关于全市法院基层基础情况的调研报告 （法院） 今年年初，xx市中级人民法院办公室和民一庭组成基 层基础调研组，通过实地走访、召开座谈会等形式，全面 了解全市人民法庭现状、存在的问题和困难，为进一步强 化xx市法院基层基础提出工作思路。 一、调研背景 今年年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示强 调，2021年是“十四五”开局之年，各级政法机关要认真贯彻 党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神 ，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政 法工作高质量发展。加强新时代人民法庭工作是学习贯彻 习近平法治思想、落实习近平总书记关于更加注重强基导 向重要指示精神的具体行动，是人民法院增强看齐意识 ，在思想上行动上同党中央保持高度一致的具体体现。人 民法庭作为基层人民法院的派出机构和组成部分，处于法 院工作的最前沿，面向农村、面向基层、面向群众，是人 民法院在基层密切联系群众的窗口和纽带，是履行审判职 能、巩固基层政权、维护社会稳定的重要法治力量；是人 民法院延伸司法职能，积极参与社会治安综合治理、促进 乡村振兴的重要主体。人民法庭根植基层，最能了解人民 群众的司法需求，最能回应人民群众的司法期待，最能知 道人民群众在每一个司法案件中是否感受到公平正义。因 此，重新审视人民法庭的运行情况，认真查找存在的问题 并予以有效解决，推动人民法庭工作高质量发展具有重要 意义。 二、xx市人民法庭基本情况 xx市共有3个基层人民法院xx个人民法庭，分别为xx市 法院xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭 ，xx区法院xx法庭、xx法庭、xxx法庭，xx区法院xx法庭。 除xx法庭仍在选址重建、xx法庭正在建设外，其他x个人民 法庭均通过了xx省高院“双达标”考核，其中，xx法庭、xx法 庭、xx法庭被评为示范法庭。 （一）法庭基础建设 20xx年，xx省高院决定在全省人民法庭开展“全面双达 标”活动，利用3年左右的时间，使全省人民法庭全面实现基 础建设和规范管理“双达标”，并制定了工作评估标准。xx市 法院严格对标对表评估标准，加大资金投入，全面加强基 础建设，人民法庭基本实现了“基础设施规范化、开庭办案 科技化、诉讼服务便民化、文化建设特色化、驻庭生活庭 院化”，大部分指标达到了xx省高院评估标准，仅个别指标 未达标，如部分人民法庭从经济成本出发，未建设食堂和 厨房，法庭干警在附近其他单位食堂搭膳；所有人民法庭 均未建设远程会议系统，法庭干警在院机关统一参加视频 会议，主要是考虑到该系统建设成本大，使用频率不高 ；部分人民法庭对文化建设不重视，有的宣传栏内容滞后 ，有的法律文化氛围营造不够，有的格言警句含有西方元 素，与当前人民法院意识形态工作要求不符。 （二）法庭规范管理 1.人员配备和案件数量情况 除xx法庭正在建设，尚未配备人员也未开始收案外 ，其他x个法庭均配备了至少x名员额法官，并配备了一定 数量的法官助理或书记员等司法辅助人员，符合人数要求 。司法警察或安保人员普遍没有配齐，仅xx法庭、xx法庭 各配备了x名法警，xx法庭配备x名专职保安，且xx法庭和 xx法庭的法警均从事司法辅助工作，不从事安保工作。 20xx年，所有人民法庭人均办案量都超过了xxx件，结 案率均达xxx%。对照人均办案量指标标准，xx市法院仅 xx法庭达标；xx区法院的法庭由于当年要办理执行案件 ，故全部达标，且远超指标值；xx区法院xx法庭员额法官 配备充足，人均办案量远未达标。详见 2.审判质效和案件类型情况 20xx年，所有人民法庭一审简易程序适用率均达到了 xx%以上；调撤率总体不够理想，仅xx法庭、xx法庭、xx法 庭达到了xx%以上的目标；发改率有xx法庭和xx法庭未达到 低于全省法院平均值的目标；一审服判息诉率普遍较高 ，仅xx法庭未达到xx%以上的目标；诉前调解、委派调解案 件占案件受理数的比重也基本超过了指标要求，仅xx法庭 未达到xx%的目标。 3.司法服务情况 xx市人民法庭均设有立案窗口，能够提供咨询、立案 、受理当事人信访等服务。建立了节假日值班制度，在非 工作日为当事人提供司法服务。认真落实审判流程信息公 开、庭审公开和裁判文书公开工作。部分法庭设置了巡回 办案点，方便群众诉讼，如xx法庭在辖区共设立四个家事 审判调解室，作为巡回办案点与诉讼服务点；xx法庭在 xx核心景区设立了旅游速裁巡回办案点，快速调处旅游纠 纷；xx法庭在高速交警、地方交警各设立一个巡回审判点 ，在xx办事处设立一个诉讼服务点，专门调处交通事故和 劳动争议纠纷。参与基层社会治理，推动诉源治理，去年 ，xx市人民法庭以“一站式”建设为契机，积极融入当地党委 政府的社会治理体系，不断健全诉前联动纠纷解决机制 ，打造了“xxx”工作室、“无讼乡镇”中童经验、金融纠纷“调 解速裁一条龙”机制等工作品牌。 4.党建工作情况 xx市人民法庭党员人数普遍不足x名，人民法庭均成立 联合党支部，xx市法院人民法庭联合成立第二党支部 ，xx区法院人民法庭联合成立第三党支部，xx区法院xx法 庭与院机关部门联合成立第四党支部。所有法庭均设有党 员活动室，与会议室兼顾设置，按照“三会一课”等制度开展 党建活动，落实党风廉政建设责任。 （三）专业化法庭建设情况 xx市人民法庭除xx法庭为城区法庭外，其他均为乡镇 法庭。所有法庭为综合性法庭，未建立专业化法庭，部分 法庭结合当地的案件类型特点，在综合性审判基础上积极 探索开展专业化审判，奠定了一定的专业化法庭建设基础 ，如xx法庭早在20xx年5月就成立了家事审判工作室，多年 来致力于家事审判；xx法庭辖xx景区，很大一部分案件为 旅游纠纷，该庭积极开展旅游速裁，有效化解涉旅纠纷 ；平定法庭主动深入乡村，开展法治宣讲、以案释法，抵 制天价彩礼，助推移风易俗；xx法庭除审理辖区综合性案 件外，专门审理机动车交通事故责任纠纷和劳动争议纠纷 ，专业化水平有了很大提升。 （四）xx市中院对法庭业务指导情况 xx法院的法庭数量和民事法官人数均不多，存在地方 小、圈子小、关系熟的现象，xx市中院民事审判部门与人 民法庭沟通联络更为容易，有利于市中院对法庭开展审判 业务指导。法庭法官在审理疑难复杂案件时，经常会请示 市中院民事法官，市中院民事法官在审理上诉案件遇到疑 问时，会经常联系一审法官，或深入案件发生地与一审法 官现场交流，共同开展调查或调解工作。近年来，xx市中 院针对人民法庭裁判尺度不统一、类案不同判等问题，定 期发布典型案例，提高审判指导的覆盖面。上述业务指导 措施，一定程度上提升了人民法庭审判质效。 二、存在的问题和困难 1.示范法庭数量勉强达到省高院要求 根据省高院《关于抓规范管理促内涵提升强基层基础 的指导意见》（x高法[20xx]xx号）要求，每个地市示范人 民法庭占比不低于xx%。xx市现有xx个人民法庭，按照该要 求，示范法庭数量应当不少于x个，当前，xx市仅xx市法院 xx法庭、xx区法院平定法庭和xx区法院xx法庭为示范法庭 ，勉强达到数量要求。 2.管理相对松散考核缺乏常态化 在法庭管理上，由于法庭远离法院机关，上级法院和 基层法院纪检监察等监督部门日常监管存在困难，只能采 取抽查、暗访等形式进行，人民法庭主要依靠自我监督 ，管理是否规范主要依赖人民法庭庭长管理能力。在监管 内容上，近年来，xx省高院和xx市中院重点检查是否落实 驻庭工作制度，对审判质效只通报到基层法院一级，对安 保、党建、参与基层社会治理等工作组织检查不够，产生 了上级法院检查什么，人民法庭只重视什么的倾向。在法 庭考核上，多年来，xx市中院和基层法院未对人民法庭开 展考核，人民法庭“全面双达标”活动开展后，xx省高院每年 组织一次对当年申报“双达标”的法庭进行考核，并评定是否 达标。通过考核后，省高院不再对该法庭进行考核，仅不 定期开展抽查、暗访，发现问题和不足，对问题严重或整 改不到位的，报省高院党组研究摘牌。 3.xx市中院对法庭审判指导有待加强规范 xx市中院民一庭负责对辖区法院民事审判和人民法庭 业务指导，在具体指导中，存在以下问题：一是审判指导 没有归口管理。市中院民事案件由速裁团队、民一庭、民 二庭、民三庭、行政庭、审监庭等多个部门审理，基层法 院法官遇到疑难复杂案件时，主要向市中院办案水平较高 、关系较为密切、热心答疑解惑的法官请示，市中院民一 庭的业务指导职能未能得到体现。二是审判指导工作不够 规范。去年，xx市中院制定了《关于办理基层法院请