“263” 同志们： 清明节后上班第一天，我们就召开创建省级生态文明建设 示范县暨“263”专项行动推进会，主要目的是贯彻落实省、市打 好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会精神，进一步动员全 县上下思想再统一、工作再聚焦、举措再强化，坚决打好 “263”专项行动攻坚战，奋力开创生态文明建设新局面，确保如 期创成省级生态文明建设示范县。刚才，XX县长总结了2017年 “263”专项行动工作情况，部署了今年“263”专项行动任务和创 建省级生态文明建设示范县工作，各地各部门签订了生态文明 建设工作责任状，县XX等5家单位作了很好的交流发言，大家 要相互借鉴、共同提高。下面，就抓紧抓实抓好省级生态文明 建设示范县创建和“263”专项行动，我再强调三点意见。 一、以强烈的使命担当扛起生态文明建设重任 绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最稀缺的资源 ，最普惠的民生福址，也是面向未来的最大竞争力。党的十九 大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色 社会主义的基本方略，把打好污染防治攻坚战作为全面建成小 康社会三大战役之一，明确提出要确保实现全面建成小康社会 的环境目标，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史 检验，充分体现了生态文明建设的重要地位和作用。近年来 ，全县上下认真贯彻中央和省市决策部署，始终把生态文明建 设摆上更加重要的战略位置，积极策应江淮生态经济区建设 ，着力打基础、抓整治、建机制、增优势，取得了明显成效。 一是生态空间日益优化。“全域规划、多规合一”理念加快落实 ，三条红线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 ）得到严格执行，颁布实施《XX县生态红线保护区域规划》 ，划定总面积254.16平方公里的五大类24块生态红线保护区域 ，对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域实行最 严格的生态保护制度。二是绿色发展步伐加快。深入推进供给 侧结构性改革，大力开展“地条钢”非法生产企业和成品油市场 整治，突出抓好“减煤”“减化”等工作，2017年关闭整治砖瓦企 业18家，完成燃煤锅炉整治170台、削减规模以上工业企业用煤 总量2万吨，关停化工企业1家、整改提升10家。三是环境质量 持续改善。严格落实河长制，深入实施大气、水、土壤污染防 治行动，大力开展生活垃圾、畜禽养殖、黑臭水体等专项治理 ，PM2.5浓度稳步下降，空气质量优良天数持续增加，水功能区 水质达标率98%以上。四是工作机制得到健全。《XX县生态文 明建设规划》通过省环保厅评审，网格化环境监管体系初步建 立，排污权有偿使用和交易、企业环保信用评价、生态宣传教 育等工作扎实开展，一批环境违法案件受到严厉查处，全社会 共同保护生态环境的氛围更加浓厚。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问 题和不足：一是环境质量改善压力依然较大。PM2.5浓度仍处于 高位，臭氧超标问题日益突出，建筑工地、物料堆场、混凝土 搅拌站等场所扬尘治理不到位，南六塘河断面水质仍未稳定达 标，水环境区域补偿压力较大。二是产业结构和布局有待优化 。化工、建材等高排放、高能耗行业比重较大，环保产业发展 不充分，以煤为主的一次能源消费结构短期内难以扭转，自然 资源利用效率不高，特别是对照省定《2017年高水平全面建成 小康社会指标体系》，单位GDP用水量、单位GDP建设用地使 用面积等2项指标的实现程度分别只有54.17%和31.47%。三是 部分环境问题较为突出。淮安（薛行）循环经济产业园化工企 业规模小、层次低，存在污水处理能力不足、废气治理不到位 、危险废物超期储存等问题，成为百姓的“心头之痛”；畜禽规 模养殖场粪污治理不到位，对农村生产生活环境造成较大影响 ；燃煤锅炉整治时有反弹回潮，乡镇“小锅炉”偷烧木材边角料 、废旧可燃物等问题突出；生活垃圾乱堆乱倒、集贸市场“脏乱 差”等现象依然存在。四是生态保护能力建设亟待加强。个别地 方对环境保护“党政同责、一岗双责”重视不够，存在等待观望 、敷衍应付现象，少数基层干部“生态优先”理念意识淡薄，对 污染问题熟视无睹、“见污不怪”，环境基础设施不够完善，基 层环境监管网格化执行不到位，监管能力严重不足。挑战面前 ，我们不能退缩；困难当头，我们无路可退。全县上下必须牢 固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步增 强使命感、责任感和紧迫感，以更强的决心、更大的力度、更 实的举措，深入推进生态文明建设，持续改善生态环境质量 ，真正让天蓝地绿水清成为XX最大的优势和名牌。 二、以强力的关键措施创建省级生态文明建设示范县 作为“四城”同创的最后“一城”，不仅关乎全市争创国家生 态文明示范市的大局，而且关乎我县“四城”同创工作的圆满收 官。虽然我县已创成省级生态县，但省级生态文明建设示范县 是生态县的升级版，对照省级生态文明建设示范县10大类37项 指标，仍有20个指标未达标。各地各部门必须围绕年底创成省 级生态文明建设示范县的目标，坚持问题导向，突出抓重点、 补短板、强弱项，毕其功于一役，确保创则必成。 （一）立足源头促转型。当前面临的环境问题，从根本上 讲是长期粗放发展累积造成的。解决这些问题，光靠末端治理 还不够，必须从源头发力。突出抓好“三个优化”：一要优化空 间结构。积极落实主体功能区战略，推进“多规合一”，科学划 定生产空间、生活空间和生态空间。要坚持“留白”发展，严守 生态红线，切实保护永久基本农田和城镇开发边界，大力推进 集约节约开发，严格控制开发强度。要加大生态红线保护力度 ，对生态红线区域一级管控区、二级管控区实行差别化管控措 施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动，确保受保护地区 占国土面积比例不低于16%。二要优化产业结构。坚持以绿色 低碳循环发展为目标，加快调整不符合生态环境功能定位的产 业结构，全面推动形成绿色发展方式，减少资源消耗、减少污 染排放、减少生态破坏。要大力推进化工企业“四个一批”专项 行动，重点抓好新源生物、鑫诺化工等12家企业的改造升级 ，对落后生产工艺和落后产品以及达不到安全、环保要求的化 工企业，坚决予以关闭淘汰。要狠抓“散乱污”企业综合整治 ，年内全部完成清理整顿。三要优化能源结构。认真落实能源 消费总量和强度“双控”机制，进一步巩固10蒸吨/小时及以下燃 煤锅炉整治成果，全面启动35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉整治 ，完成市下达年度减煤任务。要大力发展清洁能源，加快高传 风力发电、光大生物质热电以及高沟、五港光伏发电等项目建 设，新增并网风力发电、光伏发电170兆瓦。要加强资源节约利 用，建立和完善再生资源回收利用体系，推进秸秆、畜禽粪便 等资源化利用。 （二）精准发力抓治污。坚持以“生态环境高质量”为目标 ，以“263”专项行动为抓手，聚焦治气、治水、治土三大战役 ，更大力度解决突出环境问题，更大幅度改善生态环境质量 ，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一要坚决打好 大气污染防治硬仗。强化挥发性有机物治理，建立淮安（薛行 ）循环经济产业园环境监控预警平台系统，推进橡胶塑料、家 具、化学纤维等行业挥发性有机物治理，加大新能源汽车推广 应用力度，加强船舶污染控制，大幅减少挥发性有机物排放。 要强化扬尘污染控制，全面推行“绿色施工”，着力抓好建筑工 地、港口码头等各类扬尘整治，实现工地喷淋抑尘设施“全覆盖 ”，凡扬尘管控不达标的要依法停工整改，对严重超载、抛洒滴 漏等违规行为一律依法处罚，形成严管严控的高压态势。要强 化应急应对，进一步完善重污染天气应急预案，定期更新工业 企业限停产、工地停工等应急管控清单，严格落实上级预警要 求，及时实施应急响应措施，确保全年重污染天数不增加。二 要坚决打好水污染防治硬仗。全面落实河长制，加强古淮河、 盐河、南六塘河等骨干河道管护，推进东大坳等黑臭水体整治 ，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生