常州市人民检察院工作报告 ——2022 2 24 常州市人民检察院代检察长 陈兴生 各位代表： 现在，我代表常州市人民检察院向大会报告工作，请予审议 ，请各位政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下， 在 市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实上级一 系列重要部署要求，坚持为大局服务、为人民司法，积极有效履 行法律监督职责，努力为“强富美高”新常州现代化建设贡献检 察力量。五年来，全市检察机关共办理各类案件90350 件。其中 ，刑事案件 47581 件，民事案件 3661 件，行 政案件 1437 件，公益诉讼案件 1391 件，刑事执行监督、控告 申诉等案件 36280 件。 一、坚决扛起政治责任，护航发展和安全 坚持司法办案与服务发展、保障安全、维护稳定同向发力， 以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。 坚决维护政治安全和社会稳定。共批捕各类刑事犯罪 9403 件13323 人，起诉28565 件39833 人。贯彻总体国家安全观， 起诉危害国家安全犯罪 2 人；积极防范、打击“法轮功”等邪 教组织犯罪，起诉 69 人。深入推进反腐败斗争，办理职务犯 罪案件 347 件 394 人，其中处级以上干部要案 35 人；对最高检 指定管辖的原中国保监会主席项俊波，河北省委原常委、政法委 书记张越，河南省委原常委、政法委书记甘荣坤等 3 名省部级干 部审查起诉和提起公诉。依法行使职务犯罪侦查权，立案查处司 法工作人员相关职务犯罪案件 7 件 12 人。对严重影响群众安全 感的各类犯罪保持高压态势，起诉杀人、抢劫、强奸等严重暴力 犯罪 830 人，涉枪涉爆等危害公共安全犯罪 175 人，盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪 13002 人。加大打击 电信网络诈骗、利用网络赌博等新型犯罪力度，起诉 1859 人。 积极参与疫情防控，依法从严从快起诉涉疫犯罪 39 人，筑牢战 “疫”法治防线。坚决维护国防和军队安全，针对驻军某部反映 村民在净空区放飞信鸽严重危害军民两用机场航空安全问题，新 北区检察院及时制发检察建议，督促属地部门履行法定职责，消 除航空安全隐患。 深入推进扫黑除恶专项斗争。依法批捕涉黑恶犯罪279 人、 起诉 620 人，万新良、陈照华等重大涉黑恶组织被依法惩处， 彰显了党和政府扫除黑恶的坚定决心。坚持“一个不放过、一个 不凑数”，依法追加认定涉黑恶犯罪 17 人、不认定 7 人。 聚焦“打伞破网”“打财断血”，办理“保护伞”案件 5 件 5 人， 发现和移送“保护伞”线索 128 条，监督、配合公安、法院查 封、扣押、冻结、处置涉黑恶案件财物 34.73 亿余元。聚力综 合整治、长效常治，制发检察建议 70 份，建立健全依法惩处、 防范整治等扫黑除恶常态化工作机制 5 项。 能动服务保障经济健康发展。围绕市委市政府重大发展战略 ，出台《关于服务保障创新发展的意见》等文件，推出利企便民 措施 59 项，优化法治化营商环境。依法严惩职务侵占、 敲诈勒索等侵害企业利益犯罪，起诉 145 件 317 人。武进区检 察院对冒充媒体记者，以曝光企业存在环境污染问题敲诈勒索 41 家民营企业巨额资金的张顺明等 12 人依法提起公诉。突出知 识产权综合司法保护，起诉侵犯商标权、专利权、著作权等犯罪 315 人。依法审慎办理涉民营企业犯罪案件 481 件 951 人， 把握用好法律政策，对其中情节轻微、可以作轻缓处理的 561 名 涉罪企业人员，依法不捕不诉或建议适用缓刑。开展企业合规改 革试点，2021 年对 10 家涉罪企业经合规整改评估，依法给予从 宽处理，维护企业正常经营发展。天宁区检察院帮助一 家涉案上市后备企业进行专项合规建设，推动企业成立法律合规 部门，开展合规整改，经评估后依法作出不起诉决定。全力配合 安全生产专项整治，起诉重大责任事故罪等安全生产领域犯罪 242 人。积极参与金融风险防范化解，起诉金融诈骗、破 坏金融管理秩序犯罪 732 人；起诉集资诈骗、非法吸收公众存 款等涉众型经济犯罪 555 人。对涉及金额大、受害群众多的“德 成财富”“嘉投集团”等案件依法提起公诉，并积极协助追赃挽 损。健全企业诉求听取反馈机制，靶向提供法律服务。溧阳市检 察院打造企业刑事风险防范中心，为企业“体检”300 余次， 开 展警示教育和以案释法 136 场次。 通过一站式“12309 检察服务中 心”，接待来访群众 1.8 万余人次，及时感知社会冷暖，解决群 众法治诉求。加强检察环节矛盾纠纷化解，137 件信访积案通过领 导包案、检察长接访等方式依法办结事了；兑现群众信访件件有 回复承诺，100% 做到 7 日内程序性回复、3 个月内办理过程或结 果答复。全面推开检察公开听证，邀请代表委员、专家学者、基 层群众等参与 417 件疑难复杂案件的听证处理， 实现“案结事了 、事心双解”。当好党委政府“法治参谋”， 结合办案中发现的 社会风险隐患，综合运用检察建议、专题报告等方式，推动标本 兼治。市检察院先后就安全生产、文物保护、生态环境等领域问 题向市委报送研判报告，市委主要领导 批示肯定，相关职能部门开展专项整治。 二、着力强化检察监督，维护司法公正与权威 不断完善刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监 督体系，促进严格公正司法，维护公平正义。 深化刑事检察监督。加强立案和侦查活动监督，在市公 安局支持下，设立派驻公安检察室 7 个，实现监督端口前移。 监督侦查机关立案 339 件、撤案 703 件，追加逮捕 483 人、追 加起诉 379 人。加强刑事审判监督，纠正违法 288 件；对认为 确有错误的刑事裁判，提出再审检察建议、抗诉 103 件。强化 刑罚执行监督，办理减刑、假释、暂予监外执行案件 16376 件， 建议调整减刑幅度或不予减刑、假释 1343 人，纠正监外执行 罪犯脱管漏管 9 人，维护“高墙”内公平正义。 加强民事检察监督。办理民事生效裁判监督 1145 件，提 出再审检察建议、抗诉 316 件，法院改判、发回重审、调解、 和解撤案 256 件。加强民事审判程序违法监督，针对违法送达、 违法采取保全措施等问题提出检察建议 704 件，采纳 691 件。 加强民事执行活动监督，提出检察建议 811 件，采纳 810 件； 对拒不执行判决、裁定情节严重的批捕 5 人，助力法院破解“执 行难”问题。在全省率先开展虚假诉讼专项监督，与公安、法院 等协作配合，监督纠正虚假诉讼 199 件，涉案金额 1.14 亿元， 对其中涉嫌犯罪的起诉 30 人。金坛区检察院在办理一起恶势 力犯罪集团案中，依法监督纠正 50 起虚假诉讼，入选最高检指 导性案例。钟楼区检察院探索开展破产案件检察监督，推动符合 破产条件的“执行难”企业从执行程序转入破产程序，帮助 25 名职工和 14 名债权人 494.67 万元债权实现清偿。 做实行政检察监督。加强行政生效裁判结果监督，对认 为确有错误的行政判决、裁定提出再审检察建议 7 件。加强行政 审判程序违法监督，针对适用程序错误等问题提出检察建议 125 件，采纳122 件。加强行政执行活动监督，针对执行不规范、 执行措施不当等情形提出检察建议 351 件，采纳 348 件。积极 开展行政争议实质性化解，42 件行政争议通过制发检察建议、司 法救助等方式得到有效解决。金坛区检察院对征收社会抚养费领 域开展专项监督，制发类案监督检察建议，推动相关部门 “一揽子”化解争议纠纷 106 件，促进解决了生育政策调整前后 行政执法衔接难题。 做优公益诉讼检察。市委出台《关于支持检察机关提起 公益诉讼的意见》，两级检察院与执法司法部门会签协作文件 52 件，为检察履职提供了有力支持。五年来，共立案生态环境和 资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让 等领域公益诉讼案件 683 件。对安全生产、公共安全、个人信息 保护、文物和文化遗产保护等新领域公益损害问题，立案 576 件 。市检察院办理《个人信息保护法》实施后全 省首例宣判的个人信息民事公益诉讼案，推动设立个人信息保护 赔偿资金专用账户。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法 状态，发出诉前检察建议 997 件，行政机关回复整改率 99.8%；对发出公告和检察建议后公益受损未得到解决的，提起 公益诉讼 81 件。 三、切实树牢为民理念，增强群众法治获得感 聚焦群众“急难愁盼”问题，坚持打击、保护、关爱相结合 ， 努力做人民美好生活的法律守护者。 强化生态环境司法保护。助力打好污染防治攻坚战，起 诉破坏生态环境资源犯罪 857 人；办理环境公益诉讼案件 551 件，追缴治理修复费用 32.27 亿元，推动复垦耕地林地 984 亩， 督促清理违规堆放垃圾 20.42 万吨。落实恢复性司法理念，经开 区检察院针对一起破坏林地、损害森林资源案件，在追究被告人 刑事责任的同时，提起附带民事公益诉讼，创新运用劳务代偿方 式折抵部分环境损害修复费。开展一体化守护长江生态安全检察 专项行动，办理污染水体等案件 126 件。落实长江“十年禁渔 ”政策，办理非法捕捞案件 248 件，408 人被追究刑事责任。联 手环太湖四市检察院，建立信息共享、线索移送等协作机制，推 动太湖生态环境联防共治。与沿运河 7 家市级检察院签署《关于 建立大运河生态环境资源和文化遗产联动协作保护机制的意见》 ，组建“大运河保护同盟”，推动生态环境与 文化遗产一体保护。 “”聚焦群众“头顶上的安全”， 溧阳市检察院依法办理全 国首例高空抛物案，被告人被判处有期徒刑 6 个月，起到了引领 和警示作用；新北区检察院推 动在全区 212 个住宅小区和 91 所中小学、幼儿园开展高空抛 （坠）物专项治理。聚焦群众“舌尖上的安全”，开展打击食品 药品安全领域犯罪、公益诉讼保护等一系列专项监督活动，起诉 制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪 801 人，办理 食品药品安全领域公益诉讼案件 154 件。探索危害食品安全民事 公益诉讼惩罚性赔偿制度，市检察院办理用自来水勾兑 “神药”坑害欺骗老年人的“大盐湖水”消费欺诈公益诉讼案， 提出全国最高惩罚性赔偿金 7000 余万元，获法院支持，入选最高 检典型案例。聚焦群众“脚底下的安全”，与公安、住建、城管 等部门合力整治窨井盖安全隐患，办理涉窨井盖犯罪案件 3 件、 公益诉讼案件 30 件，督促整改问题管井、消除窨井 盖安全隐患 849 处。 市检察院专设未成年人检察部，以落实最高检“一号检察建 议”为抓手，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大 保护”协同发力，守护好祖国的“明天”。依法批捕性侵、虐待 未成年人等犯罪 357 人， 起诉 454 人。对涉罪未成年人坚持区别对待，宽容不纵容，依 法起诉主观恶性深、罪行重的 593 人，对失足和轻微犯罪不批 捕 302 人、不起诉 679 人。加强未成年被害人权益保护，武进 区检察院与公安、医院共建“一站式”取证中心，确保一次性开 展权利告知、询问取证、心理疏导、检查治疗等工作，避免因办 案造成二次创伤。市检察院联合公安、教育等部门落实侵害未成 年人案件强制报告、入职查询等制度，对全市 6 万余名与未成年 人密切相关行业从业人员进行筛查，对有性侵违法犯罪记录的 15 人建议不予录用或辞退，让更多的孩子免受不法 侵害，连续两年入选最高检典型案例。全市 151 名检察人员担 任 183 所中小学校的法治副校长，开展法治教育 777 场次，助推 法治观念从小从早养成。 重视特殊群体权益保障。依法保护农民工合法权益，连 续 4 年开展拖欠农民工工资专项监督活动，起诉拒不支付劳动 报酬犯罪 75 人，支持 587 名农民工起诉讨薪维权，帮助追索 “血汗钱”1000 余万元。关注残疾人群体利益，新北、天宁、经 开等地检察院联合住建、城管、残联等部门在属地重点地段开展 无障碍环境建设公益诉讼监督，共筑有爱无“碍”新环境。市检 察院指导基层院及时解决一起来常务工人员因未成年时期犯罪记 录影响子女积分入学案，得到最高检张军检察长肯定。积极开展 国家司法救助，为因案致贫的 953 名当事人及其近亲 属发放救助金 548