接续奋斗 砥砺前行 推动国家调查队改革不断深化 工作再上新台 阶 —— 在国家统计局直属调查队管理体制改革15周年座谈会上的 讲话 （2021年9月27日） 国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆 踔厉奋发十五载，国家调查绽芳华。在全党全国上下认真 学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，意气风发向着第 二个百年奋斗目标努力迈进之际，我们召开国家统计局直属调 查队管理体制改革15周年座谈会，传达学习国务院领导同志关 于国家调查队改革的重要批示，回顾国家调查队改革15年来走 过的不平凡历程，总结国家调查队改革取得的成绩和经验，提 高对新时代深化国家调查队改革工作重要意义的认识，明确下 阶段改革的指导思想和主要任务，并以加强党的建设保障和促 进统计调查事业发展，具有十分重要的意义。下面，我讲四点 意见。 一、充分肯定国家调查队改革十五年来取得的显著成绩 2005年3月，国务院办公厅印发《国家统计局直属调查队管 理体制改革方案》，决定撤销原有的农村社会经济调查队、城 市社会经济调查队和企业调查队，在各省（区、市）、市（地 、州、盟）和部分县（市、区、旗），组建国家统计局垂直管 理的调查队。2006年,各调查总队陆续挂牌组建完毕，统计调查 事业踏上新的征程。15年来，党中央、国务院始终关心国家调 查队成长。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央高度重视统计调查工作。习近平总书记多次就统计调查工 作作出重要讲话指示批示，李克强总理多次就统计调查工作提 出明确要求，韩正副总理多次作出具体指示，中央先后出台8个 事关统计事业长远发展的重要文件，为做好新时代统计调查工 作提供了根本遵循。各级党委政府更加重视和支持统计调查工 作，统计生态环境大幅改善，统计数据质量明显提高。国家调 查队坚持以提高调查数据质量为中心，持续发挥统计调查“轻骑 兵”优势，拓展调查领域，完善调查方法，增强调查能力，为服 务国家宏观调控和民生改善提供了大量真实可靠的数据信息 ，改革成效不断彰显。 15年来，我们围绕中心、服务大局，紧盯国家战略目标 ，科学反映全面建成小康社会进程。全面建成小康社会是社会 主义现代化建设的第一个百年目标。国家调查队紧扣党和国家 重点目标任务，以详实准确的数据客观反映了我国扶贫脱贫、 历史性消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大历史成就。开 展农村贫困监测。调查队紧密围绕国家扶贫工作和脱贫攻坚总 体部署，不断改进和加强贫困监测调查，及时准确反映农村贫 困人口规模、农村减贫人数、农村贫困发生率、农村居民人均 可支配收入等主要指标变化和集中连片特困地区、深度贫困地 区减贫成效，为制定精准扶贫精准脱贫政策提供了量化依据。 监测全面建成小康社会重要指标。调查队完善住户收支与生活 状况调查，监测城乡居民家庭人均住房面积等重点指标变化 ，测算城乡居民收入水平比、恩格尔系数等，客观反映人民生 活改善情况，为实现全面小康目标、促进城乡协调发展提供扎 实统计依据。完成国家脱贫攻坚普查。国家脱贫攻坚普查是第 一次由国家调查队组织实施的重大国情国力调查，是对国家调 查队直接调查能力的一次考验。按照党中央、国务院部署 ，22个省级调查队系统克服新冠肺炎疫情和极端天气影响，分 两批对939个普查县、19万普查行政村和1563万建档立卡户逐一 实地开展调查，全面摸清了建档立卡贫困人口脱贫实现情况 ，客观反映了脱贫攻坚成效，为党中央宣布打赢脱贫攻坚战、 全面建成小康社会提供了强有力的数据支撑。作为国家脱贫攻 坚的主战场，云南、四川、江西、新疆、河南、安徽、广西、 贵州、青海、西藏等调查队深入一线、勠力拼搏，在脱贫攻坚 普查大考中得到了锤炼，高质量完成了普查任务，办成了党和 国家工作中的一件大事。经国务院领导批准，我们对普查先进 集体和先进个人进行了表彰，67个单位荣获“国家贫困地区重大 专项普查先进集体”、全国调查队系统共有326名党员干部荣获 “国家贫困地区重大专项普查先进个人”。 15年来，我们锐意创新、担当作为，服务国家宏观调控 ，动态监测国民经济运行状况。宏观经济数据对党和国家决策 至关重要。国家调查队负责的就业、物价、收入等是反映宏观 经济运行的重要指标，其变化趋势对国家宏观调控具有重要参 考价值。完善市场价格调查。积极利用大数据、扫描数据、网 络交易价格数据改进价格采集方式，加强“米袋子”“菜篮子”等 重要食品价格调查，高质量编制居民消费价格指数，加强核心 居民消费价格指数解读。新冠肺炎疫情期间迅速启动生鲜食品 、医药用品等重点商品价格日监测制度。按旬监测工业生产流 通领域50种重要生产资料市场价格，为做好保供稳价工作发挥 了重要信息作用。推进城乡住户调查一体化改革。经国务院批 准，2013年起实施了城乡一体的住户收支调查改革，以全国居 民人均可支配收入为核心指标，正式发布全体居民统一的收入 和消费数据，为制定收入分配政策、实现居民收入增长与经济 增长基本同步、统筹城乡发展提供了有力信息支撑。北京、上 海等总队在应用行政记录校准与推算住户收支结果方面进行了 积极有益的探索。建立并实施劳动力调查制度。2009年起按月 采集全国及31个大城市城镇调查失业率数据，2016年正式组织 实施全国月度劳动力调查，2018年开始发布全国月度城镇调查 失业率，今年又扩充调查样本量，按月统计分省城镇调查失业 率，及时监测我国劳动力市场供求变化，准确反映我国劳动力 资源、就业和失业人口的总量、结构和分布情况，为强化就业 优先政策、加强就业服务提供了重要参考。安徽总队在劳动力 调查中通过制定数据核查要点和查询清单、印发口袋书等形式 ，不断提高数据质量。完善采购经理调查。分别于2005年和 2007年起开展制造业和非制造业采购经理调查，编制并发布中 国采购经理指数，2018年起增发中国综合PMI产出指数。在 2008年国际金融危机期间和2020年新冠肺炎疫情冲击的严峻复 杂形势下，及时、准确捕捉到经济变动拐点，为宏观经济决策 提供可靠依据。持续开展新设立小微企业和个体经营户跟踪调 查。按照国务院部署，对工商登记制度改革实施后新注册的市 场主体进行跟踪调查，从2014年起持续监测小微企业和个体经 营户的成长情况，及时反映扶持小微企业有关政策措施的实施 效果。 15年来，我们初心如磐、使命在肩，围绕重大发展任务 ，准确丈量“三农”等国计民生。人民对美好生活的向往就是 我们的奋斗目标。国家调查队积极发挥自身优势，立足农村城 市，深耕民生领域调查，为制定“三农”政策、做好民生保障提 供了大量详实数据支撑。改进粮食产量调查方式方法。以第二 次、第三次全国农业普查为契机，调查队初步建立以卫星遥感 、无人机等现代信息技术为基础的“天空地”立体化新型农作物 对地抽样调查体系，准确获取稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花 等主要农作物播种面积、单产、空间分布等基础数据，科学推 算粮食产量，为稳定农业生产、维护国家粮食安全提供信息支 持。新疆总队、兵团总队利用遥感技术圆满完成了占全国总面 积78.9%、占全国总产量87.3%的棉花调查。加强生猪等主要畜 禽监测调查。调查队建立重要县（市、区）生猪生产调查月报 制度，及时掌握生猪存栏量、猪肉产量、生猪出售价格等情况 ，科学预判生猪产能和“猪周期”运行态势，为做好生猪生产逆 周期调控提供扎实数据基础。反映农民工生产生活情况。调查 队持续开展农民工监测调查和农民工市民化动态进程监测调查 ，准确反映农民工规模、流向、分布情况以及新型城镇化进程 中农民工在城镇就业生活、居住状况和社会融合等情况，为促 进农村劳动力转移就业、改进农民工服务工作提供重要决策依 据。监测房地产市场价格。2005年起，调查队采集70个大中城 市房价数据，近年来扩大调查城市范围至150个大中城市，全面 调查新建商品住宅销售价格，重点调查二手住宅销售价格，以 住建部门网签数据为基础编制房地产价格指数，为加快建立和 完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加强热点城市房价调 控提供及时准确的基础数据。开展民生领域快速调查。调查队 聚焦脱贫后农村低收入户增收、民生新期待等社会发展热点难 点问题开展快速调查。特别是在新冠肺炎疫情期间，围绕企业 复工复产、重点群体就业等热点问题开展多轮快速调查，为做 好“六稳”工作、落实“六保”任务提供鲜活真实及时的第一手数 据，为党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展提供重要 参考。北京总队快速开展了疫情对中小微企业发展、创业创新 活力、居民生活等影响调查，为科学研判抗疫和发展特殊之年 的北京经济社会发展形势提供优质统计调查服务。实施重大专 项调查。受中央有关部门委托，调查队认真开展全面从严治党 民意调查、全国文明城市测评等10余项重大专项调查，真实反 映社情民意和一系列政策实施效果，为相关决策提供优质调查 服务。积极服务地方发展。在做好国家调查任务的同时，调查 队积极服务地方党委政府，聚焦群众急难愁盼和政策实施效果 ，精心组织专题调查，形成了大量翔实准确的调查信息，为地 方经济社会发展建言献策，成为地方党委政府科学决策的重要 参考。吉林总队连续15年荣获吉林省委省政府信息报送工作先 进单位，10余年蝉联中省直单位第一。 15年来，我们深耕细作、精益求精，坚持质量第一准则 ，有力保障统计数据真实性。数据质量是统计调查工作的灵魂 。国家调查队以求真务实为天职、视数据质量为生命，坚决防 范和惩治统计造假、弄虚作假，不断为确保统计调查数据质量 筑牢防线。建立健全调查数据质量责任体系。2016年以来，调 查队认真贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计 数据真实性的意见》等文件要求，制定关于统计机构负责人和 统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定，建立健全 全过程质量管理和全员责任体系，建立统计数据质量追溯和问 责机制，确保统计数据真实可靠。天津总队打造了“四防一治 ”质量控制体系；山西总队制定了统计调查源头数据失真责任人 责任追究办法。强化局队分工协作。国家统计局调整优化地方 统计局与调查队业务分工，集中力量保障主要调查指标质量可 靠。在未设县级国家调查队的地区，有关地方统计局积极配合 调查队完成国家调查队任务。夯实统计调查工作基础。建立健 全数据质量评估机制，严格执行国家统计质量保证框架和调查 队统计流程规范。加强基层规范化建设，配齐配强基层统计人 员，规范辅助调查员管理。推动教育培训资源向基层倾斜，不 断提升基层调查队伍业务能力水平。在夯实基层基础方面，甘 肃总队在未设国家调查队的县探索设立市级国家调查队驻县办 事处，创新国家调查队管理模式；江苏总队加强调查业务大联 合、大联动，统筹使用地方调查资源；湖南总队建立调查员包 点包片制度，完善直接调查责任制；福建总队创新实施辅助调 查员“半职业化”管理模式，有效打通基层数据采集“最后一公里 ”；西藏总队抓住统计对口援藏工作契机，加强基层教育培训力 度，切实增强业务能力。推进依纪依法调查。调查队认真执行 国家统计调查制度，严格管理国家调查队开展的地方调查项目 。加强法治队伍建设，增强执法监督能力。严肃查处统计调查 违纪违法行为，2017-2020年共对3.5万家企业开展统计执法检查 ，立案查处案件885起。及时公示统计失信企业名单，形成有效 震慑。四川总队推行统计法律关系告知制度，实现全省21个市 州“双随机”执法全覆盖；云南总队不断加强统计信用建设，完 成对4000余家企业、4331位统计从业人员的统计信用信息采集 、认定工作。 15年来，我们夯基垒台、积厚成势，持续完善管理体制 ，着力提升统计调查能力。理顺国家调查队管理体制机制是增 强统计调查能力的重大举措。经过15年发展，国家调查队顺利 实现了原农、城、企三队机构、人员、业务的有机整合，调查 力量和资源得到优化，直接调查能力显著增强。打造高素质调 查队伍。多年来，国家统计局根据经济社会发展和区域协调发 展等情况，优化调查队编制结构，推进市级调查队与驻地县级 调查队整合，加强调查队干部队伍建设。目前，全国共设各级 调查队1264个，其中省级调查总队32个、副省级城市调查队 15个、市级调查队332个、县级调查队885个；全系统实有在编 人员1.8万人，平均年龄40.4岁，大学本科及以上学历人员占比 86.4%，实际使用各类人员2.4万人，人员年龄结构、知识结构 相比改革之初有了明显改善。建立比较健全的调查网络。经过 长期努力，构建了包括农业、价格、住户、劳动力等多业务领 域，覆盖2500多个县、300多万个农作物测量地块、70万个畜禽 调查户、1400多名无人机飞手和40万住户收支记账户、近10万 个居民消费价格调查点、4万多家工业企业、34万劳动力调查户 的统计调查网络，为开展直接调查奠定坚实基础。湖北总队试 行“点长制”加强调查网点的管理，有效提高了调查网点管理的 效率。采用先进高效的调查手段。加强调查队信息化基础设施 建设，积极运用大数据、卫星遥感、无人机等新技术手段变革 数据采集方式，拓展联网直报系统应用范围，持续优化CPI手持 终端、住户电子记账、农民工电子问卷调查系统，基本实现了 数据采集、报送、处理全流程的移动化、网络化，切实减轻了 基层负担、提高了调查质效。河北总队、辽宁总队的信息化建 设实现跃升，数据生产专网建设取得阶段性成果，数据处理能 力显著增强；黑龙江总队创新采用“云核查”方式，利用无人机 开展粮食畜牧业调查和基础检查；河南总队实现样本脱粒机械 化；广西总队实现无人机农产量面积调查全覆盖；宁夏总队移 动工作站县县覆盖；江西总队劳动力调查、消费价格调查等手 持移动终端采用率达100%；浙江总队实现农民工监测电子问卷 调查全覆盖。 15年来，我们履职尽责、提纲挈领，推动全面从严治党向 纵深发展。加强党的领导是统计调查工作的根本保障。国家调 查队坚持以党的政治建设为统领，强组织、建制度、严监督、 谋实效，扎实推进党的建设高质量发展。强化政治机关建设。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把带头做 到“两个维护”作为首要任务，始终在思想上政治上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教 育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动系 列学习教育实践活动取得扎实成效。加强国家调查队系统党建 工作。建立国家调查队协调工作机制，国家统计局局领导、总 师分管调查总队工作制度，局党组成员、总师党支部工作联系 点制度，基层党建工作督导制度等，加强对调查队系统党建工 作领导和管理。建立健全国家调查队系统党建条块结合工作机 制，制定国家调查队各级党组履行全面从严治党主体责任工作 清单，压紧压实管党治党责任。建强建优基层党组织，各调查 总队、副省级城市调查队全部独立设置党组，各级调查队共设 党组织2378个。创建形成“党旗红数据真”“国家调查轻骑兵”等 统计特色党建品牌230多个。广东总队创新打造“雁阵工程”，通 过开设党建大讲堂、创办党建杂志、评选青年标兵等形式提高 党建工作质效。深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主 体责任，组织开展调查总队领导班子和领导干部党风廉政建设 责任制考核和测评工作。认真执行中央八项规定精神，深入开 展公务接待不规范、发放津补贴不规范问题专项整治。强化对 中央巡视国家统计局党组指出问题的整改落实，持续整治“四风 ”问题。深入推进巡视巡察工作，完善了对调查总队、市县调查 队党组织巡视巡察全覆盖的制度体系。加大监督执纪问责力度 ，始终把纪律挺在前面，党的十八大以来处分处理调查队系统 干部近300人。深入开展精神文明创建。山东调查队系统7个单 位被评为全国文明单位，60支市县调查队分获省、市、县级文 明单位称号，文明单位创建率达100%。2020年，天津、内蒙古 、吉林、江西、山东、广西、海南、重庆、四川、陕西等10个 总队和5个市级调查队获评“第六届全国文明单位”荣誉称号。在 抗击疫情中，调查队系统涌现出“全国抗击新冠肺炎疫情先进个 人”张谦同志等一批先进典型。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是 以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央有关部 门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是地方统计局密切 协作的结果，是社会各界积极参与配合的结果，更是国家调查 队全体干部职工笃行实干、辛勤奉献的结果。面对艰苦困难的 创业环境，广大统计调查工作者特别是改革之初的国家调查人 ，依靠坚定的理想信念，善于作为、勇于作为，把垂直管理的 体制优势、机动灵活的业务优势厚植为国家调查事业不断取得 进步的竞争优势和发展优势。每一项调查、每一组数据、每一 份报告都凝结着广大统计调查人员遍访千家万户、深入市场街 巷、走进田间地头的心血和汗水。15年来，广大统计调查工作 者用信念、情怀、担当、奉献，谱写了一曲攻坚克难、砥砺前 行的改革乐章，绘就了一幅上下一心、奋发作为的发展画卷 ，吹响了勇攀高峰、再创辉煌的行动号角。在座的很多同志都 亲历过国家调查队起步时的筚路蓝缕、建设中的披荆斩棘、发 展中的开拓进取，亲眼见证了国家调查队不断发展壮大，焕发 出勃勃生机。更恢宏的事业，更壮阔的前景，正待我们用新的 奋斗去开启。在此，我谨代表国家统计局党组，向为国家调查 队改革发展贡献智慧力量的全体干部职工致以诚挚慰问！向关 心支持国家调查队的社会各界致以衷心感谢！ 回顾总结国家调查队改革15年来所取得的成绩，我们有以 下宝贵经验和深刻体会。 一是必须建设一支政治过硬立场坚定的调查队。国家调查 队是国家统计局派驻地方的直属调查队伍，是践行“两个维护 ”的第一方阵。改革以来，特别是党的十八大以来，国家调查事 业之所以能够取得长足进步，为党和国家提供大量真实可靠的 调查数据，归根结底在于以习近平同志为核心的党中央的高度 重视和坚强领导。实践表明，党的坚强领导是国家调查事业始 终沿着正确道路发展前进的根本前提。必须强化政治机关意识 ，旗帜鲜明讲政治，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本 方略，确保党始终成为统计调查事业坚强领导核心。 二是必须建设一支为国统计为民调查的调查队。改革国家 调查队管理体制的初衷就是要打造一支由国家统一指挥、协调 高效、反应灵活、为民服务的统计调查队伍，不断增强独立调 查能力和抗干扰能力。实践表明，正是由于始终把国家调查工 作放到党和国家事业发展全局中谋划、部署、推进，始终在为 民服务中践行初心使命，国家调查队的体制优势才得以不断彰 显。必须紧紧围绕党和国家中心工作，坚持以人民为中心的发 展思想，履职尽责、担当作为，更好发挥国家调查队在服务经 济社会发展和民生改善中的重要作用。 三是必须建设一支真实至上质量为本的调查队。真实准确 、完整及时的统计调查数据是实施宏观调控和科学决策的信息 基础，是充分发挥统计调查工作综合性基础性作用的先决条件 。实践表明，正是由于国家调查队时刻紧绷数据质量这根弦 ，坚持独立调查、独立报告和独立监督，从严从细落实数据质 量主体责任，才确保国家调查源头数据的真实可信。必须牢固 树立质量第一理念，严格执行国家调查制度，进一步夯实统计 调查基层基础，不断提高统计调查数据的真实性、准确性。 四是必须建设一支方法科学组织规范的调查队。科学规范 地组织统计调查工作是提高数据质量的有效途径。实践表明 ，正是由于始终坚持科学的抽样设计、规范的调查流程和严格 的质量控制，国家调查队才能充分发挥灵活机动的优势，获取 高频度、高效度、高信度的统计调查数据。必须坚持直接调查 、抽样调查、科学调查，持续优化抽样设计，不断探索科学高 效的调查组织模式，切实提高调查工作的规范化、标准化、科 学化水平。 五是必须建设一支改革创新锐意进取的调查队。逆水行舟 ，不进则退。国家调查队坚持对标统计理论前沿和国际统计先 进实践，扎实推进重点领域统计制度改革，持续拓展调查领域 ，不断加大现代信息技术应用，取得了明显成绩。实践表明 ，改革创新是推动国家调查队发展的第一动力。必须坚持改革 不止步、开放不封