过去五年工作总结和未来五年工作计划 过去五年，xx区便民服务中心（监督办）始终坚持以 邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认 真贯彻落实党中央、国务院关于行政审批制度和公共资源 交易改革的决策部署，严格执行行政许可和招投标法律法 规，在区委、区政府的正确领导下，紧紧抓住服务全区经 济社会发展这一主线，从执政为民的理念和打造“阳光政府 ”、“服务政府”、“效率政府”的角度出发，不断推动行政审 批改革创新，推进行政服务提档升级，促进要素交易公平 正义。过去五年，“中心”共受理各类行政审批、服务事项 xxxx万件，办结xxxx万件，按期办结率xxx％，现场评议满 意率x％。xxxx年以来累计完成交易标的xxxx个，合计交易 金额xxx亿元，节增率为xx％。其中，建设工程招投标项目 xxxx项，中标金额xxx亿元，比预算金额平均下浮xx%，政 府采购xxx笔，中标金额xx亿元，比预算减少xx%，产权交 易xxx宗，成交价xx亿元，比底价增长xx%，土地交易xxx宗 ，成交价xx亿元，比底价增长xx%。 一、五年工作回顾 对于“中心”来说，过去的五年是极不平凡的五年。这五 年，是行政审批制度改革不断推进的五年，是公共资源交 易监督不断规范的五年，是各项管理制度不断完善的五年 。五年来，“中心”全面落实科学发展观、积极服务经济民生 ，有效改善投资环境、促进地方经济发展，各项工作都取 得了较好的成绩： 一是完善行政审批制度，再造流程提速显著。 开创建设项目施工图联合审查制度。为改变建设项目 审批过程中传统图审按部就班，由建管局、规划（人防 ）局、气象局、消防大队和图审机构等部门按照顺序，各 自职责分开审查，最理想化状态就是在资料齐全、手续完 整、图纸无需改动的情况下，各自完成图纸审查并出具图 审通过报告，叠加起来办结日期需要xx个工作日的现状。 形成将分散在规划（人防）、消防、气象、建管、建设等 部门施工图审批职能科学整合，使传统的串联审查转变为 并联审查，实现同步对施工图进行联合审查的工作方式 ，同步审查一个轮回为xx个工作日。自xxxx年x月x日至今 已对全区xxx只项目进行集中图审，完成审查工程建筑面积 xxx万平方米。该机制推行得到了社会各界的好评，还得到 了省委常委、纪委书记xx、省委常委、副省长xx等领导的 批示肯定；并在xx地区、全省范围予以推广。 实行政府投资项目和重大产业项目“模拟审批制”。为提 高政府投资项目和重大产业项目的前期报批效率，xxxx年 本区出台《关于政府投资项目和重大产业项目实施“模拟审 批制”的若干意见（试行）》，政府投资项目和重大产业项 目在履行市内各项前期报批手续时，各审批部门在第一时 间未能及时作出正式批复时（包括许可、核准、备案，下 同），先发出正在办理报批通知书。该通知书在“模拟审批 制”办理流程中视同正式批复，待土地出让手续完成并达到 法定条件后，再出具正式审批文件取代通知书的一种服务 模式。实施以来共为xx只项目进行了模拟审批，切实解决 了项目开工前需要办理多项前置审批手续，任何一个环节 手续不全或者评审评估没完成，就无法进入下一个审批环 节，造成耗时长、企业负担重、行政成本高和影响项目落 地速度的问题。 积极探索竣工联合测绘工作。为切实突破企业项目竣 工办事程序复杂，尝试探索企业项目竣工联合测绘工作 ；xxxx年在完成前期调研的基础上，加大与区测绘中心、 区城建规划设计院测绘室、区土地勘察测绘队和区xx房产 测绘有限公司之间沟通，组织讨论联合测绘实施方案，积 极探索开展工业项目竣工联合测绘试运行工作，完成xx有 限公司x只工业项目竣工联合测绘试运行工作。xxxx年出台 了《xx区建设项目测绘管理规定》（x政办发〔xxxx〕xx号 ），将国土、建设（规划）等部门行政审批需要的多次测 绘合并为一次“联合测绘”，并对外公布了区“联合测绘”中介 机构名录单位。目前，共有两个项目进入“联合测绘”流程 ，xx上游西排工程已完成放样，xx理工大学科技与艺术学 院迁建工程项目已完成大部分放样工作。 实行行政审批“多证联办”，企业“五证合一、一照一码 ”有序推进。按照“合并同类项”的原则，积极整合部门资源 ，精简审批环节，创新办件模式，实行“多证联办”。工商营 业执照类多证联办承诺时限为x个工作日；房产契税类多证 联办承诺时限为x个工作日，办件时间相比改革前均压缩 xx%，提高办事效率，方便企业群众。xxxx年x月初至x月底 完成办理新办企业营业执照、组织机构代码证、税务登记 证、社会保险登记证和统计证“五证合一”xxx件；xx月x日开 始将原“五证合一”登记的“一照五码”模式，按照企业登记改 革要求有序过渡为企业“五证合一、一照一码”登记模式，目 前该登记模式进展顺利。积极推行商业、办公用房权属单 元分割联审制，实行“一站式”受理，“一表制”审查，提供 “一系列”服务并将办理时间压缩到x个工作日，大幅简化了 房产分割审查环节，大幅提升提升了办事效率，截至目前 已完成xx只项目联审。 探索试行企业投资项目高效审批xx天流程。目前，已 有x个项目顺利完成高效审批xx天流程，x个项目正在进行 中。另有xx经济开发区、丰惠镇各x个项目正在积极衔接 ，拟进入高效审批流程。 初步推行企业投资项目集中评价机制。根据xx市相关 文件精神，起草完成并由区府办出台了《xx区企业投资项 目集中评价实施方案》（x政办发[xxxx]xxx号），确定在 xx湾xx经济技术开发区、xx经济开发区、各中心镇工业集 聚区内（以下简称“两区”、中心镇）的工业投资项目，推行 项目集中评价事前审批制度和“区域评价+准入标准”制度。 二是提档行政审批服务，创新服务增效明显。 开展全区建设项目审批无偿代办制。在总结完善前期 代办工作基础上，xxxx年区委办、区府办联合发文《关于 进一步加强项目审批代办员队伍建设的意见》，促进全区 建设项目审批无偿代办制顺利开展，明确项目业主向属地 乡镇（街道）、“三区一城”提出代办申请，代办员无偿协助 项目单位办理投资项目审批申报及相关工作的一种办事制 度和服务方式；并将代办工作列入区委、区政府对乡镇 （街道）、“三区二城”年度工作目标责任制考核内容。“十 二五”期间行政审批管理（协调）线，每年根据行政审批改 革动向，组织完成全区项目代办员的业务培训任务，加强 代办员日常考核，评选并表彰xx名优秀代办员。全区乡镇 （街道）、“三区二城”项目代办员共计为企业无偿办理 xxxx件，有效促进项目顺利落地、改善我区投资环境，进 一步提升服务型政府形象。 开辟“中小企业审批服务专窗”。xxxx年初在经信局窗口 开辟中小企业审批服务专窗，旨在创新服务模式，强化联 动机制，为中小企业提供全程化、一条化、保姆式服务 ；专窗实行首问责任制，一口受理、一次告知、专人领办 、全程服务；明确专窗与乡镇“两区”联动、与代办员联动、 与“中心”联动的职能，“中心”审批管理（协调）线全力承担 审批职能窗口协调工作，确保审批职能窗口审批服务互动 。专窗设立以来切实为中小企业提供行政审批政策咨询 ，并提供领办、帮办和代办服务，共受理咨询代办项目 xxxx件，该服务机制深受广大中小企业好评。 规范完善“中介超市”建设。为切实把“中心”中介区建成 与行政审批相配套定位的服务平台，完成不属于行政审批 前置中介范畴的代理代办窗口清退工作；采用设置中介窗 口和挂牌中介入驻两种形式充实“中介超市”，目前“中介区 ”实体现入住中介机构为xx家，梳理并确认挂牌入驻xxx家中 介机构信息。完成起草《xx市xx区涉企入驻（挂牌）中介 机构管理暂行办法》，开辟搭建入驻（挂牌）中介信息服 务平台，推行承诺时间、规范收费、服务标准“三个统一 ”，提高中介机构服务质量和效率。 推行探索网上审批载体。重点加大对本区行政许可事 项“行政权力事项管理系统、行政权力运行系统、行政审批 监察系统”三大平台的核对力度，确保事项的一致性。同时 按省、市要求完成xx政务服务网本区行政许可事项网上运 行星级评定工作，目前权力事项纳入率达xxx%，其中三星 级占xx%，四星级占xx%。 三是深化行政审批改革，解放权力群众点赞。 着力配合推动“四张清单一张网”建设。按照省市、区要 求和职责分工，配合完成权力清单梳理审核工作，并牵头 审核通过“xx省行政权力事项管理系统”区直部门行政许可事 项基本情况，本区“xx政务服务网”行政许可事项承诺期限相 比法定期限平均压缩率为xx%，比整改前提升xx%；部门进 驻率“中心”（分中心）为xx%；行政许可按主项进驻率为 xx%，比整改前提升xx%；按子项（含无子项的主项）进驻 率xx%，比整改前提升xx%。积极配合完成除行政审批、行 政处罚外八类其他事项的不在线办理、新增、删除事项的 审核任务，有效地推动本区“四张清单一张网”建设。xxxx年 重点加大对行政许可事项规范的比对力度，完成经信、建 设、文广、公安、市场监督x个部门x个主项和渔业渔政x个 行政许可事项的动态调整。截止x月份全区行政许可xx个部 门（包括气象、烟草x个省直部门），主项为xxx项（其中 省直部门x项），子项（含无子项的主项）为xxx项（其中 省直部门x项）。 牵头扎实开展行政审批互为前置专项整顿。认真落实 审批“互为前置、政策掐架、擅设门槛”专项整治实施方案 ，按照时间节点完成牵头做好清理和规范行政审批前置条 件，规范村（居、社区）前置盖章事项梳理问题收集、归 类分析及上报任务；完成专项整治半年度检查考核，妥善 解决重点领域x个互为前置问题，围绕简化审批手续、减少 办事环节取消擅设门槛x例，其他问题均提出相关解决方案 ；对xx个部门（单位）xx个证明事项进行清理，涉及没有 合法合理依据的予以取消。 实现审批服务“两个即办”。目前我区实施“即办化”事项 xxx项，占全区书面审查审批事项的xx%；其中涉企（法人 、其他组织）类“一日内办结”审批事项xxx项，占xx%，居 民个人类“即办”xx项，占x%。 四是强化招投标监管机制，夯实基础规范有序。 完善制度化保障。近年来，招投标工作针对实际工作 上遇到的集中问题，通过走访调研、探索学习、专家会诊 ，先后对招投标市场的工作流程、信息发布、开标评标、 保证金管理、中介代理机构管理、招标文件审查、中标候 选人公示和中标结果公示、不良行为记录和公示、标后管 理、收费标准、投诉处理、档案管理等多个方面和环节 ，以制度的形式加以规范和约束。加强工作指导，制定了 政府采购公开招标、竞争性谈判的示范文本和评标办法的 指导性意见，扩大了协议供货范围，把办公家具、学校课 桌椅、印刷品服务等x大类产品纳入到协议供货，明显提高 了采购效率。 推进电子化监管。①启动电子交易平台建设，计划三 年内实现建设工程、政府采购、国有土地、产权交易的全 流程招投标。目前，平台已完成公共资源交易门户网站、 电子监察系统、建设工程网上交易业务系统和交易主体库 建设，自全面实行建设工程网上招投标以来，已完成网上 招标项目xxx只，共xxxxx人次参加，进一步推进招投标公 开高效。②对接党风廉政建设科技监督平台，利用网络信 息技术，事项项目从审批、招标公告发布、招标报名、投 标、开评标、公示等全流程电子化操作，进一步加强交易 行为规范可控。③完成统一专家库建设，申请开通省市两 级评标专家库抽取网上终端接口，完成了专家库抽取室、 门禁系统建设，并采取专家自行往返参与评标，进一步保 障专家抽取的公正保密。 强化规范化手段。依法依规从严把关，对部分业主在 办理招标前期手续时存在缩小招标范围、排斥潜在投标人 的情况，及时提出监督意见；对采购额度在百万以上的项 目，要求上省级媒体公示，针对采购人招标文件中极有可 能存在的歧视性、排他性条款，严格审核把关，确保公平 、公正。完善市场准入，会同市检察院，建立投标企业行 贿黑名单制度，对有行贿记录的企业及个人限制其投标。 启用身份识别系统，在报名阶段，通过科技手段，对参加 投标的投标员与项目经理的身份进行识别。开展集中整治 ，每年根据上级要求与工作需要，集中一段时间对全区在 建政府重点投资项目定期开展全方位的治理，并根据检查 结果对一些未按规定操作的项目进行跟踪检查。按照《制 止政府投资项目转包、违法分包及挂靠的若干规定》的文 件精神，通过开展明查暗访、突击检查等手段开展标后监 督，对检查结果形成信息报送区委、区政府。政府采购方 面，年终会同相关部门开展政府采购专项检查，对发现的 问题，提出监督意见，加以整改。严查围标、串标等违规 违法行为，通过场内场外监督、群众投诉举报等多种渠道 ，积极发现违规线索，对违规行为一查到底，五年来共受 理投诉举报xx起。 五是优化招投标交易流程，提升服务科学高效。 拓展交易领域。①首次引进排污权交易指标拍卖，自 xxxx年以来，共成功组织xx次部分排污权指标拍卖，有