在全县旅游发展会议上的讲话 同志们： 县党的第十四次代表大会刚刚胜利闭幕。现在，我们又紧 接着专题召开如此高规格、大规模的全县旅游发展会议，主要 有几点考虑：一是为了节约时间。县十四次党表会和旅游工作 会议是我县两项十分重要的工作任务，我们集中时间把这两项 重要任务布置下去，就是为了节约大家时间，迅速由部署转入 落实阶段。二是为了趁热打铁。通过召开这个会议，迅速把县 十四次党代会的目标和任务，落实到旅游业这项全局性工作上 来，尽快开启加快发展旅游业的新征程。三是为了具体部署。 通过召开这次会议，统一思想、凝聚力量，进一步明确我县旅 游业发展的思路、目标和重点，切实把促进旅游业发展的各项 工作落到实处。按照会议安排，下面我从“为什么、如何抓、抓 什么、怎么抓”四个方面就推进旅游业发展讲几点意见。 一、为什么要加快大力发展旅游业 当今时代，我们讲幸福指数，旅游已成为一个很重要的组 成部分；我们讲生活质量，旅游已成为一个很重要的检测标志 ；我们讲改善民生，旅游已成为一个很重要的追求指标；我们 讲发达程度，旅游已成为一个很重要的衡量尺度；我们讲增长 贡献，旅游已成为一个很重要的经济增长级。可以说，旅游业 已成为各个国家、各个地区的一项重要战略目标。我们要加快 发展旅游业，首先必须要解决思想认识问题，明白凉城县为什 么要大力发展旅游业。重点要在以下几个方面形成共识。 一是发展旅游业是引领经济发展新常态的必然要求。习近 平总书记指出经济发展新常态的三个特征是由高速增长向中高 速增长转变；由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变；由一产 、二产为主体的经济结构向第三产业为主体结构更加优化的方 向转变。当前，经济发展进入新常态后，随着经济向形态更高 级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，一些新的产业必然 会破茧而出，必然会抢占新的发展制高点，一些地区也必然会 乘势而上，取得大发展、大跨越。回顾历史，在陆路比较发达 的时候，西安、兰州、郑州西部中原地带是国家经济发展的中 心，十分繁荣。但是，随着航海业的发展，海上丝绸之路的建 立，沿海城市发展步伐加快，与西安、洛阳等内陆城市相比差 距逐步缩小，甚至超越了它们。在海路比较发达的时候包括现 在，东南沿海的广州、杭州、扬州等地经济发展相当繁华，而 在古代，东南沿海的发展是很萧条的。近几年，鄂尔多斯等地 依托煤炭资源发展煤电产业，周边兄弟旗县察右后旗依托石灰 石资源大力发展石灰产业，得到了长足发展。而我县受资源、 环境等因素影响，与周边依靠资源消耗、投资拉动、工业带动 发展的地区相比，我县新上的工业项目不是很多，经济增长不 是很快。但是，这里我想引用清代诗人赵翼的一句诗“江山代有 才人出，各领风骚数百年”。就乌兰察布而言，现在是经济新常 态的时期，正是大力发展旅游业、养老业、体育业、文化产业 的时期。在经济下行压力不断加大的情况下，旅游业作为一大 朝阳产业，在带动消费升级、拉动投资增长、促进经济发展等 方面发挥着越来越重要的作用，只有我们紧紧围绕旅游业做文 章，集中力量培育壮大旅游产业，就一定能够打造出新的经济 增长点，实现经济崛起。 二是发展旅游业是夯实地区综合实力的重要标志。国内外 经验表明，一个国家和地区第三产业的发展水平，体现了整体 经济的发展水平和发达程度。从我县近几年的发展来看，农牧 业受地域及环境因素限制，虽然粮食产量多年稳定在4亿斤以上 ，却很难再有大的提升空间；工业受资源及环境因素制约发展 非常缓慢，难以形成规模优势。对于我县来讲，唯有加快发展 旅游业才是实现富民强县的现实途径。截止2015年底，我县第 三产业比重仅为30.5%，低于全国平均水平19.5%，低于全区平 均水平10%，低于全市平均水平6.1%，更低于世界发达国家平 均水平40%。党代会报告中提出，到2021年我县第三产业比重 要达到51%。差距就是潜力，差距就是发展空间。旅游业作为 第三产业的重要组成部分，大力发展旅游业能有效提升第三产 业在整体经济中的比重，促进经济结构的优化升级，夯实地区 综合发展实力。 三是发展旅游业是供给侧结构性改革的现实需要。今年中 央经济工作会议提出了供给侧结构性改革，从旅游的角度讲 ，老百姓的物质生活不断的丰富，腰包里的钱不断的增加，对 精神生活的需求，对旅游业的需求随之在不断地增加，需求侧 十分旺盛而供给侧远远不足，这样巨大的矛盾和反差给我们留 足了市场空间。近年来，随着经济的快速发展和居民收入的持 续增长，越来越多的人们选择出门旅游，旅游已经成为人们生 活的基本需求和内容。但是，旧景区人满为患，新景区建设滞 后，再加上人们对旧景区的审美疲劳，京津及呼市、包头、大 同等地游客面临着无处可游的局面。供给侧不足、需求侧旺盛 ，必将带动旅游业快速发展，旅游业已经进入黄金发展期。 四是发展旅游业是促进群众增收的重要举措。旅游业是一 个劳动密集型产业，发展壮大旅游业，可以创造更多的就业岗 位，吸引更多投资，为当地居民带来可观的经济利益。旅游业 关联度高、覆盖面广、消费潜力大，对多个领域都可发挥促进 作用，涉及吃、住、行、游、购、娱六大要素关联的产业多达 100多个，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅 游投资每增加1元，可带动其他行业投资6元，这种投资的乘数 效应和受益的倍增效应，能够提供更广的就业机会，带动更多 的群众增收致富。我县是自治区级贫困县，脱贫摘帽和全面建 成小康社会的任务十分艰巨。只要我们坚持把旅游业作为重中 之重来抓，结合调整结构、改善民生、精准脱贫、“十个全覆盖 ”、“五城联创”等重点工作协调推进，就一定能够以旅游业发展 来带动经济发展、促进富民增收、推动城乡建设、改善生态环 境，就一定能够如期全面建成小康社会。 五是发展旅游业凉城迎来了千载难逢的政策东风。习近平 总书记明确指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重 要动力。近年来，国务院又密集先后出台了《关于加快发展旅 游业的意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《 关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等文件，把旅游 业的发展提升到国家战略高度。国家旅游发展“515战略”规划 ，更是通过一系列举措让旅游行业和旅游产业的发展成为全社 会更加关注、更加聚焦的事业，把旅游业推到了扩大内需、推 动经济转型和万众创业的前沿阵地。自治区“8337”发展思路 ，明确把内蒙古建成“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光 、休闲度假基地”；王君书记2014年来我县调研时指出，要把我 县旅游业打造成为“自治区70周年献礼工程”。乌兰察布市提出 打造“中国草原避暑之都”的战略部署，并多次召开专题会议研 究加快我县旅游业发展。这些政策叠加在一起，为我县加快发 展旅游业提供了前所未有的政策支持，带来了千载难逢的历史 性机遇。 六是发展旅游业凉城具备了六方面的优势条件。在区位方 面，我县地处“环渤海”经济圈、“乌大张”长城金三角和“呼包鄂 ”经济区地带的中心，与四市七旗县（区）相邻，是内蒙古中西 部地区大旅游圈不可或缺的重要节点和交通枢纽。在交通方面 ，随着准兴高速、梅岱公路的建成通车，呼凉丰一级公路的年 底通车，209线卓凉一级公路的开工建设，以及大准铁路增二线 项目的实施，通用机场的核准，我县逐步形成了较为完善的交 通网络。在气候方面，我县年平均气温5℃，凉爽温润、四季分 明，冬无严寒、夏无酷暑，是自治区七个宜旅宜居城镇之一。 当北京、天津及南方备受酷热煎熬之时，我们凉城却花草茂密 ，气候宜人。在资源方面，我县历史文化悠久，境内遗址星罗 棋布分布着多达578处，环岱海遗址群被列为国家级文物保护单 位，堪称中华文明博物馆；岱海湖是国内为数不多的高山草原 湖泊之一，中水塘温泉终年保持在41℃，蛮汉山二龙什台四季 景色变化多端、空气清新，是难得的“天然氧吧”。在市场环境 方面，我县已经与周边旅游市场，特别是呼市、大同以及中旗 、后旗、兴和、四子王旗、集宁等地旅游市场的合作正在逐步 深化，为我县拓展市场、吸引游客、借力发展创造了有利条件 。在内生动力方面，近年来，我县在旅游业方面取得了一定进 步，全县上下初步形成了重视旅游工作的共识，广大干部群众 大力发展旅游业的愿望更加强烈，为我县迅速推进旅游业发展 增强了内生动力。 同志们，总体来看，随着供给侧结构性改革、经济转型升 级的不断深入，随着人们生活水平的提高和生活方式的转变 ，旅游业将在推动经济发展、社会进步的进程中发挥更加重要 的作用。站在新的历史起点上，我县的发展优势将更加凸显、 发展潜力更加巨大、发展前景无限光明。机会就如同一匹飞驰 而来的骏马，抓住了就能一跃而上，实现腾飞；抓不住就错失 了发展良机，后悔晚矣。机会永远都垂青有准备的人。凉城跨 越发展的春天已经到来，只要我们咬定青山不放松、集中力量 抓旅游，拧成一股绳去拼、横下一条心去闯，就一定能够实现 后发先至、弯道超车，就一定能够迎来凉城更加美好的明天！ 二、要如何加快发展旅游业 我们要加快大力发展旅游业，就必须探索具有凉城特色的 旅游发展新思路，正确处理好“七大关系”。 一要正确处理好大局与局部的关系。在未来五年甚至更长 一段时期，旅游业将成为全县工作的大局。全县上下都要以这 个大局为重，一切工作都要服从、服务于这个大局，都要最大 限度地切入这个大局，为旅游业发展做出最大努力。要看到发 展旅游业是一项系统工程，仅靠旅游部门的力量是不够的，要 发挥集中力量办大事的政治优势，整合相关部门的项目和资金 ，统筹规划、分类实施，整体推进、各记其功，实现一产围绕 旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交 通围绕旅游建通道，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游建生 态，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅 游保平安，以及党的建设、精神文明、群团工作、条管单位等 各行各业都要围绕旅游聚合力，努力在全县上下形成人人关心 旅游、人人支持旅游、人人参与旅游的生动局面。 二要正确处理好长远与眼前的关系。切实搞好全县旅游业 发展总体规划，体现科学性、合理性、前瞻性。既要总体布局 ，又要分阶段实施；既要长远布局，又要近期突破，靠长远去 拉动近期，靠近期去推动长远。从长远讲，我县要挖掘岱海、 温泉、森林三大旅游资源，建设岱海观光区、温泉度假区、蛮 汉山生态区三大景区。从近期看，要找准突破口、抓住引爆点 ，重点建成三大项目：一是以3D魔幻灯光情景表演为主的岱海 湖北岸多个主题游乐植物（花）园。建设以植物园、花园、湿 地、人工湖为衬托，以最具吸引力的旅游项目为载体的主题游 乐植物（花）园，从2017年5月1日起，逐步开园。其中的重点 是3D魔幻灯光情景表演，争取2017年5月1日盛大开园，利用风 靡全球的打造加拿大魁北克3D灯光魔法森林景区的顶级多媒体 娱乐工作室“时光工厂”技术，以凉城文化为背景进行创作，耗 资5000万元左右。二是马刨温泉水世界·实景剧，投资5亿元 ，该项目的创新之处在于水世界与实景剧深度融合，同时聘请 国内一流的设计和制作团队精心打造，同时在水世界主厅两侧 建设两个耳厅，一个由武利平负责经营，一个开展各类文旅活 动。主厅内实景剧在水世界中心升起，让游客边游玩泡温泉 ，又能体验文化的魅力，力争在2017年11月隆重开业。三是建 设卧佛山国际滑雪娱雪场，投资5亿元，雪区面积107公顷，旅 游设施建筑面积2万平米左右。2017年12月隆重开业，举办冬季 运动项目，并为娱雪爱好者提供一批老少皆宜、喜闻乐见的项 目。我们要通过三个“引爆点”，强劲带动全县旅游业快速发展 ，同时，“以点带面”全力推开六大景区工程建设。 三要正确处理好文化与旅游的关系。文化是旅游的根和魂 ，旅游是文化的体和形。旅游业只有突出文化元素，才能更有 特色、更富魅力、更具活力；只有具备文化灵魂，才能产生点 石成金、画龙点睛、化腐朽为神奇的奇异效果。山西平遥古城 自2013年《又见平遥》文化实景剧上映以来，游客人数迅速增 长，去年已经达到700万人次，今年有望突破800万人次。我们 凉城县旅游资源禀赋高、历史文化底蕴深厚，特色鲜明的仰韶 文化、龙山文化、鲜卑文化、蒙元文化、宗教文化、红色文化 和民俗文化，为旅游业发展提供了挖掘不尽的历史文化内涵。 我们要坚持走文化与湖泉水林相互依存、深度融合的文旅之路 ，深入推进旅游景点的文化挖掘、整理和包装，全面增强我县 旅游文化软实力，增加旅游景区吸引力。 四要正确处理好整合与类分的关系。旅游项目建设与管理 ，要做到有统有分，统分结合。未来我县要开发的旅游项目比 较多，需要的资金比较多，仅仅依靠单个企业整体开发是不现 实的，散兵游勇又不利于旅游业整体发展。过往的实践经验告 诉我们，政府只有强化主体责任，积极支持服务旅游项目建设 、景点景区管理才能避免“跑马圈地”、“占而不建”现象发生。 我们要突出县旅游投资公司的主体作用，大力整合各类旅游资 源，通过行政管理、旅游投资、土地入股、政策优惠等多种方 式积极参与项目建设，实现对全县旅游项目的整合管理。百花 齐放、方能芳香万里。同时，每个旅游项目又要根据各自特点 特色，发展定位类分出来，采取向上争取资金、向金融部门融 资、吸引社会资本等形式，广泛吸纳资金，强化招商引资，力 争引进更多懂旅游开发、有经济实力的投资商和合伙人，分别 进行投资、建设和经营，实现错位发展、优势互补的整体竞争 优势。 五要正确处理好前沿与传统的关系。旅游是前沿型产业 ，只有占据前沿，才能拥有广阔的市场。因此，我们要始终盯 住市场、盯住需求、盯住前沿，把新观点、新成果、新技术广 泛与我县深厚的文化资源结合、与丰富的湖泉山林资源结合 ，创作制作一批既体现超前思维、富含现代科技，引领时代潮 流，又富含凉城特点、体现凉城传统、展示凉城魅力的特色旅 游项目，使旅游业发展永葆活力与生机。 六要正确处理好建设与营销的关系。任何景点景区都需要 大量的投入和建设。旅游项目建设只有符合市场规律、顺应游 客需求，才能占有市场，才会经久不衰。反之，就会造成巨大 损失，难以挽回。因此，我县在新上旅游项目时，必须要充分 调研市场，瞄准游客需求，科学规划、合理布局，投资建设一 批既符合凉城实际，又前景广阔的旅游项目。要高度重视市场 营销，宣传不到位，建再好的景区也是“养在深闺人未识”。要 加大工作力度，构建立体式、全方位的宣传推广体系，讲好凉 城故事，提升凉城形象，扩大知名度和美誉度。要努力打好自 己的品牌形象，逐步恢复岱海旅游文化节等宣传品牌，进一步 扩大岱海冬捕节宣传影响力。要创新营销手段。前几天，我县 和内蒙古王新民工作室、自治区影协共同举办了内蒙古首届“岱 海·王新民”微电影大赛，来自全国各地100多位电影艺术家、导 演、演员、制片人、机构负责人以及媒体界人事参加了开幕式 ，网易、新浪、中华网、旅游网等30多家国内大型主流媒体作 了宣传报道，起到了很好的宣传效果。今后，我们要进一步抓 好网站、微博、微信公众平台等新兴媒体与传统媒体的结合 ，做到线上推广、线下互动。要以武利平表演艺术创作基地为 基础，以岱海影视基地、大型民俗歌舞剧、特色文化情景剧等 项目为重