牛兆英局长在全市安监系统开展执法监察队伍 正风肃纪强化业务集训活动会议上的讲话 同志们： 我们开展这次全市安全生产执法监察集训活动，主要目的 就是结合党的群众路线教育实践活动，通过集中培训活动，正 风肃纪，转变作风，提升能力，凝聚力量，推进全市执法监察 工作上台阶、上水平。前面，刘支队长就20**年工作进行了总 结、部署了20**年工作，沂南、临沭、沂水、平邑县安监局分 别作了典型发言，提出了一些好的经验和做法，大家要认真研 究吸纳，结合自身实际，不断提高工作能力。下面，我就加强 和改进全市执法监察工作讲四个方面的意见。 一、正风肃纪，加强队伍思想作风建设 当前，我市深入开展的以“为民务实清廉”为主要内容的党 的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署 。教育实践活动聚焦于作风建设，目的在于着力解决“四风”问 题。我们安监系统的党员干部，要进一步加深对教育实践活动 重大意义的理解，切实把思想和行动统一到市委关于教育实践 活动的部署和要求上来，认真开展好教育实践活动。近年来 ，在各级党委、政府的高度重视下，全市安全生产执法监察工 作不断推进，市支队去年被省局考核为优秀等级，全市有6家执 法监察机构被省局评为“全省安全生产执法监察队伍标准化单位 ”。同时，各级执法监察队伍勇于担当，敢于拼搏，善于创新 ，甘于奉献，较好地完成了各项工作任务，在监管执法、队伍 建设等方面都取得了不错的成绩。但同时，对照群众路线教育 实践活动的要求，在队伍建设、作风建设方面，特别在“四风 ”方面，仍存在着许多问题。主要体现在以下几点：在形式主义 方面，有的对待工作抱着应付了事的态度，安全检查失之于宽 ，执法不细、不公，不能依法严格履行安全监管执法职责，面 对企业违法行为，留情面，怕麻烦，打非治违不够坚决，行政 处罚顾虑重重，执法任务不能有效完成，一些监管盲区不同程 度存在，一些事故隐患长期得不到消除；有的在对待监管、服 务对象不能一视同仁，熟人面前滥送人情，生人面前冷冷冰冰 ；有的执法程序、文书不规范，对需要联办、协办的事项或者 需要移送有关部门办理的事项，抱着多一事不如少一事的态度 ，推诿扯皮，“拖”字当头。在官僚主义方面，有的执法检查思 路不清、情况不明、政策法规不熟，业务指导不力；有的宗旨 意识淡薄，脱离群众，开展工作满足于打电话、要报表，对实 际进展和落实情况胸中无数；有的执法频率达不到要求，检查 磨磨蹭蹭，处罚一拖再拖；有的只说“不能办”、不说“怎么办 ”，安全检查后只提要求，不说如何整改，不一次性告知服务对 象，让群众多跑冤枉路，查找隐患督促整改不及时、不到位。 享乐主义方面，有的在执法工作中斗志衰退、畏难厌战，消极 应付、无所作为；有的同志不愿意到企业执法检查，工作拈轻 怕重，只想坐机关、坐办公室；有的出工不出力、懒懒散散 ；有的讲待遇要求多，讲工作吃苦加班少；有的对集体事务漠 不关心，斤斤计较个人的利益得失。在奢靡之风方面，有的讲 究吃喝，有请就到，呼朋唤友、邀约聚会、吃喝玩乐；有的不 计小节、大手大脚，不能做到艰苦奋斗、厉行节约等等。 上述问题在我们安监执法队伍中不同程度的存在，列举的 未必全面，这些问题是影响我们安监执法工作的绊脚石，是影 响干群关系、与监管企业关系的导火索，我们要充分认识问题 的危害性和严重性，紧密联系实际，逐条对照检查，切实加以 解决。对于执法监察工作而言，首先是解决形式主义和官僚主 义。通过转变作风，扎扎实实地开展好执法检查，促使企业充 分认识到自身的责任，把该建的制度建起来，该消除的隐患消 除掉，构建起安全生产长效机制。执法监察是一种权力，更是 一种责任。要进一步提高执法人员的廉洁勤政意识，持续深入 地开展思想政治教育和廉洁执法教育，通过正面典型示范和反 面典型警示，引导执法人员树立正确的价值观和利益观，筑牢 反腐倡廉思想防线，严格执行党风廉政建设责任制的有关规定 ，建立健全监督机制和责任追究制度，加强对重点岗位、重要 环节的监督，对发现苗头性问题，要及早提醒、及早查处，决 不放过。做到一身正气、两袖清风，直起腰杆严格执法，保持 队伍的纯洁性。努力建设一支“政治坚定、勤政廉洁、业务精通 、作风过硬、执法有力”的执法监察队伍。 二、依法行政，加大安全生产执法力度 执法监察工作是安全监管的重要组成部分，是抓好安全生 产工作的重要途径和关键环节，是落实政府安全监管主体责任 的内在要求，是贯彻“依法治安”方略的重要体现，依法进行安 全生产执法监察事关安全生产大局，事关安监部门的形象。 （一）要做到严格执法。执法检查要敢于唱黑脸，敢于出 重拳，敢于用铁的手腕、铁的态度去维护安全生产法律尊严。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全市安监系统要 以解决“执法不严、法律落实不下去”为突破口，在法律的贯彻 执行上动真从严。要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓实干，要以维 护人民生命财产安全为出发点和立足点，在涉及安全生产的问 题上要不留情面，不讲变通，不怕得罪人。在执行有关法律法 规、规章，在依法行使监察职权时，要有魄力，有威力。要作 风过硬，求真务实，不来半点虚的，把工作做细、做深、做实 ，该到现场的一定要到现场，该处理的要及时处理，一定不放 过任何一个安全隐患。要依法行政，严格监察，牢牢把住安全 这个关，从严要求，敢于较真，不管是谁，达不到标准、不符 合程序的企业要坚决不放过，出了事故更要严肃处理不放过。 要打造一支能力过硬、能办大案、能办铁案的执法队伍。 （二）要做到公正执法。要确保执法案件的准确性，使每 一起立案查处的案件成为“铁案”， 执法监察人员在案件调查处 理的每一个环节，都要认真收集证据，做到事实清楚，适用法 律准确，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案、糊涂案，切实维 护执法监察的公正、公平性。要正确规范地运用自由裁量权 ，防止执法的随意性，确保执法公正。为克服行政处罚中的随 意性和盲目性，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害 程度相当，市局出台了《临