2018年山东公务员考试申论真题（B卷） 一、给定资料 材料一 《中国企业全球化报告（2017）》蓝皮书指出：“中国 企业对外投资持续增长，但井喷式增长逐步放缓；跨国并 购成为中国企业主要投资方式；对外投资主体继续多元化 发展；企业对外投资‘软实力’竞争意识大幅提升，有意打造 ‘世界品牌’，向全球价值链高端延伸；‘一带一路’共建呈‘梯 队式’发展，能源和基建等国企率先互补东道国经济需要 ，民营科技企业逐步成为‘一带一路’新力量……”整体来看 ，中国企业对外直接投资流量连续10年实现增长，2016年 达1701.1亿美元，是2006年的8倍。中国企业对外投资处于 “黄金期”。 以改革开放为大背景的“走出去”战略，见证了无数中国 企业的海外打拼。回看一代代中国企业“走出去”的轨迹，能 给我们带来诸多启示。过去，中国处在全球产业链底端 ，只能依靠人口红利和生产劳动密集型产品来获得比较优 势，通过在国内生产然后销往世界，实现稳定盈利。虽然 中国经济经过几十年发展已积累一定资本，但较之发达国 家，我们虽劳动力相对富裕，资本方面却不占优势。依靠 劳动密集型起家的一大批中国企业，在发达国家投资屡屡 碰壁后，最终认识到这一点，因此不再跟发达国家硬碰硬 。最初碰壁的这些中国企业，基本可以归为第一代“走出去 ”的企业。汲取教训后，中国企业到海外投资时，开始首选 一些欠发达国家，比如东南亚、中东和非洲的一些国家。 这样，中国企业除了具备资本和技术方面的比较优势外 ，还能借助那些欠发达国家的人口红利。在那之后“走出去 ”的第二代中国企业，获得了较第一代相对不同的境遇。年 轻一辈的企业，比如百度、阿里巴巴和腾讯等，它们在初 创时就引入了海外资本，因而具有资本成本优势；在发展 中，又借助国家经济转型升级契机，从产业链的底端爬到 中端的较佳位置，继而积累了“走出去”后与海外同行业者竞 争的优势。时至今日，同前两代“走出去”的中国企业更为不 同的“第三代”企业正在崛起，并且逐渐开始了“走出去”的尝 试，比如共享单车企业。因为国外尚且缺乏同类企业，因 此西方国家的一些城市都欢迎它们去投资和发展。 站在中国经济现实体量以及国际经济格局变化的今天 ，当我们回望历代中国企业“走出去”的轨迹时，应能得到这 样的启示：中国经济的发展正在给中国企业“走出去”创造越 来越好的机会，我们的企业则应总结过往的经验教训，及 时找到比较优势，不断创造“走出去”的新局面。 材料二 “我们工厂被砸了，东西都被抢了，请帮帮我们！”刚刚 经历工厂被打砸洗劫的中国籍员工何女士对某报记者说。 据何女士表示，她来缅甸首都仰光一间中资服装工厂工作 已经一年多，2017年2月22日晚上，工厂的外部监控全部被 砸坏，23日早7点左右，约300名罢工工人冲进工厂，打砸 设备，之后又到中国员工宿舍打砸抢劫。何女士讲，她的 两个行李箱被抢走，箱内有人民币2500元和一些珠宝首饰 。厂方人员26日进入厂房巡视后告诉记者，厂内已无罢工 人员，但设备遭到严重破坏，变压器也受到破坏，尚不清 楚何时能够恢复生产。 其实，该中资服装工厂的冲击事体已经发酵多时，之 前已经罢工过两次。根据缅甸政府公布的最低工资标准 ，自2015年9月1日起，缅甸在全国境内实行每日3600缅元 (约合2.8美元)的最低工资标准。自此，缅甸各地尤其是仰光 工厂的老板和工人之间爆发的劳资矛盾纠纷，几乎已经是 家常便饭，尤其是依赖订单生存的成衣行业。一方面是员 工要求涨薪的诉求，另一方面却是企业主难以为继的生意 ，导致目前在缅甸的中国服装企业举步维艰。为了解决这 一矛盾，在缅甸的中国企业只能采取增加自动化设备以及 裁员的方式。这样一来，看似从表面上解决了矛盾，但却 理下了更深层次的隐患。 材料三 上海海立集团于2008年开始在印度开拓市场，承诺空 调压缩机在印销量达到100万台就在印度投资开厂，结果仅 用五年就兑现了承诺。现在，印度市场每年销售450万台空 调压缩机，上海海立占据35%的份额。在印度市场已耕耘了 十多年的上海海立集团沈建芳认为，投资印度的棘手挑战 在于印度的商务签证给予的期限没有规律，允许停留的时 间很短。沈建芳说:“最长期限仅为3个月，也就是3个月得回 来一次，人员不稳定不利于企业在当地的长期发展。”而且 ，办理签证的手续非常繁杂。这一点也得到了众多商人的 认同，“我接触到的企业家最担心的就是签证问题。如果投 资后，人员过不去。还能做什么？” 中亚国家实行严格的签证和居留制度，如乌兹别克斯 坦对我国所有类别的护照均要求签证。哈萨克斯坦对国外 劳务实行严格限制，外国人在哈取得劳动就业许可和居留 许可较困难，这直接影响了一些中国企业正常经营工作 ，如阿拉木图规模最大的“公主”中餐馆有近200个座位 ，2016年仅拿到2个厨师劳动就业许可证。哈国不仅申办获 取引入外国劳动力许可证的程序十分繁琐，而且许可证的 数量还有限制。目前，哈国对外国员工申请劳动许可的规 定仍旧是阻碍外国投资的主要壁垒之一。土库曼斯坦是中 亚五国中最难拿到签证和劳动许可的国家，严格控制向外 国人发签证邀请比例，一般中企实际上几乎拿不到签证和 劳动许可。乌、塔、吉三国对外国劳动力在该国就业有具 体限制规定。现在中国人办签证实际上没有简化，似乎比 过去更难。中企人员难以“走出去”，投资岂不是撂到了戈壁 滩？ 材料四 2015年3月初，斯里兰卡新任政府叫停了一系列涉外项 目，其中包括中资企业投资建设的科伦坡港口城一期项目 ，斯方此举的依据是工程“缺少相关审批手续”。这一项目是 在斯里兰卡前铁腕总统马欣达·拉贾帕克萨的领导下开始建 设的，是中国在斯里兰卡数个海港和基建项目中最大的 ，投资金额为14亿美元。2015年1月斯里兰卡新政府上台后 ，一系列涉外项目被叫停并重新评估。一名内阁成员当时 表示，斯里兰卡政府要对35个项目进行审查，这些项目之 前都没有经过竞标程序，政府认为这些项目对斯里兰卡的 战后重建非常重要，所以有必要重新评估。而其中28个项 目的出资方正是中国。港口城项目被叫停使中交公司每天 蒙受38万美元的直接经济损失，同时使中斯互利合作遭遇 “寒潮”。有经济分析人士指出，叫停港口城项目不仅使中国 的公司蒙受巨大经济损失，而且严重挫伤外商对斯投资信 心，外资流入随之大幅减少。 从法国的葡萄园，到乌克兰的土地，再到澳大利亚的 牧场，近年来中国公司和企业家纷纷走出国门，在海外置 地。最近，一家“身份不详”的中国企业绕过监管机构，在法 国“粮仓”安德尔省高价购地，引来法媒议论纷纷。法国媒体 称，外国人用这种手段购买大片土地，在法国还是首次出 现，一些法国人担心食品安全、乡村稳定发展受到威胁。 德国华人投资顾问周先生对《环球时报》表示，“在德国买 地常常会遇到许多障碍”，比如议会出于各种原因投票拒绝 ；媒体也对中企存在偏见，认为中企买地后会带来环保、 失业等问题。而像美国或欧盟企业就没有这方面的问题 ，甚至中东国家企业在德买地也比中国方便。 在澳大利亚也很明显。去年澳政府加强对向中国出售 农田交易的审查，规定对中资企业出售1500万澳元或以上 的农田交易都需要审批，而来自日韩美的投资者在收购 11亿澳元以下的土地时都不需要审批。中国人民大学农业 与农村发展学院教授仇焕广对《环球时报》说，本世纪初 中国企业刚刚开始海外购买土地时，国际舆论环境还相对 比较宽松。2010年之后，中国农业企业“走出去”的国际舆论 环境日益恶化，有关中国“资源掠夺论”的言论屡屡出现，一 些国家纷纷出台对中国农业投资资不利、甚至带有歧视的 政策。 材料五 2015年11月20日，中国铁建国际集团公司三位高管在 马里遭遇恐怖袭击，不幸遇难，再次向近年来加快“走出去 ”的中国企业警示风险。 从近十年来的公开信息中，通过梳理中国企业员工、 经营者在境外的遇袭情况，发现中国铁建在马里的遇害人 员级别最高，极为罕见。在非洲西部地区的喀麦隆、尼日 利亚、加纳，近年来中国企业员工遇袭事件也频频发生。 该地区近年来暴力冲突不断，几起恶性绑架事件都发生在 这三个国家，而且这些遇袭事件带有团伙性质，主要针对 中国在当地的工厂。 阿富汗、伊拉克、叙利亚、也门，这些频繁与“武装冲 突”联系在一起的国家至今仍没有走出阴影。恐怖主义更是 使安全问题越“燃”越烈。在利比亚撤侨事件中，惊慌失措的 中国企业承受了超过210亿美元的惨重损失。境外中资企业 的安全威胁已经近在咫尺，海外华人从过去的无辜受害者 ，已升级为现在恐怖分子袭击的直接目标。 材料六 吉布提位于非洲东北部亚丁湾西岸，面对红海南大门 的曼德海峡，地处欧、亚、非三大洲的交通要冲，被西方 称为“石油通道上的哨兵”，经济价值和战略价值非常重要。 凭借着优越的地理位置，吉布提政府提出，致力于将本国 打造成为东非地区航运中心、物流中心、商贸金融中心 ，争取成为“非洲香港、新加坡第二”。为此，吉布提政府鼓 励外国投资，对外资持开放的态度。 2012年开始，招商局集团多次考察吉布提的相关情况 。当时，该国并不是国际投资热点。招商局集团经过深入 调研，认为吉布提优越的地理位置能够迅速覆盖“东南非共 同市场”超越4亿的消费群体，使得20个成员国无缝连接，意 味着巨大的市场机遇。同时，其政治稳定，社会治安良好 ，经济发展平稳，汇率稳定，外汇开放，是一个不错的投 资选择。 2013年12月，招商局集团与吉布提港有限公司合作投 资吉布提港，招商局集团持股23.5%。2015年12月，中国国 家主席习近平在约翰内斯堡会见吉布提总统盖莱时提到 ，双方应拓宽物流、商贸、经济特区、铁路、港口等领域 的互利合作。 项目之初，尽管双方高层已建立了良好的互信，但由 于代表吉方的法国律师团队对招商局集团并无深入了解 ，因此对集团的发展理念和创新的商业模式还存有较大顾 虑，在谈判的推进过程中颇显敏感与疑惑。为了让吉布提 政府与港口方更深入地了解集团的理念和思路，招商局集 团特意将双方初期磋商谈判的地点设在深圳，邀请吉布提 总统和自贸区管理局主席到深圳参观，用蛇口的实际成果 讲解招商局集团发展的理念，细剖“前港-中区-后城”为核心 的“蛇口模式”。据悉，吉布提总统参观完蛇口后指出，吉布 提与当年的蛇口具有极其相似的区位优势，也很有希望将 吉布提由一个贫穷落后的小国逐步打造为区域航运中心、 物流与贸易中心和金融中心，建设成为“东非的蛇口”。从港 口到自贸区再到港区开发，吉布提在一步一步扩大自己的 经济半径，像极了当年中国深圳蛇口区的发展之路，而吉 布提方面确实在有意识复制中国蛇口的成功。吉布提港口 与自贸区管理局主席哈迪表示，“中国招商局集团实施的创 新模式成功地把蛇口从一个小渔村变成了中心枢纽，引入 招商局集团是看中其经验与全球化知识，把我们的港口和 城市融入全球贸易路线是我们的目标。” 同时，招商局集团分管领导亲自挂帅，想方设法利用 各种国际会议、高层互访、董事会议等可与吉方碰面的机 会，与吉方高层讲理念、讲逻辑、讲前景，而不是讲具体 商业条款的细节。在香港、深圳、北京、广州、吉布提甚 至到伦敦，都有双方真诚的讨论和热烈的交流。在寻得理 念认可的同时，招商局集团始终展示“共商、共建、共享”的 意愿。2016年，吉布提港货物吞