XX 保护和利用湿地、加强水生态文明建设 情况汇报 XX位于河南省南端、豫鄂两省结合部，总面积1612平方公 里，辖17个乡镇区（街道）、206个行政村（居委会），总人口 36.6万，是国家扶贫开发工作重点县和大别山集中连片特困地区 扶贫攻坚重点县。主要有三个特点：一是红。革命战争年代 ，XX是黄麻起义策源地、鄂豫皖革命根据地首府所在地、坚持 大别山红旗不倒中心地、刘邓大军千里跃进大别山落脚地，诞 生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等红军主力部队 ，走出了许世友、李德生、郑维山等98位共和国开国将军和省 部级以上领导干部，当时不足10万人的XX，就为革命献出了 5.5万名优秀儿女的宝贵生命，是全国著名、河南省唯一的将军 县。二是绿。地跨长江、淮河两大流域，年均降水量1300毫米 左右，现有湿地3.38万亩，主要河流水质达到国家二类标准，地 表水环境质量优于国家三类标准。全县植被覆盖率95%以上，森 林覆盖率达76.7%，年空气优良天数稳定在350天以上，被誉为 “天然氧吧”。境内有金兰山国家森林公园、连康山国家级自 然保护区、香山湖国家水利风景区、香山湖国家湿地公园、郭 家河省级湿地公园、长洲河省级湿地公园和大别山省级地质公 园。三是古。历史文化积淀深厚，中原文化与荆楚文化、黄河 文明与长江文明在此交汇交融。境内有龙山文化、新石器文化 、商周文化、战国墓等遗址，山水文化、民俗文化、农耕文化 、家族文化、宗教文化极为丰富，保存有较为完好的明清建筑 和星罗棋布的古村落，现有中国景观村落9处、中国传统村落 9处，河南省传统村落23处。 近年来，XX牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山 水红城、健康XX”发展定位，强化大别山重点生态功能区建设 ，把保护和利用湿地、加强水生态文明建设摆上更加突出的位 置，着力推进绿色发展，先后荣获全国文明县城“三连冠”、国 家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城 “三连冠”、国家生态县、全国旅游标准化示范县等10多项国家 级荣誉，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜 居。 一、树牢理念，聚力营造氛围 坚持把包括保护和利用湿地、加强水生态文明建设在内的 生态保护作为重大政治责任，以更大的决心和更有力的举措保 护青山绿水，让绿色发展理念根植于心、落实于行。 一是明确建设目标。积极推进生态文明先行示范区创建 ，加快大别山（XX）国家公园建设，将香山湖国家湿地公园、 郭家河省级湿地公园、长洲河省级湿地公园纳入“十三五”规划 中“一区六园一走廊”生态屏障重点项目，强化生态系统建设 ，建立完善湿地保护与开发机制和河流管理与保护机制，不断 扩大湿地面积，构筑江淮生态安全屏障。连续四年将主要河流 水质、出境断面水质等水生态文明建设指标写入《政府工作报 告》，并纳入全县经济社会发展主要指标体系。连续两年将湿 地公园建设纳入《政府工作报告》生态文明建设相关内容，划 定生态环境保护空间红线，优化生产空间、生活空间和生态空 间布局，严格实施分级分类管控。 二是落实监督机制。建立专家咨询和人大、政协监督制度 ，邀请人大代表、政协委员定期视察评议。发挥县长热线和 12369环保热线作用，收集解决畜禽养殖污染、污水排放等保护 和利用湿地、加强水生态文明建设问题。每月发布饮用水源地 和主要河流环境质量监测专报，发动公众参与监督，提高生态 环境质量。 三是培育生态文化。树立尊山敬水爱林的理念，营造良好 生态建设氛围，提升全民生态意识，做到视山如父、视水如母 、视林如子。以国家生态县创建为抓手，开展“英雄梦、XX梦 ”规划设计公益行活动，推进乡村建设、垃圾分类、资源再生、 土壤修复、文明宣导等方面工作。坚持干净就是美、持续就是 好，扎实推进美丽乡村生态XX建设行动计划，农村环境综合整 治覆盖面达100%，荣获全省改善农村人居环境工作先进县，成 为全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。活用 “6.5”环境纪念日活动等载体，把保护和利用湿地、加强水生 态文明建设与生态文化培育紧密结合，倡导绿色生活、绿色发 展，培育生态道德，让生态建设、环境保护、低碳生活等要求 转化为人的内在诉求，实现从“眼里有生态”向“心中有生态”的转 变。 二、健全机制，全力保护生态 实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，着力 构建湿地保护和水生态文明长效建设机制。 一是科学严谨规划。XX是个山区县，湿地星罗棋布，分布 较散，我们根据各乡镇不同条件和资源，确定了先易后难、分 步实施、以点带面、整体推进的保护思路。在保护工作起始阶 段，以县城所在地香山湖水库为重点，先期启动保护工作，成 功创建国家湿地公园。在总结经验的基础上，通过示范带动作 用，先后成功创建郭家河省级湿地公园和长洲河省级湿地公园 。对每个湿地公园规划，我们都邀请专家从各个方面、各个角 度进行审查，重点论证环境问题是否找准、建设重点是否突出 、解决方案是否可行、与其他专项规划是否衔接，提出修改意 见，完善规划内容。严格执行环境规划论证程序，由县林业局 提交县政府，报省林业厅组织专家进行论证。规划经专家审查 后由县政府批准，县林业局对照建设指标，逐项予以落实。 二是严格项目审批。全面落实《XX国家重点生态功能区产 业准入负面清单》，在湿地公园保护范围内实行项目审批“总量 指标”预算考核，达不到环保要求的，一律不引进。对项目建设 严格实行“四个不批”“三个严格”，执行环保“第一审批”“一票否 决”制度，要求建设单位报批环境影响评价材料时，必须同步上 报环境质量执行标准和主要污染物排放量。通过环境影响评价 确认可以开发建设的项目，建设项目防治污染的设施，必须与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大对新建、 改建、扩建项目的水资源论证力度，项目建设必须由第三方机 构出具水资源论证报告，经县水利部门审批后才能动工，禁止 新建、扩建与湿地保护无关的项目，在集中式饮用水源地一级 保