在市政协八届二十二次主席会议上的讲话 李国忠 党的十八届五中全会向全党全国人民做出庄严承诺 ，要在2020年全面消除贫困，全面建成高水平小康社会。 这是当前最大的政治任务，也是最有力的民生宣言。发挥 好社会救助的兜底保障功能，是助力打赢脱贫攻坚战、决 胜高水平全面建成小康社会的有效举措，需要全社会的积 极参与、共同努力。2013年8月，市政协七届十五次主席会 议专门就完善社会救助工作进行协商议政，向市委市政府 提出了完善社会救助体系、提升救助保障水平等7个方面的 建议。今天，我们以民主监督的形式再次聚焦社会救助工 作，可以说既是一次全面的“回头看”，同时也是一次再建言 、再督促、再推动。 刚才，市民政局局长尹卫民同志通报了我市社会救助 工作的有关情况，市政协社会法制委副主任卢小芳同志代 表调研组作了综合发言，宗加伟、盛莉莉两位委员分别从 不同角度交流了各自看法，提出了很好的意见建议。卫军 副秘书长代表市政府就如何抓好社会救助工作提出了明确 要求和具体意见，请大家认真贯彻落实。下面，我着重从 如何提高社会救助工作水平讲四点意见，供参考。 一、树立底线思维，推动社会救助向纵深发展 社会救助工作面对的是最困难的群众、最弱势的群体 ，做好这项工作既是政府的责任和义务，更是社会的道德 和良心。实现应助尽助、兜住底线，确保不让任何一个困 难群众陷入生存危机，是检验社会救助工作成效的最基本 要求。从我市情况看，目前已经建立了8个专项社会救助机 制，形成了完整清晰的社会救助体系，基本做到了老有所 养、幼有所学、贫有所依、难有所助。特别是将收入不超 出低保标准1.5倍的重症病人、重度残疾人以“单人保”的形 式纳入低保，这在全国都是领先的，做到了在兜底原则下 的适度普惠。但我们也要清醒地认识到，需要救助的困难 群众点多面广，需求也不断变化，社会救助制度还存在许 多不尽完善的地方。比如少数动态性、突发性的因病、因 残、因灾致贫返贫家庭，低保边缘线以外的低收入困难群 众，以及流动人口中的困难群众等，还不能及时有效地获 得救助。因此，我们要紧紧咬住“一个都不能少”的目标 ，“宁可做过，不可错过”，在完善现有制度体系的基础上 ，围绕“对象”和“需求”两个方面查漏补缺，推动社会救助对 困难人群和各类急难需求的全覆盖，真正做到织密救助网 、兜牢民生底线。 同时，我们还要看到，随着我国经济发展进入中高等 收入阶段，人民群众追求美好生活的愿望日益增长，对社 会救助的要求也越来越高。必须适应经济社会发展新形势 ，在坚持能力所及、兜住底线的前提下，进一步完善最低 生活保障水平同居民收入同步增长机制，不断提高困难群 众的生活水准。要紧紧抓住人民群众美好生活需要同不平 衡、不充分发展之间的矛盾，在供给侧结构性改革中发力 ，推动社会救助向更高质量发展，从保吃、保穿、保医、 保住、保教育，向改善生活质量、提高发展能力、过上体 面生活拓展，不断增强受助群众的幸福感和获得感。 二、维护公平正义，推动社会救助精准发力 社会救助涉及困难群众的切身利益，必须在对象认定 更精准、政策服务更精细上下功夫，确保公平高效，守护 好社会的底线公正。一方面，对象认定要更精准。社会救 助资源是相对有限的，又是困难群众的“救命钱”，必须花在 “刀刃”上。但在实际工作中，违规占用社会救助资源的现象 还时有发生。比如，一些流浪乞讨人员经常到各救助站流 动“跑站”，反复索要救助；一些地区还存在“人情保”“关系 保”“骗保”等问题。从根本上解决这些问题，关键是要加快 完善居民家庭收入财产核查制度，借助信息化云平台，整 合民政、公安、人社、住房、工商、税务、医疗等部门数 据，提高财产核查的效率和精准度。市民政局等部门要认 真总结正在句容试点的社会救助云平台经验，及时更新完 善，适时全面推广，确保在更大范围发挥作用。同时，要 抓好不符合政策低保对象的清退工作，减少社会救助资源 的“跑冒滴漏”，确保把有限的宝贵资源用于真正需要的困难 群众。另一方面，政策服务要更精细。社会救助的每一个 对象都是具体的、活生生的人，陷入困难的原因多种多样 ，需求也不尽相同。在实际工作中，各级部门为了管理方 便，往往以是否纳入低保作为接受医疗救助、教育救助、 住房救助、就业救助等的前置条件。各种专项救助叠加在 低保家庭，客观上提供了更高的救助待遇，但某种程度上 也造成了“悬崖效应”和“低保特权”，既有失公平，也容易滋 长低保对象的依赖性，降低他们的就业和脱