在全国文明城市创建暨剿灭劣五类水 工作推进会上的讲话 今天，我们在这里召开全国文明城市创建暨剿灭劣五类水 工作推进会，主要目的是分析我市创建全国文明城市和剿灭劣 五类水工作存在的问题，研究部署下阶段工作，在全市上下形 成强势推进的工作态势，确保完成今年各项目标任务。等会儿 ，@书记、@部长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下 面，我先讲两方面意见： 一、关于全国文明城市创建工作 2015年我市成为全国文明城市提名城市以来，全市上下围 绕市委、市政府决策部署，全民动员，齐抓共管，创建工作取 得了阶段性进展。但从去年省里暗访和刚才大家看到的第三方 测评情况看，成绩很不理想，创建工作较多领域和环节还存在 一些突出问题，主要有以下三个方面： 从上级要求看，创建工作形势十分严峻。一是标准高、程 序严。 全国文明城市在所有城市品牌中含金量最高、创建难度 最大。启动创建工作以来，中央、省文明办每年都要根据《全 国县级文明城市测评体系》、 《全国未成年人思想道德建设工 作测评体系》对创建城市开展两次测评，这两个体系分别有 118条和27条评定标准，条目繁多，而且测评都是通过暗访方式 进行，对创建工作提出了极高的要求。二是竞争强、压力大。 去年年底，省文明办对全省12个全国文明城市提名城市进行测 评，我市排名倒数第二。省里明确，这12个提名城市要在 2017年和2020年分两批创建。也就是说，如果今年创建不成功 ，就要再等三年，各地都卯足了干劲，加足了马力，竞争非常 激烈。三是时间紧、任务重。今年全国文明城市测评可能在6月 份开展，测评范围从原先的古城、大洋为主的主城区，扩展到 全市19个镇街。现在已经是2月中旬，接下来还有市“两会”、 村级组织换届选举等任务，各项工作安排都非常紧凑，牵制了 大量精力，要在接下来的四个月内打“翻身仗”，任务十分艰 巨。 从自身工作情况看，各项工作差距还非常大。今年年初 ，我市委托第三方对创建工作进行了测评，我市仅得分@@分 ，离合格标准85分差距还非常大。集中表现为：一是城市基础 设施建设亟需提升。一些主次干道存在道路不平整和破损现象 ，比如，下桥路、商业街道路破损严重。公共配套设施建设不 够完善；比如，古城区老旧小区（城中村）路灯、排水排污等 设施严重缺乏；行人过街、机非分离、人车分离等交通公用设 施投入不足，公共厕所数量较少，布局不合理等。二是城市管 理秩序有待加强。乱设摊点、流动摊贩、出店经营、马路市场 现象普遍，比如，淤沙路、天宁路、望江门等区域占道经营问 题突出。道路交通管理不到位，车辆非法营运、乱停乱放、车 窗抛物现象仍然存在；比如，巾山路、水云北路乱停车，靖江 路、水云路、@@府路、柏叶西路盲道被侵占等问题；电瓶车、 农用三轮车、残疾车、黄包车等“四小车”交通违法行为时有 发生。行人乱闯红灯、乱穿马路、翻越栏杆、乱吐乱扔等不文 明现象较为普遍。农贸市场、城中村、老旧社区、背街小巷等 环境卫生脏乱差问题依然突出。三是公共服务质量仍需提高。 主要是窗口单位办事流程不到位、开窗率偏低、群众投诉处理 机制不健全，工作人员文明用语有待提升。四是创建氛围仍未 有效形成。“讲文明、树新风”公益广告数量不足，形式单一 ，城区大型LED基本没有投放公益广告，涉及社会主义核心价值 观公益广告严重不足，我市未成年人公益广告一条也没有。群 众参与程度不高，在20项居民问卷调查中，各项指标平均满意 度只有@@%，离要求的90%以上差距较大，其中群众对创建工作 的满意度仅为@@%，刚超过一票否决70%的要求。 从干部思想状况看，还存在重视不够、被动应付等问题。 一些单位对创建工作还没有真正重视起来，认为创建工作是职 能部门的事情，与本单位关系不大，推一下动一下，上热下冷 、上紧下松，比如，市里要求上报台账，一些单位敷衍应付 ，资料上报不够规范、不够完整、不够真实；一些单位存在畏 难情绪，工作还停留在做表面文章，不敢动真碰硬，甚至找借 口、打折扣；一些单位在发动群众参与上，方法不多、措施不 够有力、宣传发动不够到位。 当前，全国文明城市创建迎检工作已到了闯关冲刺的关键 阶段，各单位要紧扣《全国文明城市测评体系》、《全国未成 年人思想道德建设工作测评体系》任务要求，抓重点、攻难点 、创亮点，争取今年成功创建全国文明城市。 创建全国文明城市的总体要求是：“三全一长”，即全民参 与、全域共建、全面提升、长效常态。全民参与，就是大力倡 导“人人是城市的主人、人人是创建的主体”的理念，按照 “责任单位主抓、相关部门配合、群众广泛参与”的要求，动 员全市广大干部群众自觉投身创建工作，涵养文明素质，争做 文明市民，形成合力推进的工作热潮。全域共建，就是按照 “以城带乡、城乡共建”的要求，在全市范围内广泛开展文明 村镇、文明单位、文明家庭等系列活动，全面推进文明城市创 建基础性工作，实现创建区域和领域全覆盖。全面提升，就是 要坚持问题导向，补齐短板，做优“标准动作”，创新“自选 动作”，不断改善基础设施、社会秩序、社会服务和社会风气 ，全面提高市民素质和城市文明程度。长效常态，就是坚持阶 段性攻坚与常态化创建相结合，健全完善社会治理、城市管理 、文明宣传教育等长效机制，标本兼治，持续发力，严防问题 反弹回潮，不断巩固扩大创建成果。重点抓好以下五方面工作 ： （一）不断完善基础设施建设。基础设施建设是创建文明 城市的基石，是一座城市物质文明建设成果的客观体现，必须 放在首位，重点突破。一要加快环卫基础设施建设。建成一般 工业固废填埋场，动工建设东部垃圾焚烧发电厂、城市垃圾焚 烧发电厂扩建工程。增设建筑垃圾填埋场、垃圾分类运送车辆 和果壳箱，改造和新增密闭垃圾集装收集房，做到垃圾日产日 清，加快实现生活垃圾处置减量化和资源化。加快老旧公厕改 造，全面落实室外公厕无障碍设施建设。二要加强市政基础设 施维护。加大老城区及城乡结合部的路灯建设，确保装灯率达 100%、亮化率达90%以上，消除黑暗盲区；及时维修主次干道、 街巷路面及人行道破损情况，全面排查纠正盲道断头以及圆点 提示、无障碍设施不规范不齐全等问题；对有隔离条件的道路 、不适合停车的人行道、阻挡行人横穿的绿化带，要做到应隔 尽隔；规范合理设置各类岗亭，加大对破损邮筒、报刊亭、废 旧电话亭、广告牌清理力度。三要完善公共服务设施。加强基 层卫生机构改造提升，确保95%以上的社区卫生室纳入城镇医疗 保险定点机构；实行“公交优先”战略，提高公共自行车覆盖 率，建立公交专用道，提高公共交通分摊率；加快博物馆和城 市规划展览馆布展工作，争取尽快启用。 （二）加强市容市貌整治。整洁有序、美丽干净的市容市 貌，是城市文明程度最直观、最直接的表现。一要强化责任落 实。巩固提升国卫复审成果，在建成区范围内开展“环卫保洁 示范街”建设，健全市容秩序管理“街长制”，严格落实“门 前三包”责任制，全天候保障城市整洁有序。二要深入开展专 项整治。推进农贸市场改造提升，禁止电线乱拉乱接、违规使 用明火、活禽宰杀销售未隔离等现象，坚决取缔马路市场，特 别要解决天宁路、淤沙路等马路市场反弹问题。要规范 “五小 ”行业，按照《公共场所卫生管理规定》的要求，制定专项整 治行动方案，实行网格化管理，对卫生状况较差、出店经营的 ，要责令限期整改。加强对修理业、加工业、补胎业、洗车业 、废品收购业等“五业”治理力度，确保证照齐全、店内外环 境整洁。要结合“三改一拆”、“治危拆违”等专项行动，对 违法建筑和立面进行彻底整治，全面清理主次街道、城中村、 社区户外广告和“牛皮癣”，集中治理乱搭乱建行为。深入开 展城中村、老旧社区整治，清理房前屋后乱堆放、“毁绿种菜 ”等现象。同时，加强犬只管理，积极开展城区散放犬只的集 中捕杀工作。三要加大执法力度。加快“智慧城管”平台建设 ，配齐配强执法力量，成立夜间执法中队，推进城市管理执法 下沉，不断提升城市管理服务水平。要强化联合执法，继续开 展周一联动执法行动，对全市占道经营、夜店经营问题突出的 区域进行大整治、大清理；“多城联创”办要会同行政执法、 卫计、市场监管、公安、各街道以及部分人大代表、政协委员 组成联合巡查队，每周组织开展“零点行动”、“清晨行动 ”，重点突破创