在市政协八届十四次主席会议上的讲话 李国忠 商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政 策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。推进商事制 度改革，是行政审批制度改革的“先手棋”，抓住了当前我国 经济改革的关键问题，必将对转变政府职能、优化营商环 境、释放改革红利、激发市场活力、促进企业成长发挥重 大作用，为经济长期稳定发展提供良好的制度保证。今天 ，市政协八届十四次主席会议就“深化商事制度改革”进行专 题协商议政，目的就是要以习近平新时代中国特色社会主 义经济思想为指导，推动改革认识再深化、改革举措再突 破、改革效应再拓展，更好地助推镇江经济健康稳定、高 质量发展。 刚才，市工商局局长邓国平同志通报了镇江商事制度 改革的进展情况，市政协经科委主任蒋平权同志代表调研 组作了综合发言，姜连细、孙云两位委员分别从不同角度 提出了很好的意见建议。陈可可副市长紧扣当前商事制度 改革的堵点、痛点、难点，提出了下一步改革攻坚的重点 和关键，具有很强的针对性、指导性和可操作性，希望各 地各部门认真贯彻、抓好落实。 下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参 考。 一、把握新内涵、新要求，强力推进改革向纵深发展 作为“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革已经进入 了攻坚期，面临的问题既有改革深水区的“硬骨头”，也有改 革进入密集“施工期”的硬任务。我们绝不能有松懈思想和畏 难情绪，必须站在更高起点更深层次上，不断把改革推向 深入。在这个问题上，我们必须从三个方面进一步深化认 识、形成共识。 首先，深化商事制度改革，是落实以人民为中心发展 思想的重要任务。许多发达市场经济国家的观念认为，从 事商业活动是公民的法定权利，任何有经营能力的公民都 可以按照自己的意愿，依法从事经营活动、合法取得经营 收益。因此，推进商事制度改革，从百姓经商兴业这第一 道门改起，还权于企业，还权于市场，创造宽松便捷的准 入环境，是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。在这 次商事制度改革中，注册资本实缴改认缴、企业年检改年 报、市场巡查改抽查，看似很微观、很具体，实际上是着 眼宏观、放眼长远，蕴含着丰富的改革内涵。“利民之事 ，丝发必兴”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想 ，全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点，聚焦和解决 商事制度改革中不平衡不充分的问题，把不断满足广大人 民群众和市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需 求，作为新时代深化商事制度改革的根本落脚点和出发点 。要以高度的责任感和使命感，继续加大改革力度，给市 场让位、为企业松绑，让有创业梦想的人有舞台，让有创 业激情的人有奔头，让人们真正感受到改革带来的新气象 、新风貌。 其次，深化商事制度改革，是建设现代化经济体系的 重要基础。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构 建现代化经济体系的“根基”。只有微观市场主体充满活力和 创造力，宏观经济体系才有活力和竞争力。研究表明，一 个地区新设立公司的便捷程度和新设立公司数、人均拥有 企业数，是衡量当地经济繁荣程度的重要标志。近年来 ，商事制度改革有效激发了市场活力，全市各类市场主体 比改革前的2014年，总量上翻了一番多。我们完全有理由 相信，进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框 ，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，催生小企业 “铺天盖地”，而且有利于提高社会化合作水平，促进大企业 “顶天立地”，为经济发展注入新活力，为构建现代化经济体 系夯实基础。 第三，深化商事制度改革，是优化营商环境的重要举 措。随着交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代，城市之 间的空间距离被迅速拉近，区域之间的竞争，已经演化为 包括营商环境在内的“软环境”竞争。营商环境好了，不仅可 以招到财，更会引来“智”。所以，从这个意义上讲，良好的 营商环境就是生产力。应该说，这几年我市的商事制度改 革取得了积极成效，也形成了一些好的经验和做法，为持 续深化改革打下了良好基础。但我们也要看到，与先进地 区相比，与苏南站位相比，我们在打造公平营商环境的“高 地”上，还有很大提升空间。我们必须坚定改革信念、认准 改革方向，以更强的决心、更大的力度把商事制度改革推 向深入，着力营造出宽松平等的准入环境、公平竞争的市 场环境，为打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供 源头活水。 二、强化整体性、协同性，强力推进改革攻坚克难 习近平总书记提出，“时代是出卷人，我们是答卷人 ，人民是阅卷人”。深化商事制度改革，要坚持问题导向、 需求导向、效果导向，把老百姓和市场主体反映最强烈、 最直接、最现实的问题作为改革的风向标，把群众是否满 意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发作 为评判改革成效的根本标准，切实做到简政放权到位、放 管结合到位、优化服务到位。我认为，要做到这三个到位 ，就必须紧扣“三个着力”： 一要着力在“宽进”上下功夫。登记注册是企业依法 进入市场的第一步，改革过程中出现的新情况、新问题首 先会反映到企业登记环节。要着眼于改革中反映出的问题 ，加强改革举措的衔接配套，进一步降低企业投资创业的 制度性交易成本，做到最大限度利企便民。要推动“证照分 离”与“多证合一”有机衔接。突