安康市副市长寇全安同志在全市县域工业 集中区高质量发展暨工业经济运行调度工 作会议上的讲话 2021年10月29日 今天召开全市县域工业集中区高质量发展暨工业经济 运行调度工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书 记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委、省政 府工业稳增长促投资工作部署，进一步把思想和行动统一 到市委四届十二次全会“三个确保”要求和市委、市政府当前 工业经济工作要求上来，分析调度工业经济运行情况，找 准问题症结，采取有效措施，促进增速回升，确保完成年 度目标任务。同时，强力推进县域工业集中区建设发展 ，为全市经济恢复性增长打好基础。 昨天，大家在岚皋、安康高新区、汉滨、恒口示范区 、汉阴、石泉现场观摩了工业集中区（经开区）及相关工 业企业，每个参观点位各有代表性，岚皋的多层标准化厂 房、高新区的先进制造业、汉滨的体制机制创新、恒口的 毛绒玩具、汉阴的产城融合、石泉的富硒食品，都让人耳 目一新，深受启发。刚才，石泉县政府梁鸿代县长作了致 辞，市工信局启政局长通报了全市县域工业集中区发展及 工业经济运行情况，安排部署了下一阶段工作，汉阴县政 府、安康高新集团、汉滨区五里工业集中区、旬阳市政府 、岚皋县政府和恒口工业集中区进行了发言，其他工业集 中区（经开区）也都准备了书面材料。大家既讲了亮点成 绩，也谈了问题短板，更明确了下一步工作重点和对策措 施，希望大家相互借鉴学习，在抓落实上下功夫、见成效 。下面，我讲四点意见。 一、务必清醒认识当前形势，坚定迎难而上的信心和 决心 今年以来，面对各种复杂矛盾问题交织和主客观内外 部多重不利因素叠加影响，全市工业战线迎难而上，奋力 推动工业恢复增长。182个工业项目开工建设，99个重点工 业项目加快推进，117个工业项目建成投产，预计释放产能 60.7亿元；新增规上工业企业42户，高于去年同期12户；非 公占比达到60%，继续稳居全省首位。全市新建标准化工业 厂房46万平方米，县域工业集中区实现产值966亿元，增速 8.85%，高出全市工业总产值增速近7个百分点。但整体来 看，工业经济高开低走，持续低位运行。1-9月，全市规模 以上工业增加值同比增长2.5%，低于全省平均水平4.7个百 分点，居全省第9位。退库企业达125户，停产半停产企业 达245户，98户退库留基企业累计下拉产值增速10.3个百分 点。虽然固定资产投资同比增长3.1%，高于全省平均水平 6.2个百分点，工业投资、技改投资分别同比增长1.5%、 50.1%，分别排名全省第四、第三，但恒口、旬阳、岚皋、 紫阳、汉滨固定资产投资增速均低于全市平均水平，汉滨 、紫阳、岚皋为负增长。园区亩均效益较低，主导产业不 强，同质化现象严重，产业配套不足问题依然存在，全市 产值过100亿元的园区仅6个，不足10亿元的园区7个，个别 集中区亩均产出不足100万元。总之，我市规上工业增加值 增速、工业投资、规上工业企业培育三项指标完成都有欠 账，工业战略性新兴产业产值占比、制造业占比两项指标 很难跻身全省第一方阵，各县（市、区）经济发展均在较 低水平运行，工业稳增长形势极为严峻，完成年度目标任 务艰巨。 数据和排名既反映工作成效，也揭示存在问题。客观 上与经济下行压力持续、我市发展动力不足、企业抗风险 能力弱、洪涝灾害影响大等因素有关；主观上则暴露出各 级各相关部门还一定程度存在精力不够聚焦、措施不够精 准、落实不够到位等问题，特别是县区同志，承担着脱贫 成效巩固、民生事业发展、生态环境保护、安全生产稳定 等各项艰巨繁重任务，辛苦程度有目共睹，但工业作为经 济发展的压舱石和稳定器，长期低位运行，既与高质量发 展要求不相适应，也反映出相关县区统筹协调力度不够 ，“十个指头弹钢琴”能力不足等问题。加之今年干部调整多 ，人员变动大，少数干部存在“经济下滑与自己关系不大”的 错误思想，也要引起我们高度重视。 工业是决定一个地区经济社会发展的关键。工业增速 排名很大程度上影响着我市经济在全省的排名，全市经济 社会综合实力显著增强，离不开工业发展水平持续提升。 以“十三五”时期为例，我市荣获全省年度目标责任考核“四 连优”的背后，是全市工业增加值占GDP比重达31.46%、经 济增速连续5年位居全省第一的有力支撑。市委、市政府对 工业经济高度重视，始终把工业强市作为“追赶超越、绿色 崛起”总纲和建设西北生态经济强市目标的重要战略支撑 ，针对当前严峻形势，近期紧急采取措施，俊民书记出席 全市工业稳增长电视电话会议，并多次听取汇报提出要求 ；文罡市长先后多次调研县域工业，9月24日听取工业专项 汇报，10月20日前往市工信局调研座谈。市政府常务会议 、市委常委会先后听取工业经济运行汇报。10月24日，市 委召开稳投资促增长专题会议，约谈了主要经济目标完成 情况靠后的部门和县区。这些举措，既充分体现了市委、 市政府对工业经济的重视支持，同时也让我们深感责任重 大、压力倍增。全市各级各部门要准确把握当前形势，保 持清醒头脑，增强忧患意识，自觉把工业稳增长放到各项 工作的重中之重，认真结合年度目标完成情况，积极主动 找差距、补短板，立足问题找根子、开方子，咬定目标抓 进度、促发展，确保全面冲刺，迎头赶上。 二、狠抓工业集中区建设，为工业经济发展奠定坚实 基础 从我市经济结构来看，县域经济占全市国民生产总值 的65%以上，县域工业更是占全市工业的76%以上。2020年 ，全市县域工业集中区实现工业产值1075.5亿元，入园企业 总数2329户，其中规模工业企业451户，占全市规模工业企 业的57.5%。今年前三季度，我市县域工业集中区增速 8.85%，高出全市工业总产值增速近7个百分点，这说明园 区集中效益发挥良好。作为县域工业发展的主要抓手，推 进县域工业集中区的高质量发展，对全市经济恢复性增长 至关重要。 一要坚定不移走县域工业集中区发展道路。安康的立 地条件是“九山半水半分田”，92.5%是山地、5.7%是丘陵、 1.8%是川坝。国家主体功能区对安康的定位，限制开发区 域占84%、禁止开发区域占7.9%、重点开发区域占8.1%。 特殊的发展条件和“一泓清水永续北上”的政治责任，客观要 求我们必须在保护好生态环境的基础上把“好地”用好，实现 水电路气及环保设施的集约集中利用。实践证明，坚持县 域工业集中园区建设是破解我市立地条件差、环保约束多 、土地成本高的最佳途径，也是当前追赶超越、未来绿色 崛起的希望和潜力所在，必将成为带动县域经济高质量发 展的强大引擎。 二要建设特色鲜明、功能完备、服务优良的工业园区 。栽好梧桐树，引得凤凰来。完善基础、优化服务是园区 进一步迸发产业发展潜力，提高地域竞争力，引领城乡经 济高质量发展的必要措施。各级各部门要进一步抓好园区 规划设计，完善硬件设施，做优营商环境。一是特色要鲜 明。要准确把握中省大力支持发展特色专业园区这一政策 导向，立足各自实际，结合长远目标，找准发展定位，明 确发展方向，对园区主导产业进行“链式”规划，打破同质性 ，塑造独特性，增强发展内生动力。每个工业园区都要有 自己的特色主导产业，每个县（市、区）都要培育1-2个产 值过百亿元的首位产业。二是硬件要完善。要着重抓好标 准化厂房建设，全年力争完成70万平方米建设任务。通过 项目整合、资金捆绑等措施，将园区道路、绿化、管网、 通信等各类公用设施规划优先向工业集中区倾斜和布局 ，持续完善工业集中区水、电、路、气、讯、绿等基础设 施，加强集中供电、供气及污染物集中处理、环保在线监 测等公用设施建设。三是软件要优良。要建设一批高水平 服务平台，实现工业集中区公共服务和投融资平台全覆盖 ，为入园企业提供完善的创业辅导、信息咨询、市场开拓 、融资担保、法律维权等各项服务。要加快推进园区服务 体系建设，建立“企业吹哨、部门报到”和“园区事、园区办 ”服务机制，探索进一步委托或下放相关审批管理权限，为 园区赋能赋权，让园区“说了算、定了干、干得好”。要加大 宣传和培训力度，不折不扣贯彻落实国家和省上各项政策 措施。这次会上，市工信局汇编了省市县三级与园区和企 业发展紧密相关的一系列政策措施，希望大家切实抓好政 策争取和落实。 三要健全完善园区建设管理体制机制。要进一步强化 市县统筹，牢固树立“以亩均论英雄”理念，集中最好的资源 、最优的政策、最强的干部，推动园区集约式、聚合式、 裂变式、突破式发展。一是要积极探索园区建设模式。目 前，我市的工业集