在全县创建国家全域旅游示范县动员大会上的讲话 同志们： 今天在这里召开全县创建国家全域旅游示范县动员大会 ，主要任务是进一步统一思想，提高认识，动员全县上下进一 步抢抓机遇、克难攻坚，力争今年顺利通过国家全域旅游示范 县验收，加快推进浦江旅游产业跨越式发展。 刚才五家单位进行了表态发言，讲得都很到位，思路清晰 、措施具体、内容实在，大家要认真学习借鉴。于文统副县长 宣读了《浦江县创建国家全域旅游示范县工作实施方案》，就 如何创建国家全域旅游示范县进行了详细部署，希望大家结合 实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，凝聚共识，切实增强创建国家全域旅游示 范县的信心和决心 近年来，我县紧抓生态环境改善和“四个全面”试点县建设 机遇，全力启动美丽经济发展引擎，持续打好全域旅游发展组 合拳，旅游业逐步转型升级，成功创建全国休闲农业和乡村旅 游示范县，荣获“浙江旅游十佳发展县”、“2016年度中国最美特 色旅游小城”等荣誉，旅游成绩有目共睹：一是旅游增速快。自 2013年我县打响“五水共治”攻坚战以来，游客人数和旅游收入 年均增长率分别达53.8%和75.6%。2016年，全县旅游接待人次 突破了970万，旅游收入达92亿元，两项指标同比均增长了 90%以上，增速在全市列第一和第二位，旅游经济持续快速增 长。二是旅游业态多。以仙华山、江南第一家为龙头的传统景 区得到改造提升；仙华山风景区正式入选国家级风景名胜区 ；仙华山省级旅游度假区成功获批。目前我县有4A级旅游景区 1个、3A级旅游景区2个、四星级旅游饭店1家，民宿农家乐 212家。同时，旅游创客基地、自驾车营地、露营基地、绿道骑 行、果蔬采摘基地、工业旅游、休闲运动基地、文化旅游等新 兴业态不断兴起，旅游产业业态日益丰富。三是旅游惠民大。 以民宿市场化和旅游富民机制改革为抓手推进环通济湖慢生活 区、茜溪悠谷轻度假区两个示范区建设，大力发展乡村休闲游 ，发展形成了6条美丽乡村精品线，全县乡村旅游接待人次从 2014年的252万增到2016年的760万，增加3倍，发展乡村旅游成 为农民致富增收的重要途径。 去年11月份，我县成功入选“国家全域旅游示范区”创建名 单，这充分说明浦江已经具备了创建国家全域旅游示范县的条 件和基础。一是思想的共识已经形成。近年来，随着“五水共治 ”、“三改一拆”、美丽乡村建设的推进，县域生态环境改善，人 们的生活幸福指数大大提高的同时，对发挥生态优势发展旅游 ，将“绿水青山”转化为“金山银山”的愿望也日益迫切，全县上 下形成了发展全域旅游的思想共识。二是创建的基础已经夯实 。我县在打好治水拆违攻坚战的基础上，围绕“精致秀美、灵动 文雅”的目标，持续推进美丽城乡建设，实施“四边三化”、“花 漫浦江”、“美丽庭院”创建、“十佳十差”评比等组合拳，形成城 区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，全域旅游 环境初步形成。三是品牌效应已经初显。自2014年9月启动首届 “诗画浦江”乡村旅游节以来，现已成功举办四届，共策划组织 了40余场主题活动，成功打造了茜溪悠谷、水墨前吴、山水大 畈、醉美檀溪、多彩中余等一大批乡村旅游点，“不舍•野马岭 中国村”、廿玖间里旅游创客基地、前吴山水民宿成为我县最鲜 明的乡村旅游品牌，“诗画浦江”形象不断提升。 特别是，随着“四个全面”试点县建设的深入推进，省委、 省政府和市委、市政府对浦江各方面工作，尤其是产业转型升 级给予了更多的关注和更大支持，政策的洼地效应正在不断放 大。这些都为我们创建“国家全域旅游示范区”奠定了坚实基础 。一旦创建成功，我们将能够享受国家“八优先”政策。这对我 们浦江旅游产业发展而言，无疑是一个前所未有的机遇。只要 我们把握机遇，未来的浦江旅游产业充满了无限可能。 二、正视问题，转变思路，切实找准创建国家全域旅游示 范县的发力点 全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导 产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共 同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种 新的区域旅游发展理念和模式。在肯定成绩的同时，我们清醒 地认识，虽然目前我县旅游业增速快、人气旺，但是游客仍以 一日游为主，尚未真正实现由“吃一餐”向“住一晚”转变 ，旅游业辐射带动效应不强，距国家全域旅游示范县的标准和 要求还有明显差距。 一是规划衔接不紧。从我县目前情况上看全域旅游发展理 念尚未贯彻到各类规划中，基础设施和公共服务设施建设尚不 能满足旅游业发展需要；发改、财政、建设、规划、交通等相 关部门共同参与的旅游发展联动机制尚未建立；各乡镇（街道 ）目前都在热火朝天加大招商引资力度，但许多旅游类项目由 于产业规划没有很好衔接而落不了地。 二是项目支撑不足。旅游大项目缺乏，尤其是投资上亿的 旅游综合体项目很少，省级特色小镇、省级旅游风情小镇、高 等级旅游景区等牌子还没有创建成功；龙头景区仙华山和江南 第一家均以观光型为主，产业链条短，带动效应不明显，缺少 体现当地特色文化的大型演出项目。村庄景区创建相对滞后 ，根据全域旅游创建要求，全县范围内10%的行政村要创建成 为A级旅游景区，但目前我县只有5个行政村是A级旅游景区。 旅游产品开发不够，具有地方特色的水晶、绗缝、麦秆贴、金 华火腿、豆腐皮、葡萄都未开发成为旅游商品，能让游客尽情 享受浦江特色小吃的地方也不多。 三是产业融合不够。目前我县旅游创客基地、果蔬采摘、 工业旅游、文化旅游等新业态还处在初级状态，旅游与运动休 闲产业融合的旅游产品很少，文旅、农旅和工旅融合产品不强 ，产业融合广度和深度还远远不够。如葡萄是我县优势产业 ，但具有完善旅游配套设施的葡萄采摘基地全县还找不出一家 。 四是营销手段不多。浦江知名度基本停留在浙江省内，旅 游特色品牌少，品牌知名度不高，“诗画浦江”的旅游形象有待 进一步挖掘和提升。在对外政务、商务及经济文化交流活动中 ，并未统一使用旅游品牌元素，还需要进一步增强各部门的旅 游宣传意识，进一步提炼我县旅游品牌形象。 五是服务水平不高。全县旅游基础设施、服务设施和旅游 管理、服务还不足以适应旅游发展的需要。没有建设统一的、 功能设施较完善的县旅游集散中心，各景区、乡村旅游点车停 场、道路、公厕、标志标牌等配套设施不健全。智慧旅游建设 滞后，旅游大数据中心还没有建立，A级以上旅游景区未能实 现流量实时监控、及时发布，主要涉旅场所尚未实现无线网络 覆盖和视频监控全覆盖等。 六是机制体制不优。我县现行的旅游管理体制与全域旅游 发展要求不适应，旅游发展联动机制和多部门参与的旅游综合 执法体系还未建立。全域旅游“1＋3”旅游综合执法模式（设立 旅游委员会，建立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等 旅游综合执法体系）未形成，加快全域旅游发展的综合性政策 制度不完善。 这些问题都需要我们认真研究，开拓创新，努力解决。 三、突出重点，把握关键，努力打造全域旅游发展的浦江 样本 根据创建国家全域旅游示范区“四项基本指标”，结合我县 实际，今后一段时间我们要重点抓好五方面工作： （一）以规划来引领全域旅游创建。规划的编制是整个创 建工作的“牛鼻子” ，有了科学规划，工作才有抓手，创建才有 目标。一是旅游规划要重点突出全域旅游内容。旅游规划中要 充分体现全域旅游的融合路径，实行多规合一、公共服务一体 化、旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合 。二是准确把握全域旅游规划应用价值。全域旅游作为一种可 持续旅游的发展概念，在规划上，不能单聚焦一个“全”字，而 要注重应用，注重规划落地实施，要取于民，用于民，惠于民 ，以共建共享的方式发展旅游。三是其他规划要充分融合全域 旅游元素。充分考虑与旅游有关项目、设施的空间布局和建设 用地要求，彰显旅游元素，结合旅游产业发展需要，规划建设 交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施。 （二）以项目建设来支撑全域旅游创建。旅游项目是创建 全域旅游示范县的基础，只有不断的打造新的旅游项目，丰富 旅游产品，才能真正实现旅游全域化。一是打造精致城市。全 面推进“一区两廊三湖四小镇”建设，积极创建国家级森林城市 。推动仙华、通济、郑宅、南山小镇建设，加快推进历史街区 保护，修复浦江古城，打造“精致秀美、灵动文雅”的田园新城 。二是打造最美乡村。持续推进“两路两侧”“四边三化”“花漫浦 江”“清洁田园”等行动，深化“十佳十差”村评比活动，创建美丽 庭院10000户以上，力争每个乡镇（街道）每年打造1个五星级 精品村、1个产业特色村、1个浙派民居示范村，并力争每个乡 镇（街道）都有一个A级旅游景区。加快推进150公里“山上浦 江美丽交通环”建设，把浦江所有交通线打造成为美丽景观线。 三是提升6条美丽乡村精品线。新光马岭茜溪线，重点打造以野 马岭高端民宿、下湾亲子民宿、“新光青创园”为基地的茜溪悠 谷轻度假区；秀美前吴山水