关于推进新时代检察机关指导性案例工作 汇报 检察机关指导性案例工作历经试行探索、建立制度 ，进入了快速发展阶段。新时代背景下，我们不光要推进 检察机关指导性案例工作快速发展，还要推进检察机关指 导性案例工作高质量发展。我们要转变思维，充分认识检 察机关指导性案例工作的价值和特点，结合当前指导性案 例参照适用实践情况，注重提炼规则，提高质量，突出新 时代检察特色、强化宣传学习和应用、加快建立数据库、 探索建立类案强制检索制度，推进新时代检察机关指导性 案例工作高质量发展。 习近平总书记指出，“一个案例胜过一打文件”。20xx年 《中华人民共和国检察官组织法》予以修订，第二十三条 第二款明确“最高人民检察院可以发布指导性案例”，第一次 明确了检察机关发布指导性案例的法律地位。20xx年最高 人民检察院对《关于案例指导工作的规定》进行了第二次 修订，距离20xx年最高人民检察院印发《关于案例指导工 作的规定》，已过去九年时间，检察机关指导性案例工作 历经试行探索、建立制度，进入了快速发展阶段。新时代 背景下，我们不光要推进检察机关案例指导工作快速发展 ，还要推进检察机关指导性案例工作高质量发展。 一、检察机关指导性案例的价值和特点 推进检察机关指导性案例工作高质量发展，首先我们 得充分了解检察机关指导性案例的重要意义以及特点。检 察机关指导性案例具有补充性、指导性、规范性、复杂性 ，是社会发展也是司法发展的必然产物。 （一）补充性 当前我国由高速发展进入高质量发展阶段，社会关系 日趋复杂化，法律在适用中的冲突不断在增加，且有限的 法律法规不能穷尽所有的社会问题，虽然国家进行了大量 立法、不断地修改法律，颁布司法解释，但是法律的制定 与修订需要经验积累，需要时间进行，不会一蹴而就，不 可避免的具有滞后性。指导性案例有效弥补了法律的滞后 性。我国是典型的成文法国家，随着国际关系的交流发展 ，大陆法系和英美法系已开始相互交融，相互借鉴和参考 已经成为司法趋势，类似于英美法判例制度的指导性案例 制度对于成文法有着重要的弥补作用。 （二）指导性 指导性案例的“指导性”，是指导性案例的重要属性。由 于法律的滞后性和成文法的不足，检察官不可避免的要面 对有限的法律和无限的事实之间的矛盾，通过立法解释和 司法解释，虽然得到了一定的缓解，但检察官仍然难以应 对实践中形形色色千差万别的具体个案。20xx年修订的《 最高人民检察院对关于案例指导工作的规定》第十五条规 定：“各级人民检察院应当参照指导性案例办理类似案件 ，可以引述相关指导性案例进行释法说理，但不得代替法 律或者司法解释作为案件处理决定的直接依据”。“应当参照 ”强调了指导性案例的权威性，对类似案件的处理具有极强 的指导作用。 （三）规范性 我国检察官的法律素养和业务水平参差不齐，针对类 似的案件事实，检察官和法官对证据认定和法律条文的主 观理解各有不同，导致结果往往大有不同，近几年来屡现 “同案不同判、同罪不同罚”等现象，不仅损害了法律的权威 性，也消弱了司法公信力。伴随着司法责任制检察官员额 制的改革，以及认罪认罚从宽制度的大幅度适用，检察官 的自由裁量权增大。通过指导性案例，对相同或者类似的 案件情形适用相同的规则，有利于规范检察官的自由裁量 行为。也有利于防止和避免不同区域间出现的司法标准失 衡问题。另外，指导性案例公开发布对社会公众也具有一 定的规范作用。 （四）复杂性 这一特点是由我国检察机关的职权所决定的。检察机 关是法律监督机关，检察机关的职权，大致包括刑事案件 侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、对刑事诉讼的法律 监督权、对民事审判和行政诉讼的法律监督权、公益诉讼 调查权等，这些权力统一在法律监督权这一根本职能之下 。相对于法院单纯行使审判权来说，其职权范围就显得宽 泛复杂。在检察机关工作中推行指导性案例，不可避免地 要涵盖这些所有方面的法律问题，既会涉及案件审理，也 会涉及法律监督，而且还要顾及与其他司法机关行政机关 之间的协调，其复杂性不言而喻。 二、当前检察机关指导性案例司法适用的现状 经过数十年的探索发展，检察机关指导性案例工作取 得了很大成绩。截止2021年x月x日最高人民检察院发布了 x批共xxx件指导性案例，在司法办案中发挥了积极的指导 作用，在社会上也起到了积极警示和教育作用。但是一定 程度上还存在理论研究与实践脱节的现象，指导性案例的 实践效果与制度制定者的乐观预估存在一定差距。 （一）部分检察人员没有认识到检察机关指导性案例 的重要性 很大一部分检察官对指导性案例的了解和认识不够深 入，没有意识到指导性案例对弥补成文法的滞后性、模糊 性、概括性等缺陷上的重要作用，把指导性案例当做典型 案例来对待，缺少参照适用指导性案例办案的思维。同时 对《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》的学习认 识不到位，没有充分理解“应当参照”的要求和适用的方式方 法。 （二）检察机关指导性案例的实践效果有待进一步提 高 我国是传统的成文法国家，对于正在办理的案件，检 察官习惯寻找法律法规和司法解释，依据明文规定而不是 案例来办理案件，形成了固有办案思维。在办理具体案件 时大多数检察官不会想到去查询有没有指导性案例与正在 办理的案件是否有高度的相似性，致使指导性案例不能很 好地运用到司法实践中。 （三）检察机关指导性案例数量较少，覆盖面窄 检察机关指导性案例