在全旗旅游工作暨创建国家全域旅游示范 区动员大会上的讲话 同志们： 这次会议是在我旗创建国家全域旅游示范区的机遇期、推 进转型发展的关键期、全面建成较高质量小康社会的攻坚期 ，旗委、政府决定召开的一次十分重要的会议，这既是一次安 排部署会，也是一次组织动员会，号召全旗各级各部门和全社 会力量，深入贯彻落实“旅游兴旗”发展战略，共同参与国家 全域旅游示范区创建，加快推动我旗旅游业实现更大突破、迈 上更高台阶。下面，我讲几点意见。 一、统一思想、深化认识，站在全局战略的高度深刻认清 推进全域旅游的重要意义和现实作用 旅游业涉及面广、关联度高、综合性强，是发展前景十分 广阔的朝阳产业，也是新常态下推动经济社会全面转型的动力 产业、绿色产业、民生产业。全域旅游作为引领旅游业发展的 新理念、新模式，在培育经济增长新动能、推进产业结构调整 、促进城乡统筹发展等方面，具有牵一发而动全局的战略意义 和现实作用。 （一）全域旅游代表着新形势下旅游业发展的新方向和大 趋势。全域旅游是传统旅游业演进升级的一种创新发展模式 ，其内涵包括全地域、全要素、全产业、全民参与、全方位打 造等方面。具体来讲，就是在一定区域内，以旅游业为优势产 业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、 生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行 全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融 合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发 展的一种新的区域协调发展理念和模式。今年年初，全国旅游 工作会议上提出要推进全国旅游业由“景点景区”模式转变为 “全域旅游”模式，这是新阶段旅游发展战略的再定位，是一 场具有深远意义的变革，也是旅游业发展的共同规律和趋势 ，代表着现代旅游业发展的新方向，旅游行为普遍化、旅游生 活常态化、旅游市场全球化、旅游交通便利化、旅游消费个性 化、旅游选择精准化已成为旅游业发展的新常态。 （二）全域旅游顺应了大众旅游时代的发展要求和市场变 化。不久前闭幕的全国“两会”，明确提出要落实带薪休假制 度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范 旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。据统计 ，2015年，全国国内游达40亿人次，人均出游接近3次，自助游 超过85%，自驾游超过60%，旅游已由过去少数人的奢侈品发展 为大众化、经常性消费的生活方式，旅游业已步入到以自驾游 、自助游和全民旅游为主的全新发展阶段。这就要求我们必须 创新理念、创新思路、创新举措，坚持从“全域旅游”的角度 出发，整体优化旅游资源配置、体制机制和发展环境，全域配 套旅游基础设施、公共服务和要素保障，加快构筑“全域布局 、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的旅游发展新 格局，全力满足大众旅游时代的市场需求，提升游客满意度和 获得感。 （三）全域旅游对于稳增长具有明显的拉动作用和倍增效 应。习近平总书记强调：旅游业是综合性产业，是拉动经济发 展的重要动力。旅游业作为当前最具发展前景、最具市场潜力 、最具综合效应的产业，相关上下游配套产业多达110多个，旅 游业投资每增加1元，可带动相关行业投资5元；旅游业收入每 增加1元，可带动相关产业增收4.5元；旅游者每消费l元钱，可 带动5元以上的社会消费。由此可见，旅游业对经济增长的拉动 作用十分强劲。特别是在新常态下，下行压力持续加大，经济 增长换挡调速，发展动力加快转换，煤炭、房地产等传统产业 对经济的拉动作用逐步减弱，而旅游业则正蓬勃兴起、蓄势待 发。去年，我旗地区生产总值增速回落到8%的区间，但旅游收 入却以30%以上的速度迅猛增长，有效辐射带动了餐饮、住宿、 交通、零售等现代服务业加快崛起，以“全域旅游”模式为典 型的现代旅游业正在成为新常态下推动经济社会持续发展的新 动能。 （四）全域旅游是推动地区转型发展的有效途径和必然选 择。新常态下，大力发展旅游业是转方式、调结构的优先方向 ，也是补短板、强支撑的关键所在。作为一个资源型经济地区 ，我旗爬坡过坎、转型发展的任务还很艰巨，全旗三次产业结 构中，一产受自然禀赋和立地条件制约，不足以成为支柱产业 ；二产“一煤独大”、结构单一的局面短时期内难以完全扭转 ；只有将三产作为结构调整的切入点和突破口，才能从根本上 实现经济社会的全面转型升级。旅游业作为引领现代服务业发 展的龙头产业，是我旗最有基础、最有前景、最有可能在短时 期内做大做强的优势特色产业，也是补齐发展短板、强化产业 支撑的最现实选择。我们举全旗之力深入实施“旅游兴旗”战 略，加快建设国家全域旅游示范区，就是要力争率先在旅游产 业上实现大突破、大发展、大提升，着力开辟资源型地区转型 发展的新路径。 （五）全域旅游是促进城乡统筹一体化发展的有力抓手和 重要载体。全域旅游是覆盖城乡的“全空间”旅游模式，特别 是对农村牧区来讲，更是一个改善发展面貌、缩小城乡差距的 巨大机遇。发展全域旅游，能够有效促进城乡基础设施和公共 服务同质化、均等化，加快城乡一体化发展步伐；发展全域旅 游，能够有效解决农村牧区产业支撑不强、集体经济薄弱、农 牧民增收困难等突出问题，通过大力发展休闲农业、田园观光 、农庄牧场、庭院经济、民宿经济、城郊经济等乡村旅游新业 态，推动农牧民就近就业、就地转移，补强农村牧区发展薄弱 环节；发展全域旅游，能够有效改善农村牧区生态环境，推动 清洁乡村、美丽乡村、文明乡村、幸福乡村建设，加快农牧民 传统生活方式向现代生活方式转变，实现城市文明和乡村文明 的相融相促。发展全域旅游，能够有效提升城市宜居宜游品质 ，吸纳更多人流、物流、商务流、信息流，集聚更多人气商气 财气，全面激发城市发展活力、动力和竞争力。因此，我们一 定要因势而谋、应势而动、顺势而为，主动适应旅游业发展新 常态，深入研究全域旅游的内涵要求，认真谋划推进全域旅游 各项工作，切实将“全域旅游”的理念贯穿到转型发展全过程 ，落实到各行各业各领域，以旅游业为龙头和突破口，带动现 代服务业提质增效，推动全旗经济社会全面转型升级。 二、立足优势、扬长补短，坚定加快全域旅游发展的信心 和决心 “十二五”时期，我旗认真贯彻落实自治区党委、政府和 市委、市政府的各项决策部署，围绕建设“体现草原文化、独 具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的目标，着力抓项目 、强基础，抓服务、强环境，抓营销、强品牌，全旗文化旅游 产业保持较快发展态势，为推进全域旅游奠定了坚实基础。一 是旅游综合实力大幅提升。五年来，累计接待游客1014万人次 ，同比增长49%；实现旅游收入83亿元，同比增长151%，先后荣 膺“中国优秀文化旅游名县”、“中国优秀民族特色旅游县 ”等称号，成为内蒙古乃至全国中西部地区闻名遐迩的旅游胜 地。二是旅游产品供给不断丰富。累计投入项目建设资金50多 亿元，乌兰活佛府、红海子湿地公园等一大批景区景点建成投 用，成功引入冰雪大世界、房车营地等一批休闲旅游项目，蒙 古源流文化产业园、苏泊罕大草原获评国家4A级旅游景区，旅 游业态和产品供给日趋完善。三是服务保障能力明显增强。全 旗具备三星级以上接待能力的酒店达到20家以上，“一圈两线 ”的旅游公交网络已初步形成，游客服务中心启动运营，中心 城区主要公共区域和主要景区景点免费WiFi实现全覆盖。四是 品牌宣传营销效果显著。先后成功举办承办了国际那达慕、马 拉松、第十届全国少数民族运动会等系列国际国内大型文化体 育赛事活动，与各大省会城市、主要客源地和周边地区建立了 信息互通、产品互推、客源互送、市场互动的互利合作关系 ，旅游品牌影响力和市场竞争力进一步提升。 看到成绩的同时，也要正视差距和不足。与大众旅游时代 和全域旅游发展要求相比，我旗旅游工作还存在一些突出问题 ，主要表现在：一是旅游业整体发展还不充分。2015年，全旗 旅游业实现增加值13.69亿元，仅占地区生产总值的2.1%，低于 全国平均水平2.2个百分点，旅游业在国民经济中所占比重还很 低。二是旅游相关要素配套还不完善。“吃、住、行、游、购 、娱”全要素、全产业链条衔接不紧密，资源整合不充分，不 能很好地发挥吸引游客、留住游客的作用，“过境游”向“过 夜游”转变的步伐比较缓慢。三是旅游产业协同发展能力还不 强。景区之间、景区和旅行社之间、景区与产业链条上下游之 间还处于各自为阵、单打独斗的状态。四是旅游产业市场化程 度还比较低。本土旅游企业普遍存在思维眼界窄、品牌意识差 、创新能力弱、发展规模小等问题，旅游产品层次不高、品质 不优、市场竞争力不强，难以满足游客个性化、多样化旅游需 求。五是旅游人才还比较匮乏。既缺乏懂管理、会策划、善营 销的领军型、高层次人才，也缺少业务精湛、功底扎实的专业 导服人才，旅游人才队伍的培育和引进与新形势下旅游业发展 需求不相适应。六是全社会支持旅游发展的氛围还不够浓。一 些部门单位和干部群众关心旅游、配合旅游、服务旅游、支持 旅游、参与旅游、保障旅游的意识不强、力度不够，思想认识 还没有从“旅游局搞旅游”上升到“全社会搞旅游”的层面上 。 问题就是方向，差距就是动力。我旗实施“旅游兴旗”战 略，创建国家全域旅游示范区，有机遇也有挑战，有优势也有 短板，但更应当看到：我们正逢大众旅游时代。发展经验表明 ，人均GDP超过3000美元后，旅游市场将迎来爆发式、井喷式增 长阶段。当前，我国人均GDP已超过7000美元，未来10年旅游消 费将以年均10%以上的速度高速增长。同时，随着带薪休假制度 和国家鼓励出台“2.5天”小长假政策的落实，将有力刺激自驾 游、周末游和全民旅游市场。国务院关于促进旅游业改革发展 的若干意见指出，到2020年，我国境内旅游总消费额将达到 5.5万亿元，年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值 的比重超过5%，这意味着每年将有60亿人次要出行、要旅游 ，身处如此庞大的旅游市场，我们做大做强旅游业的机遇是前 所未有、千载难逢的。我们正站在利好政策的风口。十八大以 来，中央、自治区党委和市委高度重视文化旅游业发展，将文 化旅游业提升到了全新战略高度，国务院和国家旅游局、发改 委等相关部委密集出台了27项鼓励扶持文化旅游业发展的优惠 政策，自治区党委和市委分别提出了支持促进文化旅游业发展 的11项工作举措和9项具体措施，市里专门设立了5亿元的旅游 产业专项基金，为文化旅游产业的健康持续发展提供了坚强有 力的政策支撑和措施保障。我们拥有得天独厚的旅游资源。厚 重的人文历史底蕴，独具魅力的蒙元文化风情，优越的自然生 态环境和天朗气清的怡人气候，造就了我旗文化旅游业得天独 厚的发展优势。我们有其他地区无可比拟、不可复制的世界级 旅游景区成吉思汗陵，成吉思汗祭祀文化八百年传承不息，是 全世界蒙古族虔诚向往的圣地；我们有国内最大的以蒙元文化 为主题的蒙古源流文化产业园，全力打造鄂尔多斯影视文化产 业试验区和全境影视基地；我们有鄂尔多斯七旗会盟之地、国 内首家游牧文化活态博物馆苏泊罕大草原，国家非物质文化遗 产鄂尔多斯婚礼实景演出享誉区内外；我们还有蒙古族宗教领 袖乌兰活佛修行生活的乌兰活佛府，有内蒙古西部地区保存最 完整的郡王府，有北方城市罕有的红海子湿地景区，有距今 4000年的朱开沟文化遗址和2000多年的战国秦长城遗址等一大 批历史、文化、宗教和自然景观，依托全旗丰富多元的旅游资 源，我们完全有条件、有信心、有能力做好旅游这篇文章。我 们拥有宜居宜游的城市品质。近年来，我旗城市建设经历了跨 越式大发展，基础设施不断完善，服务功能不断提升，人居环 境不断优化，城市面貌焕然一新，先后荣膺“全国文明城市 ”、“全国园林县城”、“自治区卫生城市”等称号，实现了 从旧的小县城到鄂尔多斯中心城区重要组团的历史性转变。当 前，我们正在着力推动城市建设重心从外延扩张向内涵提升转 变，品质城市的影响力和美誉度正在逐步彰显，必将吸引更多 游客前来避暑度假、休闲旅游。我们的区位交通优势突出。我 旗地处晋陕蒙三省交界处，是呼包鄂榆城市群的重要组团，鄂 尔多斯飞机场、火车站坐落在我旗，公路、铁路路网纵横全境 ，是全市及周边地区立体交通核心枢纽。下一步，随着鄂尔多 斯至呼和浩特动车的开通，鄂尔多斯至北京和包头至海南两条 高铁的开工建设，周边旗区及盟市通勤机场的建成投用，我旗 旅游市场辐射半径将得到快速扩容，来自四面八方的游客将享 受到更为快捷便利的交通服务。总之，我旗发展全域旅游，资 源丰富、基础厚实、机遇空前，把旅游业培育成战略性支柱产 业恰逢其时、大有可为。全旗上下一定要以等不起的紧迫感、 慢不得的危机感、坐不住的责任感，主动作为，奋发有为，牢 牢把握好这一千载难逢的历史机遇、发展机遇、战略机遇，切 实把加快发展旅游业作为事关转型发展、长远发展的重大战略 任务来抓，以旅游业的大发展推动全旗经济社会各项事业全面 转型。 三、明确目标、突出重点，全力推动旅游资源大旗向全域 旅游强旗的跨越 当前和今后一个时期，全旗旅游工作要深入贯彻落实自治 区党委、市委各项决策部署和“旅游兴旗”发展战略，按照 “全时间、全空间、全产业、全过程”发展理念，以成陵景区 为龙头，以蒙元文化为核心，以“互联网+”为手段，推动产业 围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅 游配、民生围绕旅游兴，举全旗之力创建国家全域旅游示范区 。到2017年，全年接待游客达到328万人次，完成旅游收入 38.1亿元，旅游税收占地方财政税收比重达到10%左右，旅游从 业人数占本地就业总数20%以上，本地农牧民年