关于全市社会化养老事业发展的调研报告 根据第七次全国人口普查公报显示，20xx年至20xx年 ，全国xx岁及以上老年人口从x.xx亿增加到x.xx亿，老年人 口占总人口的比重从xx.x%上升至xx.x%。而且随着第一代 独生子女的父母陆续进入到老年，到2030年，中国空巢老 人的人数将会增加到两亿多，就是说在所有的老年人当中 有90%以后都将是空巢老人。我国拥有世界上最大的老年群 体，未来一段时间老龄化程度还将进一步加深，急需高品 质养老服务的群体日益增多，老年人过上幸福晚年生活的 期盼水涨船高，这也是现阶段社会主要矛盾在养老领域的 典型呈现。20xx年，中共中央、国务院提出：“健全以居家 为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多 层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务 供给，提升产品和服务质量。”党的十九届五中全会提出 ：“发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老 功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养 康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度 。” 21世纪以来，作为少数民族地区边境城市的xx因求学 求职、出国劳务等原因，青壮年大量迁出，老年人“空巢”、 独居现象较为突出。优先优质解决养老问题，不仅是最广 民生、最大福祉、最好发展、最高文明，更是战略性解放 和发展生产力。在当前传统的家庭养老功能日益弱化的背 景下，发展社会化养老事业是解决当前养老问题的必选项 。 一、xx市社会化养老事业发展基本情况 （一）xx市人口老龄化现状 根据第七次全国人口普查公报显示，20xx年至20xx年 ，xx市xx岁及以上老年人口从xxxxx人增加到xxxxx人，老 年人口占总人口的比重从xx.x%上升至xx.xx%，其中失能、 半失能老人占老年人口的xx.x%，空巢老人占老年人口的 %。与全国平均水平相比，其人口老龄化程度更高、发 展进程更快，面临的养老形势更加严峻，这是对当前xx老 龄化现状的基本判断。 （二）xx市社会化养老事业发展情况 近年来，应对老年人口越来越多、老龄化问题越来越 严峻的形势，xx市多措并举，推动社会化养老事业发展 ，取得了明显的成效。 1.养老机构服务能力大幅提升 20xx年以来，xx市大力推进养老院建设，扩大机构接 待规模，服务能力提档升级。截至2021年x月底，xx市共有 xx家具备一定规模的养老院，包括7家公办养老院和xx家民 办养老院。养老院总面积比20xx年增加xxxxx平方米，增幅 达xxx.x%；养老服务床位合计xxxx张，比20xx年增加 xxxx张，增幅达xxx.x%。 一是加强公办养老机构的托底保障作用。目前x家公办 养老机构总建筑面积xxxxx平方米，共有xxx张床位（其中 护理床位xxx张），入住院民数xxx人，多为农村五保户及 城市三无人员。二是提升民办养老机构的特色服务能力。 民办养老院多数是由个人自筹资金开办，经营管理各有特 色，呈现出多种多样的运营模式，xx家民办养老院总建筑 面积xxxxx平方米，共有xxxx张床位（其中护理床位xxx张 ），入住院民数xxx人。三是大力推进机构医养结合养老服 务。不但完成xx家养老院均与医疗机构签订医养结合协议 ，还探索创“公办民营”新模式，先后将新英安镇农村社会福 利服务中心和新春化镇农村社会福利服务中心分别承包给 xx市锡和医院和xx市利康医院，创建集因病托老、老年康 复及护理于一体的“医养结合”养老机构，成为我省公办民营 试点。2021年x月正式投入运营的xx中医医院（朝医）医养 结合项目，是一所集临床医疗、康复治疗、养老服务于一 体的具有鲜明中医特色的二级甲等中医医院，其养老部分 建筑面积xxxxx平方米，床位xxx张，大大提高了xx市机构 养老服务层次。 2.社区居家养老服务举措不断创新 一是社区养老服务功能显著加强。新建x家具备规模的 社区居家养老服务中心，xx个城市社区日间照料室全覆盖 ，每个社区配备x名居家养老协理员，负责调查居民养老需 求、受理申请和上门服务。日间照料室提供日间照料、医 疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务；为困难老人实施“二 帮一”救助服务方案，即由两名社区工作人员携手通过居家 养老服务、城市低保、医疗救助等方式帮助一名困难老人 的基本生活；部分社区启动智能服务体系，为独居老人发 放“一键通”手机，为老人提供助餐、助洁、助医等服务。二 是农村居家养老幸福大院普及到行政村。到目前共建农村 居家养老幸福大院xx所，为农村老年人提供餐饮、文化娱 乐等居家养老基本服务，为农村空巢和独居老人带来生活 气息。 3.养老扶持政策措施不断完善 一是政府制定和完善了《关于深入开展尊老爱老助老 工作的决定》《xx市老年人优待规定暂行管理办法》。二 是将全市贫困老人和高龄老人列入社会救助，养老社会福 利由补缺型向适度普惠和均等化转变。本市内公园、旅游 景 点、公益性文化设施、公共体育健身场所和城市公共 汽车等对xx岁以上老年人实行免费；各公立医疗机构免收 xx岁以上老人的普通门诊挂号费和诊疗费；为xx岁以上老 年人每月发放生活补贴。三是xx市城市福利院成为全州唯 一的长期护理保险试点单位并稳定运营，为享受此保险政 策的老人每月节省一千多元护理费。 二、xx市社会化养老事业发展面临的困难和问题 （一）居家养老服务能力较弱 当前和未来，因家庭小型化和子女外出等原因，就多 数老人而言，不可能再依靠传统的家庭养老，社会化养老 模式中居家养老将是绝大多数老人愿意选择的模式，因此 居家养老成为现阶段养老事业的重点和难点。但是作为其 主要支撑的居家养老支持体系还很薄弱，当前社会所能提 供的居家养老服务能力还比较弱，与广大居家老人所反映 出来的实际需求相比，存在着巨大的差距。一是社区提供 的居家养老服务存在供需错位。大多数社区与家庭脱节 ，存在着服务简单化、缺乏针对性等问题，不能满足老年 人多元化需求。目前社区所能够提供的服务大多还停留在 助餐、娱乐等日间照料的水平，居家老人真正急需的个性 化上门服务无法实现。没有上门服务作为支撑，高龄或行 动不便的老人想实现居家养老存在很大难度，这就无法实 现国务院养老以“社区为依托”的工作要求。二是居家养老服 务体系市场化运营还没有起步。要解决庞大且日益增长和 多样化的居家养老服务需求，必须引入市场机制使其发挥 重大作用，把居家养老服务交给相关企业去承担，这样才 能确保居家养老服务专业、高效、长久。但是目前能够提 供居家养老服务的专业企业还没有发展起来。 （二）机构养老有效供给不足 一是养老院总体服务水平不高。现有养老院大多薄利 经营，再投入资金不足，不能满足日益增长的老年人精细 化、多样化养老需求。二是从业人员服务管理水平不高。 护理员队伍难招人、难留住人，要开展针对性的专业技能 培训难度很大。养老护理员服务能力偏低且人手紧张，这 是当前入住院民和家属意见较大的主要原因。三是农村养 老基础薄弱亟需加强。当前农村老龄化程度远比市区高 ，农村“空巢”和独居老人问题更加严重，但是建在各乡镇的 公办养老院只收“五保”和“三无”老人，而收费标准较高的民 办养老院，对于收入低、支付能力差的大多数农村老人来 说门槛又太高。 （三）