2022年内蒙古自治区政府工作报告 ——2022年1月21日在内蒙古自治区第十三届 人民代表大会第六次会议上 自治区主席：王莉霞 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请自治区政协委员提出意见。 一、“十四五”开局起步之年的工作回顾 过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一 年，也是内蒙古发展历程中很不平凡的一年。在习近平总 书记亲切关怀和党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对 内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央 、国务院决策部署和自治区党委要求，紧紧依靠全区各族 人民推动各项事业发展，以“十四五”良好开局庆祝党的百年 华诞。 一年来，我们直面各种困难和挑战，稳中求进、负重 奋进，在自治区党委带领下着重抓了几件要事难事。精心 编制规划体系，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记和党中央 为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，按照自治区党委“十 四五”规划建议，坚持一张蓝图绘到底，在开局之年基本编 制完成各类综合规划和专项规划，绘就了“十四五”发展的施 工图。全面挖潜保障煤电供应，坚持保大局、保民生，先 后拿出50条措施增产保供，圆满完成国家交付的18个省份 煤炭保供任务，为农牧户提供平价煤，煤炭日产连创新高 ，外送电量全国第一，为国家发展和安全大局作出了内蒙 古贡献。齐心协力处置突发疫情，坚持人民至上、生命至 上，想尽一切办法克服边陲城镇在流调检测、医疗救治、 隔离安置、物资保障等各方面难以想象的困难，特别是历 经艰险成功组织逾万游客跨省护送、逾万密接分地隔离、 数百病患千里转运，有效处置了二连浩特、额济纳、满洲 里等地疫情，有力守护了人民群众安康和社会秩序安定。 坚定稳妥防范化解重大风险，超额完成政府隐性债务年度 化解任务，稳妥处置包商银行风险和蒙能建港股退市，稳 健推进城商行改革化险，积极防控房地产企业履约风险 ，常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，专项整治破坏 草原林地违规违法问题，为各项事业发展行稳致远打下了 良好基础。精准施策强化节能降耗，坚持生态优先、绿色 发展，顶住经济下行压力，实现违规“两高”项目整改清零 ，实施能耗预算管理，完成了国家下达任务，扭转了资源 环境约束性指标失控状况。动真碰硬优化营商环境，坚持 以打好整体攻坚战为牵引，制定优化营商环境3.0方案，实 施“一网通办”2.0建设，开展“蒙速办·四办”服务，让企业和 群众感受到环境在变化、服务在优化。经过不懈努力，全 区经济社会发展呈现良好态势，全年主要发展目标任务较 好完成。 一是经济保持平稳健康运行。着力扩大有效投资，实 施重大项目3074个、完成投资4658亿元，工业投资、民间 投资分别增长21.1%、14.4%。多措并举助企纾困，降低企 业用电成本59亿元，新投放企业流动性风险防控基金和纾 困发展基金38.4亿元，新增减税降费超过250亿元，新设市 场主体38.6万户，工业企业利润总额突破3000亿元、创历史 新高。落实资金直达机制，支出直达资金758亿元，保障了 实体经济发展和基本民生、基层运转。全区地区生产总值 突破2万亿元、增长6.3%，固定资产投资增长9.8%，社会消 费品零售总额增长6.3%，一般公共预算收入增长14.6%，经 济持续稳定恢复、稳中向好。 二是产业转型升级迈出积极步伐。实施奶业、种业振 兴行动，新增高标准农田460万亩，粮食生产“十八连丰 ”，畜牧业生产“十七连稳”。实施新能源倍增行动，风电光 伏项目获批规模突破4000万千瓦，可再生能源发电量增长 27.5%。加快产业改旧育新步伐，引进远景等15家头部企业 ，制造业、高新技术业分别增长11.3%、22.4%。完成工业 园区优化整合，机构数量压减一半，规划面积缩减30%，产 值超千亿元园区达到3个。促进服务业回稳提质，新创建 3个国家级夜间文旅消费集聚区和9个全国乡村旅游重点村 镇，包头市入选国家级文旅消费试点城市。全区存贷款增 速增量均创4年来新高，银行业不良贷款率降至6年来最低 水平；4家企业成功上市，打破了我区企业9年A股上市“零 记录”。 三是“科技兴蒙”行动全面深化。实施研发投入攻坚行动 ，制定12项财政配套支持措施，财政科技支出同口径增长 20.7%。实施进位促优倍增计划，呼和浩特高新区全国排名 提升10位，全区高新技术企业和科技型中小企业分别达到 1220家、828家。组织科技重大专项47项，实施技术攻关计 划445项，促成首批“揭榜挂帅”项目12项，遥感卫星“内蒙古 一号”成功发射。加大平台载体建设力度，设立内蒙古科学 技术研究院，成立稀土、5G产业创新联盟，加入国家区域 创新发展联合基金和黄河流域科创联盟，与国内高校院所 共建新型研发机构24家，国家乳业技术创新中心和乳制品 产业计量测试中心成功获批。 四是生态系统质量和稳定性持续提升。编制完成自治 区国土空间规划，全域明确主体功能区定位，合理划定“三 区三线”。完成中央环保督察及“回头看”整改任务，黄河、 “一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖流域治理取得扎实成效。 深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续 改善。呼和浩特入选“2021中国最具生态竞争力城市”，兴安 盟成功创建全区首家地市级“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地。实施保护修复重大工程，完成营造林594万亩、种 草1667万亩、防沙治沙530万亩，新建绿色矿山133座，生 态服务功能持续提升。 五是城乡区域协调发展扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚 成果，全面推进乡村振兴，消除4.7万名监测对象返贫致贫 风险，建成农村牧区公路4704公里，实施危房改造6814户 ，整改问题厕所15.1万个。深化京蒙协作，引进企业97家 ，投入援助资金19.4亿元，帮扶消费突破100亿元。加快推 进航线干支通、支支通，呼和浩特直达郑州、济南、西安 动车组相继开通，呼包鄂乌161项政务服务事项实现“四城通 办”。 六是改革开放取得明显成效。深化“放管服”改革，企业 开办“一日办结”，67.8%的政务服务事项支持全程网办，市 场监管高频服务事项实现“跨省通办”。深入实施国企改革三 年行动，公司制改革基本完成，环投集团进行战略重组 ，蒙能、能建集团完成整合。分领域推进财政事权和支出 责任划分改革，设立绿色金融专营机构，绿色贷款增长 18.4%。扎实推进宅基地制度改革等试点，农村牧区集体产 权制度改革任务基本完成。谋划实施一批对外开放重点工 程项目，开行中欧班列304列，过境中欧班列6162列、增长 13.3%，进出口总额1235.6亿元、增长17.2%。举办全国工商 联主席高端峰会暨全国优强民营企业助推内蒙古高质量发 展大会，加强与国内重点地区交流合作，引进国内资金到 位2112亿元、增长15.3%。 七是民族团结大局巩固发展。坚决铸牢中华民族共同 体意识，大力推广普及国家通用语言文字，国家统编教材 “应推尽推”，国家通用语言保育教育实现幼儿园全覆盖，城 市语言文字规范化评估工作总体完成。制定实施民族团结 进步创建发展规划，兴安盟再次成功创建全国民族团结进 步示范盟。尤为令人难忘的是，在疫情突发、暴雪突袭之 时，各族人民心手相连，各级各地奋力驰援，诠释了休戚 与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，谱 写了守望相助的壮美画卷，呵护了“模范自治区”的崇高荣誉 。 八是民生保障水平不断提高。强化就业增收举措，城 镇新增就业22.4万人、完成年度计划112%，城乡居民收入 分别增长7.3%、10.7%。扩大普惠性学前教育覆盖面，有效 落实“双减”政策，全域通过国家义务教育发展基本均衡认定 。推进重大疫情救治基地、市县疾控机构建设和全民健康 保障工程，基层医疗卫生服务能力整体提升。支持乌兰牧 骑改革创新，完成武安州辽塔保护修缮，12.12万边远牧户 接通智慧广电网络，内蒙古农信女篮卫冕全国联赛总冠军 ，群众性冰雪运动掀起热潮。超额完成社会保险参保扩面 任务，养老金、医保补助、低保保障、特困人员救助供养 标准进一步提高，基本养老服务体系建设扎实推进。实施 老旧小区改造23.8万户、棚户区改造2.59万套，累计解决房 地产历史遗留问题项目2947个、139.7万套。加强和创新社 会治理，呼和浩特入选“2021中国领军智慧城市”，鄂尔多斯 荣获平安中国建设“长安杯”，全区三级社会工作平台、反电 诈中心建设扎实推进，治理重复信访、化解信访积案专项 工作成效明显。有效应对自然灾害，全面开展安全隐患排 查整治，生产安全事故起数和死亡人数双下降，未发生重 大食品药品安全事件，社会大局保持稳定。 一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空 等工作都有新成绩，外事侨务、统计调查、新闻广电、社 会科学、档案保密、参事文史、地震气象、地质测绘等事 业都有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联 、红十字会、老龄委、关工委等组织都有新气象。 一年来，政府自身建设有了新的加强。我们把政治建 设摆在首位，扎实开展党史学习教育，全面完成“我为群众 办实事”清单事项，认真抓好中央巡视、审计整改工作，深 入推进金融领域和国资国企、开发区系统以案促改，政府 工作效率、落实效果、治理效能不断提升。坚持依法行政 ，自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会审议法规 议案36件，制定修改废止政府规章29件，585件人大代表建 议和583件政协提案全部办结。坚持过紧日子，自治区本级 非重点、非刚性支出预算压减55 . 5亿元，综合压减率 34 . 4%。 各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，我 区各项事业之所以能够发展进步，最根本的就在于以习近 平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自 为内蒙古把脉定向、掌舵领航。我区各项工作所取得的成 绩，都是自治区党委团结带领全区各族人民拼搏奋斗的结 果，都是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支 持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区2400多 万各族人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、 工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟 省区市，向驻区解放军和武警部队，向所有关心支持内蒙 古的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、2022年经济社会发展的目标要求 今年党的二十大将胜利召开，自治区第十一次党代会 精神贯彻落实工作正深入展开，在内蒙古全面建设现代化 进程中具有重大意义。做好政府工作，要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯 彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神 ，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，弘扬伟大建 党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改 革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态 优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两 个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，继续做好“六稳”、 “六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区 间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利 召开。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6%左右；城镇新增就业20万人以上，城镇调查失业率 6%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济 增长基本同步；生态环境质量进一步改善，完成国家下达 的节能减排目标任务。经济增长目标设定为6%左右，贯彻 了稳字当头、稳中求进要求，考虑了动力支撑、压力承受 限度，与其他预期目标相协调，与“十四五”规划目标相衔接 ，有利于保就业、防风险、稳预期，有利于调结构、转功 能、提质量，有利于调动各方面抓发展的积极性主动性。 综合分析，落实这些目标要求，既有支撑条件也面临 着困难挑战。从全国看，我国经济韧性强，长期向好的基 本面不会改变，但在世纪疫情冲击下百年变局加速演进 ，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我区看，探索生态 优先、绿色发展之路不断破题，经济社会发展全面绿色转 型势头持续向好，但发展不平衡不充分问题依然突出，制 约高质量发展的布局矛盾、结构问题、体制障碍依然突出 ，科技创新、基础设施、产业建设、生态环保、公共服务 和民生领域短板依然突出。经济下行压力持续加大，项目 储备与高质量发展的衔接性不强，项目结构与供给侧结构 性改革的匹配度不高，项目规模对经济增长的支撑力不够 。地方可用财力总体不足，财政收支处于紧平衡状态，尤 其是基层政府化解债务、助企纾困和保民生、保工资、保 运转面临较大困难。各类风险挑战明显增多，经济金融领 域风险累积叠加，生态环境突出问题存量较大，防止规模 性返贫的基础还需要进一步夯实，尤其是突发疫情风险始 终存在，一丝放松、一点疏漏，就可能造成难以预估的影 响，就需要付出难以承受的代价。 总起来讲，实现预期性指标要跳起摸高，完成约束性 指标要承压负重。我们要树立底线思维、增强系统观念、 用好统筹方法，做周全准备，尽最大努力，争取更好结果 。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先 、绿色发展，坚持扬长避短、培优增效，找准服务和融入 新发展格局的有效路径，着力转变经济发展方式，加快构 建绿色特色优势现代产业体系，全力以赴把结构调过来、 功能转过来、质量提上来。必须坚持稳字当头、稳中求进 ，积极推出有利于稳经济、过关口的政策措施，坚决稳住 经济基本盘、稳定社会基本面，扎实推动经济发展质量变 革、效率变革、动力变革，确保实现经济量的合理增长和 质的稳步提升。必须坚决守住不发生系统性风险的底线 ，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险 和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施 ，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。必须齐心协力攻 坚克难，全区上下共抓发展、共克时艰，推动财力下沉、 政策下倾，调动更多资源力量帮助基层解难题、渡难关 ，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。 三、今年政府工作的主要任务 面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们要坚定 信心、主动作为做好工作。 （一）着力扩投资促消费防风险，保持经济平稳健康 发展。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，切实 防范化解重大风险，打一场保稳促进的硬仗。 积极扩大有效投资。用足用好国家适当增加预算内投 资、大力支持实体经济融资等政策，盯住规划重大项目和 年度重点项目，采取超常举措强化要素保障、做好前期工 作，全力完成5200亿元固定资产投资目标。加快调整升级 项目库，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进项目 建设，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转 化投资大幅增长。强化招商引资工作，常态化走出去、精 准化引进来，促进社会资本投资、引进区外投资大幅增长 。 加快基础设施建设步伐。抓住国家适度超前开展基础 设施投资的机遇，抓紧构建联通全国、贯通全区的现代基 础设施网络体系。加快包银、集大原高铁建设和集通铁路 电气化改造，争取鄂榆延高铁等项目早日落地开工。推动 S43机场高速等项目开工建设，新改建农村牧区公路5000公 里以上，加强大兴安岭林区公路和通信网络、牧区通讯基 站建设。重点抓好呼和浩特新机场等工程，建成3个通用机 场，完善通用航空网络，推进全区航线干支通、全网联。 抓紧实施黄河内蒙古段防洪三期、引绰济辽二期、病险水 库除险加固等工程，积极谋划引调水骨干工程和农田水利 项目。深入推进城市更新行动，强化老旧管网特别是燃气 管道改造，提升城市精细化管理水平，提高城市安全性宜 居性。建立专项债券项目准备推进机制，加强对盟市、旗 县债券项目的指导协调，做到开工建设一批、储备一批 ，尽快形成实物工作量。 持续促进消费扩容升级。各级政府要千方百计让广大 人民群众的“钱袋子”鼓起来，群众手里的钱多了，才能增加 消费，才能改善消费结构，才能提升消费质量。延续和完 善对中小微企业、个体工商户、相关服务业的支持政策 ，制定促进消费增长若干措施，分行业完善疫情防控与服 务运营操作规程，促进接触型消费加快恢复，推动假日消 费、街区市场、门店商铺、夜间经济等全面活跃起来。立 足全国市场扩大旅游消费、绿色农畜产品消费，促进新能 源汽车推广应用，鼓励开展绿色智能家电下乡。加强新型 商圈、县城综合商业体、社区商业配套设施建设，促进消 费线上线下融合发展，打击侵权假冒，营造良好消费环境 。 精准防范化解经济金融风险。聚焦基层政府债务负担 重、化解难问题，在压实地方责任、年度任务的同时，自 治区政府采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批 举措，全力帮助基层化解债务。严肃财经纪律，强化预算 绩效管理，坚决遏制新增隐性债务，坚决制止违规使用财 政资金、偷逃税款、财务造假等行为。健全地方金融治理 体系，构建金融协同监管机制，强化企业自救主体责任 ，稳妥化解地方法人金融机构风险，防范化解信用类债券 违约风险。因城施策做好房地产调控，稳妥处置房地产企 业履约风险。 （二）着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发 展根基。围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安 全、生态安全，紧扣“两个基地”建设，深入开展质量提升行 动，集中打造绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型 化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业 等产业集群，首批打造12条重点产业链，带动产业结构调 整优化升级。 大力推进农畜产品生产基地优质高效转型。更加注重 品种培优、品质提升、品牌打造，推动现代农牧业全产业 链发展，促进农畜产品产量大区向农牧业质量强区迈进。 大力实施种业振兴行动，集中推进种质资源保护利用、良 种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。深入实施奶 业振兴行动，建设一流种源、饲草、奶源基地，建好伊利 现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等重大项目，为实 现“从一棵草到一杯奶”全产业链发展打好基础。加快推进农 牧业集约化、规模化、高端化发展，做优做强奶业、玉米 两个千亿级产业和肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯等百亿级产 业，做大做强农牧业产业化龙头企业，以“蒙”字标认证为牵 引做响一批区域公用品牌和产品品牌。落实粮食安全主体 责任，坚守耕地红线，实施优质高效增粮示范行动，稳定 粮食播种面积和产量，完成500万亩大豆扩种任务，抓好 400万亩高标准农田建设、1350万亩黑土地保护性耕作任务 ，加强盐碱地改造利用，把更多农田变为良田。充实“菜篮 子”，加强重点城市蔬菜基地建设，逐步提高生产供应自给 能力。 大力推进能源和战略资源基地优化升级。做好现代能 源经济这篇文章，聚焦“两率先”、“两超过”目标，加快蒙东 、蒙西千万千瓦级新能源基地和抽水蓄能电站、新型储能 设施建设，加快沙漠、戈壁地带大规模新能源开发规划布 局，加快源网荷储、风光火储一体化综合应用示范，壮大 风光氢储产业集群，建设安全、灵活、高效的新型电力系 统，新增新能源并网规模2000万千瓦以上，可再生能源