在十五届州人民政府第二次全体会议暨 2022年全州第三次安全生产委员会电视电 话会议上的讲话 湘西州州长  龙晓华 （2022年7月21日） 同志们：今年是十五届州人民政府履职的第一年，在 年中承上启下的关键时刻，州人民政府把政府全会和安委 会一起套开，主要目的是，深入学习贯彻习近平总书记“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，贯彻 落实省政府第十次全会精神，动员全州政府系统广大干部 ，凝心聚力，攻坚克难，精准施策，既要抓好发展这个最 大实事，又要牢牢守住安全发展底线，用最大努力实现最 好结果，力争全面完成全年政府工作目标任务，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开。刚才，各位副州长通报了分 管领域上半年重点工作完成情况，珍瑜常务副州长还通报 了上半年全州安全生产情况，对下半年安全生产重点工作 进行了安排部署，全州政府系统要认清形势，把握重点 ，统筹兼顾，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、要总结和发扬在实践中得来的工作经验 今年以来，面对国际国内严峻复杂的经济形势，面对 超预期突发因素带来的多重冲击，面对历史遗留的环保和 安全领域的攻坚任务，在省委省政府和州委的坚强领导下 ，全州政府系统全面落实“三高四新”战略定位和使命任务 ，扎实推进“三大支撑八项重点”工作，围绕打造“三区两地 ”、建设“五个湘西”，高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，较好地完成了各项工作任务，打赢了稳住经济大盘保卫 战，全州经济运行保持在合理区间。上半年，全州规模工 业增加值、实际利用内资、产业投资分别增长9%、41.8%、 44.4%，3项指标增速均位居全省第1。GDP增长4.1%，比全 国高1.6个百分点，与怀化市并列全省第11位。固定资产投 资、房地产开发投资分别增长10.3%、1%，2项指标均位居 全省第6。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上 服务业营业收入分别增长9.1%、12.3%、12.8%、9.2%，4项 指标均位居全省第9。全州接待游客1926.87万人次，实现旅 游收入182.43亿元，均排名全省第3位。环境空气质量综合 指数2.74，排名全国第57位、全省第1位，国控考核断面水 质进入全国前30强。市场主体增速、安全生产工作居全省 前列，获省政府全会表扬。在严峻复杂的经济形势下，取 得这样的成绩实属不易。在此，我代表州人民政府向大家 表示诚挚的感谢。总结新一届政府开局工作，我认为有以 下几方面做法和经验值得坚持和发扬。 第一，始终坚持党的领导，凝聚了做好政府工作强大 合力。新一届州政府成立之时，在州政府第一次党组会上 ，州委虢正贵书记对新一届政府提出了明确工作要求。州 政府党组落实正贵书记要求，立足新形势新任务，迅速理 清了新一届政府工作思路，即坚决做到“六个旗帜鲜明”：旗 帜鲜明讲政治、旗帜鲜明讲发展、旗帜鲜明讲团结、旗帜 鲜明讲创新、旗帜鲜明讲效率、旗帜鲜明讲规矩，坚决当 好党委决策部署的施工队。我们坚持把学习贯彻落实习近 平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，理论 武装不断加强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不 断提高。我们坚持把党的领导贯穿于政府工作的全过程和 全方面，坚决拥护党中央国务院、省委省政府和州委的领 导，坚决维护州委的权威，有力推动上级各项决策部署在 湘西落地落实。我们自觉接受州人大的法律监督、工作监 督，主动接受州政协的民主监督，全力支持县市和部门工 作，充分调动了各个方面的积极性，形成了众志成城、攻 坚克难、勇开新局的强大合力。经过半年运行和努力，换 届后的新一届州县市政府，应该讲经受住了考验，没有辜 负党和人民的重托，展现了新一届政府的新作风、新气象 、新作为、新面貌。 第二，始终扭住发展不放松，牢牢把握了经济工作主 动权。我们坚持稳字当头、稳中求进，紧紧扭住发展不放 松，全力办好发展经济这个最大实事，把握阶段性工作重 点，一季度重点抓好春耕生产，二季度重点稳住市场主体 和经济复苏，把经济工作重点细化到月到周，逐项抓落实 ，打好主动仗，聚精会神保重点、补短板、强弱项，推动 全州经济企稳回升，恢复发展。全力稳经济大盘。坚持以 “三大支撑八项重点”为总抓手，推动实体经济恢复发展。深 入贯彻国省稳住经济一揽子政策，在全省市州层面率先制 定出台了7个方面50条实打实的政策措施。大力开展干部联 企行动，选派干部1867名，助企纾困“出实招”，全力以赴 “解难题”，让“白纸黑字”变成企业纾困的“真金白银”。上半 年累计为市场主体减税降费14.35亿元，其中增值税留抵退 税12.34亿元，惠及17个行业、4.9万余户市场主体。农林牧 渔业总产值增长5%，烟叶移栽20.04万亩、培管猕猴桃 23.39万亩，春茶干茶产量7035吨、产值37.9亿元；10大优 势产业链和9个产业园区产值分别增长13.4%、20.06%，其 中，酒业增长63.0%、生物医药和生物科技增长48.2%、绿 色矿业及新材料增长22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱 石”。全力稳投资。坚持积极扩大有效投资，建立了按月调 度推进项目建设机制，集中开工了100个重大项目，27个省 重点项目完成投资48.5亿元，391个州重点项目完成投资 320.33亿元。湖南大兴寨水库工程开工建设，成为我州建国 以来自主承建的最大水利工程；湘西机场航站楼主体完工 ，年内将建成首飞；张花高速公路三条连接线牛路河特大 桥建成并全线通车；黔江至吉首高铁纳入国家铁路“十四五 ”发展规划；吉凤融城大道、铜吉铁路等一大批重大项目取 得新突破。全力促消费。我们牢牢抓住稳消费这个重要支 撑，在全省市州率先召开旅游发展大会，制定支持文旅行 业助企纾困、提质增效的16条政策措施，深入开展“湘西人 游湘西”和“乐享消费·幸福湘西”系列促销活动，有力促进了 消费市场持续回暖。上半年，社会消费品零售总额增长 0.2%，实现了由负转正。 第三，始终坚持改革创新，破解了一些发展中的困难 和问题。我们持续深化改革、扩大开放、推进创新，体制 机制不断优化，发展动力活力持续增强。深化重点领域改 革。积极推进科技型企业知识价值信用贷款、制造业动产 抵押融资、中小企业商业价值信用贷款、重点领域统计调 查、“交房即交证”改革，要素市场化、国企、投融资体制、 金融、医保按区域点数法总额预算和按病种分值付费支付 方式（DIP支付方式）等改革取得新进展。创新完善体制机 制。建立了林长制、田长制、路长制，完善了产业链“链长 制”、河长制、州级领导“三联”制度，持续加强专班推进机 制。积极创新融资方式，与三峡集团出资组建了大兴寨水 库项目投资主体，签订5个方面62个重大项目，总投资 472.7亿元的战略合作项目协议。积极创新招商方式，全州 “云招商”集中签约项目33个，合同引资118.47亿元；首届旅 发大会集中签约54个文旅项目，引资743.03亿元。优化升级 营商环境。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实推进六大 攻坚行动，积极推进企业登记全程电子化，累计为全州 3944户新开办企业节约成本232.71万元，车辆年检收费减幅 达50%以上。大力开展“银行行长进园区”专项活动，全州贷 款余额1351.69亿元，同比增长12.8%。持续扩大对外贸易。 大力开展稳外贸“四个一”活动，推进氮化锰、钒氮合金、锂 电池和服装等各类货物出口，首次通过中欧班列发货，加 工贸易业务实现“零的突破”。 第四，始终坚持以人民为中心，保障和改善民生有力 有效。在财政十分困难的情况下，我们坚持把有限资源资 金重点用在民生上，民生支出占一般公共预算支出的比重 为62.15%，同比提升0.7个百分点。稳就业。聚焦重点群体 就业，及时出台稳岗位保就业23条措施，落实“降、缓、返 、补、扩”政策，促进了企业稳岗就业。开通了“点对点”返 岗直通车，全州33.3万名外出务工人员实现有序返岗。城镇 新增就业1.41万人，农村新增转移就业1.67万人，城镇调查 失业率控制在省定范围以内。保重点。省政府下达我州9件 21小项重点民生实事和州政府15件民生实事有力推进。精 准开展社会救助，健全分层分类社会救助体系，累计发放 各类救助资金4.08亿元，牢牢兜住了困难群众基本民生保障 底线。党政机关事业单位干部职工工资津贴补贴改革全部 规范到位。组织开展2.3万余名教师暑假全员集中培训，推 动教师队伍建设、教育质量不断提升。出台促进房地产业 健康发展和公积金调整政策，助推房地产市场健康发展。 防返贫。坚决扛牢首倡地政治责任，深入开展“乡村振兴突 破年”活动，大力实施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接有力有序推进，防返贫致贫 专项救助保障基金已落实5000万元，中央和省考核评估反 馈问题大排查、大整改、大清零深入开展，防返贫监测工 作位于全省优秀行列。 第五，始终坚持统筹发展和安全，守住了安全发展的 底线。今年以来，环保整改、安全整治、疫情防控、防汛 抗灾、债务防控等防范化解风险任务多重叠加，我们迎难 而上、尽锐出战，集中精力把攻坚战打成了歼灭战。守住 生态安全底线。坚持以更高标准、更大力度打好污染防治 攻坚战，大力推进“锰三角”污染整治，深入开展污染防治攻 坚战2022年“夏季攻势”行动和生态环保督察整改，一大批历 史遗留问题得到有效解决。守住安全生产底线。以“时时放 心不下”的责任担当，全力以赴抓好安全生产，深入开展安 全生产专项整治三年行动，全面开展居民自建房安全隐患 排查整治，没有发生较大及以上生产安全事故，事故起数 、死亡人数同比下降60.53%、63.64%。面对我州遭遇近年 来最为严重的洪涝灾害，全州上下紧急行动、快速处置 ，全力开展防汛抗灾，有效保障了人民群众生命财产安全 ，灾后恢复重建有力有序。守住疫情防控底线。坚决落实 “外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，高效扑 灭花垣、龙山2起省外输入疫情，没有发生扩散，有力守护 了人民群众健康安全。守住粮食安全底线。严格落实粮食 安全主体责任，全州粮食生产面积257.3万亩，完成省定任 务，部署启动粮食收购，“三区三线”划定工作基本完成。同 时，大力开展信访维稳，集中开展信访积案攻坚行动，依 法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、性侵未成年人等各 类违法犯罪，全州社会大局保持稳定。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外经济形 势仍然严峻复杂，经济下行压力巨大，推动经济全面复苏 稳定发展任务艰巨。我州经济发展正处于攻坚克难、爬坡 过坎的关键时期，制约经济发展的短板和问题仍然突出 ，主要表现在：实体经济仍然面临巨大困难，很多企业特 别是中小微企业经营受阻；财政收支压力增大，财源建设 支撑不足，土地财政难以为继；政府债务包袱很重，个别 县市还本付息压力大；稳就业、疫情防控、安全生产、防 汛抗旱、信访维稳任务重，各类风险亟待化解。对此，全 州政府系统要保持清醒认识，采取精准措施，加快推动解 决。 二、深入贯彻省政府全会精神，全力做好下半年政府 工作 7月18日，省政府召开第十次全体会议，总结上半年经 济工作，分析当前经济形势，安排部署下半年工作。毛伟 明省长指出，上半年，全省经济总体平稳、好于全国、企 稳回升、稳中向好，主要经济指标运行在合理区间。全省 地区生产总值、规模工业、投资和进出口分别增长4.3%、 7.4%、8.7%和25.2%，分别比全国高1.8个、4个、2.6个和 15.8个百分点。毛伟明省长指出，目前，我省经济发展正处 于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，发展大势有利、发展 机遇叠加、发展举措有力，我们既不能盲目乐观，更不能 无端悲观，要保持定力、精准发力，进一步夯实“稳”的基础 、聚集“进”的动能、强化“好”的势头。毛伟明省长强调，下 半年要做好八个方面工作：一是全力以赴促发展；二是慎 终如始防疫情；三是紧盯重点抓进度；四是协同发力扩需 求；五是安稳架牢三农压舱石；六是持之以恒惠民生；七 是协调发展社会事业；八是齐心协力保安全。全州政府系 统要深入贯彻落实省政府全会精神，心无旁骛办好发展经 济这一最大实事，凝心聚力奋战三季度、攻坚下半年、决 胜全年度，确保全年目标任务全面完成。 第一，全力以赴稳住市场主体。一要在政策落实上“出 快招”。要盘点