彬州市市委书记王宏志在中国共产党彬州 市第二次代表大会上的报告 2021年09月27日 同志们： 现在，我代表中国共产党彬州市第一届委员会向大会 报告工作，请予审议。 中国共产党彬州市第二次代表大会，是在“两个一百年 ”奋斗目标历史交汇期，在全市上下深入学习贯彻习近平总 书记来陕考察重要讲话重要指示精神之际，召开的一次十 分重要的会议。大会主要任务是：回顾总结过去五年工作 ，分析发展形势，讨论确定今后五年奋斗目标和战略举措 ，选举产生中国共产党彬州市第二届委员会和第二届纪律 检查委员会，动员全市各级党组织团结带领广大党员干部 群众勇担新使命，砥砺再出发，奋力谱写彬州高质量发展 新篇章。 全面建成小康社会圆满收官 “陕甘宁毗邻区域中心城市”建设成效显著 过去五年，是彬州发展极不平凡的五年，是经受诸多 考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展 的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，团结带领全市各级党组织和广大党员干 部群众，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣建设“陕甘 宁毗邻区域中心城市”目标，实施“依托八大优势、打响八张 名片”战略，如期实现撤县设市，打赢脱贫攻坚战，成功摘 取“全国文明城市”桂冠，连续十年稳居“陕西十强县”，连续 十三年咸阳目标责任考核“优秀等次”，跻身“西部百强县 ”，圆满完成上次党代会确定的各项目标任务。 ——五年追赶超越，经济实力持续增强。坚持稳中求 进工作总基调，围绕供给侧结构性改革主线，扎实做好“六 稳”工作、全面落实“六保”任务，稳步推进“1＋4”产业链 ，市域经济平稳健康发展。2020年全市生产总值216.2亿元 、全社会固定资产投资258亿元、社会消费品零售总额 57.1亿元，年均分别增长4.9%、5%、14.9%；人均GDP达到 69514元，年均增长6.1%。现代农业稳健发展，招引中林、 陕果等30多家龙头企业落户，果园面积达到34.4万亩，优果 率80%以上，年果品产量和产值分别达到42万吨、26亿元 ，2020年实现农业生产总值37.9亿元、年均增长8%。工业 转型步伐加快，智能化矿井改造完成60%，30万吨煤制乙二 醇项目建成试产，CFB示范发电项目落地建设，风电塔筒生 产线全面投产，中（高）密度纤维板项目投入试运行，规 上工业企业达42户，以煤炭生产—煤电—煤化工为主导的 工业发展格局初步形成。第三产业活跃繁荣，大佛寺石窟 入选世界文化遗产名录，侍郎湖景区成功创建4A景区，彬 州获评“全国百佳乡村旅游目的地”，旅游综合收入年均增长 15%以上。鼓励支持“大众创业、万众创新”，年均新增市场 主体3025户。37家电商企业交易额突破10亿元，入围“全国 电子商务进农村综合示范县”。新增人力资源、母婴照料等 新兴机构428家，限上商贸企业翻了一番。一二三产占比由 10.1:75.6:14.3调整为10.1:62.3:27.6，经济发展更具活力。 ——五年真抓实干，攻坚克难成效显著。牢记“国之大 者”，对标对表、聚焦聚力，倾力打好精准脱贫、污染防治 、防范化解重大风险三大攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头 等大事和第一民生工程，精准施策，尽锐出战，全市 13659户48634人实现脱贫、52个贫困村全部出列，贫困发 生率由15.7%下降至0，贫困群众摘掉了穷帽子、过上了好 日子。坚持把污染防治作为重中之重，统筹推进山水林田 湖系统治理，修复煤矿采空区5590亩，新建花卉苗木基地 1.7万亩，完成人工造林40万亩，清洁能源改造3.5万户，绿 化覆盖率37%，人均公园绿地面积11.7平方米。空气优良天 数从267天增加至290天以上，PM10浓度下降21.9%，泾河 彬州段水质稳定达标。坚持把防范化解重大风险作为底线 任务，突出经济、社会、资源等重点领域，常态化排查整 治隐患，为经济社会发展创造了良好环境；从严控制政府 新增债务，强化处置化解举措，隐性债务和金融风险均在 可控范围；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下闻令 而动，众志成城，构筑起守护群众健康的铜墙铁壁。 ——五年统筹推进，城乡建设品质更高。坚持城乡一 体化发展，以城带乡、协调并进，全市面貌焕然一新。城 市发展日新月异，银西高铁建成通车，18条市政道路全部 竣工，豳风泾河大桥、一级汽车客运站建成投用，银西高 铁站前广场及道路工程即将建成，城区新增商品住房1.8万 套，城镇化率达到53.4%，提升6.6个百分点。新型城镇异军 突起，新民镇跻身“全国重点镇”，太峪镇荣获“全国文明村 镇”“国家卫生镇”称号，北极镇获评“全国千强镇”“咸阳重点 建设先进镇”，水口镇入选“咸阳市级重点镇”，豳风街道挂 牌成立，龙高、永乐、义门、韩家特色小镇各具风采。乡 村建设百花齐放，农村人居环境整治三年行动圆满收官 ，建成美丽乡村示范村125个，农村改厕5.7万户。拜家河村 被评为“中国十大美丽乡村”“全国乡村治理示范村”，豆家湾 等7村获评“全省宜居示范村”，龙马等8村获评“咸阳市宜居 示范村”。 ——五年赓续发力，各项改革全面深化。持续深化“放 管服”改革，在全省率先设立县级行政审批服务局，探索出 “一窗受理、一网通办”、365天不打烊服务等模式，64项高 频事项全省审批最快。稳步推进农村集体产权制度改革 ，土地承包经营权确权登记基本完成，获评“全国农村承包 地确权登记颁证工作先进集体”。统筹推进民生、司法等各 领域改革，推广“五链共治、法在基层”诉源治理模式，常发 矛盾纠纷基本不出镇村。聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”突出 问题，在符合条件村创新建设“便民餐厅”，有效解决老弱病 残人群“吃饭难、洗衣难”问题。 ——五年践行初心，民生福祉大幅提升。始终牢记初 心使命，把增进民生福祉作为工作标尺，用实实在在的惠 民举措提升群众获得感幸福感安全感。2020年，城镇和农 村居民人均可支配收入达到37027元和13394元，年均分别 增长5.5%和6.8%。教育事业均衡发展，投资4.2亿元，实施 15类87所中小学校舍维修和建设工程，城区学校超大班额 问题在咸阳率先解决。在咸阳市率先推行“县管校聘”改革 ，全面落实教师增量绩效、教学质量过程奖，教师队伍活 力不断激发。通过“全国义务教育发展基本均衡县”复验。医 疗卫生提质发展，组建市人民医疗健康总院，完成“双保合 一”改革，成立陕西地方病研究分中心、大骨节病治疗中心 、医学检验中心，全市医疗卫生机构千人拥有床位7张。通 过“全国基层中医药工作先进单位”复审。文体事业蓬勃发展 ，花果山灯山庙会入选国家非遗保护名录，全市非物质文 化遗产保护项目达33项；承办CBA联赛季前赛、全省第十 二届中学生运动会等大型文体活动70多场（次）。本土电 影《信·守》《信念一生》获国际大奖，市图书馆评定“国家 一级图书馆”，村级文化阵地全覆盖，获评“全国群众体育先 进单位”、首批“陕西省全民健身示范县”。社会大局和谐稳 定，突出煤矿、交通、食品药品等重点领域，常态化开展 安全生产专项整治，安全生产总体事故起数和死亡人数同 比逐年“双下降”。“七五”普法圆满完成。扫黑除恶专项斗争 和政法队伍教育整顿纵深推进，市镇村三级综治中心实现 全覆盖，全市刑事和治安案件发案率连年下降，社会治安 满意率多年保持在94%以上。 ——五年强基铸魂，党的建设全面加强。坚持以高质 量党建引领高质量发展，抓牢党建铸魂，凝聚发展力量 ，“党建工作样板”名片越来越亮。思想政治建设持续强化 ，定期听取人大、政府、政协、法检两院党组和市纪委监 委工作汇报，加强对群团组织领导，推动党中央各项决策 在彬州落地生根。高度重视意识形态和精神文明建设工作 ，积极践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作 主导权。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题 教育、党史学习教育成效显著。探索推行党员党性教育体 检、领导干部政治体检制度，建成16个党员（领导干部 ）党性（政治）体检中心。基层党建基础持续夯实，扎实 推进村级党组织标准化建设“3135”工程，创建省级示范村 10个，统筹推进各领域党建，全省村级党组织标准化建设 现场会、全省中小学校党建工作现场会在我市召开。创新 推行“村定镇管市统筹”承诺事项制度，累计投资6.7亿元 ，完成承诺事项1069件，一大批群众的操心事烦心事揪心 事得到解决。高质量完成镇村两级换届，全面实现村党组 织书记和村委会主任“一肩挑”，基层党组织整体功能不断增 强。党风廉政建设持续深化，严格落实全面从严治党政治 责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以 恒纠“四风”树新风，认真整改落实上级巡视巡察反馈意见。 深化纪检监察体制改革，组建监察委员会，成立市委巡察 机构，实现本届市委任期内巡察全覆盖。持续整治群众身 边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 ，风清气正的政治生态持续向好。累计处置各类问题线索 2820件3032人，立案审查1091件，党纪政务处分1105人。 同志们！上次党代会以来，彬州同全国全省全市一道 ，历史性解决了绝对贫困，全面建成小康社会，成功抗击 新冠肺炎疫情，经历了一次次大战大考，实现了一个个具 有里程碑意义的目标。这些成绩的取得，是习近平新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委 、咸阳市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和 “四大家”班子精诚团结的结果，是全市各级党组织、广大党 员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无 党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表中共 彬州市委，向所有关心、支持、参与彬州建设发展的同志 们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 审视形势“跳出彬州看彬州” 锚定高质量发展目标再接再厉再出发 五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础 ；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我 们深深体会到：党的全面领导是最首要的原则。不论任何 时候任何情况下，只有听党话跟党走，才能对标看齐、明 确方向。只要坚定自觉向习近平总书记看齐，向以习近平 同志为核心的党中央看齐，牢记“国之大者”，把忠诚和看齐 融入事业、写进岗位，就一定能在新的长征路上不断取得 新的更大胜利。新发展理念是最科学的指引。发展是解决 一切问题的基础和关键，只有完整把握、准确理解、全面 落实新发展理念，才能推动经济社会实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。以人民为 中心是最根本的立场。只有站稳人民立场，贯彻党的群众 路线，紧紧依靠人民，不断造福人民，持续用心用情解决 好人民群众急难愁盼问题，才能获得群众的由衷点赞和真 心拥护。坚持真抓实干是最可靠的保证。只有矢志不渝紧 盯目标，实干不争论、苦干不畏难，一锤接着一锤敲、一 任接着一任干，才能把理想变为现实，让蓝图落地生根。 这些经验，源自奋斗，弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发 展。 在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进道路上的困 难和挑战。一是能化主导产业不强，尤其在国家实施“双碳 ”战略、遏制“两高”项目盲目发展的形势下，转型升级面临 较大压力；二是乡村振兴刚刚起步，“三农”工作任务艰巨繁 重；三是民生事业仍然存在薄弱环节；四是部分干部思想 不够解放，敢闯敢干、攻坚克难的冲劲干劲还不够，等等 。短板就是潜力，困难激扬斗志。我们要始终坚持问题导 向，一个一个地攻城拔寨、攻坚克难，在补短板、强弱项 、促提升中，推动彬州各项事业不断迈上新台阶、开创新 局面。 未来五年及今后一个时期，是彬州调整优化经济结构 、实现高质量发展的关键时期，也是加快追赶超越、建设 “陕甘宁毗邻区域中心城市”的重要阶段，使命光荣，任务艰 巨，全市上下务必坚定信心，满怀激情，奋进新时代、展 现新作为。 ——纵观大局大势，我们要抓住机遇、乘势而上。当 今世界，正在经历百年未有之大变局，加之新冠肺炎疫情 影响，不稳定不确定性因素增多，但和平与发展仍是主题 。我国仍处在重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本 面没有变，共建“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发、 黄河流域生态保护等政策叠加，为我们发展提供了前所未 有的机遇。从全省和咸阳市来看，大西安国家中心城市、 关中平原城市群建设、咸阳打造“一心三极三带五板块”，为 我们推进新型城镇化提供了利好条件。只要我们审时度势 、借势发力，就一定能抓住机遇、争取主动、赢得未来。 ——审视自身实际，我们要扬长补短、重塑优势。站 在新起点，开启新征程，我们面临风险挑战增多、转型升 级压力较大的客观现实，但更重要的是资源优势依然显著 、实体经济基础稳固、转型升级路径清晰。只要我们坚持 目标导向、问题导向、结果导向，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，在发展大局中找准契合点、选准发力点，有 效破解产业结构不优、链条不长等瓶颈问题，必将使长期 蓄积的发展潜能不断释放，在人无我有中抢占先机、在人 有我特中实现突破，把潜在优势转化为追赶超越的胜势。 ——聚焦产业基础，我们要精准出击、率先突破。万 山磅礴有主峰。当前和今后一个时期，煤炭资源仍是我市 最大优势。“双碳”战略既是挑战也是机遇，只要我们坚持绿 色低碳发展方向，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能 ，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，就能以 首位产业的率先突破带动经济社会全面实现高质量发展。 同时，彬长旬麟庆矿区现有煤炭企业59家，矿山机械设备 购置和维修费用年均超过30亿元，市场需求巨大，发展潜 力深厚，打造集研发、生产、销售等为一体的矿山装备制 造全产业链，亦可支撑首位产业率先突破发展。 ——环顾周边县市，我们要认准定位、争先进位。近 年来，我们始终稳居全省第一方阵、咸阳排头位置。但客 观审视，我们面临被前面甩开、被后面追上甚至超越的严 峻形势，神木、韩城等“标兵”体量大、转型快，凤翔、兴平 等“追兵”速度快、势头猛，其他兄弟县区也是你追我赶，可 谓形势逼人，不进则退。面对千帆竞发、百舸争流的发展 态势，我们唯有保持力争上游、永不满足的奋斗姿态，以 破釜沉舟的勇气、舍我其谁的担当，率先突出重围，才能 始终勇立潮头。 未来五年，彬州经济社会发展的指导思想是：以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学 习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯 通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调 ，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 ，解放思想，改革创新，再接再厉，大力实施“1188”战略 （第一个“1”即高质量发展这一主题；第二个“1”即建设“陕 甘宁毗邻区域中心城市”这一目标；第一个“8”即坚持“依托 八大优势、打响八张名片”发展路径；第二个“8”即建设实力 彬州、富裕彬州、奋进彬州、文明彬州、开放彬州、绿色 彬州、幸福彬州、平安彬州“八个彬州”），奋力谱写彬州高 质量发展新篇章。 奋斗目标是： ——党的建设全面加强。全市各级党组织的创造力、 凝聚力、战斗力明显增强，高素质专业化干部队伍建设取 得重大成效，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，社会 主义意识形态凝聚力引领力不断增强，正气充盈、政治清 明的氛围更加浓厚。 ——经济质量稳步提升。经济稳健可持续增长，产业 结构进一步优化。到2025年，生产总值310亿元，年均增长 7.8%；地方财政收入12亿元，年均增长5%；全社会固定资 产投资345亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额88亿元 ，年均增长9%。 ——城乡发展更趋平衡。脱贫攻坚成果有效巩固，乡 村振兴全面推进，城乡发展更加协调，城镇化率达到 5 8 %，美丽宜居乡村建设达标率达到9 0 %。 ——人民生活更加幸福。多层次社会保障体系覆盖全 民，公共服务优质高效，科教文卫水平快速提高，社会治 理更加有效。城镇和农村居民人均可支配收入分别达 53160元、20140元，年均增长7.5%、8.5%；城镇登记失业 率控制在4.3%以内；社会事业发展主要指标超过全国平均 水平。 ——生态环境持续改善。坚定不移走绿色发展道路 ，落实“双碳”战略要求，泾河流域水体保护有效提升，治污 降霾强力推进，空气质量优良天数年均达到295天以上，单 位GDP能耗降低率控制在3.5%以内。 ——改革开放全面深化。营商环境更加优化，政府职 能转变和“放管服”改革不断深化，各类市场主体活力不断迸 发，外向型经济持续发展。 同志们！选择高山，迎难而上方能勇攀高峰；选择远 方，坚毅前行方能行稳致远。建设“陕甘宁毗邻区域中心城 市”，是彬州发展的大势所趋，是全市人民的共同期盼。全 市各级党组织和广大党员要不忘初心、牢记使命，只争朝 夕、真抓实干，奋力朝着既定目标阔步前进！ 完整准确全面贯彻新发展理念 坚定不移推进彬州高质量发展 蓝图催人奋进，实干铸就未来。“十四五”时期是彬州实 现高质量发展的重要窗口期，我们必须以“功成不必在我”的 精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓发展机遇，把 握主要任务，坚持精准施策，努力开创彬州高质量发展新 局面。 （一）加快转型与升级，建设更大体量的实力彬州。 树牢“产业是发展的根基”理念，深化供给侧结构性改革，按 照“1+4+X”产业发展方向，加快产业结构优化升级，推动新 旧动能转换，建设现代化经济体系，推动综合实力大幅提 升。一是做强首位产业。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”思 路，坚定清洁低碳能化首位产业不动摇，加快煤炭产业改 造提升，推进“机械化换人、自动化减人”，2025年原煤洗选 率达到95%以上，煤炭采掘及洗选业实现产值200亿元以上 。坚持绿色低碳方向，以30万吨煤制乙二醇项目为龙头 ，差异化发展煤基新型燃料和煤基新材料等下游产业，推 动煤炭资源由“燃料”向“原料、材料”转化，打造“煤炭—化 工—新材料”完整产业链条。加快推进煤矸石、粉煤灰等固 废和疏干水综合利用，提升煤层气开发利用水平，变废为 宝、吃干榨净，2025年清洁低碳能化产业实现产值120亿元 以上。瞄准彬长和陇东地区矿山装备市场，发展具有行业 竞争力的机械制造、加工、维修产业，着力打造陕甘宁毗 邻区域矿山装备制造产业集聚区，2025年矿山装备制造业 实现产值50亿元以上。二是做优特色产业。推动“大健康、 建材家装、新型材料、现代农业”4个特色产业精细化、规模 化、品牌化发展，根据发展形势变化和需要，挖掘培育若 干新的优势产业，逐步形成具有彬州特色的“4+X”产业链。 大健康产业园区按照“传承精华、守正创新”的思路，提升中 医药健康供给水平，培育发展药品、化妆品、保健品、中 药材种植等产业，加快引进丹参素异丙酯等项目，2025年 实现产值超过20亿元。建材家装园区依托家福美木业，培 育速生杨种植、原板贴面、定制家居等产业，2025年实现 产值超过100亿元。新型材料产业园区依托煤矸石全元素利 用和恒得源技术优势，培育新型环保材料、可降解制品产 业，2025年实现产值超过10亿元。特色现代农业依托陕果 、中林等龙头企业，发展现代果业、设施农业、农产品深 加工、农旅融合等产业，2025年实现产值超过50亿元。三 是做活第三产业。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大 流通”思路，编制《商贸服务业发展规划》，科学布局城市 商业功能区，建设新民、北极、太峪3个副商业中心，大佛 寺旅游商品街、西大街数码通讯街、中山街商业步行街、 公刘街美食娱乐街4条特色商业街区和高铁商业圈，打造独 具彬州特色的商业名片。加快发展休闲娱乐、康养健身、 家政服务等生活性服务业和融资租赁、商务咨询、电商物 流等生产性服务业，错