牛兆英局长在全市非煤矿山安全生产警示教育 会议上的讲话 同志们： 这次会议是根据市政府领导的指示精神决定召开的，会议 的主题非常鲜明，是警示教育会，核心是要解决思想认识的问 题，提高我们的警觉，主要内容是通报近期的安全生产形势 ，安排部署下一步工作。我们荣幸邀请到了国家总局的周彬监 察专员和省局的孙延瑞处长莅临会议并做重要讲话，会议规模 之高在我市非煤矿山领域前所未有，希望大家把这次会议的精 神学习好、贯彻好、落实好，不辜负领导的期望。刚才会议传 达了省、市安委会关于近期非煤矿山工作的两个通报，一个企 业、两个县区做了表态发言。下面，我就进一步做好全市非煤 矿山工作，谈几点意见： 一、认清形势，统一思想，切实增强做好非煤矿山安全生 产工作的“三种意识” 我市矿山矿种多、数量多、分布广，现有非煤矿山企业 342家，其中：地下矿山31家、露天矿山266家、尾矿库35座、 其他企业10家。拥有1个国家级非煤矿山攻坚克难重点县，2个 省级重点县，2个市级重点县，全市非煤矿山安全监管任务艰巨 。特别是今年3月15日，平邑县福利花岗石矿业有限公司余粮店 花岗石矿因非法盗采发生坍塌，导致3人被砸坠落死亡。11月 13日，平邑县范加新花岗石矿又发生了一起4人死亡的坍塌事故 ，使我市的安全生产形势十分严峻。两起事故的发生充分暴露 了我市在安全生产工作中还有许多薄弱环节和不足之处。回顾 总结，主要表现在，一是个别企业安全生产主体责任意识不强 。有的企业重效益轻管理、重生产轻安全，个别企业甚至见利 忘义，唯利是图，非法生产、违规经营。二是安全保障水平较 低。不少矿山生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技 术创新、技术改造能力。三是企业管理不到位。存在现场安全 措施执行不严格，隐患排查治理不认真、不细致、不彻底，尤 其是提升设备管理维护不力，外包工程施工单位管理混乱等问 题尤为突出。四是从业人员文化水平较低，安全教育培训不到 位，操作技能和安全防护能力较差。五是安全监管监察流于形 式，存在腰不硬、刀不快的现象。对此，我们一定要保持清醒 的头脑，切实增强做好安全工作的“红线”意识、危机意识和责 任意识。 一是要强化“红线”意识。去年以来，习近平总书记、李 克强总理等党中央国务院领导同志关于安全生产工作做出了一 系列重要批示指示精神，要求在安全生产工作中牢固树立科学 发展、安全发展的理念，始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命 为代价”这条“红线”。这条“红线”是不能触碰更不能逾越的 ，“红线”意识体现了以人为本的理念，是保证人的生命财产安 全最基本的要求。具体到各企业负责人，就是要在工作的重点 和管理理念上体现以人为本，将员工的生命和健康放在第一位 ，采取各种措施和手段予以保障。 二是强化危机意识。企业要做好安全工作必须要有危机感 ，特别是高危行业，更要有危机感，要有如临深渊、如履薄冰 的感觉，要有高度的责任心，没有这种责任心，很多工作都落 实不到位。现在，很多矿山企业都很有危机意识，在抓安全工 作上都很有责任心。但是，仍然有部分企业还存在着侥幸心理 ，认为自己运气好，企业安全不会出问题。殊不知好运总是眷 顾有努力、有准备的人，所以大家一定要牢固树立做好安全生 产工作的危机意识。 三是强化责任意识。这个责任意识，既是对监管人员说的 ，也是对各位企业主说的。我们的安全责任非常重大，一件事 情往往就会牵动全局。比如一个企业出了事故，首先会对企业 自身造成不良影响，其次会对监管部门和当地政府工作造成被 动，甚至会影响整个行业的发展。尤其现在是多媒体时代，人 人都是信息的发布员，事故瞒是瞒不住的。临沂的矿山数量在 全省位居第二，但是整体的工艺水平和规模不高，技术、管理 、培训、投入与先进地区还有一定的差距。从刚才对前段时间 全市的地下矿山大检查情况通报看，各矿山企业存在的问题也 很多，大家一定要强化责任意识，尽快尽早将这些问题和隐患 消除，确保企业的安全。 二、严格复工验收，加大“打非治违”力度，推动“攻坚 克难”工作有条不紊的开展 （一）严把复工验收关。平邑县范加新花岗岩矿“11.13”较 大坍塌事故发生后，为吸取事故教训，市安委会办公室下发了 全市露天矿山停产整顿的紧急通知，平邑县对地下矿山也进行 停产整顿。对此，县区安监部门要高标准、严要求，对申请复 工的企业严把复工验收关。合格一个，验收一个，验收不合格 的，一律不予复工。通过停产整顿、限期整改，对达不到复工 要求的，一律提请政府关闭。今天露天矿山重点乡镇的安监站 长也来参加会议，你们要抓住这次机遇，把好企业申请验收的 第一道关口，对辖区内的露天矿山下大力气整改，整改不合格 的，一律不予申报复工，推动露天矿山安全生产上台阶、上水 平。 （二）继续保持打非治违的高压态势。要按照国家、省、 市有关金属非金属矿山领域“六打六治”打非治违专项行动的要 求，进一步加大工作力度，采取突击检查、重点抽查、“四不两 直”等方式，坚持“严”字当头，按照“全覆盖、零容忍、严执法 、重实效”的原则，对地下矿山、露天矿山和尾矿库、选矿厂进 行全面深入排查。地下矿山要把《临沂市安全生产委员会关于 对全市地下非煤矿山安全检查情况的通报》（临安发〔2014〕 36号）指出的非法违法行为作为当前重点打击对象。露天采石 场也要突出下列重点进行打击：未按设计自上而下分台阶（分 层）开采；没有按设计严格控制台阶（分层）参数；没有爆破 设计或不按设计进行作业；使用爆破方式进行二次破碎；爆破 后没有对边坡浮石及时清理。各级安监部门要与国土、公安、 工商、电力等部门建立联合执法机制，形成合力。对暂扣《安 全生产许可证》的，由公安部门停