在海口市龙华区第八届人民代表大会第三 次会议上的讲话 王晓龙 2022年3月11日 现在，我代表海口市龙华区人民政府向大会报告工作 ，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是龙华经济社会发展质量高、转型发展速 度快、改革创新力度足、城乡面貌变化大、人民群众获益 多的五年。五年来，我们面对复杂多变的宏观经济形势和 前所未有的疫情冲击，始终坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，抢抓海南自 由贸易港建设机遇，勇当全市高质量发展先锋，圆满完成 各项工作任务。 这五年，我们全面贯彻新发展理念，发展质效稳步提 升。首位度更高。全区地区生产总值年均增长8.6%，总量 保持全省各县区首位。地区生产总值、社会消费品零售总 额占全市比重达34.5%、30.1%。累计完成固定资产投资 1199亿元，同比增长15.3%。城乡常住居民可支配收入年均 增长7.7%，与全市增速保持同步。三次产业结构比例调整 为1.6：10.6：87.8，服务业增加值占GDP比重提高8.9个百 分点,占全市38.4%。集聚度更高。在全省首推“一枚印章管 审批”［1］等改革，首建24小时政务服务自助区、知识产权 服务港等平台，全力推动营商环境持续优化。2020年入选 胡润中国最具投资潜力区域百强榜。累计新增市场主体 26.9万家，占全市48.9%，增长2.9倍。外资企业增至1018家 ，占全市29 .34%。落户高新技术企业267家，占全市 34.6%。四大园区［2］汇聚“3+1”主导产业［3］企业近 5000家。税收超亿元楼宇25个以上。开放度更高。吸引汇 丰银行、特斯拉等优质外企入驻，完成QFLP［4］外资私募 基金、共享专机等多个全省首单，引入深免观澜湖免税店 、自贸港网红孵化示范基地等多种新业态，自贸港政策红 利加速释放。 这五年，我们坚持建设人民满意城市，城乡品质跨越 提升。环境更整洁。升级415条小街小巷，打造居仁坊社区 、滨海新村等“双创”［5］社区示范点。扎实开展“三清两改 一建”［6］，实施4个镇域污水处理厂及配套管网工程、 102个农村配电网项目，100%完成农村改厕任务，农村宽带 基本实现全覆盖。实施14个美丽乡村项目，新坡镇仁台村 等3个村获评全国文明村镇。品质更高端。建成道路216条 458.59公里，实施羊山大道、龙昆南延长线等景观提升工程 ，整治盐灶路等多个积水点，群众出行更加便捷。改建侨 中里等街景小品，建成海口湾演艺中心等文艺场馆，海口 湾畅通工程龙华段全线贯通，云洞图书馆成最美城市客厅 。社会更安全。在全省率先设立区级城市运行联动保障中 心，连续四年12345热线考核排名第一，建成3个大社区综 合服务中心，扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战等重大 斗争取得新胜利，安全生产形势持续向好，三次获得“长安 杯”［7］,连续五届获评全国平安建设优秀地市(单位)。 这五年，我们深度践行“两山”理念［8］，生态环境明 显改善。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。天越 来越蓝。“散乱污”企业［9］整治率100%，重点在建项目扬 尘治理达标率 9 9%，细颗粒物（ PM 2 . 5）浓度下降 17.6%，空气质量优良率97.7%。水越来越清。镇级污水整 治工程覆盖率100%，11条城镇内湖水环境整治率100%，地 表水国控断面和近岸海域水质稳定达标。土越来越净。新 增乱占耕地建房存量实现清零，拆违、控违工作排名全市 前列。安全利用耕地9.4万亩，土壤PH值提升2925亩，完成 率100%。城越来越绿。禁塑［10］、垃圾分类等工作稳步 推进，城镇生活垃圾无害化处理率100%。建成潭丰洋省级 湿地公园等3个湿地公园，造林4300余亩，绿化覆盖率不断 提升。 这五年，我们坚持以人民为中心，发展成果共创共享 。脱贫攻坚全面胜利。4个贫困村全部脱贫出列，460户 1955名建档立卡贫困人口全部精准退出，年度人均纯收入 比五年前增长近5倍，贫困发生率由2.4%降至0，如期与全 国同步全面建成小康社会。科教文卫事业同步发展。完成 学前教育“两个比例”［11］提升任务。新增公办学位1.5万 余个。全面化解“超大班额”［12］。创成3所省级文明校园 。获评省级幼小科学衔接试验区、中小学校责任督学挂牌 督导创新区。建成31个省级卫生村，成功通过世界卫生组 织消除疟疾认证，获评国家级慢性病综合防控示范区和全 国健康促进区。积极培育和践行社会主义核心价值观，举 办文化惠民活动850余场次，年均创作文艺精品近30部，各 类比赛获得国家级奖项33个。保障能力稳步提升。城镇登 记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保率保持 95%以上。建成11间老年人日间照料中心，升级4个镇级敬 老院，居家养老服务覆盖全部镇街。全面完成农村集体产 权制度改革。新增高标准农田9500亩，建成常年蔬菜基地 28个，升级农贸市场13家，群众“菜篮子”拎得更加轻松。 这五年，我们切实加强政府自身建设，执政能力明显 提高。政治执行力不断提高。深入开展“两学一做”［13］学 习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育 ，圆满完成政府机构改革，落实中央生态环保督察、国家 海洋督察整改，保障首届中国国际消费品博览会等重大任 务，有效应对新冠疫情等诸多挑战，以实际行动体现了增 强“四个意识”［14］、坚定“四个自信”［15］、做到“两个 维护”［16］。依法行政水平不断提高。严格执行人大及其 常委会的决议，自觉接受人大监督，办理人大代表建议 717件，满意率98.9%；办理政协提案304件，满意率100%。 深入推进依法治区，积极落实行政机关负责人出庭应诉制 度，实现129个村（居）法律顾问全覆盖，荣获全国法治县 （市、区）创建活动先进单位。廉洁执政能力不断提高。 深入贯彻中央八项规定精神，区政府发文、全区性会议比 2016年减少81.2%、13.3%。“三公”经费支出比2016年压减 52.6%。“作风整顿建设年”整改作风问题326个，整改率 100%。深入开展“查堵点、破难题、促发展”活动，牵头化 解问题40个，办结率100%。党风廉政建设和反腐败斗争取 得积极成效。 这五年，我们深度推进军民融合，实现全省双拥模范 区“八连冠”。统计、应急、保密、档案、史志、科协、工商 联、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、青少 年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项事业取得新进 步。 各位代表！2021年是区政府换届之年，也是全面实施 “十四五”规划的开局之年，是龙华建设海南自贸港高质量发 展示范区的起步之年。一年来，我们弘扬伟大建党精神 ，坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府、市委市政府及 区委工作要求，在区人大的监督支持下，主动融入海南自 贸港建设，较好完成了区第七届人大六次会议确定的目标 任务，“十四五”实现良好开局。 一年来，我们“一手撑伞，一手干活”［17］，经济社会 平稳向好。快速科学处置两起输入性新冠疫情，全人群新 冠疫苗接种率和全程接种率分别达98.92%、97.62%。完成 地区生产总值710.18亿元，同比增长11.5%，总量和增速全 市排名第一。地方一般公共预算收入完成36.09亿元、增长 29.9%，快于全市近18个百分点。城镇和农村常住居民人均 可支配收入分别为44803元、19139元，增长8.8%、11%。招 商引入5家世界500强企业，超额完成市定任务。 一年来，我们抢抓政策机遇，“四个加快”计划［18］顺 利实施。数字经济加快扩张，以互联网企业为龙头的新兴 服务业营收增长31.2%，占全部规模以上服务业营收的 82.7%。金融产业优势加快释放，引进自贸港首家国际银行- 汇丰银行，金融业增加值103.8亿元，占全市43.6%。全域旅 游建设加快推进，成功创建秀英炮台、海南热带农业科技 博览园2家国家3A级旅游景区，云洞图书馆、海口威斯汀酒 店正式运营，骑楼老街获评首批国家级旅游休闲街区，接 待游客771.35万人次、增长26.6%。新消费加快发展，观澜 湖免税店销售额4亿元，直播带货模式全面铺开，实现社会 消费品零售总额304.59亿元，增长23.2%。人才政策落地见 效，累计引进外籍人才79人，增长17.91%；候鸟人才408人 ，增长6.53%。加快培育促进知识产权服务业发展，海南知 识产权服务港和热科（海口）知识产权运营服务中心建设 稳步推进。 一年来，我们强化平台赋能，园区建设取得新突破。 复兴城互联网创新创业园入选国家文化出口基地，集聚数 字经济投资基金公司100余家以及独角兽企业［19］16家 ，营收破1000亿元，同比翻一番。观澜湖旅游产业园5A级 旅游景区申报顺利，老北京街二期等项目加快建设，世界 新能源汽车体验中心、墨客行影业等276家企业落户，营收 64.8亿元。海口文化产业园成功引进央广网文化传媒、流浪 草动漫文化等600多家企业，承办首届海岛主播互动挑战赛 ,拍摄影视作品10部，营收200亿元，增长211%。数字经济 产业园起势平稳，落户企业500余家，营收8亿元。 一年来，我们坚持“项目为王”，重点项目建设有序推进 。严格落实“三色”过程管控机制［20］和“按季抓、月跟踪 ”要求，梳理完善500万元以上项目“一本账”，推动竹林片区 改造提升等124个项目完工。深入开展“比学赶超”百日攻坚 ，严格落实“五个一”责任［21］，强力推动8个棚改项目 ［22］以及海大观澜湖校区、省人民医院南院、三永公路 ［23］等重大项目建设，完成固定资产投资229.45亿元。 一年来，我们深化“放管服”改革，营商环境持续向好。 深化“一网通办”［24］“一枚印章管审批”“一支队伍管执法 ”［25］等改革，“零跑动”事项可办率87.59%，网上政务服 务能力连续两年排名全省第一。全面推行“好差评”制度，群 众好评率99.92%。打造全省首家7x24小时政务自助服务“超 市”，实现8种证照自助打印、1502个事项自助办、992个事 项跨省通办。全省首个集成式证照照片打印管理系统荣获 国家软件著作权证书。全省率先推出区级人才服务单一窗 口，实现人才服务多点可办。全省率先完成市场监管系统 业务综窗改革，企业开办时间最短减为1天。建成惠企政策 兑现和服务平台，开设“办不成事”和帮办窗口，推行“门边 办”等快捷办事模式，逐步实现“零跑动”。入选中国营商环 境百佳示范县市。 一年来，我们狠抓生态治理，环境质量持续提升。打 好蓝天保卫战，98个在建工地均严格落实建筑工地“六个 100%”标准［26］，161家“散乱污”企业全部完成整改，空 气质量保持优良。打好碧水保卫战，治理东西湖等11条水 体环境，整治4个非法入海排污口，推动4个镇实施污水整 治工程。全面落实河湖湾长制，扎实推进 “清四乱 ”［27］，水环境整体改善。打好净土保卫战，化肥、农药 使用减少3%，复绿裸露地块285亩，造林230亩。拆除违法 建筑68宗3.15万平方米，完成图斑销号任务。建设新能源充 电枪（桩）1652把。 一年来，我们坚持城乡协同发展，环境更加优美宜居 。持续提升巩文巩卫成果，推进123个老旧小区微改造。实 施乡村建设行动，完成农村户厕改造450户，实现行政村公 厕全覆盖。升级硬化农村道路343公里。建设7个省级、 22个区级美丽乡村，打造4个乡村振兴示范村。获评全国村 庄清洁行动先进县。深化“平安龙华”建设，严厉打击新型网 络违法犯罪，追还被骗损失近400万元。办结涉黑恶线索 948条。现有吸毒人员占常住人口比0.88‰，保持四区最低 。创建社区联动平台，挂牌小区“议事堂”270个。开展安全 生产专项整治三年行动,建设苍东村小型消防站，推进滨涯 廉租房小区消防验收整改，排查整治各类隐患近8000处。 入选“2021中国品质休闲百佳县市”。 一年来，我们践行为民宗旨，群众幸福指数逐步攀升 。完成6个为民办实事项目，“一中心两馆”［28］免费开放 ，50个联户型沼气池等项目建成使用。认真落实“双减 ”［29］，专项清理整顿无证办学机构60家。全面推行课后 服务“5+2”模式［30］，惠及学生6.9万人。农垦第三小学、 城西小学教学楼交付使用。实施3个镇级卫生院标准化工程 ，区属医疗机构增至392家。持续推进全民社保，城乡居民 基本养老保险待遇资格认证率95.61%。新增就业1.58万人 ，城镇登记失业率2.59%。兜底保障残疾、低保等特殊人群 近12万人次。新增蔬菜大棚面积1320亩，金贸、海垦平价 公益微超市投入使用，22种基本蔬菜零售均价下降0.6元/斤 。开展红色经典舞蹈史诗《黄河》等展演600余场，创编《 花海潮》等文艺作品100余件。获评海南省民间文化艺术之 乡。区文化馆获评国家一级馆。 各位代表！过去五年成绩的取得，是习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市 委市政府科学部署的结果，是区委团结带领全区群众顽强 拼搏、扎实苦干的结果，是人大和社会各界监督支持、携 手共进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人 民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和 社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关 心支持龙华发展的老领导、老同志，向参与龙华建设的劳 动者，表示衷心的感谢！ 成绩来之不易。我们也清醒认识到，面对复杂多变的 国际国内形势和自贸港封关运作准备的高标准，龙华还存 在诸多短板：一是现代产业基础仍然薄弱，集聚度不够 ，综合竞争能力不强；二是改革创新力度仍不足以支撑高 质量发展，体制机制活力没有完全释放，经济转型升级压 力仍然较大；三是城市治理承压明显，管理体系和管理能 力现代化水平不高，一些事关群众利益的民生问题仍要下 大力气推进；四是营商环境有待进一步优化，干部队伍的 作风和专业能力与自贸港建设要求还有较大差距，等等。 对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务 未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的第一个五年，是海南全面深化改革和建 设中国特色自由贸易港的关键五年，是海口打造海南自贸 港核心区、建设现代化国际化城市的重要五年，是龙华建 设海南自贸港高质量发展示范区，勇当全市高质量发展排 头兵的重要五年。 今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于海南工作的 系列重要讲话、重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，深入贯彻市第十四次党代会精神，按照区委第八 次党代会提出的“1+4+10”部署［31］，坚持以全面深化改 革开放为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安 全，着力推进高质量发展，着力深化制度集成创新，着力 提升治理能力，着力促进共同富裕，奋力打造海南自贸港 高质量发展示范区。 今后五年经济社会发展的主要任务是： （一）聚焦自贸港建设，推动核心政策落地实施，争 当开放发展排头兵。用足用好自贸港政策，推动更多“首单 ”落地、更大范围见效。瞄准2023年底前具备封关硬件条件 、2024年底前完成封关各项准备的目标，项目化、清单化 推进各项准备工作。统筹推进封关运作监管设施建设，配 合做好压力测试，确保在“管得住”的前提下实现“放得开”。 实施货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”制度，做 好加工增值免征关税政策推广适用，培育新的增长点。持 续深化“双15%”［32］等政策叠加效应，推动离岸创新创业 、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。完善离 岛免税购物设施及服务配套，推进全球商品展示交易中心 等项目建设，助力海口打造全球消费品展示交易集散地。 加快推动四大园区建设，全力推进人力、物力、财力等资 源要素向园区集聚，促进产业链向完整化、高端化迈进。 （二）聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系，争 当转型发展排头兵。围绕构建“3+1”现代产业体系，大力实 施“四个加快”计划，培育壮大数字经济、金融、消费、文化 旅游四个优质产业集群，力争2026年现代服务业增加值占 GDP比重达80%，打造全市现代服务业集聚区。建设全省领 先的数字经济基地。重点依托复兴城互联网创新创业园、 龙华数字经济产业园，加快培育和引进一批互联网上下游 企业入驻，不断壮大数字内容、网络视听、远程医疗等增 值服务业，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸 ，培育千亿级数字经济产业链。建设现代金融集聚区。探 索发展人民币离岸金融［33］、跨境贸易结算和海外投融 资服务等新型金融业态，加强多功能自由贸易港账户体系 建设，搭建自贸港金融交流合作平台，努力实现金融业增 加值翻一番。建设国际旅游消费中心城区。充分利用骑楼 老街、万绿园、海口湾、中共琼崖一大旧址、观澜湖等著 名景点，多点布局夜间旅游、红色旅游，谋划海上旅游示 范线路，高质量建设3-5个国家级美丽乡村示范村，全力打 造全域旅游示范区。支持海口文化产业园重点发展演艺、 文创产业，打造集动漫游戏、版权交易、剧本创作、时尚 设计为一体的文化产业总部中心。加速释放“免税+”潜力 ，促进游客人均过夜天数和消费额显著提高，旅游业增加 值占GDP比重超过14%。实施“专精特新”［34］企业培育计 划，力争2026年高新技术企业超500家。大力推动科技创新 和实体经济深度融合，支持海马汽车、椰树等实体经济企 业转型升级。推进国家知识产权强县工程试点。 （三）聚焦制度集成创新，持续优化营商环境，争当 活力发展排头兵。实施优化营商环境五年行动计划，推动 最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监 管重点领域改革，确保2025年营商环境达到国内一流水平 。深化制度集成创新，推动投融资、土地管理、园区建设 、国资国企等重点领域改革取得新的突破。聚焦国际贸易 、国际投资、自贸港人才服务3个“单一窗口”［35］，全面 落实省市放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境的 具体措施，逐步提升贸易投资便利化水平。健全跨部门综 合监管制度，实施信用风险分类差异化监管。采取更多市 场化方式支持产业发展，推广“评价增信+金融服务”。完善 涉企政策综合协