中共城步苗族自治县县委书记余勋伟在县 委经济工作会议上的讲话 （2022年1月6日） 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 十九届六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精 神，全面落实省市第十二次党代会精神和县第十三次党代 会精神，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署 2022年经济工作。刚才，慧敏县长做了讲话，大家要抓好 贯彻落实。 12月8日至10日中央经济工作会议召开，习近平总书记 发表重要讲话，明确提出了2022年经济工作的总体要求、 主要目标、政策取向、重点任务，深刻回答了新时代经济 工作怎么看、怎么干的重大课题，极具政治性、战略性、 规律性、理论性、指导性，为我们做好当前和今后一个时 期经济工作提供了根本遵循、指明了前进方向。李克强总 理对2021年经济工作进行了全面总结，对2022年经济工作 进行了科学安排，重点突出、任务明确。12月22日召开的 省委经济工作会议，认真贯彻党的十九届六中全会、中央 经济工作会议和省第十二次党代会精神，从巩固提升农业 综合生产能力，提升制造业核心竞争力，激发高质量发展 动力活力，着力防范化解重大风险，科学有序推进碳达峰 碳中和，扎实推动共同富裕“六个方面”对全省2022年经济工 作进行了安排部署，总结成绩令人鼓舞，分析形势深刻透 彻，谋划未来催人奋进。12月24日召开的市委经济工作会 议，深入落实中央、省委经济工作会议和市第十二次党代 会精神，全面总结了2021年全市经济工作，从持续培育壮 大实体经济，充分激发高质量发展动力活力，紧紧扭住扩 大内需战略基点，加快推进农业农村现代化，始终坚持生 态优先、绿色发展，用心用情保障和改善民生，更好统筹 发展和安全两件大事“七个方面”科学部署了2022年经济工作 ，对于我们进一步凝聚共识、坚定信心、真抓实干具有重 要意义。我们要把深入学习贯彻中央、省委、市委经济工 作会议精神，与落实党的十九届六中全会精神、习近平总 书记对湖南重要指示批示精神、省市第十二次党代会精神 和县第十三次党代会精神紧密结合起来，深刻领会把握党 中央关于国内国际经济形势的分析研判，保持战略定力 ，坚定发展信心，坚定不移办好自己的事；深刻领会把握 “四个必须”的规律性认识，立足新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质 量发展；深刻领会把握2022年经济工作“稳字当头、稳中求 进”的总体要求和政策取向，积极抢抓发展机遇，有效应对 风险挑战，着力稳定经济大盘；深刻领会把握“五个重大理 论和实践问题”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，着力 推动习近平经济思想最新成果和党中央、省委、市委决策 部署在城步落地生根、开花结果。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定成绩，进一步坚定在推动高质量发展上 走出新路子的信心和决心 2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年 ，也是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们隆重 庆祝中国共产党成立一百周年，坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对 湖南重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务 院和省委、市委决策部署，沉着应对百年变局和世纪疫情 ，扎实做好“六稳”“六保”工作，把党史学习教育成效转化为 推动经济社会高质量发展的强大动力，全面落实省委“三高 四新”战略定位和使命任务以及市委“奋力建设现代化新邵阳 ”的发展要求，全力建设富强活力美丽幸福现代化新城步 ，经济发展取得稳中向好、稳步提质的良好成效，实现了 “十四五”良好开局。 一是县域经济稳步推进，交出了一张稳中有进的合格 答卷。经济指标稳中向好，全年地区生产总值完成62.1亿元 ，同比增长8.5%；财政总收入达4亿元，同比增长8.7%；全 体居民人均可支配收入达16711元，同比增长10.7%；5项指 标增速排名全市前列，其中，房地产开发投资、商品房销 售面积、全社会用电量、工业用电量增速位列全市第1，进 出口总额增速位列全市第3。特色产业快速发展，建成省市 级现代农业产业示范园13个，获评“全国绿色食品原料标准 化生产基地县”，南山牧业获评国家级农业龙头企业，长安 营镇被评为全国农业产业强镇；引进高新技术企业2家，全 县规模以上工业企业达到31家，规模工业总产值同比增长 15%；年接待游客突破485万人次，实现旅游综合收入45亿 元；风力发电量达5.04亿千瓦时，实现销售收入2.43亿元 ；全县电子商务交易额达6.05亿元，农产品网络销售额达 1.2亿元。重点项目全面推进，全县34个重点项目加快建设 ，其中9个市重点项目完成投资年度计划任务127.27%。 二是重点工作扎实推进，迈出了一段铿锵有力的前进 步伐。乡村振兴全面起势，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接，抓实乡村振兴“七大专项行动”，驻 村帮扶实现全覆盖，乡村振兴项目的开工率、衔接资金的 安排率和拨付率均达到100%，打造了一批乡村振兴示范样 板，建设了一批覆盖县乡村“十有”标准的新时代文明实践所 ，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果年度后评估。生态环境 持续向好，南山国家公园建设加快推进，基本完成6个重点 项目建设，总投资2.3亿元；坚决打好污染防治攻坚战和蓝 天碧水净土保卫战，完成中央生态环境保护督察进驻湖南 向我县交办的5件信访件和全市污染防治攻坚战交办我县的 11个任务的整改销号，县城空气质量优良天数比例达 99.1%，环境空气质量综合指标及改善幅度工作在全省真抓 实干中获表扬激励，饮用水源和地表水的水质均达到了 Ⅱ类水质标准以上，森林覆盖率80.3%，居全市第一。城乡 面貌焕然一新，加快推进县国土空间总体规划、乡镇国土 空间规划和村庄规划编制工作，高质量完成第三次全国国 土调查，水、电、路、房、网等基础设施建设全面加强 ，县城不断扩容提质，创建了一批省、市、县级美丽乡村 ，城乡人居环境持续优化，获评“全省美丽乡村建设先进县 ”。 三是民生保障有效推进，干出了一番卓有成效的优秀 事业。始终坚持以人民为中心的发展理念，全力抓好重点 民生实事，坚持就业优先，大力推进教育均衡发展，加快 健康城步建设，稳步推进文化事业，全面落实社会保障政 策，全县19个重点民生实事项目100%完成或超额完成任务 。扎实抓好常态化疫情防控工作，疫苗接种应接尽接，全 县持续保持疫情零发生。着力防范化解重大风险，切实加 强安全生产工作，扎实开展信访“三无”创建活动，加强食品 药品安全监管，大力推进法治城步、平安城步建设，创新 基层社会治理，深入开展禁毒、反电诈、扫黑除恶常态化 斗争和“百千万”平安联创联建活动，民调工作位居全省前列 ，获评全省平安建设工作先进县、安全生产和消防工作优 秀单位、食品安全工作先进单位，持续保持省“平安县”称号 ，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 四是党的建设全面推进，开创了一个日新月异的良好 局面。始终保持政治定力，持之以恒、毫不动摇推动全面 从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持把政治建设摆在 首位，组织开展党史学习教育四个专题研讨、专题组织生 活会。意识形态责任制全面落实落细，大幅提升正能量宣 传，网络舆情管控到位。党建基层基础不断夯实，圆满完 成县、乡、村三级换届，村级换届选举试点工作作为样板 在全市推广，持续抓好省委“1+5”文件精神落地见效，基层 干部政治待遇和经济待遇双提升，大力整治形式主义、官 僚主义，切实减轻基层负担。结合“我为群众办实事”活动 ，扎实开展“五个到户”试点工作，组建党员志愿服务队伍解 决了一批群众“急难愁盼”问题。深入推进“清廉城步”建设 ，持之以恒纠“四风”，始终保持反腐高压态势，充分发挥巡 察利剑作用，全县政治生态风清气正。 这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚 强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想指 引的结果，是省委、省政府，市委、市政府大力支持的结 果，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县广大党员 干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。实践证明，我们的 方向是正确的，措施是扎实的，效果是明显的，未来是可 期的，城步的干部队伍是能干事、会干事、干成事的。信 心比黄金更重要，干劲比想法更紧要。全县上下一定要统 一思想、鼓足干劲，攻坚克难、奋发有为，接稳接力棒、 跑好接力赛、跑出加速度，以更加昂扬的姿态、更加坚定 的信心，奋力在推动高质量发展上闯出新路子。 二、科学研判形势，准确把握新时代新任务新要求 察势者智，驭势者赢。我们要坚持用全面、辩证、长 远眼光分析经济形势，科学把握当前全县经济社会发展的 新机遇、新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢 掌握经济发展主动权。 1.增强大局意识，把准我县经济发展的机遇。当前，世 纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，我们面临的机遇更 是具有战略性和可塑性。从发展大势上看，2022年世界经 济有望保持恢复性增长，我国经济长期稳定向好的基本面 没有改变，全省、全市、全县经济持续恢复发展态势延续 ，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转 型升级提供了良好环境。从宏观政策上看，中央经济工作 会议提出“七大政策”，国家实施“一带一路”、长江经济带发 展、中部崛起、粤港澳大湾区等战略；省委实施“三高四新 ”战略，大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台 了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》 ；市委坚定不移发展壮大县域经济，全面提升县域经济发 展活力、承载能力和综合实力，推动实现差异化、特色化 、融合化发展。这些都为我县融入全国、全省、全市产业 发展区域协作创造了新的发展机遇，我们完全可以顺势而 为、乘势而上。从自身优势上看，我县拥有丰富的森林、 清洁能源、矿产、草山等资源，拥有独特的生态旅游优势 ，这是城步高质量发展的潜力所在。同时，南山国家公园 建设的系列叠加政策、项目倾斜和资金支持，必将极大地 保护和改善生态环境，为推进我县生态文明建设提供了更 优质的政策环境。加上“十三五”时期我县取得的全方位历史 性成就，蓄势发展的根基更加稳固。尤其是县第十三次党 代会和第十八届人大一次会议、政协第十一届一次会议的 成功召开，极大提振了全县各族人民建设社会主义现代化 新城步的精气神。随着城龙高速等重大项目的开工建设 ，全县交通、水利、城建等基础设施得到提质夯实，奶业 、竹木业、清洁能源业等特色优势产业不断发展壮大，全 县“南牛北羊”“南茶北桔”的特色产业布局基本形成，开放水 平明显提升，发展后劲不断增强。这些都带来了前所未有 的发展机遇，为推动全县经济社会高质量发展创造了良好 的内外条件。只要我们抓住这些机遇，发展的态势就会越 来越好。 2.增强危机意识，找准我县经济发展的差距。从全球看 ，疫情对全球生产和物流造成了严重冲击，大国博弈和地 缘风险加剧全球供应链紧张，供给短缺、需求拉动、成本 推动的复合型通胀正在凸显。从全国来看，我国经济发展 面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力 ，部分地区集聚性疫情制约经济恢复。从全省来看，我省 在中部地区崛起中面临前有标兵、后有追兵，不进则退、 慢进亦退的激烈竞争。从全市来看，我市与全省先进地区 相比，在经济总量、财政总收入等方面都存在较大差距 ；农业大而不强，先进制造业优势不明显，现代服务业整 体水平不高；科技创新投入不足，高技能专业人才匮乏 ；社会治理矛盾新旧交织，把握常态化疫情防控和经济社 会发展的平衡点还有不小难度；民生领域欠账较多,人均财 政收入少。从全县来看，我县底子薄、基础差的“老、少、 边、穷”现状，短期内想要发生质的改变，任务十分艰巨 ，给我们经济发展带来困难和挑战，主要表现在：一是县 域经济发展总量不大、质量不高，产业结构不优，工业支 撑不强、文旅品牌不响、农业产业化程度低，财政收支矛 盾突出。二是交通、水利等基础设施欠账较多，教育、卫 生等优质公共服务供给相对不足。三是风险防控形势比较 严峻，各种安全生产风险防控还需持续加力，影响社会和 谐稳定的风险隐患不少。四是干事创业精气神还不够足 ，少数干部发展观念上开放意识不强、格局不大，工作中 满足于守摊子，克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还 需锻炼提升。对此，我们要静观大势、因势而谋、顺势而 为，扬长补短、扬长避短、扬长克短，最大限度把握发展 的有利因素、控制发展的潜在风险，以自身发展的“稳”应对 外部环境的“变”，推动经济行稳致远。 3.增强看齐意识，定准我县经济发展的位置。习近平总 书记强调，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，并对 “五个重大理论和实践问题”进行了深入阐释，个个都是“国 之大者”，个个都事关“两个大局”。我们要站在胸怀“两个大 局”、心系“国之大者”的高度，科学把握“稳”与“进”的辩证 关系，以城步一地一域发展为全市、全省、全国的发展大 局贡献力量。要坚持稳字当头，切实担负起稳定宏观经济 的责任，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，以“稳”更 好地求“进”，以“进”更好的促“稳”，营造平稳健康的经济环 境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境。要坚持 稳中求进，既防止冲动蛮干、急于求成，又要反对消极应 付、不思进取，聚焦促进共同富裕、规范资本发展、保障 初级产品供给、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等大事 要事抓紧抓实抓好，紧盯经济结构调整、深化改革开放、 促进就业增收等方面，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干 ”的作风，巩固稳中向好、稳中提质的良好势头。要坚持稳 扎稳打，增强风险意识、强化底线思维，做好较长时间应 对国内经济下行压力和外部环境变化的思想准备、工作准 备，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹推进能源保供、生活 必需品稳价保供、保障产业链供应链稳定等，努力做到稳 经济、稳人心、稳大局。 三、明确目标任务，奋力开创全县经济工作新局面 2022年，是党的二十大召开之年，也是落实省市第十 二次党代会和县第十三次党代会精神开局之年，做好经济 工作意义重大、至关重要。总体要求是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届历次全会、中央和省委、市委经济工作会议精神 ，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神 ，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给 侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三 高四新”战略定位和使命任务，聚焦省市第十二次党代会和 县第十三次党代会目标任务，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，大力实 施“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”战略，围绕 “一都二地三区”发展定位，持之以恒兴产业、强实体、抓改 革、扩开放，大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开。 县委考虑，2022年经济社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值增长9%，财政总收入增长8%，固定资产投 资增长12%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总 额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇调查 失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降3%以上。粮食 播种面积和产量保持稳定增长。生态环境质量持续改善。 上述目标是县委经过慎重研究提出的，综合了各方面 意见和因素，符合省市要求和城步实际，是巩固拓展脱贫 攻坚成果、全面建设现代化新城步的硬任务。要完成这些 任务，必须把握好几点要求：一要加强党的领导。深刻领 会党中央集中统一领导对经济发展的定海神针作用，坚决 把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做 到“两个维护”落实到经济社会发展各领域各环节，不断提高 领导经济工作的能力和水平。二要突出高质量发展。深入 贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动 力变革，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，绝不能 穿新鞋走老路。三要促进共同富裕。始终以人民为中心 ，坚持尽力而为、量力而行，正确处理增长和分配的关系 ，强化就业优先导向，发挥分配功能作用，完善公共服务 政策制度体系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好 。四要激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，对各类所 有制企业一视同仁，营造各类所有制企业竞相发展的良好 环境，依法加强对资本有效监管，发挥资本作为生产要素 的功能，有效控制资本的消极作用，支持和引导资本规范 健康发展。五要树牢系统观念。加强前瞻性思考、全局性 谋划、战略性布局、整体性推进，遵循经济规律，坚持实 践标准，充分调动一切积极因素，促使各项工作有机衔接 、协调推进。 围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面工作： 一要在构建现代产业体系上实现新突破。坚持“产业兴 县”不懈怠，在产业高质量发展上出实招、见实效。一是抓 好产业转移承接。抢抓湘南湘西承接产业转型的重大机遇 ，围绕主导产业、特色优势产业，积极开展产业链招商 ，力争全年引进优质企业5家以上，投资过亿元项目1个以 上。同时，利用我县丰富楠竹资源，积极对接广东、浙江 、福建等沿海地区，引进实力雄厚的大型楠竹制品加工企 业，加快竹产业园建设，拓展楠竹产业上下游产业链，推 进楠竹精深加工，打造中西部地区竹制品综合开发示范基 地。二是加快推动产业转型升级。着力推进农业现代化。 坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，不断完善粮 食储备，加强高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。 加快推进智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，提升农 业机械化、信息化、标准化水平。紧扣打造“南方乳业之都 ”目标，加快长安营镇奶业强镇、南山牧业公司清溪奶牛场 扩建、羴牧公司“太坪牧场”联营养殖和“五桂种羊场”扩建等 重点奶业项目建设，大力发展“家庭牧场”，不断完善“南牛 北羊、牛羊并举”乳业发展格局。持续深入推进“六大强农行 动”，重点发展奶业、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色 养殖、休闲农业、竹木加工、中药等特色产业，打造“湖南 第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗乡水果”等一批响亮的品 牌，着力打造“中西部特色农业示范区”。着力推进新型工业 化。扭住“五好园区”建设这个牛鼻子，在“优”字上做文章 ，在“特”字上下功夫，持续提升“一区三园”的影响力。梯度 培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，完善乳业、农 副产品加工业、竹木产品加工业产业链，提升供应链，降 低物流成本，加快银河纸业二期项目建设，推进青泉公司 农林竹木废弃场综合利用项目。聚力新型工业转型升级 ，加大高新技术产业增加值占比，培育优势产业集群。着 力打造旅游发展升级版。加快文旅融合发展，擦亮国家公 园品牌，打好避暑养生游、红色主题游、科考研学游和民 俗风情游四张文旅融合牌，推进长征国家文化公园、古苗 文石刻群保护利用等一系列重大文旅基础设施项目建设 ，打造十万古田、