在全区旅游发展大会上的讲话 （2016年5月19日） 同志们： 今天召开这次会议，主要是深入贯彻省、市旅游发展大会 精神，动员全区各级各有关部门迅速行动起来，把区委、区政 府确定的目标任务落到实处、见到实效。刚才，区旅游局和6个 镇作了表态发言，讲得都很好，大家要认真抓好贯彻落实。下 面，我讲四点意见。 一、从战略和全局的高度，充分认识加快旅游业发展的重 大意义 旅游业资源消耗少、就业机会多、综合效益好，在经济社 会发展中具有十分重要的地位。习近平总书记指出，旅游业是 综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。国务院明确要求 ，“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，并先后制定 了一系列政策措施。目前，全国几乎所有的省、85%以上的地 级市、80%以上的县，都把旅游业定位为战略性支柱产业。作 为东港来讲，无论从旅游产业发展的趋势和条件来分析，还是 从经济社会发展的现实需要和长远谋划去考虑，推动旅游业发 展都有必要，也有优势、有潜力、有机遇。 首先，旅游业对经济社会发展具有重要的促进作用。从拉 动经济增长看，旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大消 费领域，兼具经济与社会功能，是国民经济中融合力、亲和力 、催化力最强的产业之一，具有“一业兴、百业旺”的特点。研 究表明，旅游业关联着109个行业，旅游收入每增加1元，可带 动相关行业增收4.3元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业 投资5元。特别是随着经济发展进入新常态，旅游成为新的投资 消费热点。2015年，全国已形成40多亿人次的国内旅游市场 ，出入境超过2.5亿人次，旅游对经济和就业的贡献率双双超过 10%。这充分说明，旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综 合优势正日益凸显。从推动脱贫攻坚看，加快发展旅游业，是 实现区域脱贫致富的有效途径。现实生活中，“一个景点，富裕 一个村庄”、“一片山水，富裕一方百姓”的例子很多，往远处看 ，如九寨沟、张家界、西双版纳，往近处看，如沂南的竹泉村 ，原来非常偏僻、落后，但通过开发旅游资源，大力发展旅游 业，富裕了群众，繁荣了经济，壮大了财政，提升了名气。我 区的贫困人口集中在西部乡镇，受水源地保护等因素影响，靠 发展工业脱贫受到很大限制。在这种情况下，要实现脱贫致富 的目标，必须按照“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理 生态保护与经济发展的关系，走“绿色发展、生态富民”的发展 路子。相比之下，被誉为“无烟产业”的旅游业，能够有效整合 生态农业资源，是产业脱贫的最佳选择。从促进就业创业看 ，旅游业就业容量大、门槛低、方式灵活，适合农民、妇女、 下岗职工、低收入人群就业，又有大量的创业机会，适应不同 类型高层次人才和大学生、返乡农民工创业，是“大众创业、万 众创新”的大舞台、主战场。从提升东港形象看，旅游业是树形 象、促招引的重要载体。外地客商在选择投资地点时，往往是 通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。 从这个意义上讲，抓旅游业就是抓投资环境和整体形象建设。 通过发展旅游业，不仅能够更好地展示我区的人文环境、社会 环境、投资环境，提升东港的知名度、影响力和吸引力，还能 促进“三招三引”工作开展，不断培育新的经济增长点。 其次，旅游业发展正面临前所未有的难得机遇。从政策层 面看，支持和推动旅游业发展的政策越来越多、越来越实。《 旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院 关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于 进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等多项助推旅游业发 展的利好政策相继出台。近日，中央出台的《关于加大脱贫攻 坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，也对旅游业发展 提出了明确要求。省、市都把旅游业作为新常态下经济增长的 新引擎，已出台并将继续实施一系列促进旅游业改革发展的措 施。这些都为我们加快旅游业发展，提供了有力的政策支撑。 从市场角度看，按照旅游业发展规律，人均GDP达到5000美元 ，是一个国家或地区旅游消费爆发性增长的临界线。2015年 ，我国人均GDP已突破8000美元，旅游成为一种生活常态。特 别是带薪休假、2.5天休假制的实施，给旅游业带来了难得的发 展机遇。国家旅游局预测，到2020年，我国国内旅游人次超过 60亿，人均年出游达到4.5次以上。这预示着旅游业的发展，将 迎来更为广阔的市场前景，需要进一步扩大旅游有效供给、提 高供给质量。这种消费需求在我区部分景区已有明显体现，去 年国庆黄金周，以及今年“五一”小长假期间，一些景区人满为 患，接待游客人数都是以翻倍的速度增长。旅游业正成为投资 的重点、消费的热点、开放的亮点。从自身优势看，日照机场 正式通航后，我区的交通条件得到极大改善。未来几年，随着 青日连铁路、日潍高速等重大交通项目的陆续建成，交通优势 将进一步凸显。同时，得天独厚的旅游资源、优美的乡村风光 ，可以满足不同消费人群的个性化、差异化需求。这一切，都 是我们加快旅游业发展的潜力所在、优势所在、信心所在。 第三，我区旅游业存在问题多、发展潜力大。近年来，依 托良好的生态环境和丰富的旅游资源，我区旅游业实现了从无 到有、从小到大的发展，到目前，已创建3A级以上景区6个、 省级原生态景区1个、旅游强镇2个。但是，必须清醒地看到 ，我区旅游业发展还存在不少问题和短板。主要表现为“三低 ”：（一）低档。仍处于以观光为主的初级阶段，养生养老、康 体旅游、文化旅游、山地运动、研学旅行、乡村度假等新业态 ，没有得到很好的培育，北方绿茶之乡、蓝莓之乡、民间文化 艺术之乡等“金字招牌”对旅游的拉动作用没有真正发挥。（二 ）低端。有的景区经过多年打造，有了一定知名度，但核心产 品还不成熟，文化内涵挖掘不够，与先进地区相比，哪怕和周 边区县相比，也还缺乏叫得响的产品，不能给游客一个非来东 港不可的理由。（三）低效。“吃、住、行、游、购、娱”六要 素挖掘得不够，开发的深度不足，没有形成旅游产业链，综合 收入偏低。 问题就是“有的放矢”的靶子，问题越多说明提升的空间和 潜力越大。当前，沂水、五莲等周边区县，都在顺势而为，乘 势而上，呈现出你追我赶、咄咄逼人的发展态势，如果我们不 加快发展步伐，就会错失机遇，被远远甩在后边，成为被人遗 忘的角落。根据全市实施“旅游富市”战略的总体部署，结合我 区实际，区委、区政府确定，当前及今后一个时期，要以创建 “国家全域旅游示范区”为抓手，注重融合发展，突出项目带动 ，力争到2020年旅游总收入突破130亿元，旅游增加值占比达到 8%以上，使旅游业“实力更强、结构更优、品牌更响、贡献更 大”。各级各部门单位一定要按照区委、区政府的决策部署，牢 固树立“抓旅游就是抓发展”的理念，进一步增强责任感、压力 感和紧迫感，坚定信心，凝心聚力，努力在新一轮旅游发展大 潮中干在实处、走在前列。 二、瞄准目标，找准路径，推动旅游业全域发展 在全省旅游产业发展大会上，郭树清省长重点就全域旅游 发展进行了安排部署。全域旅游是我国新阶段对旅游发展战略 的再定位。下一步，我们要用全域旅游思维引领旅游业发展 ，立足东港实际，把全区当作一个大景区来打造，做到景观全 域优化、服务全域配套、产业全域联动。 （一）着眼完善功能，大力发展城市旅游。到日照来旅游 ，东港是主要的承接地。能否让游客留得下、吃得好、购得多 ，把旅游产业链条中最具价值的部分留在东港，是对我们最大 的挑战。相关部门要超前谋划布局，进一步明确城市旅游发展 的重点，尽快把更丰富、更高端的旅游产品打造出来，把各项 服务配套提升起来，不能让来日照的“游客”成为东港的“过客 ”。 一要突出滨海城市特色。旅游比的是特色、比的是精品。 打造出特色，才能有竞争力；打造出精品，才能有吸引力。市 委、市政府围绕做好“海”的文章，按照“人无我有、人有我优、 人优我强、步步领先”的思路，确定了30多个涉海旅游项目，深 度开发滨海旅游资源。其中，奥林匹克水上公园和梦幻海滩景 区整合开发项目，是全市滨海旅游发展的“核心”和“王牌”。对 此，我们既要牢固树立市区一体理念，主动配合，积极协调 ，为滨海旅游大项目建设提供优质服务，又要抓住机遇，主动 承接滨海大项目的辐射带动，加快实施一批旅游集散、餐饮娱 乐、咨询服务等配套设施，不断提升旅游服务水平。同时，按 照“城市即旅游”的理念，从旅游的视角对城区进行全景化打造 ，尤其是对一些重点项目，一定要精心设计，力求每建成一个 项目，就增加一处景观。在城中村改造过程中，要切实做好与 旅游结合的文章，加快推进天德海景城、华润万象汇等城市旅 游综合体建设。要积极推进旅游休闲街区建设，引入市场力量 ，打造像上海南京路步行街、青岛中山路这样的知名街区，不 断完善城市旅游功能，提高旅游产业附加值。 二要积极推进度假酒店建设。我区酒店住宿业季节性十分 明显，旅游旺季与淡季相差很大。针对这一问题，要在深入调 研的基础上，加快酒店资源整合，进一步提升星级酒店软硬件 水平，鼓励和扶持主题酒店建设，创新发展大众化特色旅馆 ，满足不同群体的住宿需求，争取让游客住得下、住得好。要 加快推进兴业喜来登、荣安洲际酒店等项目建设，积极引进知 名酒店及管理企业入驻，力争到2020年，建成特色旅游酒店 10家以上、高端度假酒店5家以上。 三要加强特色旅游商品开发。购物是旅游消费中最具弹性 的部分。扩大购物在旅游消费中的比重，既能发挥旅游对经济 的带动作用，也是旅游业转型升级、提质增效的重要体现，但 旅游商品不同于普通商品，创新性、创意性较强。要充分调动 民间能工巧匠和文化艺人的积极性，以创意优化商品开发，把 东港的风物、景致设计成为旅游商品，把文化价值、资源价值 转化为商品价值、经济价值。要围绕茶叶、蓝莓、农民画绣等 特色产品进行开发，进一步发挥锦丽工艺品、蓝莓湾等企业的 引领作用，打造既叫好又卖座的名特优产品。要拓宽销售渠道 ，坚持线上线下一起做，既鼓励特色旅游商品进驻机场、车站 、景区等旅游购物区和大型商场超市，又借助电商系统，培育 一批网上旅游商店，千方百计扩大旅游购物消费规模。 四要打造特色美食品牌。深入挖掘东港特色美食文化，引 导食为天、中惠等餐饮企业研发特色餐饮产品，积极举办各类 美食节庆活动，推出特色旅游套餐、美食小吃系列，打造“日照 精品菜”品牌。要通过提升休闲旅游消费等一系列组合拳，打造 既住得舒适、玩得尽兴，还能留得住人、留得下钱的宜居宜游 城市，彻底改变“来日照只能看大海、吃海鲜、睡大觉，娱乐无 处去、有钱无处花”的尴尬局面。 （二）着眼提质增效，提升乡村旅游水平。据统计，近几 年，我国城市居民周末休闲和节日出游，70%以上选择在周边 的乡村旅游点，并且游客数量还在以每年20%以上的速度增长 。可以说，乡村旅游潜力巨大，大有可为。我们要按照“做牢基 础、做大规模、做强产业、做响品牌”的思路，将乡村休闲旅游 作为发展绿色经济的主引擎，统筹“三农”工作的主抓手，推动 乡村休闲旅游向聚集化、品牌化、全域化方向发展。 一要着力建设三条旅游廊带。以推动全域乡村旅游为抓手 ，通过打造乡村生态绿道、完善道路标识系统、整治沿途环境 等措施，推动沁园春、竹洞天、月湖山水等项目提升改造，打 造环城休闲游憩带；加快九龙湾、凤凰措等项目建设，打造山 海休闲