在全市涉氨制冷企业安全管理工作现场会议上
的讲话
市安委会办公室副主任、市安监局副局长杨斌
同志们：
这次全市涉氨制冷企业安全监管工作现场会议，主要任务
是，学习涉氨制冷企业安全管理相关知识，明确职责，统一认
识，继续扎实开展好涉氨制冷企业专项治理工作。会前马 崑 副
市长专门对召开现场会及做好下步工作提出要求，刚才危化品
及特种设备、消防方面专家分别对相关知识做了讲解，一会大
家还要参观河东区的两家涉氨制冷企业，大家务必要认真吸收
消化好这些知识，真正应用的到安全监管和企业管理中，切实
将涉氨制冷企业的管理和监督工作落到实处，确保这个行业不
出问题。下面我就进一步抓好全市涉氨制冷企业安全监管工作
，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好涉氨制冷企业安全生产工作
的责任感和紧迫感
吉林宝源丰火灾爆炸事故发生后，我市立即在全市部署开
展了涉氨制冷企业检查督查活动。一是 要求各县区进行全面排
查、登记建档。据不完全统计，我市现有涉氨制冷企业 891 家
，其中，屠宰及肉类加工企业 199 家，液氨储量 10 吨以上企业
44 家。二是开展集中督查抽查。 8 月 15 日，市安委会办公室
组织市质监、安监、消防等部门对各县区开展抽检活动，共抽
查 79 家企业，发现问题和隐患 1403 条，对发现的问题隐患进
行了通报，要求各县区全面抓好隐患整改落实。三是开展“回头
看”活动。 10 月 10 日，市安委会办公室下发通知，要求各县区
再检查、再治理，实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全
覆盖、治理检查全覆盖。今年以来，通过采取一系列措施，我
市涉氨制冷企业安全监管工作取得了一定成效，截至目前，全
市共检查涉氨制冷企业 882 家次，发现隐患 4626 条，取缔关闭
企业 71 家，停产整顿企业 69 家，培训各类人员 1621 人。
虽然我们做了一些工作，但仍暴露出监督和管理中的诸多
问题和不足，一是非法违法建设问题突出。绝大多数冷库规划
、土地、消防、安全等手续不全，有的甚至没有任何手续。二
是企业安全生产主体责任不落实。企业负责人安全意识淡薄
，管理制度不健全，员工安全教育培训不到位、无证上岗，现
场管理混乱，安全投入不足、欠账多，缺少必要的应急防护装
备，无事故应急预案和应急演练等。三是设备设施安全隐患较
多。许多冷库建成时间较长，设备设施陈旧老化、锈蚀严重。
尤其是一些特种设备，未经规范设计、安装和定期检验，技术
资料不全或缺失，注册登记率低，设备检验难度大，安全隐患
大。四是安全监管责任落实不到位。一些地方对液氨制冷企业
的监管职责尚未理顺，安全监管工作还存在死角和漏洞，特别
是在集中整治的攻坚阶段，乳山市又发生了死亡 7 人的液氨泄
漏事故，反映出专项 治理工作开展不平衡、不彻底，有的地方
和企业工作不认真、不扎实等方面的问题，再次为我们敲响了
警钟。当前，全国正在深入开展“回头看”活动，各级、各部门
及各相关企业要正确认识当前涉氨制冷企业面临的严峻形势
，要把专项治理工作作为巩固和深化安全生产大检查活动的重
要举措，将涉氨制冷企业液氨使用纳入“打非治违”的重要内容
，继续扎实开展好涉氨制冷企业专项治理，建立安全管理的长
效机制，通过专项治理认真解决液氨制冷企业存在的问题和隐
患，严防液氨泄漏事故发生，确保长治久安。
二、进一步落实安全生产主体责任
一要落实涉氨制冷企业安全生产主体责任。 各级各有关部
门要依据安全生产、危险化学品安全管理、特种设备、消防等
有关法律法规和标准规范，督促涉氨制冷企业建立健全各项安
全生产管理制度和操作规程，加强涉氨制冷系统各个环节的安
全管理和监督检查，认真落实安全生产主体责任。冷库及制冷
系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设
计；包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调
系统严禁采用氨直接蒸发制冷系
