在十五届州人民政府第二次全体会议暨 2022年全州第三次安全生产委员会电视电话会 议上的讲话 湘西州州长  龙晓华 （2022年7月21日） 同志们：今年是十五届州人民政府履职的第一年，在年中 承上启下的关键时刻，州人民政府把政府全会和安委会一起套 开，主要目的是，深入学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”重要指示要求，贯彻落实省政府第十次 全会精神，动员全州政府系统广大干部，凝心聚力，攻坚克难 ，精准施策，既要抓好发展这个最大实事，又要牢牢守住安全 发展底线，用最大努力实现最好结果，力争全面完成全年政府 工作目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。刚才 ，各位副州长通报了分管领域上半年重点工作完成情况，珍瑜 常务副州长还通报了上半年全州安全生产情况，对下半年安全 生产重点工作进行了安排部署，全州政府系统要认清形势，把 握重点，统筹兼顾，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、要总结和发扬在实践中得来的工作经验 今年以来，面对国际国内严峻复杂的经济形势，面对超预 期突发因素带来的多重冲击，面对历史遗留的环保和安全领域 的攻坚任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州政府系 统全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“三大支 撑八项重点”工作，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，高 效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项工作任务 ，打赢了稳住经济大盘保卫战，全州经济运行保持在合理区间 。上半年，全州规模工业增加值、实际利用内资、产业投资分 别增长9%、41.8%、44.4%，3项指标增速均位居全省第1。 GDP增长4.1%，比全国高1.6个百分点，与怀化市并列全省第 11位。固定资产投资、房地产开发投资分别增长10 .3%、 1%，2项指标均位居全省第6。地方财政收入、金融机构存贷款 余额、规模以上服务业营业收入分别增长9.1%、12.3%、 12 . 8%、9 . 2%，4项指标均位居全省第9。全州接待游客 1926.87万人次，实现旅游收入182.43亿元，均排名全省第3位。 环境空气质量综合指数2.74，排名全国第57位、全省第1位，国 控考核断面水质进入全国前30强。市场主体增速、安全生产工 作居全省前列，获省政府全会表扬。在严峻复杂的经济形势下 ，取得这样的成绩实属不易。在此，我代表州人民政府向大家 表示诚挚的感谢。总结新一届政府开局工作，我认为有以下几 方面做法和经验值得坚持和发扬。 第一，始终坚持党的领导，凝聚了做好政府工作强大合力 。新一届州政府成立之时，在州政府第一次党组会上，州委虢 正贵书记对新一届政府提出了明确工作要求。州政府党组落实 正贵书记要求，立足新形势新任务，迅速理清了新一届政府工 作思路，即坚决做到“六个旗帜鲜明”：旗帜鲜明讲政治、旗帜 鲜明讲发展、旗帜鲜明讲团结、旗帜鲜明讲创新、旗帜鲜明讲 效率、旗帜鲜明讲规矩，坚决当好党委决策部署的施工队。我 们坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作 为首要政治任务，理论武装不断加强，政治判断力、政治领悟 力、政治执行力不断提高。我们坚持把党的领导贯穿于政府工 作的全过程和全方面，坚决拥护党中央国务院、省委省政府和 州委的领导，坚决维护州委的权威，有力推动上级各项决策部 署在湘西落地落实。我们自觉接受州人大的法律监督、工作监 督，主动接受州政协的民主监督，全力支持县市和部门工作 ，充分调动了各个方面的积极性，形成了众志成城、攻坚克难 、勇开新局的强大合力。经过半年运行和努力，换届后的新一 届州县市政府，应该讲经受住了考验，没有辜负党和人民的重 托，展现了新一届政府的新作风、新气象、新作为、新面貌。 第二，始终扭住发展不放松，牢牢把握了经济工作主动权 。我们坚持稳字当头、稳中求进，紧紧扭住发展不放松，全力 办好发展经济这个最大实事，把握阶段性工作重点，一季度重 点抓好春耕生产，二季度重点稳住市场主体和经济复苏，把经 济工作重点细化到月到周，逐项抓落实，打好主动仗，聚精会 神保重点、补短板、强弱项，推动全州经济企稳回升，恢复发 展。全力稳经济大盘。坚持以“三大支撑八项重点”为总抓手 ，推动实体经济恢复发展。深入贯彻国省稳住经济一揽子政策 ，在全省市州层面率先制定出台了7个方面50条实打实的政策措 施。大力开展干部联企行动，选派干部1867名，助企纾困“出实 招”，全力以赴“解难题”，让“白纸黑字”变成企业纾困的“真金 白银”。上半年累计为市场主体减税降费14.35亿元，其中增值 税留抵退税12.34亿元，惠及17个行业、4.9万余户市场主体。农 林牧渔业总产值增长5%，烟叶移栽20.04万亩、培管猕猴桃 23.39万亩，春茶干茶产量7035吨、产值37.9亿元；10大优势产 业链和9个产业园区产值分别增长13.4%、20.06%，其中，酒业 增长63.0%、生物医药和生物科技增长48.2%、绿色矿业及新材 料增长22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全力稳投资。 坚持积极扩大有效投资，建立了按月调度推进项目建设机制 ，集中开工了100个重大项目，27个省重点项目完成投资48.5亿 元，391个州重点项目完成投资320.33亿元。湖南大兴寨水库工 程开工建设，成为我州建国以来自主承建的最大水利工程；湘 西机场航站楼主体完工，年内将建成首飞；张花高速公路三条 连接线牛路河特大桥建成并全线通车；黔江至吉首高铁纳入国 家铁路“十四五”发展规划；吉凤融城大道、铜吉铁路等一大批 重大项目取得新突破。全力促消费。我们牢牢抓住稳消费这个 重要支撑，在全省市州率先召开旅游发展大会，制定支持文旅 行业助企纾困、提质增效的16条政策措施，深入开展“湘西人游 湘西”和“乐享消费·幸福湘西”系列促销活动，有力促进了消费 市场持续回暖。上半年，社会消费品零售总额增长0.2%，实现 了由负转正。 第三，始终坚持改革创新，破解了一些发展中的困难和问 题。我们持续深化改革、扩大开放、推进创新，体制机制不断 优化，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革。积极推进 科技型企业知识价值信用贷款、制造业动产抵押融资、中小企 业商业价值信用贷款、重点领域统计调查、“交房即交证”改革 ，要素市场化、国企、投融资体制、金融、医保按区域点数法 总额预算和按病种分值付费支付方式（DIP支付方式）等改革取 得新进展。创新完善体制机制。建立了林长制、田长制、路长 制，完善了产业链“链长制”、河长制、州级领导“三联”制度 ，持续加强专班推进机制。积极创新融资方式，与三峡集团出 资组建了大兴寨水库项目投资主体，签订5个方面62个重大项目 ，总投资472.7亿元的战略合作项目协议。积极创新招商方式 ，全州“云招商”集中签约项目33个，合同引资118.47亿元；首 届旅发大会集中签约54个文旅项目，引资743.03亿元。优化升 级营商环境。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实推进六大 攻坚行动，积极推进企业登记全程电子化，累计为全州3944户 新开办企业节约成本232.71万元，车辆年检收费减幅达50%以上 。大力开展 “银行行长进园区 ”专项活动，全州贷款余额 1351.69亿元，同比增长12.8%。持续扩大对外贸易。大力开展 稳外贸“四个一”活动，推进氮化锰、钒氮合金、锂电池和服装 等各类货物出口，首次通过中欧班列发货，加工贸易业务实现 “零的突破”。 第四，始终坚持以人民为中心，保障和改善民生有力有效 。在财政十分困难的情况下，我们坚持把有限资源资金重点用 在民生上，民生支出占一般公共预算支出的比重为62.15%，同 比提升0.7个百分点。稳就业。聚焦重点群体就业，及时出台稳 岗位保就业23条措施，落实“降、缓、返、补、扩”政策，促进 了企业稳岗就业。开通了“点对点”返岗直通车，全州33.3万名 外出务工人员实现有序返岗。城镇新增就业1.41万人，农村新 增转移就业1.67万人，城镇调查失业率控制在省定范围以内。 保重点。省政府下达我州9件21小项重点民生实事和州政府15件 民生实事有力推进。精准开展社会救助，健全分层分类社会救 助体系，累计发放各类救助资金4.08亿元，牢牢兜住了困难群 众基本民生保障底线。党政机关事业单位干部职工工资津贴补 贴改革全部规范到位。组织开展2.3万余名教师暑假全员集中培 训，推动教师队伍建设、教育质量不断提升。出台促进房地产 业健康发展和公积金调整政策，助推房地产市场健康发展。防 返贫。坚决扛牢首倡地政治责任，深入开展“乡村振兴突破年 ”活动，大力实施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接有力有序推进，防返贫致贫专项救助保障 基金已落实5000万元，中央和省考核评估反馈问题大排查、大 整改、大清零深入开展，防返贫监测工作位于全省优秀行列。 第五，始终坚持统筹发展和安全，守住了安全发展的底线 。今年以来，环保整改、安全整治、疫情防控、防汛抗灾、债 务防控等防范化解风险任务多重叠加，我们迎难而上、尽锐出 战，集中精力把攻坚战打成了歼灭战。守住生态安全底线。坚 持以更高标准、更大力度打好污染防治攻坚战，大力推进“锰三 角”污染整治，深入开展污染防治攻坚战2022年“夏季攻势”行动 和生态环保督察整改，一大批历史遗留问题得到有效解决。守 住安全生产底线。以“时时放心不下”的责任担当，全力以赴抓 好安全生产，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展 居民自建房安全隐患排查整治，没有发生较大及以上生产安全 事故，事故起数、死亡人数同比下降60.53%、63.64%。面对我 州遭遇近年来最为严重的洪涝灾害，全州上下紧急行动、快速 处置，全力开展防汛抗灾，有效保障了人民群众生命财产安全 ，灾后恢复重建有力有序。守住疫情防控底线。坚决落实“外防 输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，高效扑灭花垣、 龙山2起省外输入疫情，没有发生扩散，有力守护了人民群众健 康安全。守住粮食安全底线。严格落实粮食安全主体责任，全 州粮食生产面积257.3万亩，完成省定任务，部署启动粮食收购 ，“三区三线”划定工作基本完成。同时，大力开展信访维稳 ，集中开展信访积案攻坚行动，依法严厉打击电信网络诈骗、 养老诈骗、性侵未成年人等各类违法犯罪，全州社会大局保持 稳定。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外经济形势仍 然严峻复杂，经济下行压力巨大，推动经济全面复苏稳定发展 任务艰巨。我州经济发展正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时 期，制约经济发展的短板和问题仍然突出，主要表现在：实体 经济仍然面临巨大困难，很多企业特别是中小微企业经营受阻 ；财政收支压力增大，财源建设支撑不足，土地财政难以为继 ；政府债务包袱很重，个别县市还本付息压力大；稳就业、疫 情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，各类风险亟 待化解。对此，全州政府系统要保持清醒认识，采取精准措施 ，加快推动解决。 二、深入贯彻省政府全会精神，全力做好下半年政府工作 7月18日，省政府召开第十次全体会议，总结上半年经济工 作，分析当前经济形势，安排部署下半年工作。毛伟明省长指 出，上半年，全省经济总体平稳、好于全国、企稳回升、稳中 向好，主要经济指标运行在合理区间。全省地区生产总值、规 模工业、投资和进出口分别增长 4 . 3%、 7 . 4%、 8 . 7%和 25.2%，分别比全国高1.8个、4个、2.6个和15.8个百分点。毛伟 明省长指出，目前，我省经济发展正处于攻坚克难、爬坡过坎 的关键时期，发展大势有利、发展机遇叠加、发展举措有力 ，我们既不能盲目乐观，更不能无端悲观，要保持定力、精准 发力，进一步夯实“稳”的基础、聚集“进”的动能、强化“好”的 势头。毛伟明省长强调，下半年要做好八个方面工作：一是全 力以赴促发展；二是慎终如始防疫情；三是紧盯重点抓进度 ；四是协同发力扩需求；五是安稳架牢三农压舱石；六是持之 以恒惠民生；七是协调发展社会事业；八是齐心协力保安全。 全州政府系统要深入贯彻落实省政府全会精神，心无旁骛办好 发展经济这一最大实事，凝心聚力奋战三季度、攻坚下半年、 决胜全年度，确保全年目标任务全面完成。 第一，全力以赴稳住市场主体。一要在政策落实上“出