2022年北京市政府工作报告 ——2022年1月6日在北京市第十五届人民代表大会第五次 会议上 北京市市长 陈吉宁 各位代表： 　　现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、2021年工作回顾 　　过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年 。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北 京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我 们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近 平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都 发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事 业都取得了新进展新成效，较好地完成了市十五届人大四 次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。 　　——我们忠诚履行首都职责，圆满完成中国共产党成 立100周年庆祝活动服务保障任务，全市人民以更加激昂的 奋斗豪情，开启首都现代化新征程。 　　——我们全力以赴冲刺冬奥会和冬残奥会筹办，以崇 高的使命感和荣誉感，精心组织实施、反复测试演练，各 项工作准备就绪。 　　——我们坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常 态化疫情防控，全市人民众志成城、艰苦努力，疫情防控 成果持续巩固。 　　——我们主动服务和融入新发展格局，在紧要处落好 “五子”，持续改善民生，首都高质量发展迈上新台阶。 　　初步预计，全市地区生产总值超过4万亿元、同比增长 8.5%，居民消费价格上涨1.1%，居民人均可支配收入实际 增长8%，经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总 值和全员劳动生产率保持全国第一。涌现出长寿命超导量 子比特芯片、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能重大发现等一批具 有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核 心技术，产生了“长安链”等一批具有重要产业带动作用 的底层技术。细颗粒物年均浓度33微克/立方米，空气质量 持续明显改善，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。 　　一年来，主要做了以下工作。 　　(一)深入实施城市总体规划，京津冀协同发展取得新 成效。坚持一张蓝图干到底，出台一系列专项规划和行动 方案，完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检 ，总体实现总规实施第一阶段发展目标，首都规划体系得 到历史性深化和完善，“四个中心”城市战略定位进一步 强化。 　　落实京津冀协同发展“十四五”实施方案，启动新一 轮疏整促专项行动，加强统筹协调，拆违腾退土地3316公 顷，留白增绿925公顷，完成桥下空间、街巷治理等各项年 度任务。全力支持雄安新区建设，“三校一院”项目进展 顺利。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合交 通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园 ，与北三县一体化发展取得积极进展。 　　(二)着力建设国际科技创新中心，高精尖产业发展驶 入快车道。发布实施科技创新战略行动计划，推出中关村 新一轮先行先试重大改革举措，全面推进人才支撑行动。 成立中关村、怀柔、昌平国家实验室，一批大科学装置建 设运行顺利，综合性国家科学中心取得阶段性成果。加强 政策和机制创新，推动科研优势加速转化为发展优势 ，“三城一区”主平台建设迈出重要步伐。中关村示范区 规模以上企业总收入增长20%以上，全市技术合同成交额增 长10%，创新主体活跃，创新生态持续改善。 　　不断提升新一代信息技术、医药健康“双引擎”带动 作用，高精尖产业快速发展。加强集成电路全产业链布局 ，北京成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚 区。主动作为、高效协同，率先实现两个新冠疫苗上市 ，国内首个特效抗体药研制成功，累计生产新冠疫苗50亿 支，为全球抗疫作出重要贡献。 　　系统设计智慧城市架构，加强数据标准化、规范化建 设，推进大数据上云上链共享，“七通一平”数字底座成 型，突出底层共性技术攻关，发挥全域孵化平台牵引带动 作用。着力打造一批数据灯塔项目，国际大数据交易所设 立运行，数字经济标杆城市稳步推进。加快建设车路云网 图深度融合的软硬件体系，高级别自动驾驶示范区迭代升 级。实施国际消费中心城市建设方案，首店经济发展势头 强劲，网上零售额增长超过20%。狠抓项目入库落地，制造 业投资增长60%以上，民间投资持续活跃。 　　(三)全面深化改革开放，“两区”建设跑出加速度。 积极对接国际先进规则和最佳实践，率先实施34项全国引 领性政策，上百个标志性项目落地，10项最佳实践案例在 全国复制推广，金融等重点领域开放明显提速。首都机场 第五航权国际货运新航线开通，大兴国际机场综合保税区 一期封关运营。全市实际利用外资超过150亿美元，新设外 资企业增长超过50%，货物进出口规模创历史新高。高水平 举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛 。北京证券交易所成功开市。 　　全面完成营商环境4.0版改革任务，实行告知承诺制的 审批事项新增52个，深化“证照分离”“一业一证”改革 ，更大范围实现政务服务“一网通办”“跨省通办”“全 城通办”，在餐饮、超市(便利店)等9个领域实行场景化综 合监管，企业和群众办事更加公开透明、高效便捷。制定 实施促进平台经济规范健康持续发展措施，指导企业合规 发展，支持企业转型升级。市属企业公司制改革基本完成 ，营业收入和利润均创历史最好水平。 　　(四)以绣花功夫治理城市，城乡发展质量进一步提升 。把城市更新作为重要民生工程和促发展的重要手段，积 极探索城市更新机制，研究出台针对性政策，推动形成北 苑二号院、望京小街等社区和街区更新模式。完成老旧小 区改造177个，老楼加装电梯418部。推进中轴线申遗保护 ，钟鼓楼周边等区域腾退取得明显进展。 　　狠抓交通综合治理，开展“文明驾车、礼让行人”等 专项行动，行车乱、乱停车问题逐步改善。实施慢行系统 品质提升行动。大力推进城市无障碍环境建设。改革公交 运行体制，95%以上常规公交线路纳入智能调度。整合重点 站区管理机构，朝阳火车站投入使用。新开通9条段城市轨 道线路，轨道交通和市郊铁路运营里程达到1148公里，地 铁运行质量效率国际领先。 　　以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，首次实现六项空 气质量指标全部达标。土壤污染得到全面管控。新增造林 绿化16万亩，再添2个万亩以上郊野公园。密云水库蓄水量 创历史最高，平原区地下水位回升5.64米，劣V类水体全面 消除，市域内五大河流全线贯通。 　　扎实推进乡村振兴，加大对农业生产资料投入和设施 农业建设的政策支持力度，加快平谷农业科技创新示范区 建设，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年实现增长。实施农 村集体经济薄弱村帮扶专项行动，农村居民人均可支配收 入增长快于城镇居民。完善生态保护补偿机制，大力促进 生态涵养区生态保护和绿色发展。平原新城、城市南部地 区、新首钢地区等重点区域建设不断推进。对口支援合作 深入开展。 　　坚持民有所呼、我有所应，建立接诉即办“每月一题 ”机制，集中破解历史遗留房产证难办等27个高频问题。 广大市民积极参与，生活垃圾居民自主分类投放准确率达 到85%。滚动开展物业管理突出问题专项治理，物业服务覆 盖率超过95%。完成村和社区“两委”换届选举。实施新一 轮回天地区行动计划，“回天有我”画出基层治理同心圆 。 　　(五)有力有效保障民生，人民生活品质持续改善。坚 持把就业作为最大民生，形成“一抓三保五强化”工作模 式，城镇新增就业26万人。稳步提高社会保障待遇标准 ，支持推出广受市民欢迎的普惠健康保险。严格落实房地 产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房6.1万套，房地 产市场健康平稳。突出做好社区居家养老服务，着力提升 养老助餐服务质量，努力让老年人在家门口吃上“暖心饭 ”。 　　坚定有序推进“双减”工作，全面加强课堂教学和课 后服务，校外培训整治取得明显成效。扩增普惠性学前教 育学位1.3万个，新增中小学学位2.8万个。丰富公共文化 服务供给，涌现出一批文艺精品和爆款文创产品。健全公 共卫生应急管理体系，完成院前医疗急救资源整合，地铁 站、火车站、学校等重点公共场所自动体外除颤器实现全 覆盖，“一村一室”建设短板全面补齐。举办第七届市民 快乐冰雪季等系列活动，群众冰雪运动蓬勃开展。 　　深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强液化石油 气等安全监管，全面开展电动自行车违规行驶、违规充电 等问题治理。积极应对极端天气，加强电气热等供应协调 ，城市运行安全有序。开展社会矛盾纠纷大排查大化解 ，稳妥推进金融风险防范处置，严厉打击各类违法犯罪行 为，首都保持和谐稳定良好局面。 　　全力支持国防和军队改革发展，深化双拥共建，保障 退役军人合法权益，首都军政军民团结持续巩固。完成第 七次全国人口普查任务。妇女儿童、残疾人事业稳步推进 ，民族、宗教、侨务工作取得新进展。 　　(六)坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断 加强。坚持首善标准，扎实推进党史学习教育，开展“我 为群众办实事”实践活动。贯彻落实民主集中制，严格执 行重大事项请示报告制度。认真抓好中央第六轮巡视、第 二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，坚定推进绿 地认建认养及公园配套用房出租等规自领域问题整改。自 觉接受人大、政协监督，共办理市人大代表议案4项、建议 838件，办理市政协提案1205件。提请市人大审议地方性法 规12项，制定、修改、废止政府规章22项。加强审计监督 ，建立健全审计查出问题整改长效机制。深化综合执法改 革，整合组建市区两级应急管理综合执法队伍。全面加强 督查考核。深入实施全部门预算绩效管理，一般性支出压 减35.5亿元，“三公”经费缩减3%。在保障城市运行的公 共服务领域，建立绩效管理考核制度，推动实现降本增效 。制定“严肃工作纪律、改进调研会议”的规定，常态化 开展“四不两直”调研，以市政府和部门名义印发公文、 召开会议数量进一步减少，腾出更多时间和精力深入基层 、服务群众。 　　各位代表！过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复 、外部环境复杂严峻的背景下取得的，十分不易、难能可 贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果 ，是中共北京市委带领全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结 果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全 体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各 界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区 市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都 建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾 同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 　　我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和 不足。主要是：疫情仍然是最大的不确定性因素，内需恢 复偏弱，物价上涨压力较大，企业特别是小微企业生产经 营面临多重困难；疏解非首都功能、治理“大城市病”任 务依然艰巨繁重，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然明 显，民生保障、公共安全等领域还有不少短板；政府系统 作风能力建设需要进一步加强。我们要直面问题，尽心竭 力加以解决，决不辜负全市人民的厚望。 　　二、2022年主要任务 　　今年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是 实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好首都各项 工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习 近平总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精 神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、 科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新 驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，坚持“五子”联动融入新发展格局，继续做好“六稳 ”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区 间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入 ，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长5%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇调查失业率控 制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳定增 长，努力在实际工作中争取更好结果。生态环境质量、能 源、水资源等指标按国家要求落实。 　　各位代表，北京冬奥会和冬残奥会开幕在即，这是党 和国家的一件大事。我们要以习近平总书记对冬奥筹办工 作系列重要指示精神为根本遵循，在冬奥会工作领导小组 直接指挥下，全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理 念，以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，一体推进冬奥 防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好赛会组织和各 项服务保障工作，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥 运盛会，全面彰显“双奥之城”独特魅力。 　　各位代表，做好今年工作，我们要稳字当头、稳中求 进，全面落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神特 别是在中国国际服务贸易交易会、中关村论坛上的重要致 辞精神，始终心怀“国之大者”，坚决扛起中央赋予我们 的职责使命，在科学精准做好常态化疫情防控的前提下 ，充分发挥首都发展优势，抓住机遇、乘势而上，全力推 动首都高质量发展迈出坚实步伐。 　　(一)强化规划战略引领，推动形成京津冀世界级城市 群主干构架。 　　严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度 ，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水 平，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发 展取得新的更大进展。 　　持续推进总规实施。坚持把总规作为城市发展、建设 、管理的基本依据，全面实施国土空间近期规划，完成核 心区控规三年行动计划，深化规自领域问题整改，确保规 划刚性约束落到实处。尊重城市历史文化，注重倾听群众 意见，深入开展新一轮疏整促专项行动，扎实推进第二批 基本无违建区创建，留白增绿978.5公顷，建设50处休闲公 园和小微绿地，不断提升城市品质。 　　高质量发展城市副中心。继续保持千亿投资强度，推 进三大文化设施、东六环路改造等重点工程建设，实现大 运河京冀段旅游通航。加紧建设运河商务区和特色小镇 ，着力承接科技创新、金融商务、文化旅游等产业功能 ，创建国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质 量发展示范区。 　　积极构建更加紧密的京津冀协同发展格局。全力支持 雄安新区建设，实现京雄高速北京段主体工程完工。加快 构建现代化首都都市圈。加快平谷线、京唐(滨)城际铁路 等项目建设，打造“轨道上的京津冀”。深化区域生态环 境协同治理，实施京冀密云水库水源保护共同行动，推进 官厅水库生态修复。推动燃料电池汽车示范城市群建设。 促进京津冀公共服务共建共享。 　　(二)加快国际科技创新中心建设，构筑创新驱动发展 新优势。 　　紧扣国家重大战略需求，全面落实中关村新一轮先行 先试改革若干措施，加快形成高效的新型举国创新体制机 制，高水平建设“三城一区”主平台。 　　聚力提升原始创新能力。抓住科学研究和创新范式变 革机遇，整合科技资源，创新组织形式，全面建设国家实 验室，加速建设综合性国家科学中心。加大基础研究投入 力度，在未来科技前沿领域布局一批新型研发机构，力争 取得更多基础原创成果和底层技术突破。深化科技成果转 化和知