安康市副市长陈晖在全市今冬明春大气污 染防治暨生态环保重点工作推进会上的讲 话 2021年11月15日 良好生态是我们安康最大的本钱和优势，守护好蓝天 白云、青山绿水，既是我们义不容辞的政治责任，也是推 动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活的重要 支撑和保障。市委、市政府历来高度重视生态环保工作 ，特别在当前各项工作十分繁忙的情况下，今天专题召开 市、县、镇、村四级参加的全市今冬明春大气污染防治暨 生态环保重点工作推进会，主要任务是认真贯彻省委、省 政府工作部署，进一步动员全市上下迅速行动起来，奋力 攻坚，锐意破难，抓实抓细各项治理措施，全力打赢污染 防治攻坚战，确保全市生态环境质量持续向好。武市长一 会儿还要作讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落 实。下面我先讲三个方面的意见。 一、认清形势，强化举措，全力抓好今冬明春大气污 染防治工作 近年来，市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为 指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于 生态环境保护和大气污染防治有关决策部署，坚持生态优 先、绿色发展，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战 ，全市生态环境质量持续好转，汉江水质保持国家地表水 Ⅱ类水质。今年截至10月底，中心城区优良天数287天，优 良率94.4%，PM2.5（细颗粒物）平均浓度26微克/立方米 ，达到国家二级标准，无重污染天气，环境空气质量排名 全省第二。但我们也要清醒认识到实现全年优良天数比例 和PM2.5浓度得分全省前二这一目标，当前还面临不小的困 难和压力。虽然目前我市优良天数排第一（比排第二的商 洛多9天），PM2.5并列第三（商洛22微克/立方米、榆林 25微克/立方米，安康和延安市26微克/立方米），但保位晋 级、实现赶超的难度还很大，工作中还存在不少困难和问 题。一方面大家认为我市生态环境底色好、基 础好，普遍 存在盲目乐观情绪，从思想深处放松标准和要求；另一方 面我市属“两山夹一川”的盆地型地理环境，空气扩散条件较 差，污染物易聚集，极易出现污染天气，加之冬春季又是 重污染天气的高发期，可以说形势严峻、任务繁重。对此 ，全市各级各部门一定要保持清醒、认清形势，坚决克服 盲目乐观情绪，切实扛起大气污染防治责任，以PM2.5管控 为重点，坚持精准治霾、科学治霾、依法治霾、铁腕治霾 ，持续改善空气环境质量。这里，我着重强调七个方面： 一要狠抓扬尘管控。据调查分析，以建筑工地和道路 为主要衍生地的扬尘污染对PM2.5的贡献达到40%。因此 ，抓好扬尘管控是减污治霾的重中之重。从前期检查情况 看，我市扬尘污染反弹严重，在市治霾办下发的130余份专 项问题整改交办单中，涉及建筑工地扬尘监管不到位的占 62%。特别是城乡结合部各类道路环境复杂，还存在不少监 管盲区，路面灰尘堆积、扬尘易发，问题依然突出。各县 （市、区）、各有关部门一定要严格落实“管行业必须管环 保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求，扛牢压 实责任，依法从严管控，持续深化扬尘污染整治。住建、 交通、城管、水利等部门要按照各自职责分工和行业标准 要求，严格落实工地“六个百分之百”（工地周边围挡、物料 堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗 、渣土车辆密闭运输）要求，加大渣土车扬尘管控和重要 路段清洗保洁力度，严禁物料堆场露天装卸和干法作业 ，同时要对城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地等加 快实施绿化、硬化全覆盖，坚决遏制扬尘污染反弹。 二要狠抓散煤治理。加强散煤治理能有效降低PM2.5和 二氧化硫（SO2）的浓度。近年来，我们划定了高污染燃料 禁燃区，淘汰了城市建成区燃煤锅炉，取缔了禁燃区内的 散煤销售网点，SO2呈逐年下降趋势。但今年截止10月底 ，我市SO2浓度却同比上升25%，两个国控站点SO2多次出 现突高现象，这说明我们的治理还有漏洞、监管有所放松 。加强散煤治理，我们要抓好四个重点：一是加大巡查排 查力度，全面摸清散煤销售企业和销售网点，弄清来源渠 道，严禁劣质煤进入我市市场，确保我市销售和使用的散 煤质量符合国家或地方标准要求；二是落实禁售禁燃管控 措施，要以严的举措禁止高污染燃料在禁燃区内销售、使 用，对违规销售散煤企业和中心城区主要路段两侧、国控 站点周边露天烧炭（柴）行为，依法严惩重处；三是持续 深化宣传引导，目前散煤治理的最大短板是禁燃区群众用 煤问题，监管难度很大，这就需要发挥好宣传教育引导作 用，以创建无煤一条街、无煤社区等活动为契机，做细做 好群众思想工作，引导群众积极配合，实现散煤治理群防 群治；四是加快转变生产生活方式，坚持“因地制宜、先立 后破”，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，持续加大中心城市 及各县（市、区）天然气入户安装力度，加快推进煤改气 、煤改电，大力推广清洁能源，倡导绿色低碳生活方式。 特别是燃气公司要加大燃气运输存储力度，保障冬季用气 供应充足。 三要狠抓机动车污染防治。目前全市机动车保有量约 14万辆，且每年以12%的速度递增，机动车尾气污染问题日 益突出。我们要在“查、治、控、疏”四个环节上下功夫。在 “查”上，要进一步完善“生态环境部门监测取证、公安交管 部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监 督检测”的联合执法监管模式，在重点路段、区域、时段开 展常态化检查，加强在用车环保检测和达标监管，严禁尾 气超标车上路行驶；在“治”上，就是要对超标排放且具备深 度治理条件的柴油车，依法加装或更换符合要求的污染控 制装置，协同控制减少颗粒物和氮氧化物（NOx）排放；在 “控”上，就是要持续开展国三以下中重型营运柴油货车淘汰 工作，全面实施重型柴油车国六排放标准，加大推进公共 领域新能源汽车推广应用力度；在“疏”上，就是要做好道路 交通疏导工作，公安交管部门要加强对重点时段、重点路 段以及雨雪等特殊天气的交通巡查疏导，避免车辆拥堵、 怠速加剧尾气污染。 四要狠抓禁燃禁烧。要重点抓好秸秆禁烧和烟花爆竹 禁燃禁放两项工作。在秸秆禁烧方面，要坚持疏堵结合 ，一手抓秸秆焚烧管控，严格落实县、镇两级政府主体责 任和县级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户包 地块的分片包干责任制，综合运用“人防+技防”手段，加强 露天焚烧监管，依法严查重处违规焚烧秸秆行为；一手抓 综合利用，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引 导、市场运作、科技支撑，鼓励各地政府探索出台有关补 贴政策和机制，不断提升我市秸秆饲料（富硒）化、肥料 化等综合利用率。在烟花爆竹禁燃方面，我们是有沉痛教 训的，2019年春节因为烟花爆竹燃放管控不力导致后期空 气环境质量恶化，被省政府约谈、被生态环境部预警提醒 。要深刻汲取教训，认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放 管理条例》，切实抓好春节、元宵节等重大节日烟花爆竹 禁燃禁放禁售工作，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹 行为。要强化宣传引导，逐步推进全域禁放（这里强调下 ，电子鞭炮也在禁放范围，虽不会产生有害烟气，但易造 成市民误解，阻碍禁燃禁放工作开展），加强冥纸冥币禁 烧管理工作，树立文明祭祀新风尚。 五要狠抓挥发性有机物（VOCs）治理。挥发性有机物 （VOCs）是臭氧（O3）治理的关键。今年截至目前我市以 臭氧（O3）为首要污染物的天数达61天之多（空气质量为 优时，无首要污染物，良以上开始统计），已经高于 PM2.5（细颗粒物）和PM10（可吸入颗粒物）为首要污染 物的天数，而且我市已连续两年出现因臭氧（O3）造成的 轻度污染天气。要坚持“夏病冬治”，提前着手，以石化、化 工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销、干洗、餐饮等 行业领域为重点，严格落实国家和地方产品挥发性有机物 （VOCs）含量限值质量标准，加强检查指导和执法监督 ，积极实施原辅材料和产品源头替代工程，加强挥发性有 机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同控制，推进臭氧 （O3）精准治理，做到问题、时间、区位、对象、措施“五 精准”。 六要狠抓餐饮油烟治理。餐饮油烟对PM2.5的贡献占比 虽然相对较低（不到7%），但我们要清楚PM2.5治理都是 1微克1微克往下降的。改善空气质量，必须抓住每个影响 因素、每个工作细节不放过。目前安康中心城区大大小小 的餐饮店达1000余家，如果放任不管，或者稍有松懈，就 会造成很大的环境污染。城管部门要联合镇办和社区持续 深入开展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧 烤油烟污染治理。对店内经营餐饮企业，督促全部安装油 烟收集设备并确保正常运行；对零散流动餐饮摊点，要划 定固定摊位，集中规范管理，最大限度减轻污染。 七要狠抓重污染天气应对。目前我市优良天数同比减 少了7天，如果年底这1个多月时间再出现污染天气，我们 的空气质量排名保持全省第一就非常困难。历史上我市污 染天气主要集中在冬季，且大部分受区域传输影响（实施 本地治理措施改善向来有限），经过近几年的治理探索 ，实践证明，1次人工增雨作业能保住2天优良天数。为此 ，要进一步加强气象科技干预，科学应对重污染天气。生 态环境、气象部门要加强会商，及时发布重污染天气预警 信息，启动相应级别应急响应，提醒督促企业落实减排措 施，指导群众做好相应防护。“一市一策”驻点研究团队要及 时分析大气污染特征，精准排查问题，提供系统、科学、 有针对性的防治方案。气象部门要提前部署，备好增雨弹 ，适时精准开展人工增雨作业，改善污染天气空气质量。 二、精准对标，抓好统筹，高质高效完成年度目标任 务和督察反馈问题整改 现在到年底仅剩40多天