2021年新邵县政府工作报告 2020年12月26日 县人民政府县长:  陈历贤   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期的五年，是我县发展历史上极不平凡的五 年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，我们紧扣高质量发展，坚持 “新型工业化、新型城镇化、旅游全域化”三大主攻方向，以 脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干、攻坚克难 ，总体完成了“十三五”目标任务，实现全面小康胜利在望。 五年来，每一串数字背后，体现的是经济实力的稳步 提升。2020年地区生产总值达176.3亿元（预计数，下同 ），年均增长6.7%；财税总收入达11.3亿元，税占比达 77.6%，收入质量大为提高；社会消费品零售总额突破90亿 元大关，达94.3亿元，年均增长9.3%。三次产业比不断调整 优化到24.6：22.9：52.5。工业发展来势强劲。工业总产值 突破220亿元，年均增长5.4%；规模工业企业达208家。“一 区四园”基本成型，水、电、路、气等基础设施和配套设施 日益完善，标准化厂房建设成效显著，累计开工建设144万 平方米，竣工96万平方米；累计入园企业达121家，投产 87家；高新技术不断涌现，众德科技大功率电磁焙烧技术 全球首创，凯通电子打破国际垄断的TPH产品实现量产，科 瑞生物、广信科技获评工信部第二批专精特新“小巨人”企业 ；雀塘循环经济产业园再生塑料、铝、铜资源化利用等产 业渐成规模和特色；坪上高铁新城汽摩配件产业园来势看 好；新邵经开区在全省园区排名大幅上升，创建成为国家 绿色产业示范基地、全省“双创”示范基地，全县基本形成了 智能制造、电子信息、循环经济、生物医药、汽摩零配件 等新兴优势产业。农业经济加快发展。粮食生产总体稳定 ，畜牧水产不断增长。农业产业化加快推进，建成富硒、 茶叶、中药材、特色果蔬等农业产业基地40.4万亩；各类农 业产业主体达3021家，其中省市级龙头企业23家。小塘麻 鸭成功申报首个国家地标产品证明商标，一大批本地农业 品牌走入大众视野。第三产业日趋活跃。“一核一环三线四 区多点”全域旅游格局基本形成。白水洞国家风景名胜区和 岳坪峰国家森林公园、白云岩、凤凰谷、清水村分别成功 创建国家级4A和3A景区；筱溪国家湿地公园通过国家评估 验收；坪上镇成功创建“湖南省第二批湖湘风情文旅小镇 ”；大同福地、辉耀生态园、康杰生态农庄等获评“湖南省五 星级乡村旅游服务区”；资江码头等网红打卡景点初步显现 ，夜间经济方兴未艾；去年成功举办全省冬季乡村文化旅 游节，今年有望创建全省全域旅游示范区，康寿新邵旅游 品牌影响力不断增强。金融商贸持续繁荣，各类银行机构 进驻已达10家；电子商务快速推进，“新邵资味”成功入选 2019中国区域公用品牌活力榜；湾田广场、新合作地下商 业街等商圈全部成型，房地产业快速健康发展。 五年来，每一项举措背后，结出的是“三大攻坚战”的累 累硕果。脱贫攻坚取得决定性成就。紧扣“一超过两不愁三 保障”，用心用情用力，全面落实各项扶贫政策，全县 30159户115805名贫困人口稳定脱贫，127个贫困村全部退 出，贫困群众获得感、幸福感、尊严感大幅提升，农村面 貌显著改善，2018年提前一年实现有质量的脱贫摘帽，为 乡村振兴打下了坚实基础。污染防治成效显著。坚定不移 走生态优先、绿色发展之路，强力推进蓝天、碧水、净土 “三大保卫战”，全面完成中央、省环保督察交办问题整改 ，河长制、禁捕退捕、河道采砂整治、饮用水源保护等重 点工作有力落实，一大批突出环境问题得到有效治理，空 气质量持续向好，土壤和水环境不断改善。政府债务不断 化解。严格落实项目“停、缓、调、撤”措施，累计调整项目 35个，减少政府项目投资48.56亿元；积极整合融资平台并 实体化运作，加大政府隐性债务化解力度，累计偿还债务 本息55.1亿元，基本实现政府债务风险可控。 五年来，每一次蝶变背后，展现的是日新月异的城乡 面貌。成功创建国家卫生县城、省级森林城市，有望成功 创建省级文明县城。累计提质改造和新建、续建城市道路 15条，完成小街小巷改造项目276个；枫树坑水库县城引水 工程投入使用，资江两岸防洪堤建设逐步形成闭环；赛双 清公园提质升级；棚户区和城镇老旧小区改造稳步推进 ，新城建设加快拓展；污水处理厂、农贸市场、公厕、垃 圾中转站、垃圾桶等基础设施不断完善；亮化、绿化、美 化成效不断彰显；禁炮、市容市貌、交通秩序、殡葬管理 、控违拆违等成效持续巩固，志愿者服务、文明宣传、爱 国教育深入推进，县城面貌焕然一新。成功获评全省农村 人居环境整治先进县，跻身全省农村人居环境整治国家试 点示范县行列。全面推行“门前三包”和村规民约全覆盖，狠 抓“四个评比”“四个创建”，群众良好卫生习惯逐渐养成；大 力推进城乡环卫一体化，14座乡镇垃圾中转站、2000余座 垃圾收集亭全面投入使用；积极推进“厕所革命”，完成农村 改厕17031户；扎实推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在 地街道整治，各乡镇街道面貌明显改善；用好用活土地增 减挂钩政策，拆除空心房和废弃工矿企业厂房190万平方米 ；持续推进封山育林、复垦复绿和各类造林绿化，全县森 林覆盖率达57.98%；建成美丽乡村示范片区4个，美丽乡村 23个，农村环境更加美丽宜居。 五年来，每一个项目背后，看到的是基础条件的日益 完善。累计争取到位各类资金89.5亿元；引进项目470个 ，其中亿元以上项目94个，合同引资707.5亿元；实施重点 建设项目244个，竣工投产项目117个；完成固定资产投资 707.3亿元，一大批打基础、管长远、增后劲的项目相继铺 排、推进和投入使用，为新邵长远发展奠定了坚实基础。 交通条件持续改善。高速公路通车里程达109公里，一批高 速连接线、互通、收费站建成投入使用；塘白旅游公路、 县城至小塘、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全面通车 ；累计建成干线公路53公里，农村公路1062公里，自然村 通水泥路606公里。高速高铁、国省干道连接成网，区域交 通枢纽地位不断巩固。农村基础有效夯实。新建和改扩建 村级综合服务平台386个，农村综合文化服务中心和标准化 村卫生室实现全覆盖。实施农村安全饮水工程294处，解决 52.3万人饮水安全问题；新增高标准农田12.2万亩、高稳产 良田17.8万亩。能源通信有力保障。垃圾焚烧发电厂正式开 工建设，进度全市领先；完成行政村农网提质改造206个 ，110kV陈家坊和巨口铺变电站、35kV雀塘和迎光变电站及 220kV长柳线、35kV酿雀线等一批重要输变电工程建成投入 使用；新建4G基站851个、5G基站41个，宽带网络实现农村 全覆盖。 五年来，每一张笑脸背后，流露的是群众生活的幸福 美好。农村和城镇人均可支配收入分别达1 3 5 6 1元和 31529元，年均分别增长10.7%和9%。社会保障不断加强。 新增城乡劳动力转移就业45125人，新增创业主体17785户 ，发放创业贷款17452万元，完成各类技能培训23083人 ；“五类保险”覆盖范围不断扩大；住房公积金保障功能进一 步加强；退役军人各项政策保障全面落实；城乡低保应保 尽保，补助标准逐年增加；发放各类救助资金6.5亿元，社 会救助更加规范。民生事业协调发展。惠农政策全面落实 ，重点民生实事项目全部完成；一大批中小学校得到提质 改造，思源学校、芙蓉学校、邵阳广益实验学校、大新镇 中学、巨口铺镇芙蓉学校等建成投入使用，化解大班额工 作成效显著，顺利通过国家、省市教育两项督导评估；新 邵体育馆、新邵一中体艺中心、县人民医院综合住院大楼 、新的县疾控中心、寸石镇卫生院和县动物无害化处理中 心建成投入使用。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产 责任；强力整治交通问题顽瘴痼疾；扎实开展“基层消防上 台阶”三年行动；加强食品药品安全监管；积极开展信访“三 见面”活动，矛盾纠纷有效化解，有望成功创建全省信访工 作“三无”县；深入开展扫黑除恶专项斗争；从严从实推进禁 毒工作；全面开展新时代县域警务工作，推行“一村一辅警 ”“邵阳快警”“宝庆大叔”，铁腕整治社会治安，有望连续十 三年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业 均取得新的成绩。 五年来，每一句肯定背后，彰显的是政府效能的持续 提升。政府运行更加规范。深入学习习近平新时代中国特 色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”；严格贯彻中央“八项规定”、省市“约法三章”。 深入推进依法行政，全面落实政府法律顾问制度，主动接 受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办 理人大代表建议和政协提案，稳步完成政府机构改革、事 业单位改革和公车改革，政府效能不断提升。为民服务更 加高效。大力实施简政放权，深入推进“放管服”改革，继续 推行并联审批和“三集中三到位”机制，切实方便企业和群众 办事。积极推进商事制度改革，各类市场主体达28070户。 深入推进政务公开、办事公开，“12345”政府服务热线、县 长信箱等平台按期办结率均达100%。廉政建设更加深入。 不断深化政府制度化建设，强化财政预算执行，逐年消减 “三公”经费。深入开展扶贫、项目建设、专项资金使用等领 域监督执纪和审计；驰而不息纠“四风”，认真落实基层减负 各项措施；扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，全面 从严治党不断向基层延伸。 各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是五年来 最困难的一年。一年来，在新冠肺炎疫情和经济持续下行 的双重压力下，我们群策群力、攻坚克难，统筹推进疫情 防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”①工作，全面落实 “六保”②任务，主要经济指标实现合理增长。一年来，在财 政收支矛盾十分凸显的情况下，我们牢固树立过紧日子思 想，将有限的资金重点用于民生事业上，脱贫攻坚、“三城 同创”成果不断巩固。一年来，在要素瓶颈不断加剧的制约 下，我们切实做好违法用地整治和环保问题整改，强力推 进项目建设，78个重点项目完成投资62亿元，为稳住经济 发展基本盘提供了有力支撑。一年来，在从严治党、法治 政府和廉洁政府建设的新要求下，我们继续发扬“高度负责 、坚韧不拔、敢于担当、精准精细、只争朝夕、清廉公正 ”的脱贫攻坚精神，依法履职、依法行政，政府自身建设不 断加强。 各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果 ，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼 搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表 县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众 ，向关心支持新邵发展的社会各界人士，致以衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展 中仍存在不少困难和问题：一是经济总量不大、产业结构 不优，综合基础比较薄弱；二是财税增收渠道少、收支矛 盾突出；三是破解发展要素瓶颈困难较多；四是加强城市 精建细管，推进乡村振兴任重道远；五是发展环境有待优 化。对这些问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以 解决。 二、“十四五”时期的目标与任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们既要看到机 遇，也要正视困难，坚定信心，主动作为，立足新起点 ，谋求新发展，不断开创新邵经济社会高质量发展的新局 面。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委 经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心 ，坚持稳中求进工作总基调，深入实施省委“三高四新”战略 和市委“二中心一枢纽”战略，奋力把新邵建成国家绿色产业 示范区、国家全域旅游示范区、国家中医药康养示范区 ，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新邵新篇章 。发展目标是：地区生产总值年均增长8%；财税总收入年 均增长6%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售 总额年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分 别增长8%和10%；县域经济进入全省第一方阵。重点做好 以下六个方面的工作： （一）突出高质高效，全力打造现代化产业新体系 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快发展先 进制造业，全力推进循环经济、智能制造、电子信息、汽 摩配件、生物医药、新材料、新能源等产业高质量发展。 突出优势产业，实施产业基础再造工程，打造自主可控、 安全高效的产业链供应链；加快信息技术与制造业融合发 展，推动产业向价值链中高端迈进。加快园区交通、水电 气、物流、信息化等配套建设，以产出效益为导向优化园 区资源配置，不断提升园区承载力和集约集聚发展水平。 以新邵经开区为主体，全力推进先进制造产业园、雀塘循 环经济产业园和坪上高铁新城汽摩配件产业园建设。加快 推动现代服务业同一二产业深度融合，不断向便利化、精 细化、品质化方向发展。推动文化、旅游融合发展，建设 高品质全域旅游景区，全面促进智慧旅游建设，力争到 2025年创建国家级5A景区1家、4A景区3家、3A景区5家 ，旅游产业对GDP的贡献率达20%以上。推进中医药健康产 业发展，努力建设中医药健康养老产业集群。 （二）突出项目驱动，全力培育高质量发展新动能 抓住国家扩大有效投资机遇，规划建设一批强基础、 增功能、利长远的重大工程和项目。更高水平推进精准招 商，积极鼓励和引导资本市场参与县域建设。统筹推进产 业投资、社会民生领域投资、传统和新型基础设施投资。 加快构建更加完善的交通网、能源网、水利网、物流网和 信息网。推进全县重要干线公路、旅游专线公路、资江航 道和码头、通用机场建设，打造水陆空一体的现代立体交 通网络。全面推进电网升级改造，合理布局建设新能源汽 车配套设施，不断推动油气管网向乡镇和农村延伸。推进 光纤、4G网络全覆盖，加快5G站点建设，完成智慧新邵平 台建设。加快城镇防洪工程、重点水库枢纽工程、资江主 要支流防洪能力建设，加快推进城乡供水一体化。推进智 能仓储物流网建设，打造区域物流组织、集散中心。 （三）突出提质扩容，全力塑造城市建设新风貌 持续巩固“三城同创”成果，不断提升国家卫生县城品质 ，积极创建国家文明县城和国家森林城市。实施城市更新 行动，统筹城市规划、建设、管理。以主城区为核心，以 资水风光带为轴线，全面优化提升城市空间形态。加快九 头岩大桥、沙湾大桥、G207绕城线“两桥一路”实质性开工 建设，启动与市区对接的雪峰大道、邵西大道、财神路等 道路建设，进一步拉开城市框架，打通城市堵点。加快推 进县城路网及地下管线、智能停车场、城市公园、污水处 理厂等基础设施建设，加强城镇老旧小区改造、社区建设 和城区道路绿化补植提质，切实补齐城市短板，提升城市 品位。不断提升市民思想道德素质和文明卫生习惯；加快 完善城市治理网格化、精细化、信息化体系，实现城市精 细、规范、智慧管理。力争到2025年，县城建成区面积达 30平方公里、常住人口达25万人。同时，大力推进城乡一 体化发展，加强中心镇建设，实现城乡统筹协调、良性互 动。 （四）突出巩固提升，全力加快乡村振兴新步伐 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接 续推进农村发展。坚持最严格的耕地保护制度，扛起粮食 安全政治责任。大力发展精细农业，继续围绕“一只鸭、一 篮果（菜）、一杯茶、一副药、