最高人民法院工作报告 ——2022年3月8日在第十三届全国人民代表大会第五次会 议上 最高人民法院院长　周强 各位代表： 现在，我代表最高人民法院，向大会报告工作，请予 审议，并请全国政协各位委员提出意见。 2021年主要工作 2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会 精神，认真落实十三届全国人大四次会议决议，深入领会 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治 道路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受 到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法 ，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。 最高人民法院受理案件33602件，审结28720件，制定司法 解释24件，发布指导性案例31个，加强对全国法院审判工 作的监督指导；地方各级人民法院和专门人民法院受理案 件3351.6万件，审结、执结3010.4万件，结案标的额8.3万亿 元。通过发挥审判职能作用，推动建设更高水平的平安中 国、法治中国，为实现“十四五”良好开局提供有力司法服务 和保障。 一、坚决维护国家安全和社会稳定 认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪。各级 法院审结一审刑事案件125.6万件，判处罪犯171.5万人。八 类主要刑事犯罪案件持续处于低位，占全部刑事案件比重 稳步下降，我国是世界上最安全的国家之一。 严惩危害国家安全和社会治安犯罪。严惩煽动颠覆国 家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全 、制度安全。对资助危害国家安全活动的李亨利依法定罪 判刑。审结网络传销、网络赌博、非法利用信息网络等犯 罪案件9.2万件，维护互联网安全。严惩危害生物安全犯罪 ，维护国家生物安全，保障人民生命安全和身体健康。审 结杀人、放火、抢劫等严重暴力犯罪案件4.9万件。会同公 安部等出台惩治涉枪涉爆犯罪意见，审结相关案件9984件 。审结毒品犯罪案件5.6万件，严厉打击走私、制造毒品等 源头性犯罪。审结拐卖妇女儿童犯罪案件541件。审结袭警 犯罪案件4586件。严惩暴力伤医犯罪，保障医务人员安全 和正常医疗秩序，为医务人员和广大患者创造良好诊疗环 境。人民法院准确贯彻死刑政策，对严重危害公共安全、 严重影响群众安全感的犯罪，对残害妇女儿童、老年人等 挑战法律和伦理底线的犯罪，论罪当判死刑的，依法判处 并核准死刑，坚决维护法治权威，坚决捍卫公平正义。 依法维护疫情防控秩序。审结涉疫犯罪案件9653件。 对故意隐瞒中高风险地区行程、违规接诊发热患者、伪造 售卖核酸检测报告、“涉疫偷渡”等犯罪严惩不贷。会同海关 总署等发布打击海上跨境走私犯罪意见，严惩走私冻品犯 罪，防范疫情传播风险。 常态化开展扫黑除恶斗争。健全常态化扫黑除恶机制 ，防止黑恶势力“死灰复燃”。加快案件清结，审结涉黑涉恶 犯罪案件3409件18360人。推进黑财清底，执行到位财产刑 及追缴、没收违法所得405.7亿元，坚决摧毁黑恶势力经济 基础。推进专项整治，发出相关司法建议3816份。巩固整 治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果，促进基层社会 治理。 依法惩治腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.3万 件2.7万人，秦光荣、王富玉等14名原中管干部受到审判 ，彰显党中央正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。落实受贿 行贿一起查，依法追缴行贿非法获利，斩断“围猎”腐蚀、权 钱交易的利益链条。加大职务犯罪赃款赃物追缴力度，实 际追缴到位596.6亿元。境外不是法外，首次适用刑事缺席 审判程序审理程三昌案，裁定没收外逃人员徐进、张正欣 境内外巨额违法所得，对外逃腐败犯罪分子虽远必惩，让 其人财两空。 依法维护国家粮食安全。出台服务全面推进乡村振兴 意见。会同农业农村部等加强种业知识产权保护，严厉打 击制售伪劣种子、破坏种质资源等危害种业安全违法犯罪 。审结乱占耕地案件7251件，涉及耕地312万亩，依法惩治 农村侵占耕地犯罪，保护耕地红线。辽宁、吉林、黑龙江 法院严惩污染、盗采黑土犯罪。 守好民生安全底线。审结重大责任事故等犯罪案件 2031件，维护群众生产安全。审结危害食品药品安全犯罪 案件6002件，依法严惩制售“病猪肉”、“毒草莓”、“毒面膜 ”等犯罪行为，守护百姓餐桌安全、用药安全。严惩医保骗 保犯罪，依法对幕后组织者和职业骗保人加重惩罚，守好 百姓“看病钱”、“救命钱”。审结高空抛物、偷盗窨井盖等犯 罪案件296件，高空抛物致人伤亡犯罪案件大幅度减少，群 众头顶上、脚底下安全更有保障。审结危险驾驶犯罪案件 34.8万件，维护群众出行安全。严惩电信网络诈骗犯罪，审 结相关案件7.9万件14.9万人，对“5·09”特大跨境电信网络诈 骗案590名被告人判处刑罚。严惩“以房养老”、“投资养老 ”、保健品坑老、兼职刷单、套路贷、校园贷、美容贷等花 样翻新的诈骗犯罪，助力打好反诈人民战争，维护群众财 产安全。 维护公民个人信息安全。信息时代，个人信息安全保 护变得突出和紧迫。认真贯彻个人信息保护法，严惩窃取 倒卖身份证、通讯录、快递单、微信账号、患者信息等各 类侵犯公民个人信息犯罪，审结相关案件4098件，同比上 升60.2%。依法从严惩治行业“内鬼”泄露个人信息。严惩利 用恶意程序、“钓鱼”欺诈等形式非法获取个人信息，审理 “颜值检测”软件窃取个人信息案，惩治网络黑灰产业链犯罪 。严惩通过非法侵入监控系统贩卖幼儿园、养老院实时监 控数据的犯罪分子。对侵犯个人信息、煽动网络暴力侮辱 诽谤的，依法追究刑事责任。出台人脸识别司法解释，制 止滥用人脸识别技术行为，让公众不再为自己的“脸面”担忧 。审理人脸识别第一案，明确人脸识别技术应用范围，守 护公众重要生物识别信息安全。 强化人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据 裁判，依法宣告511名公诉案件被告人和383名自诉案件被 告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究，还无罪的人清白 。会同司法部完善死刑复核案件法律援助制度，依法保障 死刑案件被告人获得辩护的权利。推动实现刑事案件律师 辩护全覆盖。与全国律协召开座谈会，健全工作机制，切 实保障律师执业权利，充分发挥律师促进公正司法和人权 保障的重要作用。律师服务平台为33万名律师提供在线立 案服务244万件、案件排期避让提醒40万次。坚持实事求是 、有错必纠，按照审判监督程序再审改判刑事案件2215件 。出台国家赔偿案件精神损害赔偿司法解释。司法救助4万 人，发放救助金9.2亿元。准确贯彻宽严相济刑事政策，该 宽则宽，当严则严，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵 犯人民利益的，依法严惩不贷。 二、积极服务经济社会高质量发展 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展 格局，党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。 各级法院审结一审民商事案件1574.6万件、行政案件29.8万 件，同比分别上升18.3%和12%。 持续服务“六稳”、“六保”。妥善处理因疫情引发 的劳资用工、购销合同、商铺租赁等纠纷，审结涉疫民商 事案件14.2万件。出台助力中小微企业发展20条实招硬招 ，着力解决挤压生存发展空间、拖欠账款、超标的查封乱 查封等侵害中小微企业权益问题。天津、江苏、河南、重 庆等法院运用“滚动解封”等方式，防止大额资金冻结对中小 微企业资金链的冲击。辽宁法院以海事强制令帮助数百家 进口冷链企业解决清关难题，降低疫情对进出口贸易的影 响。 助推法治化营商环境建设。坚持“两个毫不动摇”，落实 服务新时代加快完善社会主义市场经济体制意见，对国企 民企、内资外资、大中小微企业等各类市场主体依法平等 保护。依法审理涉国资国企案件，助推国有经济布局优化 和结构调整，服务国企改革三年行动。加强产权司法保护 ，再审纠正涉企刑事冤错案件30件39人，坚决防止把民事 责任变为刑事责任，发布17件产权保护典型案例，弘扬契 约精神和企业家精神。依法破除对民营企业在投资、市场 准入等领域设置的门槛，清理涉民营企业积案。辽宁、吉 林、黑龙江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生产经营影 响评估机制。审结行政许可、行政协议案件2.1万件，服务 深化“放管服”改革。山西、内蒙古、安徽、河南、海南、贵 州等法院着力推进行政机关负责人出庭应诉，河北、江西 、山东、陕西、甘肃等法院加强行政争议实质性化解，服 务法治政府建设。 促进创新驱动发展。审结一审知识产权案件54.1万件 ，同比增长16.1%，保护创新、激励创造。审理涉5G通信、 生物医药、高端制造等高新技术案件，加强关键核心技术 和原始创新成果保护。明确职务发明权属争议的判断标准 ，激励科研人员创新创造。对科研人员已尽勤勉义务但因 技术路线选择失误的，合理界定法律责任，营造鼓励创新 、宽容失败的良好环境。着力破解知识产权维权“举证难、 周期长、赔偿低、成本高”等难题。出台知识产权惩罚性赔 偿司法解释，在895件案件中对侵权人判处惩罚性赔偿。依 法适用行为保全制度，以先行判决和临时禁令相结合的方 式防止损害扩大，不让权利人赢了官司输了市场。支持向 滥诉者索赔合理开支，对恶意诉讼阻碍创新行为说“不”。我 国已经成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家 ，也是审理周期最短的国家之一。知识产权审判在服务创 新发展中作用愈来愈显现。 维护市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争司法 ，审结垄断案件49件、不正当竞争案件7478件。探索数据 权利保护规则，服务数字经济，促进电子商务发展。审理 平台“二选一”、刷单炒信等垄断和不正当竞争案件，严惩妨 碍公平竞争、损害群众利益行为。审理“茶颜悦色”奶茶诉 “茶颜观色”不正当竞争案，对傍名牌等不正当竞争行为予以 制裁。明确“青花椒”等“碰瓷式维权”不受保护，对相关诉讼 请求予以驳回。 推动市场主体有序退出和有效救治。审结破产案件 1.3万件，涉及债权2.3万亿元，促进企业优胜劣汰和要素资 源高效配置。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功 能，同时坚决防止借破产之名逃废债。配合全国人大常委 会开展企业破产法执法检查，促进完善破产法律制度。深 圳个人破产条例首案裁定生效，让依法经营、诚实守信的 债务人可以从头再来，个人破产制度实践迈出重要一步。 审结破产重整案件732件，盘活资产1.5万亿元，让745家困 境企业再获新生，35万余名员工稳住就业。 促进金融市场健康发展。依法严惩金融证券犯罪，审 结操纵市场、内幕交易、非法集资、洗钱等犯罪案件1.3万 件。审结金融纠纷案件155.3万件，依法处理涉供应链金融 、不良资产处置、私募投资基金等纠纷，有力推动防范化 解金融风险。依法妥善审理康美药业案，严惩证券违法犯 罪，支持陷入债务危机企业重整再生。依法否定职业放贷 、高利转贷、变相高息等行为效力，引导民间融资服务实 体经济。北京金融法院建设金融司法大数据研究中心，提 出保障“北交所”25条举措，服务国家金融管理中心建设。上 海金融法院深入推进金融审判专业化，建立金融纠纷法律 风险防范报告年度发布机制，服务上海国际金融中心建设 。 服务社会主义文化强国建设。旗帜鲜明保护革命文物 和红色遗存。河北法院审理长城保护公益诉讼案，一体化 保护长城遗迹和历史、环境风貌。江苏法院完善大运河司 法保护机制，促进河道治理和文化遗产保护。福建法院在 世界遗产地、历史文化街区等设立巡回法庭，保护文化根 脉传承。贵州法院发出传统村落司法保护令，守护乡愁记 忆。 促进人与自然和谐共生。审结一审环境资源案件26.5万 件。制定生态环境侵权禁止令、惩罚性赔偿等司法解释。 审理绿孔雀预防性保护公益诉讼案，贯彻“保护优先、预防 为主”原则。浙江安吉法院“森林法官”守护森林竹海，践行 “两山”理念。青海三江源、祁连山、青海湖生态法庭联动 ，共同守护“中华水塔”。落实谁污染谁治理、谁破坏谁赔偿 ，探索公益诉讼损害赔偿专项基金制度，江苏、江西等法 院委托第三方监管，保障生态修复资金专款专用。出台贯 彻长江保护法实施意见，守护一江清水、两岸青山。山东 法院与执法机关协同治理油泥砂和落地原油污染，保护黄 河三角洲。湖北法院依法保障全国碳排放权注册登记结算 机构建设，广东法院审理碳排放权交易结算案，福建法院 推行“碳汇”认购等替代性修复方式，依法助力碳达峰碳中和 。与联合国环境规划署共同举办世界环境司法大会，通过 《昆明宣言》，促进凝聚共建地球生命共同体的国际共识 。 服务区域协调发展战略实施。出台服务北京“两区”建设 意见，北京、天津、河北法院聚焦雄安新区建设、北京非 首都功能疏解、天津滨海新区高质量发展精准发力，助推 京津冀协同发展。完善涉冬奥纠纷多元化解机制，及时化 解涉京张高铁项目等纠纷，助力办好简约、安全、精彩的 北京冬奥会冬残奥会。上海、江苏、浙江、安徽法院推进 执行跨区联动、信息全域共享、服务标准协同，服务长三 角一体化发展。支持浦东打造社会主义现代化建设引领区 ，提出建设金融审判创新试验区等21条举措。完善落实对 黄河流域生态保护和高质量发展的司法服务措施。完善支 持横琴、前海两个合作区建设司法政策，服务粤港澳大湾 区建设。出台服务成渝地区双城经济圈建设意见，重庆、 四川法院围绕知识产权、环境资源、跨域诉讼服务唱好司 法协作“双城记”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精 准服务先进制造业、现代农业发展，助推中部地区加快崛 起。 服务高水平对外开放。审结一审涉外民商事案件2.1万 件、海事案件1.4万件。贯彻对外开放基本国策，依法平等 保护中外当事人合法权益。海南法院审理外籍渔民在我国 南海海域非法捕捞水产品案，依法判处有期徒刑并判令承 担生态修复费用，对我国管辖海域实施有效司法管控。广 西法院高效处理“艾丽肯”号外籍货船诉前保全案，外方当事 人主动将约定的外国仲裁变更为我国法院管辖。随着我国 司法国际公信力日益提升，外国当事人主动选择中国司法 管辖日益增多。联合国贸法会法规判例库收录涉疫情涉外 商事海事案件指导意见，收录我国司法案例已达36件。举 办海上丝绸之路（泉州）司法合作国际论坛，在山东青岛 举办上合组织国家地方法院大法官论坛，加强最高人民法 院国际商事法庭建设，服务共建“一带一路”高质量发展，推 动构建人类命运共同体。 维护国防利益和军人军属合法权益。审结破坏军事设 施、泄露军事秘密、破坏军婚等涉军犯罪案件466件，服务 国防和军队现代化。会同退役军人事务部推进设立“老兵调 解室”，积极开辟退役军人诉讼绿色通道。推广河南法院涉 军维权“信阳模式”。军事法院发挥涉军维权服务平台作用 ，维护官兵权益。推进军事行政审判试点，促进军政军民 团结。审理侵害英烈名誉荣誉、亵渎英雄墓碑等案件，让 侮辱烈士的人受到制裁，让戍边英雄的丰碑永远高高耸立 。 三、始终坚持以人民为中心 牢记人民至上，始终把人民群众呼声作为第一信号 ，及时高效便捷化解矛盾纠纷，依法保障人民群众合法权 益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 切实实施民法典。民法典颁布实施，让民事权利保护 进入法典时代。适用民法典审理一系列与百姓生活息息相 关的“第一案”。审理老旧小区加装电梯案，保障民生工程顺 利进行，促进邻里团结和睦。审理好意同乘减轻责任案 ，鼓励互帮互助，增进社会互信。审理多起居住权案，保 障困难群众生活居住需要，驳回“强行啃老”等无理居住权请 求。及时签发人格权侵害禁令，为保护生命健康、名誉荣 誉、个人隐私等提供预防和救济。民法典实施一年多来 ，走进千家万户，进入百姓心田，一个个司法案例让民法 典条文变得更加鲜活起来，让群众切实感受到民法典就是 人民权利的保障书，就是日常生活的法律百科全书。 大力弘扬社会主义核心价值观。通过司法断案弘扬真 善美、鞭笞假恶丑。审理侵害袁隆平院士名誉荣誉案，坚 决维护共和国功勋的尊严。审理女童热心助人致伤案，判 决善意助人不担责。审理小区保安送老人就医被索赔案 ，驳回无理赔偿请求。审理医院号贩子逃跑摔伤索赔案 ，判决追赶者无责。审理高铁霸铺案，判决对公共场所不 文明行为曝光无需担责。对长期霸占已售房屋、耍横抗拒 执行的当事人采取强制搬迁措施，决不让“赖而不决”有机可 乘。通过一系列司法判决，鼓励崇尚英模、邻里相助、见 义勇为、助人为乐、志愿服务、舆论监督，决不向耍横霸 道者让步，决不迁就纵容恶习陋俗，让广大群众知道法治 社会提倡什么、反对什么、禁止什么。 扎牢民生司法保障网。审结涉及教育、就业、医疗、 养老、消费、社会保障等案件154万件，促进保障和改善民 生。完善新就业形态纠纷司法政策，依法治理欠薪问题 ，加强劳动权益保障。会同中国残联发布保护残疾人典型 案例，切实保障残疾人合法权益。出台网络消费司法解释 ，对直播带货、外卖餐饮作出规范，依法保护网络消费者 合法权益。依法遏制利用“法拍房”、“借名买房”规避限购 ，绝不允许通过不当手段影响楼市调控、损害百姓居住权 益。 促进家庭文明建设。加强家事审判工作，守护家庭幸 福的港湾。审结婚姻家庭案件183.1万件。坚决反对家庭暴 力，依法严惩施暴者，会同全国妇联推动人身安全保护令 落地见效，发出保护令3356份，全面加强妇女儿童权益保 护。加强对老年人的司法保护，对不赡养九旬母亲的4个儿 子依法判令承担赡养责任并予以训诫，加大惩处力度。通 过家事审判，维护和弘扬中华民族重视家庭、尊老爱幼的 传统美德。 守护未成年人健康成长。完善中国特色少年司法制度 ，最高人民法院设立少年法庭工作办公室和6个巡回审判点 ，全国法院设立2181个少年法庭。深入贯彻未成年人“两法 ”，坚持最有利于未成年人原则，确保未成年人依法得到特 殊、优先保护。严惩侵害未成年人犯罪。坚持教育感化挽 救方针，对未成年人犯罪采用圆桌审判，封存犯罪记录 ，预防和减少重新犯罪。落实家庭教育促进法，对一些父 母不正确实施家庭教育、怠于履行抚养监护义务、为孩子 订“娃娃亲”等行为进行训诫，发出家庭教育令，对虐待儿童 的剥夺监护权。四川法院设立涉诉未成年人家庭教育指导 工作站，安徽法院会同妇联等部门落实留守儿童委托照护 责任，增强留守儿童自我保护及家庭保护意识。审理短视 频侵犯儿童个人信息等案件，制止侵害未成年人合法权益 行为。各地法院常态化开展“法治进校园”活动，积极创建法 治副校长品牌，开发适合青少年的法治教育课程，防治和 惩处校园欺凌行为，陕西法院联合推出全媒体模拟法庭栏 目“红领巾法学院”，共同营造保护关爱未成年人的良好环境 。 维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。审 结涉港澳台案件2.8万件，办理涉港澳台司法协助互助案件 8933件，审结涉侨案件4220件。加强与港澳规则衔接、机 制对接，为港澳同胞在内地就业、创业、生活提供保障。 与香港相互认可和执行婚姻家事判决、试点相互认可和协 助破产程序。与澳门签署仲裁程序相互协助保全安排。会 同中央台办建立在线诉调对接，84名台胞担任调解员，发 布维护台胞权益典型案例。举办海峡两岸暨香港澳门司法 论坛，在甘肃敦煌举办中华司法研究论坛，深化中华司法 文化研究。 巩固基本解决执行难成果。围绕中央全面依法治国委 2019年1号文件贯彻落实情况开展督察，深化执行难综合治 理、源头治理。坚持高效公正规范文明执行，全国法院受 理执行案件949.3万件，执结864.2万件，执行到位金额 1.94万亿元。打通查人找物、财产变现、协同联动、精准惩 戒、打击拒执等方面堵点，使守信者受益、失信者受限。 会同自然资源部提升土地查封处置效率。会同民航局治理 限高人员通过“黄牛”违规购票规避执行。会同证监会规范上 市公司质押股票冻结。网络查控案件1971万件，网络拍卖 成交4323亿元，同比分别增长34.6%和7.4%。开展执行款物 集中清理、高效为民执行、涉民营企业积案攻坚等专项行 动。执行到位涉民生、涉小微企业、涉10万元以下小标的 案件案款898.4亿元。内蒙古、广西、西藏、青海、宁夏、 新疆等法院健全执行联动机制。我国民事执行制度优越性 不断显现，手段更加有力，执行工作机制和模式更加健全 。 用心化解涉诉信访。坚持把涉诉信访工作作为倾听群