公共预算收入4 . 83亿元，非税占比缩小到 40%；城乡居民人均可支配收入18129元，增长6.5%；实际 利用外资4079万美元,增长19.5%；存款余额199亿元，贷款 余额110亿元，分别增长6.7%、16.3%。争取中央、省级资 金6.36亿元，实施市重点项目21个、县重点项目38个。 “三大攻坚”在持续发力中决战决胜。脱贫攻坚战取得决 定性胜利，剩余1283户3207人全部脱贫，“百里脐橙连崀山 ”写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫100例优秀案例 》，脱贫攻坚、电商扶贫工作再次荣获全省先进。污染防 治成果显著，生态保护修复启动实施，三个片区锑污染风 险管控项目完成治理；“蓝天”“净土”和“碧水”三大保卫战成 效明显，空气质量优良率达94.8%，地表水、集中式饮用水 水源地水质达标率100%，新寨河、紫溪河入选“全省美丽河 流”;“河长制”工作经验被省市推介，小水电清理整改工作全 面完成；上级环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改 销号，成功创建国家生态文明建设示范县。债务风险防范 成效突出，政府隐性债务化解任务超额完成，政府性债务 风险处在安全线范围内。 产业发展在攻坚克难中稳妥推进。工业经济稳步复苏 ，成功引进中正科技、光正实业、韵隆电子等行业龙头、 高新技术企业，成功签约五金产品研发与自动化智能制造 等4个承接产业转移项目；湘成玻璃一期、利平门窗一期进 入试生产，烨翔电子开工建设；实现规模工业增加值 20.14亿元，工业税收9421万元。农业现代化有力推进，“六 大强农”行动工作获全市先进，列入湖南省果园田土宜机化 改造试点作业补贴项目县、畜禽粪污资源化利用整县推进 示范县和农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县，双季稻恢 复工程经验被全省推介；崀山脐橙获得中国中部知名农产 品品牌、湖南省首批“一县一特”农产品优秀品牌、首届湖南 气候好产品等荣誉称号，列入湖南柑橘优势特色产业集群 ；黄龙镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，博落回获 国家农产品地理标志登记，麻林乡获评“中国楠竹之乡”。全 域旅游提质增效，成功举办崀山申遗成功十周年、第六届 崀山脐橙文化旅游节等系列活动，崀山镇成功列入湖南省 十大特色文旅小镇，石田村入选全国乡村旅游重点村。 基础条件在统筹实施中持续改善。交通建设强力推进 ，白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将动工，兴 永郴赣铁路、崀山通用机场项目取得新进展，对外连接通 道进一步打开；累计完成农村公路巩固提升、自然村通水 泥(沥青)路、窄改宽、安防工程387.5公里，思源学校周边道 路竣工，新一中周边道路、园艺南路与广场中路建成通车 ，城乡路网日趋完善。人居环境明显改善，县城建成区扩 大到12.45平方公里，城镇化率达到45.62%，城镇建成区绿 化覆盖率达46%以上；夫夷、白沙、观瀑公租房主体完工 ，城西城北片区棚户区改造二期、县城棚户区改造综合整 治、7个立体式智能停车场建设相继完成，新建和改造农贸 市场4个；实施美丽乡村建设项目74个，改造农村户用厕所 3000余座；崀山镇成功创建省级卫生乡镇。 民生福祉在倾力奋进中稳步提升。社会民生保障有力 ，新增城镇就业3572人、农村劳动力转移就业4235人，零 就业家庭实现动态清零；实施全民参保、社会救助兜底保 障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保 应保尽保。教育短板不断补齐，小学、初中入学率、巩固 率均达100%，消除义务教育大班额252个、高中大班额及超 大班额53个。卫健服务水平不断提高，县人民医院和县中 医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育 服务中心创建成二级医疗机构。文体事业繁荣发展，“岩鹰 拳”成功申报国家级非物质文化遗产，肖慧颖获得全国女子 举重锦标赛第三名。社会大局平安稳定，综治民调获全市 第二，获得省“平安县”称号，麻林乡获全省民族团结示范乡 ；防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获全省 优秀。 各项改革在强力推进中焕发活力。“放管服”改革不断深 化，“一件事一次办”改革事项落地实施，投资近亿元的市民 服务中心投入使用；商事制度改革激发市场活力，市场主 体新增3367户、总量达到22068户；国土空间规划全面启动 ，集体产权制度改革有效推进，存量闲置土地、批而未供 土地、违法用地“三清零”工作如期完成；电子商务交易额达 13亿元，电子商务进农村综合示范县创建经验在全国推介 ；积极探索乡村振兴基层治理创新，清江桥乡“桃花模式”在 全省推介，桃花村获评全国文明村。 (二)正视问题不足，全力应对挑战。在充分肯定成绩的 同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一 些问题和不足。一是发展不充分的问题依然突出。经济总 量规模全市靠后，人均GDP不足2万元，分别只有全国的 27.5%、全省的32.8%、全市的64.3%，县域经济实力相对较 弱。二是产业结构需进一步优化。2020年我县三次产业结 构比为24:22:54，第二产业占比明显偏低，对经济发展支撑 作用不强，规模工业增加值仅占全市的3.1%，规模企业数 仅占全市4.62%，高新技术企业只有8家，占全市2.4%，对 财政税收贡献不到一个亿，是我县严重的短板、弱项。 80家规工企业中，裘革占39家，已停产32家，结构单一 ，受疫情等因素影响，抗风险能力弱。三是发展环境有待 着力优化。服务环境是竞争力，但我县“人难见、事难办”情 况时有发生，部分干部不作为、慢作为、怕作为，甚至乱 作为总是存在，严重影响我县发展环境。四是民生保障、 城乡基础设施建设还需坚持问题导向，持续发力。如水、 电、路、气、教育、医疗、环境治理等方面，还要加大投 入，巩固全面小康成果。对这些问题，我们要高度重视 ，认真解决。 (三)敏锐把握机遇，积极主动作为。一是支持政策多层 叠加。中央经济工作会议明确提出，要着力构建以国内大 循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税 降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力实施“一 带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部 崛起战略等重大战略，加大基础设施领域补短板力度，毫 不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这些大政方 针，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构 带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工 作会议指出，全省要坚持“一带一部”战略定位，围绕习近平 总书记在湖南考察时提出的“三个高地”战略定位、“四新”使 命任务、五项重点任务，深入推进湘南湘西承接产业转移 示范区、大湘西生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放 崛起”“5个100”“135工程升级版”等发展战略，积极培育20大 新兴优势产业链，为新宁高质量发展提供了众多机遇。市 委经济工作会议对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项 目建设、重要产业发展以及城乡建设、生态环保、民生改 善等重点任务作出了具体安排，为我们做好各项工作指明 了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然 禀赋和资源优势，推出一系列战略性全局性举措，吸引了 一批优良企业和优势项目落户新宁，初步形成了“一园两区 ”发展格局；粮食生产一直处于全省前列，脐橙等“一县一特 ”产业发展势头良好；以世界自然遗产地、国家5A级景区崀 山为龙头的全域旅游格局正在形成。同时，随着白新、永 新、新新高速公路以及崀山通用机场等交通重大项目的陆 续启动，新宁融入双循环的交通网络加速拓展，对外开放 连接更加紧密。全县上下要抢抓后发赶超的机遇期、窗口 期、攻坚期，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县 委的决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，奋力开 创经济社会发展新局面。 二、突出重点，全力攻坚，推动经济社会高质量发展 2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程之年 ，也是“十四五”规划开局之年，更是中国共产党建党100周 年，做好今年的经济工作尤为重要。我们要以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记 关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委 、县委经济工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，坚持 “百里脐橙连崀山”“三个千方百计”发展理念，深入实施“二 中心一枢纽”和“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本 ”发展战略，着力将新宁打造成为国内外知名生态文化旅游 休闲度假目的地、国内优质农产品供应基地、承接产业转 移示范区(简称“二地一区”)，扎实做好“六稳”工作、全面落 实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确 保经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩迎接建 党100周年。 结合今年《政府工作报告》确定的任务，2021年全县 经济社会发展的预期目标是：GDP增长8%以上；规模工业 增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%以上 ；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增 长12%；全体居民人均可支配收入增长10%。 实现上述目标，重点要抓实抓好以下七个方面工作： (一)将工业发展作为产业发展的首要任务，着力打造承 接产业转移示范区。工业经济一直是新宁县域经济发展的 短腿。2020年，工业在三次产业结构中占比最低，仅占 22%；工业税收对财政收入的贡献率偏低，只有13.2%，工 业财源严重不足。园区承接能力较弱，企业体量小，产业 链条不健全，自主研发能力低、产品附加值不高、市场竞 争力不强。因此，我们要对照省委“三高四新”战略目标，将 工业发展作为产业发展的首要任务，大力实施“产业项目建 设年”活动，确保年内新增规模以上工业企业15家以上，做 大做强工业实体经济，着力打造承接产业转移示范区。 一是在强化园区聚集效应上求突破。要优化园区规划 布局和功能分区，打造以湘商产业园、永安工业区、白沙 工业区、回龙寺工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移 新高地；加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中 心、创新创业中心“三中心”建设，加快标准化厂房等基础设 施、公共配套设施建设；强力推进“135工程升级版”和产城 融合、保税仓项目建设，促进技术、资金、项目等向园区 聚集，千方百计做好“筑巢引凤”文章。 二是在扶持制造业发展上下功夫。要全面落实“一企一 策”政策措施，鼓励裘革集团等外向型企业转型升级，推动 复工转产、止滑回升。强力推进湘成玻璃、利平门窗、品 钰五金制品、崀韵高档音箱、宏发食品、烨翔电子等项目 建设，全力支持金鑫电子、中正制衣、德尚制衣、山立水 电等重点制造业扩大生产、稳健发展。强化产业配套，以 五大支柱产业为基础，抱团引进上下游企业，鼓励企业建 立原材料基地，建立便捷物流体系，降低企业生产成本。 三是在优化营商环境上出实招。要优化社会环境，建 立健全招商引资的责任机制、激励机制，营造全民招商、 大招商、招大商的良好氛围。优化政务环境，认真贯彻落 实鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税 降费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批 工作，压缩办理期限、提高办理效率；切实强化土地、资 金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工 等瓶颈。优化建设环境，扎实开展市场准入限制清理。推 进园区机构升格，实施园区赋权，切实提高承接能力和审 批效率，提升园区服务功能，实现“园区事园区办”“一件事 一次办”。 (二)将旅游立县作为坚定战略，着力打造国内外知名生 态文化旅游休闲度假目的地。新宁人杰地灵，有名山秀水 、物产丰富、气候宜人，有基础，有机遇，只要长期持续 发力，完全可以成功打造国内外知名生态文化旅游休闲度 假目的地。 一是推进景区设施和旅游要素全面升级。要全面提升 A级景区建设，高标准实施景区提质改造，继续推进旅游智 慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建 设，打造智慧县城、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店、智 慧旅行社。建成南大门综合服务体项目，加快推进“三馆一 中心”项目建设，加大夫夷江生态走廊开发力度；加强研学 旅游基地建设，继续推进大湘西精品线路、精品景区、精 品民宿、家庭旅馆等项目，实施夫夷江生态文化康养旅游 产业带、舜皇山地生态康养度假产业带和崀山文化生态康 养度假区建设。努力补齐产业链条，推进餐饮、住宿、购 物、娱乐、旅行社等传统旅游要素提质升级，积极拓展商 务游、亲子游、婚庆游等旅游新业态。 二是推进“旅游+”融合发展。以创建国家全域旅游示范 区为抓手，做好产业融合发展文章。旅游+农业，要促进旅 游与美丽乡村建设有效衔接，开发传统村落、旅游特色村 、脐橙游等乡村旅游产品，发展集种植加工、休闲观光、 旅游购物于一体的农村休闲游，加快建设崀山文旅小镇、 黄龙脐橙特色小镇等特色小镇。旅游+工业，支持满师傅生 态文化产业园建设及创国家4A级景区工作，丰富工业旅游 产品，鼓励工业企业旅游开发。旅游+文化，要充分挖掘非 遗文化、书院文化、红色文化、耕读文化、古建筑文化等 本土资源，打造文化旅游新名片。旅游+生态，结合省级森 林城市创建，打造康养中心、康养度假区、康养度假村等 生态旅游产品。 三是改革和创新旅游营销管理体制机制。要持续深化 景区管理体制改革，科学界定景区管理部门和旅游企业职 能，统筹抓好景区规划、招商、运营和管理，推进产业化 开发、市场化运作、企业化管理；扩大宣传推介，做大三 大主题赛事，做活四大主题节庆，开展“六个一”特