在市政府七届一次全体会议上的讲话 松原市市长 陈强 （2022年7月20日 根据录音整理） 这次会议的主要任务是，贯彻落实省十二次党代会、省政 府十三届十次全体会和市委七届四次全会等会议精神，客观总 结成绩，科学研判形势，部署重点工作任务，进一步理清思路 、鼓足干劲，确保完成全年目标任务。下面，我讲三点意见： 一、上半年工作回顾 年初以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府 团结带领全市人民，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住 、发展要安全”要求，对标“聚焦‘两确保’、奋进‘一率先’”目标 ，积极应对省内疫情多发、经济社会停摆等不利因素，上下同 欲、务实作为，各项工作取得了积极成效。 （一）疫情防控精准有效。204例输入性病例全部治愈出院 ，动态隔离密接、次密接人员1.24万人，社会面始终保持动态 为零。向长吉两地派出医护等人员10批2125人，支援核酸采样 管251万份，抗原试剂20万份，向长春市提供蔬菜、粮油1840吨 ，为全省防疫大局作出了松原贡献。同时，我们在抗疫实践中 总结提炼，探索建立疫情防控“2211”综合运转体系，做到平战 结合、放管有序，为后续疫情防控工作提供了可遵循、可操作 的模板。 （二）经济发展企稳向好。一是项目建设取得了突破。围 绕“六新”产业、“四新”设施，共谋划5000万元以上项目455个。 开复工5000万元以上项目240个，半年时间达到去年全年水平 ；109个5000万元以上新开工项目全部入统，在全省率先实现项 目入统“清零”；嘉吉生化产业园、山鹰百万吨造纸等10个百亿 级项目进展顺利，特别是中车新能源装备产业园项目，百天签 约开工、百天产品下线，创造了松原项目建设“新速度”。压茬 推进第二轮、第三轮招商引资“百日攻坚”，签约亿元以上项目 108个，实现到位资金228.9亿元，居全省第3位，增长31.4%。 发行专项债券项目29个、资金需求28亿元，分别是去年同期的 29倍和35倍。二是经济指标平稳运行。深入开展“企业服务月 ”“走遍松原”等活动，全面落实国省市各类助企纾困政策，加强 运行指标精准调度，有效对冲疫情影响，经济运行始终保持在 合理区间。预计上半年，全市GDP实现正增长；规上工业总产 值增长26.3%，较一季度提升14.2个百分点；固定资产投资增长 30.5%，较一季度提升49.2个百分点；全市规模以上服务业营业 收入增长16.9%，比1—4月份提高26.7个百分点；地方级财政收 入持续回升，较5月份收窄1.8个百分点。三是其他经济工作稳 步推进。农业农村方面，粮食作物播种面积达到1647万亩、超 额完成省定任务116万亩，正常年景下粮食产量有望继续保持 150亿斤阶段性水平；出台《松原市人民政府办公室关于松原市 “十四五”时期肉牛产业高质量发展的实施意见》（松政办发〔 2022〕3号），奥金斯肉牛育种、永禾和牛养殖基地等项目稳步 实施；投入资金9.6亿元，实施示范村创建项目300余个，121个 “千村示范”创建村顺利通过省里检查验收。工业方面，紧盯头 部企业、“专精特新”企业、中小微企业，围绕交通运输、防疫 安全、企业用工、信贷资金等方面，开展“点对点”“一对一”精 准包保服务，及时帮助企业解决问题。上半年，工业项目累计 完成投资102.9亿元，同比增长67.6%，比去年同期提高8个百分 点。服务业方面，细化推动服务业“20大工程”，入统规上服务 业企业7户，填补广告业、其他服务业2个空白行业。另外，举 办建市30周年系列庆祝活动，积极开展“乐享促消费，助企惠民 生”等60项促销活动，全市规上服务业营业额实现5.65亿元，拉 动全市GDP增长近1个百分点。 （三）城乡建设成效明显。中心城区规划、建设、管理一 体化稳步推进，荣获全省唯一的全国第二批海绵城市建设示范 城市。重新梳理海绵城市建设规划，确定9大类972个海绵城市 建设项目，总投资61.7亿元。54个老旧小区和22条巷路海绵化 改造全面开工。启动实施中心城区“五横两纵”精品街路升级改 造工程，完成造林绿化30.8万平方米。全面推进房地产领域“净 地”、房地产市场“治乱”、中心城区违章建筑集中“拆违”、危险 货物道路运输安全“整治”和供热领域突出问题专项整治回头看 “整改”五项攻坚行动，拆除违建68处，处理房地产领域乱象案 件66个，解决供热领域突出问题22个。 （四）民生福祉稳步增进。市县两级260个民生项目高效推 进，开工率达94%，创历年新高。在全省率先完成2022届省内 高校毕业生就业任务，超出省定指标37.9个百分点。市职业技 术学院成功上划省属院校，向实现松原人民的“大学梦”迈出了 坚实一步。10所社区食堂启动实施并投入运营，覆盖8个街道、 10个社区、109个小区、9.4万居民和1.5万补贴对象；采用“老年 协会+志愿服务+银龄互助”管理模式，建设有组织、有人员、有 场所、有条件、有制度、有标识的农村养老大院36所，养老服 务质量日益提升。对弱势群体实施精准帮扶，救助群众9.5万人 次，有力保障了群众基本民生。为有效解决群众“急难愁盼”问 题，常态化进行城市建设与管理的晨检，组织群众积极开展“随 手e拍”活动，跟踪解决百姓身边问题194个，得到了群众的高度 拥护和认可。 （五）生态环境持续改善。扎实推进环保督察反馈问题整 改，前四次国省督察反馈的140个问题完成整改124个，第二轮 中央环保督察交办的520件信访案件销号518件，剩余案件正在 按序时进度推进。深入开展污染防治攻坚战，“两江一河”7个国 考断面达到国家考核标准，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准，完成 植树造林27万亩，修复治理草原湿地10.5万亩。开复工生态类 项目10个，完成投资2.3亿元。 （六）社会大局和谐稳定。克服财政紧张压力，化解到期 债务59.4亿元，其中偿还刚兑债务35.4亿元，实现了债务的平滑 运行。工矿商贸和道路运输事故起数和死亡人数分别下降 76.6%和91.7%。8个小型消防站稳步推进，前郭县、松原经开 区消防站已投入使用；宁江区6个正加速实施，可如期投入使用 。年初确定的467件信访积案全部化解，实现全国两会、冬奥会 等重大赛事活动期间“零登记、零非访、零回流”。 总的看，上半年政府工作取得了可圈可点的成绩。取得这 样的成绩，得益于我们始终上下同欲。在市委的坚强领导下 ，各地各部门围绕全市中心工作，思想上高度统一，行动上高 度一致，形成了推动工作的强大合力。得益于我们深入工作一 线。年初，我们提出“把务实作为本届政府最鲜明的特征”“少开 会、上一线，懂业务、亲自干”。全市各级领导和干部职工积极 响应，深入开展“走遍松原”活动，现场解决问题，有力推动了 各项工作开展。得益于我们强化督导考核。通过“十比十赛”、 重点工作巡检等活动，张榜公示，晒成果、亮成绩，形成了奋 勇争先、比学赶超的良好工作氛围。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会 发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业 面临新的挑战，对照党和人民的要求和期盼，我们还有很大差 距：一是支撑经济发展的十大规上工业企业、十大纳税企业、 十大服务业还没有形成规模，拉动经济发展作用还需进一步提 升。二是服务业恢复较慢，消费不振、预期转弱的压力仍然很 大，市场主体特别是中小微企业、“八小”行业生产经营还很困 难，很多还没有完全走出困境。三是民生领域存在许多亟待解 决的问题，“随手e拍”发现的问题还没有完全解决。四是常态化 疫情防控还有一些短板，个别地方还存在“层层加码”等问题。 五是财政收支形势严峻，债务化解压力不减，“三保”面临巨大 挑战。六是“走遍松原”活动开展得不平衡，还存在“上热下冷 ”问题。一些干部求真务实精神不够，应对处置突发情况能力不 足，不担当、慢作为等现象还不同程度存在。这些问题，我们 必须高度重视，认真加以解决。 二、下半年重点任务 下半年，各地各部门要深入落实省十二次党代会、省政府 十三届十次全体会和市委七届四次全会精神，坚持“稳字当头、 稳中求进”总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安 全”总要求，锁定全年目标不动摇，全力以赴、勤奋工作，确保 完成全年各项工作任务。具体来讲，要做好五项工作： （一）经济发展方面。 一是继续抓好项目建设。项目建设是经济发展的发动机 ，今天的项目就是明天的期货，就是明天的增量。我们要始终 把项目建设摆在经济工作的首要位置，牢固树立“招商引资是头 等大事、项目落地是评价标准”思想，要突出抓大项目、抓产业 项目。以项目落地论英雄、以项目落地衡量干部工作能力。一 要抓好项目谋划。项目谋划是项目建设的前提。围绕产业链谋 项目。各地要充分发挥头部企业带动作用（比如，中车集团、 山鹰集团、金风科技、中粮家佳康、中溢公司、嘉吉生化等等 ），梳理摸清优势产业上下游关系、产销关系、盈利模式、市 场前景，着力在延链、强链、补链上下功夫、谋项目，促进关 联产业集聚集群发展。比如，新能源产业下游的装备制造、制 氢、新能源汽车；天然气下游的发电、制甲醇、居民燃气，等 等。要牢牢抓住百亿级项目的龙头带动作用，推动百亿级项目 生成百亿级企业，力争实现百亿级项目、百亿级企业各县全覆 盖。围绕国省政策谋项目。近期，国家和省里密集出台了加大 基础设施建设投资等一系列利好政策。各地各相关部门要抢抓 这些政策红利，把准政策导向和投资方向，重点围绕“六新”产 业、“四新”设施，再谋划一批充分发挥资源优势、符合国家产 业布局的重大产业项目；谋划一批弥补城市建设短板、加快城 市更新行动的重大基础设施项目。邀请专业团队谋项目。要积 极聘请与国家部委、省直厅局有合作关系的专业团队，集中相 关部门专业力量，再谋划储备一批大项目。二要抓实招商引资 。各位市级领导要抓紧制定下半年招商计划，按照“五张清单 ”要求，带头开展招商活动，力争下半年再签约落地一批项目。 对招商项目，要从经济角度看问题，从硬件条件和软件政策上 开展专业谈判。抓住资源和产品两个市场、降低要素和行政两 个成本。各地各相关部门要结合“走遍松原”活动，优化完善招 商政策，采取送政策上门等服务方式，全力以赴为投资企业、 招商项目提供优质服务。要发挥好域外人才工作站作用，借助 “东北亚投资贸易展销会”“全球吉商大会”等活动，锁定重点企 业、重大项目，开展针对性招商活动。三要加快项目建设。要 加快重大项目建设。对10个百亿级项目，要加快建设，及早投 产，尽快形成百亿级企业。对其他10亿元以上重大项目以及国 省资金支持项目，十大城建、民生、环保等重点项目，要摆在 突出位置，强力推进，确保完成年度建设任务。要抓好项目服 务。对已经开工的，包括5000万元以下项目，要统筹做好用工 、水电、金融、法律援助等服务保障，督促施工单位加班加点 、缩短工期，力争完成更多工作量和投资任务。对有望竣工的 项目，要落实包保责任，做好法律、用工等软件服务工作，力 争早日投产达效。要推动项目开工。对上海红星美凯龙投资 30亿元的爱琴海购物公园、华能集团投资21亿元的燃气机组等 23个下半年计划开工的重大项目，要加强日常调度，跟踪解决 问题，抓紧推进征地拆迁、资金筹措、容缺办理手续等前期工 作，确保及早开工建设。 二是抓好经济运行工作。要始终坚持“干出来、算出来、拿 回来”理念，按照“止跌、回升、增长”要求，持续促增量、控减 量、稳变量。一要进一步强化运行分析。各地各部门要对照全 年目标，把82项经济指标细化分解到具体月份、具体部门，落 实到具体企业、具体项目，确保所有指标有支撑、能实现。市 经联办、市统计局要密切关注各项指标运行动态，通过同比、 环比、平均比，做好分析研判，透过现象找原因，对于运行异 常的指标，要及时预警，采取有力措施进行解决，避免出现大 起大落。二要及时落实政策。动态跟踪国省政策变化，细化落 实清单，通过“局长大讲堂”“走遍松原”等活动，加大政策宣传 力度，确保政策达企业、到项目、见成效。三要做好入统入规 工作。深入开展“清街扫楼”行动。对具备入统条件的，帮助做 好审核条件准备，确保年内新增“四上”企业100户以上。对不愿 入统的企业，行业监管部门要主动介入，配合经济职能部门采 取有效措施，引导和督促这些企业及时入统。对涉及GDP核算 中无样本的空白行业，要专班服务，强化政策鼓励和服务指导 ，确保及时入规纳统。对产销一体的企业，鼓励设立销售公司 ，实行产销分离，为稳定增长贡献新的数据支撑。 三是抓好财税金融工作。要大力组织收入。重点围绕税收 、土地整理、耕地占补平衡指标交易、政策资金争取等方面 ，组织做好财政收入工作。要严格财政支出。坚持过“紧日子 ”思想，严格按照年初支出计划，有序支出，特别是要优化细化 追加资金、专项资金、采购资金等支出管理，把有限的财政资 金用在刀刃上、用在紧要处，坚决兜牢“三保”底线。要抓好国 企改革。要深入推进国企改革三年行动，特别是水利、旅游、 土地整理等国有公司筹备组要进一步加快工作进度，全面启动 实质性工作。这几个公司，要在9月底前正常运行。抓国有资产 管理。进一步做好国有资产清产核资，健全产业管理台账，强 化资产与预算安排，唤醒沉睡资产，拓宽融资渠道。抓债务化 解。一方面，做好政府性债务管理；另一方面，持续做好隐性 债务化解，理清债务、资产、债权“三张清单”，统筹做好债务 偿还各项工作。抓金融服务。要组织金融机构，加大金融对实 体经济的支持力度。要加强对拟上市挂牌企业后备资源培育 ，制定完善年度工作计划，力争及早推动企业上市。同时，进 一步发展好“吉牧贷”“活体贷”等金融产品，支持农业农村快速 发展。 四是抓好开发区建设。要加大推进力度，加大调度频次 ，继续抓实五项工作。抓好规划编制。各开发区要本着“多规合 一”的原则，抓紧调整完善各自规划，尤其是整合后的开发区要 重新调整完善空间规划、产业规划、功能规划，明确主导产业 定位，同步做好服务设施配套，构建起错位发展的格局。同时 ，各地各相关部门要进一步强化与省直相关部门沟通对接，做 好开发区整合后相关工作。创新体制机制。要组建和规范提升 各类平台公司，稳步推行“管委会+公司”管理模式，激发内生动 力和发展活力。尤其对社会管理职能进行精简和剥离，重点围 绕编制、薪酬、管理方面，建立起一套人员能进能出、职务能 上能下的人事管理机制，以及以岗定薪、优绩优酬的绩效激励 机制，实现“将编制挂起来、让干部动起来、把事业干起来”的 目标。大力开展招商引资。各开发区要围绕重点打造的1—2个 产业链，着力完善招商引资“五张清单”，聚焦长三角、京津冀 等发达地区，锁定重点企业，开展针对性招商活动。加大基础 设施建设力度。今年，我市12个省级以上开发区（集中区 ），共谋划基础设施项目53个。截至目前仅开工15个，完成投 资6.5亿元，开工率、投资完成率都比较低，进度很慢。对此 ，各开发区要重视起来，加快项目建设进度，更好地提升项目 承载力。持续改善营商环境。要围绕企业设立、办证、项目建 设行政审批全链条等方面，加大向开发区放权力度，逐步实现 “区内事区内办、最多跑一次”，降低开发区企业办事成本。各 开发区要如约兑现对企业合法合规的承诺，履行好合同，让企 业放心发展。到2022年年底，各级各类开发区都要实现年初预 定的争先进位目标。 五是抓好农业农村工作。要继续以千亿斤粮食、千万头肉 牛、千村示范创建“三千工程”为引领，建强现代农业“三大体系 ”，努力争做全省农业的排头兵。要加快哈达山输水干渠、松原 灌区、高标准农田、黑土地保护、盐碱地改造等项目建设，必 保完成投资任务。要加快推进浙江认养一头牛、乾安县肉牛养 殖、扶余现代肉牛等5个肉牛产业园，奥金斯、中农吉牧等12个 肉牛产业项目建设，必保今年肉牛饲养量达到62万头，增长 17.4%。同时，以肉牛产业为龙头，带动引领猪、羊、禽等畜牧 业全面发展。要对标“九有六无”标准，继续加快完善农村基础 设施建设，确保年底前完成151个“千村示范”创建任务。同步建 立完善管护、督导、“后评估”等机制，为创建工作提供强有力 的机制保障。同时，要统筹抓好农田排渍涝、田间管理、“地趴 粮”整治等工作，年内新增耕地15万亩，为粮食稳产增产提供保 障。要抓好畜禽粪污整治、秸秆禁烧、废旧农膜回收利用等工 作，严防农业污染。 六是抓好工业运行工作。抓头部企业。对于十大规模企业 、十大纳税企业等重点企业，要结合“走遍松原”活动，逐户走 访指导、逐户落实政策、逐户解决问题，推动其扩大生产。抓 “专精特新”企业。进一步落实好《吉林省人民政府关于进一步 支持民营经济（中小企业）发展若干政策措施的通知》（吉政 发〔2021〕14号）等文件，将优惠政策重点向“专精特新”企业 倾斜，支持其发展壮大。同时，要进一步完善重点企业清单 ，分层次梯度培育，力争年内再新增省级“专精特新”企业15户 以上，国家级“专精特新”小巨人企业实现“零”的突破。抓“双停 ”企业。积极帮助企业找资金、找原料、找市场，结合招商引资 、技术改造，通过兼并、重组等方式，加快推进“双停”企业盘 活工作，力争年内再盘活“双停”企业7户。抓市场主体孵化。要 充分发挥中小微企业“双创”示范基地创业孵化作用，进一步加 大工作力度，力争年内企业和个体工商户注册量分别增长7%和 11%。当前，要严格按照全省工业领域“奋战一百天，打赢三季 度”专项行动部署会议要求，引导工业企业落实排产计划，必保 我市工业指标排在全省前列。 七是抓好服务业发展工作。持续推进服务业20大工程。深 入实施“两业融合”、旅游品牌培育、集聚区提档升级、步行街 改造等工程，加强日常调度和跟踪推进，全方位促进服务业高 质量发展。探索建设专业化大市场。重点在粮食批发、种子化 肥经营、二手车交易、人力资源等方面，整合中小型经营单位 ，研究建立大型专业化市场。重点抓好促消费工作。紧盯中秋 、国庆等节假日，持续开展“松原十二‘缘’月”旅游品牌系列活动 。充分利用消夏时节，持续发展地摊经济、夜经济。落实好汽 车家电下乡、车辆购置税减半等刺激政策，适时再发放一批消 费券，拉动和繁荣消费市场。积极培育新电商。要围绕建基地 、强物流、引人才，积极培育壮大嘉吉电商科技孵化园、58科 创等平台，推动电子商务进农村步伐，年底前完成100个村级电 商服务站建设，力争实现网络零售额突破20亿元。 八是抓好开放合作工作。一要加强与长春地区的合作。深 化与长春经开区、长春新区、长春汽开区合作，主动对接一汽 集团，做好产业转移承接工作，建好我市汽车产业园区。二要 加强与发达地区的合作。深化与浙江、上海、杭州等地的交流 合作，推进重点合作项目加快建设。三要加强与高校合作。积 极借助吉林大学的专业、技术等资源优势，推动产学研合作。 同时，推动与中科院“一院三所”等机构的合作，提升科技创新 和技术成果转化水平。 九是抓好创新城市建设。一要培育创新主体。围绕资源、 企业、产业等优势及特点，培育适合本地创新主体。二要加快 产业创新。发挥风光、石油、种业等资源优势和科技优势，打 通制约创新发展的堵