在州委经济形势分析调度会上的讲话 龙晓华 2022年4月20日 同志们： 今天，州委召开经济形势分析调度会，总结一季度经 济工作，分析研判当前经济形势，重点安排二季度经济工 作，确保实现时间过半、任务过半。刚才，州发改委、州 统计局分析了全州一季度经济运行情况，各县市、湘西高 新区分别作了汇报，州直相关部门作了书面发言。等下 ，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落 实。下面，我先讲三点意见。 一、要肯定来之不易的发展成绩，切实增强实现全年 目标的信心和决心。今年以来，面对复杂严峻的经济形势 ，在州委的坚强领导下，全州各级各部门紧紧围绕年初目 标任务，凝心聚力，迎难而上，统筹疫情防控和经济社会 发展，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，实现了一季度 “开门红”“开门稳”，达到了预期效果。 第一，在去年高基数基础上，主要经济指标继续保持 稳定增长。一季度地区生产总值增长5.7%，高于全国低于 全省平均增速；进出口总额、规模工业增加值分别增长 144.1%、13.8%，均居全省第一；金融机构贷款余额、固定 资产投资、一般公共预算收入分别增长13.3%、10.1%、 5.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.7%。这 些主要经济指标增长，是在去年同期高增长基础上实现的 ，彰显了我州经济发展的稳定性和可持续性。 第二，“三大支撑八项重点”工作抓得早、来势好。以 “三大支撑八项重点”为经济工作的总抓手，在全省率先制定 下发了具体实施方案，州委州政府主要领导召开了高规格 培训推进会，走在了全省前面。从市场主体、产业发展、 “五好”园区建设、招商引资和优化营商环境工作看，均取得 了阶段性重要进展。一是市场主体培育成效初显。精准落 实各项助企纾困政策，办理企业退税9500万元，提振了市 场主体信心，全州各类市场主体累计达到16.4万户，增长 8.9%。二是产业发展来势较好。优势产业链和重点企业带 动明显， 1 0大优势产业链实现产值 8 2 . 8亿元、增长 32.6%，实现税收4.7亿元，增长59.5%；其中白酒产业链增 长90.8%，绿色矿业及新材料产业链增长33.3%，生物医药 和生物科技产业链增长44.3%，32户重点调度企业产值预计 增长46%，酒鬼酒、恒裕新材、泰和美新能源、湘泉药业等 重点企业增长势头好。三是重点项目有力推进。开展“产业 项目加速年”活动，科学谋划推进27个省重点项目、391个州 重点项目建设，全州第一批总投资355亿元的100个重大项 目集中开工，固定资产投资在去年同期增长52.9%的基础上 ，继续保持增长势头，增长10.1%。大兴寨水库等一批重大 项目前期工作取得重大突破性进展，渝湘高铁黔江至吉首 段已纳入国家“十四五”铁路发展规划。四是“五好”园区建设 加快推进。健全“五好”园区建设推进机制，组建强有力的工 作专班推进，全面完成产业园区土地专项清理自查工作 ，9个产业园区简要讲三点观点实现生产总值43亿元，增长 20.4%，规模工业增加值21.2亿元，增长41.7%，引进省内境 外资金18.3亿元，增长41.1%，成为我州经济增长主引擎。 五是招商引资成效明显。以“湘商回归”为重点，克服疫情影 响，创新招商方式，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精 准招商，实现省外境内到位资金31.8亿元，增长64.8%。六 是营商环境不断优化。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎 实推进六大攻坚行动，工程建设项目审批实行一单告知、 并审联批，12个项目通过“工程审批系统”共享区域评估成果 。全州一体化平台办件量49.9万件，同比增长率排名全省第 一。 第三，特色重点工作推进有力，绿色低碳发展迈出新 步伐。从乡村振兴、农业特色产业发展、全国生态文明样 板州、5A级旅游景区建设看。一是乡村振兴战略全面实施 。深入开展“乡村振兴突破年”活动，乡村振兴“六大行动”扎 实推进。落实今年防返贫致贫专项救助保障基金2025万元 ，已发放资金646.7万元，救助帮扶1604户5800人，筑牢了 防返贫“防火墙”。全面规范农村建房，编印推广农村建房示 范图集。推广人居环境整治“花垣模式”创新治理经验，提升 了乡村治理水平。二是农业特色产业提质增效。农业春耕 生产和特色产业发展来势好，省定粮食生产任务全面落实 ，高标准农田建设完成形象进度90%以上，油茶新造、蚕桑 种植、烟叶生产、柑橘猕猴桃品改等任务完成较好，春茶 产销两旺、质价双升，截至目前，实现产量2951.7吨、产值 25.5亿元。三是生态文明样板州启动建设。《湘西州打造全 国生态文明样板州实施方案》已通过州政府专题研究，并 衔接国家部委给予支持，着力打造绿色低碳发展、生态修 复治理、生态文化旅游等10大样板。与三峡集团签订战略 合作框架协议，加快推进大兴寨水库项目、新能源建设开 发、林业碳汇开发利用和项目储备等工作。正在开展与相 关机构合作，推动湘西绿色发展。四是文化旅游产业提质 发展。《矮寨·十八洞·德夯大峡谷旅游片区发展概念性规划 》编制完成，协同推进五大片区提质建设。矮寨·十八洞·德 夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设 。凤凰古城5A创建、苗疆边墙申遗等重点工作扎实推进 ，在疫情防控时期，景区景点提质升级步伐全面提速。 第四，风险防控化解有力有效，社会大局保持和谐稳 定。统筹抓好发展和安全两件大事，着力防范化解重大安 全风险。一是疫情防控精准科学。坚持“外防输入、内防反 弹”总策略和“动态清零”总方针，果断处置花垣县输入性病 例突发情况，保持了本土“零感染”“零新增”“零外溢”。我州 疫情防控典型做法，红网以“‘围追堵截’奥密克戎 湘西‘快狠 准’”予以推介。及时派出20名卫健人员支援怀化，派出74名 精干医务人员援助上海，为全省全国疫情防控贡献了湘西 力量。二是保障民生有力有效。完成民生支出58.2亿元，省 定10件、州定15件民生实事有序推进。开展就业“春风行动 ”，加强重点群体就业帮扶，开发乡村公益性岗位2.3万个 ，转移农村劳动力就业80万人以上。三是各类风险应对有 力。安全生产责任全面压实，全州无较大安全事故发生 ，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。政府债务风 险防范提上重要议事日程，做了认真的具体安排部署。生 态环境突出问题整治有力推进，科学应对7轮低温雨雪冰冻 极端天气，统筹抓好防汛防火、信访维稳、社会治安等领 域风险防范，守住了各项风险底线。 总体来看，一季度全州经济发展实现了“开门红”“开门 稳”，这是在经济发展面临前所未有困难和挑战的情况下实 现的，成绩来之不易，值得充分肯定。特别是换届之后 ，在州委的坚强领导下，四套班子凝心聚力，同向发力 ，州县乡班子成员和部门领导，加强学习提升，迅速进入 角色，扎实推进工作，干事创业的精气神日益增进，较好 的抓住了经济工作的主动权。  二、要正视经济运行中的困难挑战，积极应对和化解 突出矛盾。我们抓经济工作，要善于研判形势，顺势而为 ，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点工作的突破带 动整体的提升。对阶段性经济工作，既要坚持问题导向 ，把困难估计得更充分些，把挑战研究得更到位些，又要 看到发展机遇，化危为机，切实解决问题化解矛盾推动发 展。 一是宏观环境更趋严峻复杂。从国际看，国际环境出 现一些超预期变化，俄乌冲突可能持续影响能源、化肥、 粮食等大宗商品价格，新冠病毒持续变异及一些国家放松 管制，加速了疫情传播，加上国际金融市场不确定性加大 ，产业链、供应链更趋紧张，国内输入性通胀压力增加 ，对经济平稳运行带来更大的挑战。近期，国际货币基金 组织（IMF）再次下调今年全球经济增长预期至4.4%以下。 从国内看，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给 冲击、预期转弱三重压力，加之3月份以来，国内疫情多点 散发，对服务业恢复发展和产业链、供应链造成很大冲击 ，部分企业原材料出现断供，给我国相关企业带来了巨大 成本压力。这些不利因素将不同程度传导，对我州相关产 业和企业生产经营造成严重影响。 二是我州经济增长分化加剧。从区域看，9个县市区经 济增速差距拉大，地方财政收入、金融机构贷款余额、规 模工业增加值增幅分别拉开17.4个、15.2个、15.1个百分点 ，个别县市财政总收入出现负增长，县域经济发展不平衡 的问题更加凸显。从行业看，30个工业大类行业中有11个 下降，其中，黑色金属矿采选业，化学原料和化学制品制 造业，计算机通信和其他电子设备制造业下降较快，白酒 、精制茶、矿业等行业增速比上月均有所回落。传统矿业 受锰行业协会控能保价等因素影响，电解锰企业处于全面 停产状态，中、低碳锰铁等电解锰替代产品加快投用，电 解锰价格断崖式下滑，行业发展前景不容乐观；房地产回 落过快，一季度商品房销售面积下降23.4%；文旅产业复苏 不确定性大，住宿、餐饮、建筑、交通运输等接触性服务 业恢复缓慢。从企业看，全州317家规模工业企业，产能利 用率下降21.4%，产值较去年下降的有113家、占35.6%，下 降幅度达到50%以上的有50家、占15.8%。特别是大量中小 微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至 关门停业。 三是投资消费后劲不足。从投资看，随着张吉怀高铁 等一批重大基础设施项目相继建成投运，在建、新建的重 大项目不足，大兴寨水库、吉凤融城大道等重大项目形成 较大投资还需时间，一季度基础设施投资下降32.8%，工业 技改投资下降33.5%。从消费看，限上商贸企业规模小、数 量少、结构单一，汽车、石油及制品占限额以上消费80%左 右，拉动消费的新增长点不多，石油价格开始回调，汽车 、家具家装等重大消费大幅下滑，这些都将影响消费恢复 增长。从动力看，金融机构存贷比高位运行，贷款投放空 间压缩，难以保持较大幅度增长。用地供应后续乏力，新 批建设用地同比减少70.3%，取回用地批文总面积同比减少 73.6%；大宗商品及生产要素价格大幅上涨，物流链受阻 ，运输成本、仓储成本增加。适应新形势发展要求，善于 包装项目、招商引资、企业运营、金融领域等人才匮乏 ，争资上项、对外沟通交流素质还有待提升。 四是财政收支矛盾比较突出。从财源增长动能看 ，2020年起，易地办烟税收按20万大箱顶格入库，增速回 归正常；房地产税收下滑，一季度房地产、建筑行业税收 分别下降19.5%、20.7%，土地流拍率较高、交易额大幅下 降。同时，新的组合式减税政策必定会带来财税短期减收 ，而新的税源项目难以弥补减收空间。从财税结构看，我 州烟酒税收过重导致地方税占比相对较少，一季度地方税 比重较全省低10.9个百分点，非税收入非均衡入库导致占比 高于40%。从财政支出看，民生、三保等刚性支出仍然较大 ，预计今年政府债务还本付息占地方财政收入的75%以上 ，而且存在财政资金错配的现象，县市财政收