农业机械化管理司副司长王甲云在全国农 产品初加工机械化工作推进视频会上的讲 话 2021年12月24日 为了加快补齐农产品初加工机械化这个短板弱项，推 动农业机械化高质量发展，为全面推进乡村振兴、实现农 业农村现代化提供强有力的机械化支撑，今天我们召开全 国农产品初加工机械化工作推进会，会议的主要任务是 ：总结交流农产品初加工机械化进展成效，探讨全面推进 这项重要工作的思路措施。刚才，山东、山西、浙江、福 建等4个省作了交流发言，讲的都很好，很受启发。下面 ，讲三点意见。 一、认真总结“十三五”我国农产品初加工机械化进展 成效 近年来，各级农业农村部门着力加大农产品初加工机 械化工作力度，制定落实政策措施，在相关技术装备的研 发制造、试验示范、推广应用和管理服务等方面都取得了 不同程度的进展。从统计来看，2020年全国农产品初加工 机械化水平达到39.2%，“十三五”期间年均增长近2个百分 点。 （一）专用机具保有量不断增长。目前，全国农产品 初加工机械拥有量达3383万台套，相比2015年增长近8个百 分点，烘干机械保有量翻了两番，保鲜储藏设备保有量增 长24%。在覆盖的产业上，从大宗粮油作物初加工机械化向 果蔬、茶叶、中药材、畜禽水产以及特色农产品等产业领 域拓展，加工环节更是涵盖了脱出、清洗、分级、切片、 烘干、储藏、包装、屠宰、分割、冷藏保鲜等多个方面。 （二）装备研发能力不断增强。我部支持建设的农产 品初加工重点实验室和一批实验基地开始运行，国家重点 研发计划支持形成的相关研究成果落地转化。国家现代农 业产业技术体系农产品初加工岗位专家数量大幅度增加 ，生产制造农产品初加工机械的装备企业加快发展。经过 多年努力，粮食绿色减损保质收储关键技术装备、太阳能 干燥关键技术及设备、禽蛋商品化处理技术装备等新装备 在生产实践中得到了推广应用；光电技术、机器视觉识别 等技术加快应用于农产品的分级、清选等环节；微波、低 剂量辐射处理、减压、气调等保鲜保质技术装备加快应用 于农产品储藏；光谱分析、图像识别、人工智能技术装备 广泛应用于生产控制和在线检测。 （三）行业标准体系不断完善。近年来，我部制定发 布了“农产品初加工机械化水平评价”行业标准，从农产品脱 出、清选、保质等三个主要处理环节，提出了粮油、果蔬 、畜禽和水产品以及其它特色作物初加工机械化作业水平 的评价指标和计算方法，为农产品初加工机械化水平的统 计、评价提供了基本遵循。我部今年修订的《农业机械分 类》标准，把农产品初加工机械单独列出，分为8个大类、 15个小类、89个品目，全面涵盖了种子、粮油糖、棉麻蚕 、果菜茶、草药香料烟草、天然橡胶、畜禽水产品等方面 的初加工机械。截至目前，农产品初加工机械行业标准已 经达到45项，占到现行农业机械化农业行业标准数量的 12%。 （四）政策扶持力度不断加大。一是加快农产品初加 工机具试验鉴定步伐，为支持农户购机用机、享受支持政 策创造条件。我部制定发布了53项农产品初加工机械推广 鉴定大纲，省级农业农村部门制定发布了17项相关专项鉴 定大纲。在此基础上，“十三五”期间通过农机试验鉴定的农 产品初加工机械产品达3576个，其中干燥机械产品1625个 ，果蔬和茶叶初加工机械产品1424个。二是以实施农机购 置补贴政策为抓手，支持农产品初加工机械加快推广应用 。“十三五”期间，中央财政农机购置补贴范围在农产品初加 工机械方面扩展到3个大类、9个小类、36个品目，累计投 入补贴资金约46亿元，支持购置相关机械产品172万台套。 三是发挥财政资金引导作用，利用农产品产地加工补贴、 冷藏保鲜设施建设等政策项目加大扶持力度，多种措施支 持农产品初加工机械化发展。 二、准确把握农产品初加工机械化发展面临的形势 “十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加 快农业农村现代化。当前，我国农业生产方式进入了机械 化主导的新阶段，对包括初加工机械化在内的全程全面机 械化发展提出了紧迫需求。作为国民经济的重要组成部分 ，农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工 业、城市和市民，是名符其实“农头工尾、粮头食尾”。农产 品初加工是整个农产品加工业的“基础工程”，是现代农业 “接二连三”、巩固脱贫攻坚成果、提升农业效益的重要支撑 。新形势下，夯实农产品产业基础、提升产业动能、推动 形成以工促农、以城带乡的乡村产业发展新格局，迫切需 要加快提高农产品初加工机械化水平。 第一，减损提质、保障农产品有效供给对农产品初加 工机械化提出了迫切要求。我国是农产品生产与消费大国 ，保障重要农产品有效供给始终是三农工作的头等大事。 据相关统计，全国粮食作物烘干、仓储、加工、运输等环 节损失每年达700亿斤以上；蔬菜产后损失占总产量的 20%—25%，水果损失占到总产量的15%—20%。农产品巨 大的损失一方面造成土地、水以及人力资源的浪费，同时 也直接影响到农产品的有效供给和农民收入。在人多地少 的基本国情农情下，提升农产品初加工机械化水平，加大 产后烘干、储藏、保鲜等能力建设，能有效减少农产品产 后损失以及防灾抗灾，保障农产品的有效供给，支撑国家 粮食安全和现代农业健康持续发展。 第二，增值富农、提升农产品价值链产业链对农产品 初加工机械化提出了迫切要求。一是通过初加工装备将农 产品变成更加适销的商品，可以大幅度提高农产品单位价 值，有力促进农户增收致富。比如，玉米经初加工后变成 玉米碴子，销售价格和客户群体就能大幅提升。果蔬及畜 禽产品通过冷藏保鲜，实现错峰上市，大大增强了农户议 价能力。脱贫地区的柑橘类水果，使用光电、光谱分级分 选设备，做到果品大小色泽一致、甜酸度一致，使得身价 几倍增长。二是农产品初加工机械化是稳定农业产业链的 重要保障。脱出、清洗、切片等初加工机械化比人工作业 效率高、质量好，为农产品精深加工提供优质原材料，也 减少了后续加工难度及成本，完善了供应链，稳定拓展了 农产品商品化产业链。 第三，省工节本、保障优势特色产业可持续发展对农 产品初加工机械化提出了迫切要求。农业特色产业大多是 劳动密集型，以前有比较优势和市场竞争力。随着工业化 、城镇化进程加快，请工难用工贵问题加剧，人工成本激 增，产业优势难保、产业规模难以扩大甚至出现萎缩。以 生产机械化来应对劳动力的日益短缺、用工成本的日益走 高，既是农产品初加工发展面临的必然选择，也是产业转 型升级、提质增效的重要机遇；既能让传统农户享受到机 械化的便利、拓展非农产业就业增收空间，也有效提高了 农民合作社、农业企业等新型经营主体的投入产出，促进 特色产业持续健康发展。 总的看，农产品初加工对“机器换人”、机械化服务的需 求越来越迫切。加快提升农产品初加工机械化水平，国家 有明确要求、农民有旺盛需求，今后一个时期将是加快发 展的机遇期。但同时我们要清醒认识到，我们的初加工机 械化还处在初级阶段，与实际需求相比还存在很大的差距 ，存在着不少突出问题。一是农产品初加工机械化发展不 平衡不充分问题依然突出。相比全国农作物耕种收机械化 率71%，初加工的机械化水平还有30个百分点的差距，在不 同环节、不同品种、不同区域间，发展也很不平衡。 比如，这几年主要粮油作物初加工机械化增