西乌珠穆沁旗旗委副书记姚宏刚在中国共 产党西乌珠穆沁旗第十三届委员会第三次 全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议上 的讲话 2022年01月17日 同志们： 刚才,蒙书记就贯彻落实近期中央、自治区及盟委有关 会议精神，做好2022年乃至今后一个时期重点工作进行了 总体部署，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下 面，围绕贯彻落实蒙书记讲话精神，我讲两个方面意见。 一、2021年经济工作回顾 过去的一年，面对复杂的经济形势和严竣的疫情挑战 ，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示 批示精神，全面落实党中央国务院、自治区党委政府决策 部署和盟委行署、旗委工作安排，统筹疫情防控和经济社 会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入推进“双百”攻坚 行动，较好地完成了各项目标任务，奋力实现了“十四五”良 好开局。 （一）经济发展实现预期目标。预计全年地区生产总 值完成160亿元，较上年增加27.63亿元，增长4％左右,经济 运行保持在合理区间。集中资源力量抓项目、促投资，推 动实施盟级重点项目14个，开复工率93%。固定资产投资完 成34.79亿元,总量位居全盟第二位，增长13.3%。全力抓好 财政收支工作，完成一般公共预算收入20.74亿元，总量位 居全盟第二位；争取各类转移支付8.76亿元，“三保”等刚性 支出有力保障。着力稳市场主体，新增减税降费超6亿元 ，新投放中小微企业贷款4亿元，新增各类市场主体1886户 ，新提限纳统工业企业2户。扎实化解财政领域风险，政府 债务率下降15个百分点。 （二）产业转型升级步伐加快。现代畜牧业高质量发 展，2021牧业年度出栏牲畜121.7万头只，一产产值预计完 成18.6亿元，同比增长3.2%。加快发展良种肉牛产业，完成 黄牛改良10.5万头，引进良种肉牛1566头，盟级良种肉牛核 心群达到32群，肉牛良改比达82%。持续推进乌珠穆沁羊提 纯复壮工程，选留鉴定后备母羔3.7万只、种公羔0.4万只 ，培育核心群260群、标准化畜群2600群。加快发展马产业 ，建立蒙古马保护核心群57群，启动马科技创新工程。大 力推进奶业振兴，提升改造奶食品加工企业7家，落实项目 资金350万元。现代工业稳步发展，华润五间房西一号煤矿 项目取得开工备案，吉林郭勒二号矿、国家电投白音华坑 口电厂等项目有序建设，白音华高精铝板带自备电厂项目 实现整套试运，白音华高精铝板带、玉龙矿业花敖包特银 铅矿技术改造、沁绿肉类食品加工等项目进入收尾阶段。 预计全年生产原煤5115.7万吨，发电量达到184.5亿千瓦时 ，为保障国家能源安全作出了积极贡献。预计全旗规模以 上工业企业实现产值199.9亿元，增长20.5%。现代服务业加 快发展，推进草原旅游业提档升级，全年接待国内外游客 32万人次，实现旅游收入1.5亿元；浩勒图高勒镇脑干哈达 嘎查成功申报自治区级首批乡村旅游重点村。加快发展商 贸流通产业，深入推进“互联网+流通”行动计划，开展消费 促进活动51次，新增销售额3502万元；投入快递下乡扶持 资金60万元，实现93个嘎查快递服务全覆盖。有序发展金 融服务业，全旗金融机构存款余额 7 8 . 6亿元，增长 1 7 . 6 %；贷款余额 8 0 . 1亿元 ,增长 1 4 . 9 %。 （三）生态安全屏障持续巩固。突出抓好生态保护建 设,编制完成全旗国土空间总体规划初稿，67.86%的旗域面 积划入生态保护红线，扎实推进“三线一单”分区管控工作。 全面推行河湖长制、林长制,完成草原生态修复治理8万亩、 围栏封育4万亩,完成森林植被恢复11.33万亩、封山育林 5000亩，完成小流域治理12平方公里。严格落实草畜平衡 和禁牧休牧、草原承包经营权流转等制度，启动实施第三 轮草原生态保护补奖政策,发放休牧补贴1663万元，拨付草 原生态保护补奖资金7029万元。持续推进污染防治攻坚 ，加强大气污染治理，改造燃煤锅炉1台，升级改造“散乱污 ”工业企业2家；加强水污染防治，常态化开展城镇水源地水 质、辖区内5条河流地表水水质监测工作；推进土壤污染隐 患排查治理，全旗土壤环境质量整体良好。强化能耗双控 ，推行用能预算管理，全社会综合能耗预计完成132.5万吨 ，总量下降9.7%，强度下降22.9%，有序完成上级下达年度 任务。提标加速绿色矿山建设,投入4.7亿元治理在期矿山 17.63平方公里，推动白音华二号矿、玉龙矿业等2家矿山列 入全盟绿色矿山示范项目；投入5093万元治理历史遗留无 主废弃采坑246处、4.53平方公里，排名全盟第一位。 （四）改革开放创新不断深化。大力优化营商环境,制 定印发全旗优化营商环境工作方案，明确19个方面106项具 体任务，当年完成67项，剩余任务持续推进。“四办”工作综 合排名全盟第3位，“一网办”各项指标超过自治区标准 ，61个高频政务服务事项实现跨省通办；“蒙速办”APP下载 人数达3.7万人，水电暖查询缴费、两所医院预约挂号实现 “掌上办”；全面推开111个政务服务事项“一次办”；“帮您办 ”助力59个项目落地。召开“政银企”对接会3次，达成授信金 额12.7亿元。企业开办时间压缩至0.5个工作日、工程项目 全流程审批时限压缩至45个工作日以内，便民利企取得更 大实效。积极推动科技创新,认真落实“科技兴蒙”行动，争 取和落实各类科技项目资金1104万元，培育建设高新技术 企业3家、研发技术中心2家。加大招商引资力度，围绕畜 产品精深加工、清洁能源、文化旅游等领域谋划项目41个 ，对接洽谈企业14家，签约项目2项。 （五）城乡协调发展深入推进。脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效街接,各级财政投入资金1074万元,实施衔接项目 11个。保持帮扶政策总体稳定，为606名脱贫人口代缴养老 保险；缴纳防贫保险50万元，确保易返贫致贫人口“应保尽 保”。稳步推进乡村建设行动，建成水源井88眼，发放改水 设备100余套,维修养护牧区公路26条375公里，开工建设改 造牧区公路5条196公里。扎实推进牧区户厕问题排查整改 ，立行立改 598户。持续推进牧区人居环境整治，深入开展 嘎查清洁行动，建成苏木镇垃圾转运站5个，畜禽粪污资源 化利用率达78%。城镇建设管理水平不断提高，投入2.6亿 元实施巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级项目，城镇 主干道2条6公里及配套附属设施、地下管网全面升级，城 镇内涝问题有效缓解、亮化美化水平显著提升。投入 4000万元实施市政设施维修维护、绿化养护等工程，着力 打造宜居宜业生活环境。推进改造老旧小区18个、119栋楼 、建筑面积30.7万平方米，3236户居民居住条件明显改善。 积极推进巴拉嘎尔高勒镇生活垃圾无害化处理、餐厨垃圾 综合处理、生活垃圾综合处理等工程，覆盖城乡的生活垃 圾收运体系基本建成。基础支撑保障能力进一步增强,铁路 建设方面，白音华高精铝板带铁路专用线进入收尾阶段 ，吉林郭勒矿区铁路专用线项目取得核准批复，巴珠四期 项目前期工作取得积极进展。机场建设方面，巴音乌拉通 用机场项目可研获自治区发改委批复，机场连接线建设竣 工。电网建设方面，新能源转网电工程、农网改造升级项 目有序推进，巴拉嘎尔、乌兰、巴彦胡博等3处110千伏输 变电工程旗级审批手续办理完成。 （六）民生保障水平显著提升。全年民生和社会事业 支出14.5亿元，占一般公共预算支出的68.7%。预计城乡居 民人均可支配收入分别完成44574元和32668元，分别增长 5.3%和7.5%。就业创业方面，发放创业担保贷款78户、 1270万元，落实援企稳岗补贴157.7万元、企业职工技能培 训补贴92.2万元。新增稳定就业1508人，牧区转移就业 4319人，城镇登记失业率控制在3.82%以内。社会保障方面 ，加强城乡困难群众兜底保障，发放低保、特困救助、高 龄津贴等资金2743.5万元，向1295名下岗失业职工发放社会 保险补贴695万元，为2263名低保户、重度残疾人员等缴纳 养老保险29万元。完善养老服务体系，推进新建综合性养 老园区前期工作。加强双拥共建，发放优待补助资金711万 元。企业职工养老金“十七连调”。城乡医疗救助实现盟级统 筹。在全盟率先完成冬季取暖用煤保障任务，为15161户牧 民提供30322吨平价煤。教育工作方面，持续改善办学条件 ，蒙古族第二小学教学楼、蒙古族中学宿舍楼建成投入使 用，蒙古族中学新建教学楼项目完成招标，投入240万元实 施中小学能力提升项目。教育教学质量稳步提升，高考本 科上线率、中考重点高中上线率较上年分别提高5.3%和 11%。认真落实“双减”政策，注销8家校外培训机构办学许 可证。卫生健康方面，进一步优化医疗资源配置，旗医院 新建传染病区项目、旗医院消防改造项目均已完成主体工 程，新建鼠疫监测站项目竣工验收。深入推进医联体、医 共体建设，被列为自治区第二批紧密型县域医共体建设试 点旗县。扎实推进爱国卫生运动，申报国家卫生乡镇2个、 盟级健康村镇嘎查3个。文化体育方面，加强文物保护，为 浩齐特王盖庙等4处自治区级文物保护单位安装视频监控系 统。繁荣文体事业，旗图书馆《书香乌珠穆沁》读书笔记 项目获自治区级一等奖，喜获“十四运”五人制足球比赛群众 组冠军。旗乌兰牧骑开展惠民演出130场，服务群众近4万 人次。乌珠穆沁长调成功申报为国家级非物质文化遗产。 （七）安定团结大局进一步巩固。加强民族领域意识 形态阵地管理,深入实施铸牢中华民族共同体意识教育培训 工程。坚持把推行使用国家统编教材作为重大政治任务 ，全旗民族语言授课义务教育学校推行使用国家统编教材 、各幼儿园使用国家通用语言文字开展保育教育。中央巡 视、中联办和自治区联席办交办、自治区领导包联的信访 案件全部办结，各类矛盾纠纷有效调处化解。接续实施“雪 亮工程”和“智慧公安”项目，公共安全信息化管控能力进一 步提升。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，加强应 急处置演练，提升全员核酸检测能力,疫苗接种工作走在全 盟前列。深入推进安全生产专项整治三年行动，组织开展 矿用车辆设备、燃气和道路交通、住建等领域专项整治和 安全生产领域“百日攻坚”行动，支持草原森林防灭火能力建 设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，守住了不 发生系统性、区域性食品药品安全事件的底线。 回顾过去的一年,我们始终坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对内蒙 古重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、 坚决做到“两个维护”。在旗委的坚强领导下,集中攻坚、破 立并举、标本兼治，推动中央、自治区各类巡视督察反馈 问题整治整改工作取得重大成效，重点工作目标任务完成 情况连续多月排名全盟前列。一是全面攻坚煤炭资源领域 违规违法问题，73个问题已完成整治71个，整治完成率提 高至97.2%。二是加紧推进中央、自治区生态环保督察反馈 问题整改，42项任务已完成整改37项，完成年度整改任务 的100%。三是认真开展破坏草原林地违规违法行为专项整 治行动，97项任务已完成阶段性整改，完成年度整改任务 的100%。四是深入推进人防系统腐败问题专项治理，29项 任务整改完成64.5%，完成年度整改任务的100%。五是集中 开展城镇公共收费停车场建设管理领域腐败和作风问题专 项整治，2项任务已全部完成整改。六是扎实开展开发区以 案促改工作，共梳理查找出6个方面20项具体问题，已立行 立改2项。通过集中清理整治这些长期积累的顽瘴痼疾，为 全旗经济社会高质量发展扫除了障碍、卸掉了包袱。 在总结成绩的同时,必须正视我旗经济运行面临的主要 困难和问题,主要表现在：传统倚能倚重的产业结构尚未改 变，高质量发展动能不足;科技创新能力滞后,高层次人才短 缺;政务服务质效有待提升,营商环境还有痛点难点堵点;生态 环境稳中向好基础脆弱，生态修复和节能减污降碳任务艰 巨；基础设施短板较多，教育、卫生等公共服务水平与群 众期盼存在差距，等等。我们将直面矛盾、正视问题,采取 有效举措认真加以解决。 二、2022年经济社会发展目标任务 2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，是落实党的 十九届六中全会和自治区第十一次党代会精神的重要一年 。做好今年经济工作具有特殊重要意义,必须牢牢把握党中 央、自治区和盟委、旗委对当前经济形势的科学研判和总 体要求。一要突出稳字当头。今年要把稳增长特别是稳定 工业增长放在更加突出位置，把抓项目 、抓招商、抓投资 作为稳增长、谋发展、促转型的关键之招，作为2022年“头 号工程”全力抓好落实，确保经济发展不仅要“稳”，还要有 明显的“进”。二要注重靠前发力。经济要稳，首先是一季度 要稳。做好今年经济工作，确保一季度“开门稳”、“开门红 ”，必须突出一个“早”字，早谋划、早安排、早行动、早落 实，定下来就干，把握好节奏，把工作尽量往前赶、往紧 盯、往实做，为实现全年目标任务开好头、起好步。三要 把握主题导向。稳增长，决不可以什么都不管不顾,决不能 为一时经济增长破坏生态环境、盲目上“两高”项目，决不能 再走粗放型发展的路子,必须完整准确全面贯彻新发展理念 ,牢牢把握生态优先、绿色发展的导向,弄清我们能干什么、 不能干什么、限制干什么、鼓励干什么，集中有限的优势 资源、资金、要素和指标，把该干的事、该抓的项目保障 好,扎实推进高质量发展。四要强化创新驱动。可持续的稳 增长，拼的不是资源，而是靠科技创新提升产业发展水平 。自治区第十一次党代会提出，推动经济发展实现“三个转 变”，第一个就是“由资源依赖型向创新驱动型转变”，今年 务必在这方面付出更大努力、见到更大成效。五要统筹发 展和安全。实现经济稳，必须保证社会大局稳。各级各部 门要坚持底线思维,认真履职尽责,持续巩固“双百”攻坚成果 ，特别是要始终绷紧疫情防控这根弦，坚决守住“外防输入 、内防反弹”这个底线，为集中精力搞建设、抓生产，谋项 目、抓招商奠定坚实基础。六要扎实推动共同富裕。推动 经济稳定发展，归根到底是让群众过上好日子,我们新一届 党委、政府必须牢固树立以人民为中心的发展思想，不仅 要着力解决好群众所思所盼所急，更为重要的是把经济搞 好、把“蛋糕”做大,让群众能够共享改革发展成果。 按照中央、自治区对今年经济工作的总体要求和盟委 、旗委工作部署，确定2022 年全旗经济社会发展主要预期 目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增 长4%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售 总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和 7%左右；完成上级下达能耗“双控”目标任务。确定上述目 标，既贯彻了稳字当头、稳中求进的要求,也街接了过去两 年平均经济增速和“十四五”规划目标，体现了主动作为、积 极进取的态度，有利于引导社会预期，调动各方面积极性 ，在实际工作中我们要尽最大努力，争取更好的结果。 围绕落实旗委对“十四五”时期工作的总体部署和今年的 奋斗目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）持续加强草原生态保护与建设，不断筑牢我国 北方重要生态安全屏障 一要构建国土空间开发保护新格局。加快编制完成全 旗国土空间总体规划，统筹划定落实生态保护红线、永久 基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，形成“多规合 一”国土空间规划。全面实施“三线一单”生态环境分区管控 措施，推进落实数字化监管,加快构建全域生态安全格局。 全面开展自然资源统一确权登记工作,年内要基本完成重点 区域自然资源统一确权登记。制定配套管控制度措施，建 立监测预警与评价考核体系,确保划得实、落得下、守得住 。 二要加强生态系统保护修复。启动实施山水林田湖草 沙生态系统保护修复工程，争取更多生态修复治理项目纳 入上级计划。抓好乌珠穆沁沙地综合治理，推进哈布其盖 国家沙漠公园建设，打造生态环境多要素系统治理样板。 积极引进第三方参与生态环境保护与修复工作，积极开展 “环保管家”试点工作。严格落实第三轮草原生态保护补奖政 策，科学核定天然草地载畜量，春季牧草返青期休牧不少 于45天，从严执法监管，更好地促进草原休养生息。继续 推进矿山生态环境综合治理，按计划完成本年度露天矿山 综合整治任务；全面开展既有绿色矿山改造升级，打造绿 色矿山示范项目2家以上；加大历史遗留废弃采坑治理力度 ，高标准完成所有治理采坑复垦绿化工程，为2023年底全 旗所有在期生产矿山全部建成绿色矿山、所有历史遗留废 弃采坑全部治理到位奠