关于2019年度广州市越秀区国有资产管理 情况的综合报告 主任、各位副主任、各位委员： 根据《中共广州市越秀区委关于建立区政府向区人大 常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（越字〔 2019〕7号），区政府组织相关部门对2019年度越秀区各类 国有资产管理情况进行了综合分析，形成国有资产管理情 况报告，现提请区人大常委会审议。 一、基本情况 （一）总体情况 1.户数概况 （1）截至2019年末，区属行政事业单位共316户，其 中行政单位61户，事业单位255户。区属国有企业（一级及 二级企业，不含金融类企业）共64户,其中一级企业3户。 2.国有资产情况 截至2019年末，全区国有资产总额2,215,326.91万元 ，较上年减少80,143.08万元，下降3.49%，其中：国有企业 452，217.15万元,占20.41%；行政事业单位1,763,109.76万元 ，占79.59%。资产总额减少主要因为2019年启用政府会计 制度，对历史资产进行补折旧，导致固定资产年末净值减 少。 负债总额700,529.55万元，较上年减少182,801.78万元 ，下降20 . 69%。其中 :国有企业231 , 764 . 71万元，占 33.08%；行政事业单位468,764.84万元，占66.92%。 所有者权益（净资产）1,514,797.35万元。其中:国有企 业220,452.44万元，占14.55%；行政事业单位1,294,344.9万 元，占85.45%。 3.国有自然资源情况 全区国有土地总面积3,242.47公顷，水域总长18.58公里 ，生态调蓄湖6个，水面面积共95.90公顷。 （二）企业国有资产情况 1.资产负债情况 全区国有企业国有资产总额452,217.15万元，增长 1.18%；负债总额231,764.71万元，增长0.22%；所有者权益 220,452.43万元，增长1.98%；资产负债率51.25%，保值增 值率102.04%，同比基本持平。 2.经济运行情况 全区国有企业实现营业收入33,384.07万元,同比基本持 平；实现利润总额5,366.94万元，增长76.28%；上缴税费 3,882.4万元，下降7.66%。 （三）行政事业性国有资产情况 1.资产负债总量情况 全区行政事业性国有资产总额1,763,109.76万元，负债 总额468,764.84万元，净资产总额1,294,344.91万元。 2.资产规模与结构情况 流动资产543,555.92万元，占30.83%；固定资产原值 865,158.55万元，固定资产净值530,224万元，占30.07%；无 形资产原值5,675.78万元，摊销后净值3,252.42万元，占 0.18%；在建工程683,213.38万元，占38.75%；长期投资 667.94万元，占0.04%;其他资产2,196.09万元，占0.12%。 固定资产中：土地、房屋及构筑物604,935.04万元，占 69.92%；通用设备165,890.22万元，占19.17%；专用设备 58,502.56万元，占6.76%；文物和陈列品1,574.87万元，占 0.18%；图书档案5,494.71万元，占0.64%；家具、用具及装 具28,761.14万元，占3.32%。 无形资产摊销后净值3,252.42万元。按单位性质分，行 政单位无形资产净值2,256.87万元，占比69.39%；事业单位 无形资产净值995.55万元，占比30.61%。主要类别是计算机 软件，净值2,676.36万元。 在建工程同比增加196,162.79万元，增幅40.28%，主要 是当年新增建设项目和部分已竣工待转固建设项目。其中 ，越秀区建设水务部门当年新增在建工程191,623.29万元 ，增幅达52.5%， 主要项目有：总投资23,692万的沙河涌流域排水单元达 标创建试点工程；总投资29,936万的排水管线隐患排查修复 项目等。 （四）国有自然资源资产情况 越秀区无森林资源、湿地资源、海洋资源和固体矿产 资源。 1.土地资源 我区国有部分土地总面积约3242.47公顷，其中：耕地 约1.18公顷、林地约68.27公顷、城镇村及工矿用地约 2927.78公顷、交通运输用地约57.99公顷、水域及水利设施 用地约187.25公顷。 2.水资源 截至2019年底，区水域范围内的河流（涌），包括珠 江前航道、东濠涌、新河浦涌、水均岗涌、景泰涌、沙河 涌等河流（涌）6条，总长18.58公里；辖区范围内的湖泊 ，包括东山湖、麓湖、流花湖、北秀湖、南秀湖、东秀湖 等生态调蓄湖（不含校内湖）6个，水面面积共95.9公顷。 我区为地下水资源禁采区。 二、完善国有资产管理体制机制及管理成效 （一）企业国有资产 1．整合资源，厚植后发潜力 根据深化国企分类改革需要，从全面优化国有企业布 局，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控 制力、影响力和抗风险能力角度出发，起草《关于理顺我 区国有企业架构的意见》，加快资源整合，发挥集聚效应 ，助力区国资转型升级。 2.探索发展混合所有制企业，激发创新活力 对部分特色业务探索设立混合所有制企业。至2019年 底，共成立了广州华南版权贸易股份公司（国资公司占股 42%，省属国有企业占股23%、非国有企业占股35%）和广 州市海青课外托管有限公司（粤瑞公司占股34%，非国有企 业占股66%）。 3.推进招商投资和园区建设，增强发展动力 完成《关于组建越秀区国企招商公司方案》，探索准 公益性国企招商服务的新模式；成功引进了东川新街市有 限公司、中国黄金等一批优质客户及品牌；推进东山新河 浦文化体验街区项目，充分挖掘有改造利用价值物业；结 合市场化私募基金的投资策略，充分吸引社会资本，通过 在文化科教、生命健康、5G+4K超高清、大数据、城市更 新等领域共同设立子基金、参投子基金、引进企业落户越 秀区等模式，助力相关产业转型升级。 4.加强企业党的建设，凝聚向心合力 组织企业扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推 动党的十九大精神在国资国企落地生根；压实企业党组织 责任，督促落实巡察整改工作，将巡察提出的7个方面的问 题分解成9个具体问题，严格落实整改；定期召开国资专题 例会，及时协调解决落实工作过程中遇到的新情况、新问 题，推动具体问题的解决，确保标本兼治整改落实到位。 （二）行政事业性国有资产 1.统筹管理，建立分级监管机制 建立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用 ”的管理体系，形成“区政府—财政部门—主管部门—行政事 业单位”监督链条。一是确立财政局综合管理职责，加强财 政局对主管部门和单位的工作指导和日常监督。二是落实 主管部门组织管理职责，发挥主管部门和单位与财政局联 系沟通和对所属行政事业单位的监督管理桥梁作用。三是 规范行政事业单位具体管理活动，落实具体管理职责。 2.完善制度，健全监管制度体系 一是参照市财政局、市国资委的相关管理办法，结合 我区实际，草拟了《越秀区行政事业单位国有资产使用管 理办法》《越秀区行政事业单位国有资产处置办法》和《 关于规范我区国有企业物业租赁管理的指导意见》及相关 操作指引，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为和 国有企业物业租赁管理。二是探索建立行政事业单位资产 共享共用的联动机制，推进行政事业单位资产整合，避免 资产重复配置或闲置浪费。三是探索将公有物业资产按可 市场化运营和公益性分类，并委托区属国有企业统一管理 和运营的物业集中管理模式。 3.摸清底数，夯实监督管理基础 一是在清产核资基本摸清区属行政事业单位“家底”和资 产分布基础上，针对行政事业单位财务及资产管理上存在 的主要问题，通过账务清理、资产清查、损益认定等工作 ，推动单位加强资产管理，督促单位及时合规处理资产损 益，依程序报批物业出租。二是开展党政机关和领导干部 办公用房清理工作，对各单位办公用房情况开展专项清理 ，本年度未发现违规情况。 4.开发系统，提升信息化管理水平 开发“越秀区公有物业资产管理系统”，整合全区公有物 业信息，对全区公有物业信息实时汇总与分析，通过信息 化手段，逐步推动全区公有物业动态监控、高效管理，切 实提升物业监管水平，助力盘活闲置物业，提升物业运营 效益和质量。 （三）国有自然资源资产 1.完善土地管理体制机制 一是开展第三次全国国土调查。建设区级国土调查数 据库，实现调查成果信息化管理与互联共享，把第三次全 国国土调查打造成为高科技工程、共享工程、廉洁工程 ，为经济发展夯实土地资源的“底数”基础，服务生态文明建 设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然 资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等 各项工作。二是严格落实耕地保护目标责任考核制度。按 照广州市耕地保护目标责任考核办法和履行情况考核评分 标准，及《2019年度广州市土地管理工作目标责任书》的 规定，设置耕地保护目标责任指标、“三旧”改造工作目标责 任指标、防控整改违法用地目标责任指标、留用地兑现工 作责任指标等4项考核工作指标。 2.完善水资源管理体制机制 贯彻落实《广东省实行最严格水资源管理制度实施方 案》《广州市节约用水规划》《广州市节水型生活用水器 具普及工作实施方案》，积极开展节水型社会建设 ，2019年配合完成了我区公共场所节水型生活用水器具普 及改造工作，与街道联合开展“拥抱青山绿水，共建美丽家 园”节水宣传活动。 三、国有资本投向、布局和风险防控等重点情况 （一）国有资本投向和布局情况 我区国有企业国有资本全部投向第三产业，其中：租 赁和商务服务业19.47亿元，占比92.65%，金融业1.42亿元 ，占比6.75%，其他行业占比0.6%，其中：软件和信息技术 服务业740万，文化艺术教育业500万元。 （二）国有资本风险防控情况 一是加强对企业投资全过程的管控，防范投资风险。 根据《广州市越秀区区属国有企业重大事项管理暂行办法 》《关于做好贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法 〉有关工作的通知》等制度，对区属国有企业年度投资计 划、投资项目运营、投资后评价、重大投资项目审批管理 、产权流转和资金情况进行监管。二是监督企业实施有效 内部控制，强化风险管控，重大投资项目严格按照“三重一 大”有关规定履行决策程序。三是严格控制企业非主业投资 ，超过公司章程规定限额的非主业投资项目报区国资局审 核。四是在符合投资规模与企业资产经营规模、资产负债 水平和实际筹资能力相适应的前提下，鼓励和支持区属国 企参与重大项目建设。 （三）国有资本收益分配情况 一是完成年度国资收益收入收缴任务。国有资本收入 预算收入700万元,决算总收入949万元，较预算超收249万元 。 二是统筹安排国资收益。2019年度国资收益预算总支 出700万元，决算总支出949万元。国有企业收益全额调入 一般公共预算，统筹用于我区民生事业。 （四）企业负责人薪酬情况 2018年企业纳入国资考核的高级管理人员共6人，发放 工资总额226.3万元，人均37.7万元，初步形成薪酬水平适 当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。 四、行政事业单位资产配置、使用、处置和效益情况 （一）资产配置情况 本年度全区行政事业单位总资产增加60,724.50万元。 其中：固定资产增加59,925.71万元，主要新增资产类别为 房屋及构筑物；无形资产增加798.78万元，主要新增资产类 别为计算机软件。 （二）资产使用情况 本年度新增出租出借资产总额31,767.45万元，全部为 新增出租出借固定资产，主要资产类别为房屋及构筑物。 广州市第三中学、区人力资源和社会保障局等6个单位的出 租出借账面原值较大，共19,281.70万元。 全区行政事业单位房屋面积共189.27万平方米。按房屋 性质分，办公用房31.44万平方米，业务用房108.78万平方 米，其他用房49.05万平方米。 （三）资产处置情况 全区行政事业单位共处置资产账面原值14,805.15万元 。其中，行政单位处置资产总额 4 , 9 6 5 . 1 9万元，占 33.54%；事业单位处置资产总额9,839.96万元，占66.46%。 （四）资产收益情况 非经营性国有资产收入11,396.83万元。包括： 国有资产有偿使用收益11,396.83万元。其中：出租出 借收益总计 1 1 , 3 7 9 . 1 4万元，行政单位出租出借收益 10,877.54万元，占出租出借收益95.60%；事业单位出租出 借收益501.60万元，占出租出借收益4.40%。无对外投资收 益。 国有资产处置收益17.69万元。其中：行政单位处置收 益8.10万元，占45.79%；事业单位处置收益9.59万元，占 54.21%。 （五）优化国有资产使用效益 加大对行政事业单位资产调控力度，有效盘活存量资 产，优化资源配置，避免资产重复配置或闲置浪费。 2019年配合越秀区国有资产管理工作领导小组审议资产管 理事项共67项，其中涉及招商引资13项、公共服务22项、 民生维稳20项，进一步补齐民生服务和公共管理短板，科 学合理调配安排行政事业单位物业用于基层公共服务，改 善我区民生事业网点布局，妥善解决了我区武装部营院选 点建设工作，完成了梅花街、黄花岗街、大东街、人民街 四个驻街税务所驻街属地的选址工作。 五、生态环境质量改善和国有自然资源保护与利用情 况 （一）优化国土空间开发格局 依据《广州市城市总体规划（2011-2020年）》编制《 广州市越秀区国土空间总体规划（2018-2035年）》，进一 步统筹全域要素配置，整体谋划新时代国土空间开发保护 格局。 1.构建美丽国土空间格局 一是积极实施“文化引领、提升总部、创新驱动、共建 共享”四大发展战略，以“广府文化源地、千年商都核心、全 市公共服务中心”为定位，将我区建设成为广州中央文化商 贸区、幸福广州窗口区、廉洁城市示范区，构造以总部经 济为龙头、服务业为主体、商贸业为特色、核心产业集聚 发展的现代产业体系；二是以建设中央文化商贸区为目标 ，以高端性、公共性产业为导向，规划打造北京路广府文 化商贸旅游区、越秀核心产业功能提升区、广州健康医疗 中心三个主体功能区和沿江路金融商务区、环市东智力总 部区、流花时尚品牌运营区、黄花岗创意网络经济区四个 产