XX出台“十四五”城乡社区服务体系建设规 划 近日，XX省政府办公厅印发《XX省“十四五”城乡社 区服务体系建设规划》(以下简称《规划》)。 《规划》提出到“十四五”末，XX要基本建成与经济 社会发展水平相适应的城乡社区服务体系，党建引领社区 服务体系建设更加完善，规划布局、服务设施、功能配置 更加完备;城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿服务有 效衔接;线上线下一体化服务模式更加科学;城乡社区服务 人才队伍更加充实;“五社联动”治理服务机制更加健全 ;省级城乡社区治理服务创新实验区建设、全省美好和谐社 区建设有序推进，城乡社区服务精准化、精细化、智慧化 水平显著提升。 《规划》细化设置了12项主要发展指标，在国家规划 设定的指标基础上新增了7项发展指标，包括推行全科服务 窗口的社区覆盖率达到90%、困难群众走访发现机制建成率 达100%、开展精神障碍城乡社区康复服务的县(市、区)覆 盖率达100%等。 《规划》提出5项重要举措：一是完善城乡社区服务格 局。将党的全面领导贯穿城乡社区服务体系建设全过程 ，完善村(社区)党组织、基层群众性自治组织及社会力量 参与的共建共治共享格局。二是提升城乡社区服务供给品 质。完善城乡社区服务场所设施;强化城乡社区面向重点人 群的兜底保障服务，加大公共服务供给，大力发展便民服 务，强化安民服务功能;创新城乡社区服务供给方式，推动 政务服务线上线下一体化发展。三是提高城乡社区服务效 能。聚焦群众急难愁盼，深化“五社联动”机制，从基层 群众性自治组织规范化建设、社区社会组织培育发展、健 全基层社会工作服务体系、社区志愿服务能力、社区慈善 服务供给机制等五个方面，提出增强城乡社区服务效能的 具体措施。四是加快城乡社区智慧化建设。突出城乡社区 智慧化主线，将推进基层治理智慧化、促进社区服务智慧 化、探索群众自治智慧化进行统筹安排。五是加强城乡社 区服务人才队伍建设。优化人员素质结构，完善职业规范 、服务标准和激励机制。 XX省“十四五”教育发展规划   为全面落实教育优先发展战略，建设高质量教育体系 ，加快推进教育现代化，根据《XX省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《XX教育 现代化2035》，制定本规划。 一、发展背景 （一）现实基础。 “十三五”时期，XX坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，统筹推进现代化教育强省建设，全省 教育发展规模、办学水平和综合实力位居全国前列，教育 现代化向更高水平迈进，为“十四五”教育发展奠定了坚 实基础。 教育现代化建设扎实推进。省委、省政府召开全省教 育大会，出台《XX教育现代化2035》及实施方案，倡导适 合的教育，开启现代化教育强省建设新征程。持续开展教 育现代化建设监测，如期实现省定教育现代化建设目标。 立德树人根本任务有效落实，教育质量稳步提高，XX学生 拥有更多享受优质教育的机会，全民受教育程度不断提升 。全省中等及以下教育毛入学率均超过95%，高等教育毛入 学率达62.4%，均大幅高于全国平均水平，高于世界中高收 入国家的平均水平。 教育发展水平全面提升。基础教育资源短缺明显缓解 ，质量水平不断提高。全省新建改扩建中小学幼儿园 5000所左右，完成1122所城镇配套幼儿园专项治理，普惠 性幼儿园覆盖率超过85%；90%以上的义务教育学校达到省 定办学标准，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设得到 优化提升；普通高中学位明显增加，全省超过90%的普通高 中学生在三星级以上优质高中就读。职业教育改革发展取 得新进展，质量水平继续领跑全国。部省共建打造苏锡常 都市圈职业教育高质量发展样板，全国职业院校技能大赛 实现“十一连冠”、教学大赛获得“九连冠”，20所高职 院校入选国家“双高计划”。高等教育规模稳步扩大，布 局结构得到优化，质量水平迈上新台阶。15所高校入选国 家“双一流”建设高校，43个学科成为国家“双一流”建 设学科，688个专业入选国家一流本科专业建设点，数量均 位居全国前列。社区教育体系基本形成，继续教育资源和 平台进一步拓展，服务全民终身学习的教育体系加快构建 。 教育综合改革不断深化。出台《关于深化教育体制机 制改革的实施意见》等系列文件，教育改革向纵深推进 ，重点领域和关键环节改革取得新突破。通过下放高校教 师职称评审权等举措，深化“放管服”改革。在全国率先 开展全省地方普通高校年度综合考核，推进差异化、特色 化发展。高考综合改革顺利推进，从2018年秋季入学的高 中一年级学生开始实施“3＋1＋2”模式。出台《XX省职业 教育校企合作促进条例》，探索建立“职教高考”制度 ，完成国家高职扩招任务。深化学校体育综合改革，全面 普及校园足球，大力实施学生体质健康监测和促进工作。 义务教育阶段实现“公民同招”。深入推进中小学课后服 务，义务教育学校普遍开展课后延时服务。强化校外培训 机构监管。健全支持和规范民办教育发展的政策举措，启 动民办学校分类管理改革。系统设计并推进教育督导体制 机制改革。深化教育对外开放，全省中外合作办学机构和 项目总数位居全国前列，双边多边教育合作成效显著。 教育服务发展成效显著。“十三五”时期，累计培养 本科以上毕业生150多万人，在省内就业创业比例超过 70%，累计向社会输送职业院校毕业生250多万人，全省每 万名劳动者中高技能人才数提高至929人。全省高校共获科 技经费1052.83亿元，较“十二五”增长63%。全省高校建 有各类科研平台7738个，其中国家级平台69个、省部级平 台1175个，位居全国第一。全省高校获国家科学技术奖 （通用项目）108项，其中获科学进步奖特等奖3项、一等 奖5项。24所高校进入中国高校专利转让百强榜，其中位居 前十的4所，进入百强的高校共转让专利14877件，数量位 居全国第一。高校哲学社会科学研究取得新进展，贡献了 全省80%以上的哲学社会科学成果。 教育保障能力持续增强。党对教育工作的全面领导进 一步加强，所有设区市和县（市、区）均成立党委教育工 作领导小组和教育工委，形成党对教育工作领导纵到底、 横到边、全覆盖格局。教育投入力度持续加大，全省教育 经费总投入达1.5万亿元，其中财政性投入1.2万亿元，分 别是“十二五”时期的1.63倍和1.67倍，经费投入总量位 居全国第二。全面实施15年免费特殊教育。学生资助政策 实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生全覆盖 。教师队伍建设水平全面提升，多途径多形式增加教师总 量，扩大高层次人才规模，全省各级各类教育专任教师增 加13.03万人，全省高校拥有两院院士、国家杰青等国家高 层次人才超过1800人，占全国高校总量的10%。 （二）机遇挑战。 “十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 。新征程、新目标要求加快建设高质量教育体系，高标准 建设教育强省，支撑和引领高质量发展、高品质生活。全 省教育事业必须立足现实，着眼长远、把握大势，抢抓新 机遇、迎接新挑战，努力服务构建新发展格局，为“争当 表率、争做示范、走在前列”作出应有贡献。 从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，实现 中华民族伟大复兴正处于关键时期，国际经济、政治、科 技、文化、安全等格局发生深刻调整，新冠肺炎疫情加速 大变局演变。复杂多变的国际形势对教育发展带来深刻影 响，教育对外交流合作不稳定性不确定性明显增加。新一 轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新、人才培养成 为国际竞争焦点。教育与经济社会的结合更加紧密，以互 联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技 术正在深刻改变教育模式、形态、内容和学习方式。必须 辩证认识和把握世界发展大势，把教育这一重要先手棋谋 划好、布局好。 从国内看，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求 ，坚持以推动高质量发展为主题，把握新发展阶段，贯彻 新发展理念，构建新发展格局，推进科技自立自强，开启 全面建设社会主义现代化国家新征程，需要进一步发挥教 育的基础性、先导性、全局性作用，以教育的高质量发展 助推经济、社会、文化、生态等各个领域的高质量发展。 必须抓住新机遇、推出新举措，主动适应新时代新需求 ，提高各级各类教育质量和水平，努力走出一条具有中国 特色、XX特点、世界水平的现代化教育强省建设之路。 从XX看，经济发展进入创新引领加速、质量全面提升 的阶段，民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶 段，人民群众对高质量教育的期待更加迫切，更加追求个 性化的学习资源、多样化的学习方式、充满温度的教育服 务。全省学龄人口将持续增长，老龄人口规模不断攀升 ，外来人口保持高位。必须紧扣经济社会发展需求和人民 群众期待，超前谋划、合理布局教育资源，打造现代化的 教育体系，显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平 ，切实将“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要 求转化为XX教育发展的强大动力和生动实践。 从教育领域看，我省教育改革发展虽然取得了显著成 绩，但仍存在一些突出问题，主要表现在：科学的教育理 念尚未在社会牢固确立，立德树人的落实机制和教育评价 机制尚不完善；教育发展存在不平衡不充分问题，优质教 育资源相对不足，基本公共教育服务均等化水平有待提升 ，教育体系、层次与布局结构有待优化，职业教育对产业 转型升级的适应性有待增强，人才培养与经济社会发展需 求还不够契合。高校原始创新能力与服务经济转型升级的 潜力尚未充分释放。教育运行内向，社会参与教育不够充 分，家校合作机制有待改进，教育治理体制机制有待进一 步完善。 二、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习 近平总书记关于教育的重要论述和对XX工作重要指示精神 ，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格 局，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的 教育方针，坚持为党育人、为国育才，以立德树人为根本 任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，着 力补短板、调结构、提质量、促公平，建设高质量教育体 系，高标准建设教育强省，不断提升教育现代化水平，培 养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为坚 决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋 力谱写“强富美高”新XX现代化建设新篇章提供有力支撑 。 （二）基本原则。 发展重点由注重规模扩张向更加关注结构优化转变 ，发展方式由注重刚性保障向更加关注弹性供给转变，发 展要求由注重达标考核向更加关注特色品牌转变，发展取 向由注重学校建设向更加关注师生成长转变，发展评价由 注重水平高低向更加关注人民满意转变，努力办好适合的 教育、现代化的教育、人民满意的教育。 坚持党的领导。完善党对教育工作全面领导的体制机 制。坚持社会主义办学方向，着力加强教育系统党的政治 建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。牢牢 掌握教育领域意识形态工作领导权，培养一代又一代拥护 中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社 会主义事业奋斗终身的有用人才。 坚持优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位 ，在现代化建设全局中超前规划、优先发展，进一步完善 经济社会发展规划优先安排教育、财政资金投入优先保障 教育、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要的 制度安排与政策设计。 坚持以人为本。深入落实以人民为中心的发展思想 ，强化问题导向和目标导向，满足人民群众对更高质量、 更加公平、更可选择的教育需求。更加注重以人的现代化 为核心，努力为每个人在人生不同时期提供所需的学习机 会、学习资源和学习环境。坚持以学生为本，促进学生全 面而有个性发展。坚持以教师为本，着力提升学校办学水 平。 坚持服务导向。推进科教融合、产教融合、体教融合 、医教协同，推动教育向社会开放，促进教育体系与科技 体系、产业体系、社会体系有机衔接，不断优化同新发展 格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构 ，为现代化建设集聚人才优势、培育创新动力。 坚持改革开放。增强改革的系统性、整体性和协同性 ，全面深化教育领域综合改革，破除体制机制弊端，推动 教育治理体系和治理能力现代化。充分运用新技术、新方 法、新模式创新教育和学习方式。坚持以开放促改革、促 发展，统筹利用国内国际两种资源，深化教育国际交流合 作。 坚持依法治教。更加注重运用法治思维和法治方式推 动教育改革发展，加强教育法规规章制度建设，全面推进 依法行政、依法办学、依法治校，推动社会依法评价、支 持和监督教育改革发展，强化教育系统法治宣传教育，为 现代化教育强省建设提供法治保障。 坚持系统观念。强化“一盘棋”思想谋划教育改革发 展，统筹教育与经济社会发展，统筹城乡教育、区域教育 和各级各类教育协调发展，统筹发展与安全，注重防范化 解教育领域重大风险挑战，更好发挥地方、学校和社会各 方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、 安全相统一。 （三）主要目标。 到2025年，教育强省建设取得重要进展，现代化教育 制度体系不断完善，教育更加公平更为优质，教育结构更 为科学合理，多样化可选择的高质量教育资源更加丰富 ，人民群众的获得感与满意度明显提高，教育现代化水平 和总体实力继续走在全国前列。 ——教育体系更加完善。各级教育高水平高质量普及 加快实现，德智体美劳全面培养的教育体系不断完善，促 进青少年健康成长的良好教育生态基本形成。15年基础教 育高水平普及，职业技术教育体系支撑技能社会建设的能 力进一步增强，省域高等教育体系加快完善，高等教育普 及化迈向高质量。全民终身学习推进机制更加完善，服务 全民学习的终身教育体系更加健全。 ——质量水平更加向好。城乡教育、区域教育和各级 各类教育发展协调性明显增强，师生配比、经费投入、班 级学额、设施设备等教育质量保障条件持续改善，课程体 系、学业评价等基础性质量保障制度不断完善，各类教育 人才培养质量进一步提高。 ——供给方式更加多样。各级各类教育纵向衔接、横 向沟通，逐步形成促进人的多向度发展和多通道成才的 “立交桥”。全面发展素质教育，不同性格禀赋、兴趣特 长、素质潜力的学生在适合教育中生动活泼地发展，教育 选择更多样、成长道路更宽广。 ——公平底线更加牢固。把促进教育公平作为基本教 育政策，基本公共教育服务体系进一步完善，基本公共教 育资源均衡配置机制更加健全，区域、城乡、校际差距逐 步缩小，对特殊群体的关爱进一步加强，对经济薄弱地区 教育、家庭经济困难学生支持力度进一步加大，发展型资 助政策体系建立健全。 ——发展活力更加强劲。以体制机制改革为重点，加 强教育政策法规制度体系建设，教育标准、监管、评价、 督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度不断完善 ，社会关注和群众关切的突出问题有效破解，教育治理体 系和治理能力现代化水平进一步提升。 ——服务成效更加显著。教育与区域经济社会发展联 系更为紧密，与现代产业结构深度融合。高校创新源、思 想库和智囊团作用充分发挥，应用研究开发成果转化水平 明显提升。教育服务国家战略、服务社会、服务人民的能 力显著增强，服务XX“一中心一基地一枢纽”建设的贡献 更加突出。 三、主要任务 （一）全面落实立德树人根本任务。 围绕促进人的现代化，坚持以德为先，构建五育并举 、融合育人体系，为每一位学生成人成才和人生出彩打好 基础。 完善思想政治工作体系。坚持不懈用习近平新时代中 国特色社会主义思想铸魂育人，深入推进习近平新时代中 国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，用党的创 新理论武装师生头脑，引导师生学懂弄通中国共产党为什 么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好 ，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制 度自信、文化自信。深化“三全育人”综合改革，实施高 校思想政治工作质量提升工程，建强高校思想政治工作队 伍，完善高校专职辅导员职业发展体系，全面提升思想政 治工作质量。发挥思政课作为立德树人关键课程作用，加 强新时代思政课教师队伍建设，推进学校思想政治理论课 改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、 针对性。积极推进大中小学思想政治理论课一体化建设。 推动高校马克思主义学院内涵发展，建设一批重点马克思 主义学院。打造示范课堂，全方位提升思政课建设水平。 遵循思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律 ，推动课程思政各学段全覆盖，使课程思政与思政课程同 向同行。 健全立德树人落实机制。坚持德育为先、育人为本 ，实施新时代立德树人工程，把立德树人融入思想道德教 育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育 、职业教育、高等教育各领域，体现到学科体系、教学体 系、教材体系、管理体系建设各方面。突出政治启蒙和价 值观塑造，深入开展以党史教育为重点的“四史”教育 ，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传 统文化、革命传统、总体国家安全观、科技创新等教育 ，加强红色教育基地、优秀传统文化基地和大中小学生生 命教育基地建设，扎实推进青少年“请党放心、强国有我 ”等教育实践活动，引导少年儿童听党话、跟党走。发挥 好学校团、队组织在青少年思想政治引领中的作用，将少 先队活动作为国家规定的必修活动课落实好。加强大中小 学教材建设和管理，严把教材意识形态关，打造一批精品 教材。 加强和改进学校体育美育。坚持“健康第一”的教育 理念，推动青少年文化学习和体育美育协调发展，实现体 育美育课程开足上好、师资配齐配优、活动全面开展，全 面提升学生运动技能和体质健康水平，全面提高学生审美 和人文素养。严格落实体育与健康课程标准，大力推动教 学改革试点，按照“教会、勤练、常赛”路径，推行“体 育与健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”教学模式 ，教会学生熟练掌握1－2项运动技能。健全学生体质健康 监测体系，强化体质健康监测结果运用。深化体教融合工 作，推动体育传统特色学校建设，深入推进青少年体育训 练“5621”计划，普遍建设校园体育俱乐部。大力提升青 少年学生健康素养，培养学生健康观念、知识和能力，养 成日常良好卫生习惯，塑造健康心理品质，形成终身受益 的健康生活方式。重视心理健康教育，加强尊重生命、人 际交往、情绪调适、人生规划等方面的教育，增强学生调 控心理、应对挫折、适应环境的能力。切实做好儿童青少 年近视综合防控工作，完善中小学生近视防控工作措施。 推动提升教育系统应对突发公共卫生事件的能力，加强学 校传染病防控，加强重大疫情、重大灾害等特殊时期的心 理危机干预，建好校医院（医务室）。推行实施“艺术基 础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”相结合 的教学模式，融合拓展书法、篆刻、舞蹈、戏剧（戏曲 ）、影视、雕塑、摄影等美育课程。深入推进高雅艺术进 校园活动，持续实施中华经典诵读工程，创建省中小学艺 术教育特色学校，推进高校中华优秀传统文化传承基地建 设和省级大学生艺术团建设，让每位学生都拥有1－2项艺 术爱好或特长。 加强劳动教育。把劳动教育纳入人才培养全过程，贯 通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面。加强 劳动教育的课程建设，根据各级各类学校实际，开齐开足 劳动教育课程，丰富学生家务劳动、校内劳动及社会劳动 的教育内涵，完善学校、家庭、社会三结合的劳动教育协 同工作机制，充分发挥劳动教育的“立德、涵情，益智、 增能，健体、育美”的积极作用。推动实施大中小学劳动 周活动，鼓励各地各校结合实际，兼顾农村和城镇不同类 型和特点，加强劳动实践场所建设，大力开展中小学“百 千万”劳动实践活动，组织学生参加日常生活劳动、生产 劳动和服务型劳动，不断促进教育与生产劳动、社会实践 相结合，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意 志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。 推进法治、生态文明、网络文明、科技和国防教育。 坚持以宪法为核心、以民法典为重点，深入推进教育系统 普法工作。持续开展全省学生“学宪法讲宪法”和国家宪 法日“宪法晨读”活动，推进教师网络法治教育培训，加 强青少年法治教育基地建设，大力提升青少年法治教育的 专业化水平。加强网络文明教育，提升青少年网络文明素 养。以生态文明为重点实施可持续发展教育，落实中小学 环境保护教育课时要求，提升青少年生态文明素养。利用 科普资源助力学校开展科技教育，大力弘扬科学精神和科 学家精神。深化学校国防教育改革创新，拓展丰富学校国 防教育实践活动。 健全学校家庭社会协同育人机制。构建以学校为主体 、家庭和社会各方全面参与的育人体系。充分发挥学校在 学生成长中的主体和主导作用，全面提升各级各类学校育 人水平。大力加强家庭教育，充分发挥家庭是人生的第一 所学校、家长是孩子的第一任老师的作用，引导家长树立 正确的家庭教育理念，注重言传身教，传承良好家风，推 进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，密切家校合作 ，推动教师家访制度化、常态化。强化全社会协同育人 ，丰富校外教育资源供给，促进学校教育、家庭教育、社 会教育有效衔接。 （二）推进基础教育公平有质量发展。 扩大教育资源供给，提高基本公共教育服务均等化水 平，推动家庭、社会落实应有责任，大力发展素质教育 ，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不断提升育人 质量和水平。 推进学前教育普惠健康发展。实施学前教育行动计划 ，积极建设公办幼儿园，鼓励引导社会力量举办普惠性幼 儿园。优化学前教育布局，原则上每1万左右常住人口配备 1所幼儿园。巩固城镇小区配套幼儿园治理成果，城镇小区 配套幼儿园一律举办为公办园或普惠性民办幼儿园。稳步 推进学前教育服务区制度。规范发展民办幼儿园，稳步实 施分类管理改革，健全普惠性民办幼儿园认定标准、补助 标准及扶持政策，坚决遏制过度逐利行为，完善学前教育 公共服务体系。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率继续保持 在85%以上，优质幼儿园覆盖率达90%以上。坚持以游戏为 基本活动，实施课程游戏化项目，科学推进幼小衔接。坚 决扭转和治理“小学化”倾向，全面提高幼儿园保教质量 。重视0－3岁婴幼儿教育，加强0－3岁家庭教育指导，积 极提供多种形式的科学育儿指导和服务。 促进义务教育优质均衡发展。加强统筹，加快城乡义 务教育一体化发展，依据国土空间规划，推动各地按照乡 村振兴和城镇发展前瞻规划布局学校建设。加大资源供给 力度，全面推进义务教育学校标准化建设，实施“一校一 策”达标计划，建立消除超大规模学校和大班额的长效机 制，推行适度规模和标准班额办学，到2025年，所有义务 教育学校达到省定办学标准。加强乡村学校建设和管理 ，提升农村教育质量。推进集团化办学，完善强校带弱校 、城乡对口支援等机制。大力促进义务教育优质均衡发展 ，力争60%以上的县（市、区）通过国家和省义务教育优质 均衡督导评估认定。规范并统筹民办义务教育发展，按国 家要求控制民办义务教育在校生占比，确保义务教育学位 主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。充分 发挥学校主阵地作用，推进课堂教学提质增效，全面提高 教育教学质量，着力提升内涵建设水平。进一步减轻义务 教育阶段学生作业负担和校外培训负担，扎实有效推进学 生作业、睡眠、手机、读物和体质五项管理，加强校外培 训机构规范管理，建立健全校外培训机构治理长效机制。 抓细抓实控辍保学工作，切实保障随迁子女、留守儿童等 群体平等享受基本公共教育服务。健全课后服务保障机制 ，丰富课后服务供给，提高课后服务覆盖面和育人水平。 建立学有困难学生帮扶制度。 推动普通高中教育特色多样发展。加快构建供给充足 、普职融通、多样化有特色的普通高中发展格局。科学调 整高中阶段教育结构，拓展高中阶段教育选择空间，更好 满足XX学生学习需要。综合考虑城镇化进程、适龄人口变 化等因素，进一步优化普通高中布局，加大普通高中教育 资源供给力度，加强优质高中资源建设，扩大优质高中教 育资源覆盖面。到2025年，全省增加普通高中学位40万个 以上，90%以上的普通高中达到省定三星级及以上办学标准 。深化普通高中育人方式改革，加强课程教学研究和内涵 建设，积极探索跨学科综合性教学，开展验证性实验和探 究性实验教学，建好国家和省级新课程新教材示范区、示 范校，推动新课程新教材落地落实。建好高品质示范高中 和特色高中，支持各地探索发展科技高中、体育高中、艺 术高中、人文高中等特色学校。办好综合高中（班），鼓 励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互 通、学籍转换，促进普职融通，为学生提供更多选择机会 。强化省级统筹，积极推进创新拔尖后备人才培养，加强 宏观布局规划，遴选若干普通高中进行试点，推动普通高 中与高水平大学协同培养。 推进特殊教育全纳融合发展。促进基础教育、职业教 育、高等教育各学段特殊教育有效衔接，努力满足各类特 殊学生的教育需求，让每个残疾儿童少年感受到教育的温 暖和力量。加强特殊教育学校建设，健全特殊教育师资、 经费、设备保障机制，构建布局合理、学段衔接、普职融 通、医教结合的特殊教育体系，高质量普及残障儿童少年 15年免费教育。到2025年，各设区市以及常住人口达20万 人的县（市、区）均建有1所特殊教育学校，融合教育覆盖 率达80%以上。 提升教育装备现代化水平。加强中小学教育装备建设 ，推动技术装备与教育教学深度融合发展，构建教育装备 现代化服务保障体系，满足促进学生全面发展和个性化学 习的需要。建立健全实验教学支持机制，推动实验室标准 化管理，为加强和改进实验教学提供保障。到2025年，全 省中小学教学仪器配备率达100%，全省所有基础教育学校 教育装备配备达到省教育装备二类标准，力争80%以上学校 达到省教育装备一类标准。 （三）提升职业技术教育适应性。 强化职业教育类型特色，加快构建纵向贯通和横向融 通并行的现代职业教育体系，推动职业教育提质培优，提 升职业教育服务能力，打造国内一流、国际先进的职业教 育高地，不断增强职业教育社会认可度和吸引力，建设技 能型社会。 优化现代职业教育体系。一体化设计职业教育培养体 系，推动各层次职业教育在专业设置、培养目标、课程体 系、培养过程等方面的衔接贯通。探索长学制培养高端技 术技能人才。实施XX省中等职业学校领航计划，建设一批 省级一流中职学校、国家级优质中职学校和专业（群 ），注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合 格文化基础的生源。支持有条件的中职学校根据当地经济 社会发展需要试办社区学院。实施技工院校提升行动，打 造一批优质特色品牌。优化五年制高等职业教育布局结构 ，建成30个左右示范性专业集群。打造高等职业教育发展 标杆，推进国家“双高计划”项目单位建设，深入实施 XX高等职业教育创新发展卓越计划，建设一批一流高职院 校。稳步发展职业本科教育，支持有条件的高职院校围绕 高端产业和产业高端需求举办本科层次职业教育。促进各 学段普通教育与职业教育渗透融通，结合职业生涯规划 ，在普通中小学实施职业启蒙教育，探索发展以专项技能 培养为主的特色综合高中。 推动职业教育产教深度融合。建立健全产教融合推进 机制，推动建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点 的产教融合发展路径与模式，促进教育和产业联动发展 ，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。贯彻 实施《XX省职业教育校企合作促进条例》，创新校企合作 办学机制。积极发挥地方政府、重点产业协会牵头作用 ，带动行业骨干企业联合职业院校等组建产教融合联盟 ，推动南京高等职业教育创新创业园建设，支持常州等地 开展国家产教融合示范市建设。推动职业院校与重点产业 、骨干企业深度合作，推动校企共建共管产业学院、企业 学院，打造一批跨区域跨校联合产业学院，建设一批与职 业技术标准对接的资源共享型高水平职业教育实训基地。 推动职业院校开展技术技能积累，提升服务科技创新和乡 村振兴的能力。率先探索中国特色学徒制的新路径新机制 ，加快培养高素质产业人才队伍。完善职业院校专业与产 业吻合度预警机制，提升专业建设与产业发展的适配度。 推动职业院校扩大职业培训规模，鼓励开展补贴性培训和 市场化社会培训，到2025年，全省职业院校年培训人次达 到全日制在校生规模的1.2倍以上，高水平高职学校达到 2倍以上。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、 职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同 等待遇。 完善职业教育育人机制。强化标准引领，鼓励和支持 职业院校全面推进实施性人才培养方案、课程教学要求等 教学标准开发工作。完善德技并修、工学结合的育人模式 ，弘扬劳模精神和工匠精神，强化实验、实训、实习等实 践教学体系的质量管理。深入推进“1＋X”证书制度试点 ，加快推进职业技能等级认定，培养培训复合型技术技能 人才。对接新经济、新技术、新职业，加快传统专业升级 和数字化改造，持续建设国家级、省级和校级三级高水平 专业群体系。实施“三教”改革攻坚行动，建立具有XX特 色的企业实践制度、继续教育制度和聘用考核制度。适应 生源多样化特点，深入推进课堂教学改革，实施行动导向 教学，推广线上线下混合式教学、理实一体教学等新型教 学模式。加强职业教育教材建设，建设一批省级教材研究 基地，支持校企合作开发一批活页式、工作手册式、融媒 体教材。健全省、市、校三级竞赛制度，以赛促教、以赛 促学。推动落实学生实习实训强制保险全覆盖。 （四）推动高等教育内涵式发展。 以实现高质量的高等教育普及化为导向，以建设高水 平人才培养体系为核心，以提升科技创新能力为重点，推 动高等教育分类特色发展、开放融合发展，加快一流大学 群体建设，提高高等教育社会服务能级和贡献水平。 优化高等教育结构。加强高校分类指导、分类支持、 分类评价，引导高校科学定位、特色发展、争创一流，支 持发展新型大学，完善省域高等教育体系。支持有条件的 高校开展部省共建，提升办学水平。制定实施省高校设置 “十四五”规划。科学调整高等学校布局结构，拓展本科 层次办学容量，优化中心城市高等教育布局，资源配置优 先向苏中、苏北倾斜。按照国家统一部署，做好独立学院 有关工作。规范高校异地校区建设管理。优化学科专业结 构，推进新工科、新农科、新医科、新文科建设，主动布 局集成电路、人工智能、储能技术、量子科技、高端装备 、智能制造、生物技术、医学攻关、数字经济（含区块链 ）、云计算、大数据、生物育种等学科专业，大力发展公 共卫生、儿科、全科、产科、养老护理等民生急需学科专 业。深化重点领域学科专业与相关学科专业的交叉融合 ，不断丰富跨领域跨学科专业的知识图谱和知识体系。优 化层次结构，科学核定高校办学规模，争取扩大高水平高 校招生规模，积极扩大博士、硕士研究生培养规模，让更 多XX学生享受到优质高等教育。完善学位授权体系，优化 学位授权点的区域布局，加强区域间学位与研究生教育资 源的共享。 推进高水平大学建设。贯彻落实国家统筹推进世界一 流大学和一流学科建设总体方案，持续实施XX高水平大学 建设工程。调整优化XX高水平大学建设“专项”和“综合 ”建设项目，夯实高水平大学建设基础。扎实推进“双一 流”建设支持计划，对进入国家“双一流”建设行列的 XX高校给予相应的经费支持和政策支持，支持一流大学建 设高校在多个领域建设一流学科，全面提升综合实力和国 际竞争力；支持一流学科建设高校围绕主干学科，强化办 学特色，建设一流学科。支持南京大学苏州校区建设。集 中力量建设一批基础厚实、优势突出、特色鲜明的省属高 校，推动其在人才培养和科技创新上争先进位，实现跨越 发展。到2025年，争取新增至少1－2所高校进入国家“双 一流”建设行列。 促进应用型本科高质量发展。推进一流应用型本科高 校建设，重点建设一批有品牌专业支撑、产教紧密融合的 省级重点产业学院，选聘一批本科高校产业教授。切实加 强应用型本科高校六大专项建设，重点加强实验实训实习 环境、平台和基地建设，引导高校紧密对接区域和行业发 展实际，完善人才培养方案和评价标准，为地方和行业培 养大批适需对路的高素质应用型、复合型、创新型人才。 到2025年，建设10所左右省一流应用型本科高校，建设 30个左右省重点产业学院，打造100个左右应用型本科国家 一流专业和200门左右应用型本科国家一流课程，选聘 500名左右本科高校产业教授。 提升高校人才培养质量。加快建设一流本科教育，把 本科教育放在人才培养的核心地位、教育教学的基础地位 、事业发展的前沿地位，深入实施一流课程和一流本科专 业建设“双万计划”，到2025年，750个左右专业入选国家 一流本科专业建设点，新建600个左右省品牌专业，建成 500门左右国家级和2000门左右省级一流本科课程。加强教 风学风、教学秩序和基层教学组织建设，建立大学全周期 的学业预警制度，完善过程性考核与结果性考核有机结合 的学业考评制度，形成以学校为主体，教育部门为主导 ，行业部门、学术组织和社会机构共同参与的质量保障制 度体系。聚焦基础学科和前沿交叉领域，优化人才培养结 构，创新人才培养模式，提升研究型人才培养质量和能力 。加快经济社会发展重点领域急需紧缺人才培养，加大战 略性新兴产业人才培养力度，提升文化领域和现代服务业 人才培养水平，加快补齐公共卫生和健康领域人才短板 ，夯实农村农业现代化人才基础，布局建设拔尖创新人才 培养基地。深化高校创新创业教育改革，打造创新创业教 育生态体系，持续实施大学生创新创业训练计划项目和 “互联网＋”大学生创新创业大赛，增强大学生创新实践 能力。深入开展“青年红色筑梦之旅”系列活动，引导大 学生传承红色基因。全面推进新时代研究生教育改革创新 ，完善研究生分类培养模式，加强研究生导师队伍建设和 研究生在线课程建设，持续实施XX省研究生培养创新工程 ，扎实推进研究生教育质量提升工程。建立健全产教结合 、科教融合的专业学位、学术学位研究生培养模式，探索 基于重大科技创新平台、高水平科研项目和重大工程项目 培养研究生。深化专业学位研究生教育改革，持续开展产 业教授选聘和省级研究生工作站认定工作，增强研究生实 践能力。完善高校毕业生就业支持体系，促进高校毕业生 更加充分更高质量就业。 提升高校科学研究与创新服务能力。充分发挥高校基 础研究主力军、应用研究重要方面军、高新技术产业化生 力军和重大科技问题突破的策源地作用，不断提高科技创 新能力和服务国家科技战略水平，为实现高水平科技自立 自强提供强大支撑。深入实施高等学校基础研究珠峰计划 ，支持有关高校组建重大科技创新平台，自主选题开展基 础科学研究，以多种方式参与各类先导产业示范区、先导 产业研究院及企业研发平台建设。支持南京大学、东南大 学、南京农业大学等高校建设国家重大科技基础设施。支 持高校面向世界科技前沿、国家和区域发展重大战略需求 以及关键“卡脖子”问题，确定科技创新方向和重点，鼓 励高校突破学科、专业和院系壁垒，集聚优质科技资源 ，提高承担国家重大科研项目的能力，形成一批标志性科 研成果。加强高校科技创新队伍建设，集聚高层次科技领 军人才，建设一批优秀科技创新团队。深入实施XX高校协 同创新计划，巩固完善协同创新体系，推进产学研用深度 融合，强化关键核心技术攻关。实施高校科技成果高质量 转化行动，在重点领域加强与实体经济精准对接。支持有 关高校实施科技成果价值增值工程、培育高价值专利集群 、设立技术转移基金等创新机制。持续实施高等学校哲学 社会科学繁荣计划，组建跨学校、跨学科、跨专业、跨部 门的哲学社会科学研究基地和创新团队。加强高校智库建 设的整体规划和科学布局。 （五）构建服务全民终身学习的教育体系。 创新发展方式，丰富发展内容，重点加强社区教育、 老年教育服务供给，进一步完善终身教育体系，促进全民 终身学习和终身发展。 完善终身学习制度。加快推进“XX省终身教育学分银 行”建设，开展学习成果认证、积累与转换，畅通终身学 习“立交桥”，促进全社会人人学、时时学、处处学。大 力推进终身职业技能培训，探索建立学校、培训机构与行 业企业协同开展终身职业技能培训的制度。引导高校服务 国家重大战略，面向在职职工、进城务工人员、新农民、 残疾人和退役军人等重点人群开展继续教育和职业技能培 训。建立健全学历教育与非学历教育、职前教育与职后教 育沟通衔接机制。到2025年，“XX学习在线”开放共享视 频学习资源达到5万个，注册用户达到300万人。 健全社区教育办学体系。完善省、市、县（市、区 ）、乡镇（街道）、社区（村）五级社区教育网络，推动 各类学校向社区开放，鼓励社会力量参与社区教育，形成 多元主体参与的社区教育体系。发挥各级开放大学在社区 教育体系中的骨干作用。通过政府购买服务等方式在城乡 基层社区建设居民家门口的社区学习点，探索开放、可持 续发展的资源共享模式。优化“社区教育＋”模式，培育 一批社区教育特色品牌。鼓励学校和社会机构教育资源向 社区教育延伸，服务居民终身学习。到2025年，省级标准 化社区教育中心达标率100%，建成省社区教育特色品牌 200个，城市、农村居民的社区教育参与率分别达到70%、 50%以上。 扩大老年教育资源供给。建立健全政府、市场、社会 组织和学习者等多主体分担机制，充分发挥老年大学的骨 干作用，分工协作构建老年教育支持服务体系，建设一批 示范性老年大学（老年学校）。鼓励发展远程老年教育 ，推动部门、行业企业、院校举办的老年大学进一步面向 社会开放。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老 年教育发展基金。促进老年教育与文化、体育、科普、旅 游等相结合，提供开放便利、灵活多样的老年教育服务 ，探索养教结合的老年教育新形式，提高老年教育的可及 性。鼓励开发适合不同需求的老年教育课程体系，丰富老 年教育内容与形式。到2025年，全省每个设区市至少有4所 老年大学，每个县（市）至少有1所老年大学，70%以上的 乡镇（街道）建有老年大学分校（老年学校），50%以上的 村（社区）建有老年大学（老年学校）学习点。 （六）打造高素质专业化创新型教师队伍。 以培养补充教师为基础，以高层次人才队伍建设为引 领，以保障待遇为关键，推动全体教师共同发展，引导广 大教师争当“四有”好老师。 健全师德师风建设长效机制。切实加强教师队伍思想 政治工作，全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职 业行为十项准则，把师德表现作为教师资格定期注册、业 绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，把认真履行教 育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一 节课、关爱每一个学生，努力建设有理想信念、有道德情 操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍。健 全教师荣誉制度。加快师德教育基地建设，挖掘师德典型 、讲好师德故事、扩大社会影响。大力弘扬尊师重教的良 好风尚，使教师成为最受社会尊重的职业、令人羡慕的职 业。严格落实师德建设主体责任，建立师德失范行为通报 警示制度和“一票否决”制度，对出现严重师德师风问题 的教师，探索实施教育全行业禁入制度。 推进教师教育改革创新。实施卓越教师培养计划 2.0，整体推进教师教育更高质量发展。完善师范教育体系 ，支持高水平师范院校扩大师范生规模，鼓励高水平综合 性大学举办师范教育。扩大师范生培养规模，提高培养层 次，创新培养模式，吸引优秀学生报考师范专业。鼓励师 范专业提前批次录取，注重入校后二次选拔。完善师范生 定向培养机制，探索师范生公费教育和优秀师范毕业生推 荐就业制度。积极推进师范院校教学实践基地建设。积极 支持和鼓励在读研究生到农村学校帮扶支教。构建以技术 师范院校为主体、高水平大学、职业院校、行业企业等参 与的职教教师培养新格局。 提升教师教书育人能力素质。实施基础教育教师素质 提升计划。加强乡村教师队伍建设，持续实施乡村教师系 列培养培训计划，每年招收定向培养师范生3000人左右。 创新幼儿园教师、保育员培养和补充机制，严格幼儿园教 师入职门槛，突出保教实践和课程游戏化能力，提高幼儿 园教师专业化水平和待遇。做好特殊教育融合教育师资保 障。深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革 ，重点建设一批校企共建、产教融合的教师培养培训基地 ，完善职业院校教师评价体系。探索建立“双师型”教师 认证体系，制订XX省中职、高职及职业本科教育“双师 ”素质标准。规划建设职业技术师范教育体系，探索建立 普通高校与地方政府、行业企业联合培养职教师资机制。 充分发挥高校对人才的凝聚作用，搭建高校青年教师成长 和高层次人才发展阶梯。加强教师培训机构专业能力建设 ，构建省、市、县、校四级教师专业发展支持体系，推进 教师培训体制机制改革。创新培训模式，建设一批高水平 的教师继续教育基地和优秀教师访学平台，促进教师终身 学习。 优化完善教师管理机制。创新教师编制管理,通过统筹 调剂，确保中小学教师编制使用。按照“标准核定、备案 管理”的原则，鼓励有条件的地区开展公办幼儿园教师编 制备案管理，备案制人员与事业编制人员同岗同酬，并按 国家规定参加社会保险，参照事业单位职业年金水平建立 年金制度，所需经费纳入同级财政预算。实施高校人员总 量管理，完善岗位设置管理，推进高校人事制度改革。深 入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，强 化县级教育行政部门的统筹管理权，完善符合学校实际的 岗位管理制度，促进师资均衡配置，提高教师编制、岗位 等使用效益。完善教师补充机制，满足教育发展需要。普 通高中招聘硕士及以上研究生学历的紧缺学科教师，可 “先上岗后考证”，职业院校可通过直接考察的方式公开 招聘高层次、高技能人才。深入推进减轻中小学教师负担 工作，为教师安心、精心、舒心从教创造更好环境。进一 步保障教师地位待遇，健全中小学教师与当地公务员工资 收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水 平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。 （七）加快智慧教育建设。 深入推进新技术赋能教育，以新技术促进教育理念、 教学模式和管理模式变革，以教育信息化支撑和引领教育 现代化。 加快教育新基础设施建设。统筹布局教育新基建，打 造结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体 系。加快教育专网建设应用，优化全省教育网络枢纽环境 ，加强国家主干网、省市教育网和学校校园网的衔接，实 现网络地址、域名和用户的统一管理。推动教育数据中心 的规范化、集约化建设，为全省教育机构和学校提供便捷 可靠的计算存储和灾备服务。增强数字教育资源公共服务 体系支撑能力，促进各级各类教育平台融合发展，构建互 联互通、应用齐备、协同服务的“互联网＋教育”大平台 。推进学校传统基础设施的数字化改造和智能化升级，按 需部署千兆光纤、5G、WiFi6、IPv6等通信基础设施和校园 物联网。完善教育系统网络安全制度和技术防护体系，确 保全省教育关键信息基础设施、核心数据、业务系统和上 网信息安全。 构建智慧教育创新应用生态。不断深化新一代信息技 术与教育教学的融合创新，促进教与学的人机协同与减负 增效。持续推进省名师空中课堂、城乡结对互动课堂、网 络名师工作室建设与应用，不断扩大优质教育资源覆盖面 。持续推进智慧校园建设，升级建设一批智能化校园，打 造智慧教育示范区，开发物联网、大数据、5G、人工智能 、VR/AR、区块链等新技术应用场景，普及新技术支持下的 混合式、合作式、体验式、探究式教学，推动学校教育理 念重塑、结构重组、流程再造和文化重构。全面实施中小 学教师信息技术应用能力提升工程2.0，推动普及人工智能 教育,不断提升师生信息素养和信息技术应用能力。统筹教 育物理空间和数字空间建设，促进线上教育和线下教育融 合发展，构建家庭、学校、社会协同育人模式。 推进智能化教育管理与服务。统一教育数据建设标准 ，推进教育信息系统的深度整合和教育基础数据的规范采 集，全省教育数据逐步实现“一数一源”。完善省级教育 数据中心监管平台，建设全省教育数据共享平台，有序推 进跨地域、跨层级、跨部门的数据流动，充分释放教育数 据效能。推动教育行政办公数字化，普及线上协同办公、 移动办公，加快教育政务数字化转型，推动各类教育政务 事务“一网通办”。推动学生数字档案在评价中的应用 ，全面记录学生学习实践经历，客观分析学生素养和能力 ，支撑各学段全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评 价。推进“互联网＋”教育监管和决策，实现大数据支持 下的实时监测、精准评估和科学决策，为持续提升教育态 势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、人机协同能 力提供关键支撑。 （八）提升教育对外开放水平。 坚持积极稳妥、健康有序、提质增效、行稳致远，以 确定性工作有效应对不确定的风险挑战，努力构建新时代 XX教育对外开放新格局，提升XX教育国际影响力。 优化教育对外开放布局。积极配合国家“一带一路 ”倡议和中外人文交流机制建设，加强与发达国家、发展 中国家教育交流合作。持续推动与美国、加拿大、澳大利 亚、英国教育合作，积极推进中俄教育合作交流，深度拓 展与德国、法国、意大利、荷兰等欧洲以及日本、韩国、 新加坡等周边教育发达国家的教育合作，支持鼓励与以色 列、芬兰、瑞典等国家一流资源开展高水平合作交流，深 化与东南亚、非洲、南美洲等国家教育合作交流的频度和 深度。广泛开展与港澳台地区教育交流。 提升教育合作交流水平。发挥各级各类学校主体作用 、教育对外开放专家咨询委员会参谋作用，建好英国、加 拿大、美国、德国、俄罗斯、韩国以及“一带一路”沿线 国家等若干省级高校中外校群合作平台。推动高校中外合 作办学提质增效，积极引进境外优质教育资源，重点打造 一批高水平中外合作办学机构，完善中外合作办学质量保 障体系。支持高校与国外高校及科研院所合作建设高质量 国际科研平台，重点支持基础学科和交叉学科建设，建设 若干省级高校国际合作联合实验室。支持高校和科研机构 积极引进海外优秀人才，支持高校设立讲席教授计划，吸 引世界一流专家、学者来苏任教。 加快国际化人才培养。积极开拓优质教育资源合作渠 道，完善公派出国留学管理，进一步发挥选派单位作用 ，推动出国留学资助主体多元化。推进高校公共外语改革 ，探索建立“外语＋”、“专业＋”人才培养体系，培养 储备“一精多会、一专多能”国际化复合型人才。加强非 通用语种专业建设，大力培养“一带一路”建设急需的懂 外语的专业技术和管理人才。推动高校与世界一流大学和 学术机构推进实质性合作，通过学分互认、学位互授联授 、双导师制等形式开展高水平人才联合培养。鼓励校际合 作交流向学科、专业、学术带头人延伸。推动本科院校与 发达国家高校互通互认专业核心课程。支持高校选派优秀 学生赴国际组织实习，选派更多人才到国际组织工作。开 展基础教育、职业教育对外合作交流特色学校建设，鼓励 中小学校加强国际理解教育，开展跨文化活动。 增强XX教育国际影响力。持续推进留学XX行动计划 ，做强打响“留学XX”品牌，吸引国外优秀青年来苏攻读 学位、从事博士后研究，推进中外学生趋同化管理和服务 ，促进XX外国留学生教育质量提升和结构优化。开展学历 教育外国留学生论文抽检，完善质量标准，强化质量保障 。举办XX中外知名大学校长论坛、XX中小学校长国际协作 会，扩大XX教育影响。坚持量力而行、依法办学、质量优 先、稳步发展，引导高校自主、高效、有序赴境外办学。 推进“中文＋职业技能”项目，启动实施“郑和计划 ”，加强与走出去企业合作，提升产能合作中的人力资源 供给和服务贸易能力，在“一带一路”沿线共建一批人才 培养、科技创新和人文交流基地及学校。积极参与海外中 国国际学校建设，支持国际中文教育创新发展模式。加强 国际教育线上平台建设，鼓励学校开发推广在线课程，丰 富传播渠道，扩大国际受众。 （九）深化教育综合改革。 以教育评价改革为牵引，统筹推进教育领域综合改革 ，加强教育治理体系和治理能力现代化建设，破除制约教 育高质量发展的体制机制障碍。 构建现代教育治理体系。严格执行教育部门权责清单 ，规范行政权力运行。深化教育领域“放管服”改革，优 化政务服务，加强事中事后监管，进一步提升管理和服务 水平。健全教育分级管理体制，厘清教育职责边界，形成 管理合力。强化依法治理，健全地方教育法规体系，推动 教育地方性法规修订制定工作。健全依法决策机制，推进 教育决策科学化、民主化。探索建立教育重大决策终身责 任追究制度和责任倒查机制，完善教育行政执法制度。完 善教育内部审计体制机制，加强审计机构和队伍建设，依 法有序推进教育内部审计全覆盖，强化审计整改和结果运 用。推进现代学校制度建设，完善学校治理结构，推动形 成依法治校的良好格局。扩大社会参与，充分发挥行业协 会、学会、相关基金会等机构在公共治理中的作用。重视 教育科学研究，建好建强省教育科学研究院，充分发挥教 育科研（教研）机构在决策咨询、重大项目研究、重点领 域集中攻关等方面的重要作用。 深化新时代教育评价改革。制定深化新时代教育评价 改革的系列配套文件，落实立德树人根本任务，破除“五 唯”顽瘴痼疾，系统推进党委和政府、学校、教师、学生 和用人等关键领域评价改革，引导树立科学的教育发展观 、人才成长观、选人用人观。完善各级各类学校评价标准 ，健全多元评价机制，组织开展教育评价改革试点，以点 带面推进教育评价改革，探索构建具有世界水平、富有时 代特征、体现XX特色的教育评价体系，推动各级党委和政 府科学履职水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机 制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促 进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式 更加科学。 深化人才培养模式改革。更新人才培养观念，注重学 思结合、知行合一、因材施教，探索多种培养模式。优化 创新人才早期培养生态，适应未来社会发展对人才能力素 质的新要求，统筹设计各学段育人目标、教学标准、培养 方案，更新教育内容，创新教育教学方式，加强核心素养 培养，着力增强学生创新精神和实践能力。优化教学方式 ，充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、 知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，提升教学 质量。突出学生主体地位，促进学生主动把学习、观察、 实践同思考紧密结合起来，引导学生主动思考、积极提问 、自主探究，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激 发学习兴趣，提升学习能力。创新教育教学手段，探索基 于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式 学习，重视差异化教学和个别化指导。 稳步推进考试招生制度改革。构建引导学生德智体美 劳全面发展的考试内容体系，加强关键能力考查，促进学 科素养提升。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，民 办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。推行初中学业 水平考试制度改革，完善初中综合素质评价办法，全面推 进中考改革。建立职业教育类型的考试招生制度，完善 “文化素质＋职业技能”评价方式，使“职教高考”成为 高等职业院校招生主渠道。深入实施新一轮高考综合改革 ，进一步完善依据统一高考和高中学业水平考试成绩、参 考综合素质评价的多元录取机制，努力实现学生成长、国 家选才和社会公平的有机统一。完善博士研究生选拔“申 请—审核”和直接攻博等选拔机制。 支持和规范民办教育发展。坚持教育公益性，推进非 营利性与营利性民办学校分类管理，完善差别化的扶持政 策。建立民办学校内涵发展、特色发展引导机制，持续提 升民办学校办学质量。完善政府购买服务、基金奖励、捐 资激励等政策制度，依法落实税费减免政策，逐步提高教 育经费总投入中社会投入所占比重。建立完善多元主体合 作办学机制，引导社会力量加大教育投入，鼓励社会资本 参与教育基础设施建设。鼓励有条件的地区对教育捐赠收 入给予配比，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，吸引 社会捐赠。健全民办学校健康发展机制，完善民办学校内 部治理结构，强化规范管理，防范办学风险。 （十）推动区域教育改革和创新发展。 抢抓国家、省重大战略机遇，增强XX教育融入长三角 一体化的战略自觉，加大政策扶持力度，统筹优化区域教 育发展。 融入长三角教育一体化发展。推进长三角教育更高质 量一体化发展，携手打造全球卓越的教育区域创新共同体 。推动XX高校主动融入上海张江、安徽合肥综合性国家科 学中心等国家重大科技创新平台，构建以集中攻关和联合 创新为新模式的产学研用合作共同体。推动长三角研究型 大学联盟建设，支持长三角高水平大学在XX设立分支机构 ，鼓励长三角优质数字化资源共建共享，因地制宜探索开 展高等教育学分和学习成果互认。服务和支撑南京都市圈 建设，鼓励优质学校采取学校联盟、结对共建等方式开展 跨区域教育合作。加快推进长三角生态绿色一体化发展示 范区教育改革。建立健全长三角教育现代化一体化监测体 系。 打造苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板。深入推 进苏锡常都市圈职业教育改革创新，由片及面深入推进职 业教育综合改革，将苏锡常都市圈打造成为全国深化产教 融合体制机制改革先行区、现代职业教育体系建设示范区 和职业教育区域一体化发展标杆区。推动制度创新，进一 步整合苏锡常都市圈职业教育资源、平台等要素，探索城 市群职业教育一体化发展模式，一体化设计苏锡常职业教 育的规划目标、建设标准、政策体系等，全面提高职业教 育的供给能力、创新能力和服务能力。系统开展中国特色 职业教育理论、模式、文化等研究，引领全国职业教育改 革创新。 推动教育服务沿海地区高质量发展。加快推进沿海地 区教育现代化，促进资源优势互补和有序流动，推动各级 各类教育高质量发展。加快实现与产业发展需求相适应的 中高职学校紧缺专业贯通培养，深化产教融合。引导高校 积极参与沿海地区城市主导产业和新型产业发展，对接重 点产业技术需求，与市县共建研究院，与高新区、开发区 共建科技平台等。支持高校参与建立健全海洋科技创新体 系，推动沿海地区高校、科研院所与国内外大学院所深化 学科建设合作。组织沿海地区高校申报教育部高校科技成 果转化和技术转移基地，进一步打通科技成果转化通道。 加大沿海地区高校海洋相关学科建设和海洋产业人才培养 力度，以南通大学、XX海洋大学、盐城工学院为重点，推 动沿海地区高校内涵式发展，提升本科教育水平，打造一 批涉海特色专业。 推动苏中苏北地区加快发展高中阶段教育。适应人口 变化和新型城镇化发展要求，加大结构调整和资源整合力 度，优化高中阶段教育布局。支持和推动苏中苏北地区新 建和改扩建普通高中。推动主城区三星级高中优化选址和 县区高中进城办学，做强做优县（市、区）中等职业教育 并积极拓展高等职业教育。 四、保障措施 （一）加强党对教育工作的全面领导。 健全加强党的领导的体制机制。充分发挥党委总揽全 局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政 齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善落实党的 领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。坚持正确的政 绩观，强化科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功 利化倾向，营造良好的教育生态。进一步发挥党委教育工 作领导小组统筹协调、沟通联络、督促落实等作用，动员 各方面力量共同推进教育改革发展。坚持和完善高校党委 领导下的校长负责制，落实民办高校董（理）事会、党委 、行政“双向进入、交叉任职”组织机制，推进中小学校 党建工作体制机制改革，切实提升管党治党、办学治校的 能力和水平。 全面加强教育系统党的建设。深入贯彻落实新时代党 的建设总要求和党的组织路线，实施教育系统党建引领高 质量发展的品牌工程，健全党建引领保障体系，推动教育 系统党的建设迈上新台阶。始终把政治建设摆在首位，加 强教育系统党员干部政治能力培训，着力提升党员干部政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化思想 引领，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握党对学校 意识形态工作的领导权、管理权和话语权，管好守牢教育 系统各类意识形态阵地。贯彻落实《中国共产党普通高等 学校基层组织工作条例》，大力实施党建工作创新工程 ，扎实推进高校教师党支部书记“双带头人”培育工程 ，深入实施高校基层党建“对标争先”建设计划，开展 XX高校三级党组织“强基创优”建设计划。以“四个规范 ”全面加强民办高校党建规范化建设，推进党组织书记选 派全覆盖。以“一校一品”党建文化品牌项目建设推动中 小学校党建工作质量提升。组织实施党政管理干部培训领 航计划，深入推进教师党员先锋工程、大学生党员素质工 程，把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学科研 管理骨干。强化全面从严治党引领保障作用，压实“管行 业就要管党风廉政建设”的政治责任，突出政治监督，完 善监督体系，聚焦重点领域，加强廉政风险排查防控，持 续深化作风建设，营造风清气正的良好生态。加强教育系 统统战与群团工作。建设一批全省高校同心教育实践基地 ，强化党外知识分子思想政治引领。深化与民主党派对口 联系，落实特约教育专员制度。 （二）加大教育投入。 持续提升教育投入水平。完善教育投入保障机制，把 教育作为战略性投入予以优先保障，落实各级财政教育支 出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保 按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不 减。完善教育标准体系，健全生均拨款制度，建立稳定增 长机制。完善捐赠教育激励机制，扩大社会对教育的投入 。加大教育经费统筹力度，推动教育经费使用结构重心向 质量提升、结构优化转移、向教育教学改革和教师队伍建 设倾斜。不断提高教育经费和资产使用效益，加强预决算 管理，依法加强非义务教育阶段学校和民办学校办学成本 监审，建立健全收费标准动态调整机制。实施绩效管理 ，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系, 提 高精细化管理水平。 完善学生资助体系。全面精准落实各项学生资助政策 ，健全家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策体系 ，完善政府主导、学校统筹、社会广泛参与的学生资助投 入格局，并向农村地区、经济薄弱地区适当倾斜。根据经 济发展水平和物价变动情况，建立健全资助标准动态调整 机制。建立更加科学合理的相对困难学生精准识别有效路 径，实现应助尽助。实施发展型资助育人行动计划，将育 人融入学生资助全过程，打造“智慧资助”XX样板。 （三）强化督导评估。 建立全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教 育督导体制机制，加强教育督导机构和督学队伍建设，形 成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。加强 对政府依法履行教育职责的督导，建立一级督一级的督政 体系，完善督促指导学校不断提高教学质量的督学体系 ，建立对校（园）长任期内综合督导制度，完善中小学 （幼儿园）责任督学挂牌督导制度。建立督导部门归口管 理、多方参与的教育评估监测机制。加强和改进教育评估 监测，充分利用互联网、大数据、云计算等新技术开展教 育评估监测工作，完善教育现代化建设监测体系、改进基 础教育质量监测体系，构建高校高质量发展评价体系，探 索形成学校评估、专业评估、国际评估等多种形式相结合 的教育教学质量评价办法，建立行业企业、用人单位、教 师、学生、家长和中介组织多方参与的评价制度。建立健 全教育督导问责机制，强化教育督导结果运用，增强教育 督导的权威性和严肃性。 （四）完善落实机制。 健全规划任务分工和工作协同机制，明确责任分工 ，制定时间表、路线图、任务书，强化年度计划和规划有 效衔接，科学制定政策和配置资源，将规划提出的目标任 务落到实处。加强部门与地方之间协同，推动解决发展难 题，完善规划落实落地的工作机制。鼓励各地大胆实践、 积极探索、创造经验，不断探索实施规划的有效机制。完 善规划实施监测评估机制及实施监督机制，充分利用大数 据等现代信息技术对规划实施情况开展跟踪监测，更好发 挥规划引领作用。 （五）营造良好氛围。 坚持正确舆论导向，树立教育良好形象。围绕立德树 人，弘扬主旋律，释放正能量，大力宣传正确的教育观、 成才观和评价观，讲好XX教育的故事，强化政策发布解读 ，引导全社会理解支持教育改革发展。加强与媒体等部门 联系协作，合理引导社会预期，切实展现XX教育工作创新 举措，加快推进教育媒体融合发展，提升传播力、公信力 、影响力，着力营造教育改革发展的良好舆论氛围。加强 校园及周边治安综合治理，完善安全风险评估和预警、安 全隐患排查和处置机制，全力维护校园安全稳定。 XX省“十四五”特殊教育发展提升行动计划 （省教育厅　省发展改革委　省民政厅　省财政厅 省人力资源社会保障厅　省卫生健康委　省残联） 特殊教育主要是面向视力、听力、言语、肢体、智力 、精神、多重残疾以及神经发育障碍（含注意缺陷多动障 碍、特定学习障碍等）、情绪行为障碍等有特殊需要的儿 童青少年（以下简称特需儿童或特需学生）提供的教育。 为贯彻《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五 ”特殊教育发展提升行动计划的通知》（国办发〔2021〕 60号），结合我省实际，制定如下行动计划。 一、总体要求和目标任务 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循 特殊教育发展规律，加快健全特殊教育体系，全面提升特 殊教育质量，切实保障有特殊需要的儿童青少年平等接受 教育的权利，努力使其成长为国家有用之才。力争到 2025年，实现适龄特需儿童义务教育入学全覆盖，3至6岁 特需儿童入园率达到85%，特需学生高中阶段受教育率达到 80%，赋予学校基于个体需求实施课程改革的责任和自主权 ，建立基于循证的因材施教专业服务体系和支持保障体系 ，形成公益普惠、高质量融合的XX特殊教育发展模式，让 每一名有特殊需要的儿童青少年都有人生出彩机会。 二、提高特需学生教育普及程度 （一）普及学前教育。 普通幼儿园要积极接收服务区范围内的特需儿童就近 入园，确不具备接纳条件的，由当地教育部门根据特需儿 童及其家庭实际情况合理安置，优先安置在设有融合教育 资源中心的幼儿园。各学前融合教育资源中心有义务服务 本乡镇（街道）特需儿童，做到应收尽收、应融尽融。经 教育评估不具备进入普通幼儿园条件的特需儿童，可以安 置到特殊教育学校学前部（班）。康复机构应协助教育部 门解决特需儿童学前教育问题。支持定点康复机构、儿童 福利机构举办符合标准的幼儿园（或特教办学点）。 （二）巩固义务教育。 各级教育部门要将义务教育入学率和巩固率纳入常规 管理，确保特殊教育全覆盖、零拒绝。义务教育阶段所有 学生安置不出设区市，特需学生优先安置在普通学校普通 班，特殊教育学校重点招收中重度残疾儿童少年入学。健 全送教上门制度，规范送教的形式和内容，送教上门学生 不超过适龄残疾学生总数的5%，超过的纳入失学或辍学统 计。儿童康复和福利机构中如有尚未接受义务教育的适龄 特需儿童，机构有责任及时告知并协助教育部门解决其入 学问题。到2025年，各设区市及常住人口达20万人的县 （市、区）均建有1所特殊教育学校，有条件的地区可提供 全学段衔接的十五年一贯制特殊教育服务。办好康复机构 、残疾人之家、儿童福利机构的特教办学点。 （三）扩大高中阶段教育。 各地要建立特殊教育高中招生制度，在医学诊断报告 、初中综合素质评价基础上，分别组织普通中考、听障或 视障单独中考、职业适应性测评等，并为特需学生参考提 供合理便利。智力障碍等学生由特殊教育专家委员会根据 评估结果集体确定教育安置方式。发展以职业教育为主的 高中阶段特殊教育，各设区市和县（市、区）要依托中等 职业学校设置职业教育融合资源中心，各特殊教育学校设 置职教部（班），让完成义务教育且有意愿的特需学生都 能接受适合的中等职业教育。支持部分设区市办好听障、 视障学生普通高中班和残疾人中等职业学校，普通高中要 创造条件、应收尽收具备相应学习能力的特需学生。 （四）发展高等教育。 通过单考单招等方式支持残疾学生接受高等教育，提 升人才培养层次。普通高校要积极开展融合教育，加强高 校特殊教育学院建设，优化专业设置，增设适合残疾学生 学习的专业。依托南京特殊教育师范学院建立省高等融合 教育资源中心，为普通高校实施融合教育提供指导和服务 。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展 继续教育，畅通和完善残疾人终身学习通道。 三、规范特殊教育管理机制 （一）完善特殊教育管理架构及职能。 建立健全由教育部门牵头，卫生健康、民政、残联共 同参与的省、市、县三级特殊教育指导中心。推动特殊教 育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化融合办学。将特 殊教育学校建成区域特殊教育对象评估中心、课程教学研 究中心、特需儿童康复中心、融合教育管理中心、发展研 究中心和师资培训中心。依托资源教室和专职特殊教育教 师，在普通学校设立特需学生发展支持中心，负责全校融 合教育工作的规划管理和教育教学科研，为学校融合教育 提供法律政策咨询、评估工具应用、师资培训课程等专业 服务。建立特殊教育服务清单、特需学生教育评估与认定 、特需学生教育安置与转衔、个别化教育与质量评价、跨 地域和跨领域集体教研等制度。 （二）健全教育康复管理体系。 各级教育、残联等部门要支持特殊教育学校和学前融 合教育资源中心创建定点康复机构，鼓励有条件的小学创 建孤独症定点康复机构，各类定点康复机构须取得相应医 疗或教育资质。特殊教育指导中心负责协调区域教育康复 工作，根据学校和学生特点合理安置不同的教育对象，指 导普通学校规范开展康复活动，并将康复融入日常生活和 教育活动。被认定为定点康复机构的普通学校，不设置学 校服务人数下限。暂不具备康复能力的学前融合教育资源 中心，可与定点康复机构开展教康合作。 （三）严格教育评估和个别化教育程序。 特殊教育学校负责特殊教育对象认定工作，依法组织 教育、医疗、心理、康复、社会工作等专家进行综合性教 育评估，所依据的医学诊断报告须由国内专业医疗机构 （三级综合医院、二级以上专科医院、县级以上残疾评定 指定医疗机构）出具，评估报告由专家集体签署意见并经 家长签字认可后生效。学校要在认真贯彻国家课程（含普 教与特教）标准的基础上，依法为特需学生制定个别化教 育方案，方案须经学生发展支持中心集体审议同意和家长 签字认可。加强个别化教育质量评价，将其作为学校和班 级质量评价必要内容。省中小学义务教育质量监测、省中 等职业学校学生学业水平考试等各类质量评价，应充分考 虑特需学生的评价。 四、提升特殊教育内涵发展水平 （一）促进医康教融合。 各地各有关部门要推动特需儿童教育、医疗、康复服 务定点机构及服务内容共享，实现数据互通。各级教育、 卫生健康、民政和残联共同确定当地3至18岁特殊教育对象 名单，统筹安排教育资源，保障每一位适龄特需儿童青少 年的教育权益。各医疗机构提供的入园入学体检报告应包 含儿童发育障碍信息，并根据实际引导家长主动选择和参 与康复与教育融合服务。各级卫生健康部门要选派定点医 疗机构医务人员参与教育部门组织的特需学生教育评估 ，并提供综合诊疗服务及干预指导，每月至少参加1次医教 结合活动。县域范围内医疗机构不具备医疗康复能力的 ，由所在地设区市医疗机构承担相应职责。 （二）注重因材施教。 坚持尊重差异、多元融合、促进公平，探索适应特需 儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，为特需学生配 备导师，确保每个特需学生都有教师全程关注在校学习生 活。特殊教育指导中心加强与教研部门合作，指导各融合 教育资源中心全面实施个别化教育与质量评价。特殊教育 学校要提高国家课程校本化实施水平，系统构建适应各类 学生的校本课程。重视情境教学，将教育和康复内容融入 综合化、项目化、合作式学习。加强特需学生生涯规划与 就业指导，从初中开始设置职业技术课程，切实抓好控辍 保学。中等职业学校和特殊教育学校要开设适应残疾学生 学习特点和市场需求的专业，开展委培、订单式培养模式 试点，做好残疾学生教育与就业衔接工作。积极探索科学 适宜的孤独症儿童教育方式，逐步建立助教陪读制度。加 大力度推广使用国家通用手语和国家通用盲文。关心关注 遭遇意外变故、特殊疾病、疑似辍学等其他困境学生，促 进每个学生健康发展。根据国家统一部署，探索超常儿童 融合教育途径，建立健全超常儿童发现、培养与评估制度 。 （三）实施专项工程。 教育、卫生健康和残联等部门联合实施农村学前教育 康复机构建设工程，作为乡村振兴实事重要内容，依托学 前融合教育资源中心实现农村学前教育康复机构全覆盖。 各级特殊教育发展工程重点开展融合教育示范区和示范校 建设、特殊教育示范校建设，以及各类特需儿童教育研究 基地建设。将特殊教育纳入省“十四五”高等教育发展规 划，加大高校特殊教育相关学科专业建设力度。组织实施 “十四五”教育强国推进工程，积极支持南京特殊教育师 范学院建设，创建国家特殊教育资源中心。设立特殊教育 研究课题，推动解决特殊教育瓶颈问题。充分应用互联网 、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，借助 高校、科研院所和医疗机构专业力量，建设特需儿童青少 年教育评估与个别化教育研究大数据平台，开发特殊教育 数字化课程教学资源。 五、建设特殊教育专业化师资队伍 （一）重视培养培训。 加强特殊教育教师专业化建设，从事特殊教育的专任 教师须是特殊教育专业毕业或持有普通教师资格证和省级 教育部门认定的特殊教育专业考核合格证。适当扩大普通 高校特殊教育专业招生规模，探索实施特殊教育公费师范 生培养，在普通师范院校和综合性院校师范教育专业普遍 开设特殊教育必修课程。建立特殊教育教师资质培训与考 试制度，委托省特殊教育师资培训中心等专业机构提供任 职资质培训与考试服务。将融合教育纳入全体教师继续教 育必修内容，大力开展学前康复师资培训，每年组织不同 学段特殊教育教师基本功大赛。 （二）加强师资配备。 落实省委编办、省教育厅《关于进一步做好特殊教育 机构编制保障工作的通知》要求，研究制定省特殊教育学 校教职工编制标准。各地要加强特殊教育学校和融合教育 资源中心专职特殊教育教师配备，重点配备学前特殊教育 与康复师资，鼓励初中配备一定数量的专兼职职业技术教 师，县级以上教科研机构应配备专职特殊教育教研员。统 筹重点特殊教育装备县配校用，协调不同专长特殊教育教 师在校际之间灵活配置。 （三）落实津贴补助。 各地对特殊教育学校可按不超过当地事业单位绩效工 资基准线的10%增核绩效工资总量。对设有融合教育资源中 心、重点承担特殊教育工作的普通学校，可适当增核绩效 工资总量，增核的绩效工资总量主要用于专职特殊教育教 师的绩效工资分配。对普通学校部分承担融合教育教学和 管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。融合教育 资源中心特殊教育师资的绩效考核，由普通学校与特殊教 育指导中心共同实施。对送教上门教师、参与特殊教育的 医生、康复治疗师等人员，提供必要的工作和交通补助。 （四）健全激励机制。 细化特殊教育教师职称评价标准，增加中高级教师职 称比重，职称评聘向特殊教育教师倾斜。开展特殊教育学 科带头人评选，建立特殊教育正高级教师、特级教师培育 机制，各设区市按规范程序向省推荐候选特殊教育教师。 拟进行职称晋升的普通教师、职务晋升的校级以上领导 ，原则上应接受过县级以上特殊教育专题培训，有特殊教 育工作成效。教师表彰奖励向特殊教育工作者倾斜，将具 有教育资质的儿童福利机构、康复机构等机构中依法取得 相应教师资格的特殊教育教师，纳入特殊教育教师培训、 职称评聘、表彰奖励范围。 六、加大特殊教育保障力度 （一）加强组织领导。 各地要加强党对特殊教育工作的全面领导，落实政府 主体责任，将办好特殊教育纳入重要议事日程，提高政治 站位，坚持人民立场，统筹配置资源，确保各项目标任务 落到实处。建立健全多方协调联动的特殊教育推进机制 ，明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障 、卫生健康、残联等部门和单位职责，形成工作合力。将 特殊教育发展情况纳入对市县人民政府履行教育职责督导 评价和义务教育优质均衡发展督导评估，纳入各级教育部 门对学校的年度综合考评以及对校长年度考评，强化督促 落实。 （二）加大经费投入。 坚持特教特办、重点扶持，省级统筹基础教育发展经 费重点支持特殊教育发展工程，加强特殊教育基础能力建 设。义务教育阶段特殊教育生均公用经费按当地普通学校 生均公用经费的8倍以上拨付，到2025年每生每年不低于 7000元，有条件的地区可适当提高补助水平。落实学前和 高中阶段生均拨款政策，继续向特殊教育倾斜，可按当地 普通学校生均公用经费的8倍以上拨付。各级教育、卫生健 康、民政、残联等部门要统筹使用特殊教育、医疗、康复 等经费，实现资金使用效率最大化。符合条件的中小学校 、幼儿园可通过政府购买助残服务成为定点康复机构，其 康复服务经费由县级以上残联按规定结算。从事儿童康复 的公益一类学校可按基本康复经费标准向当地财政申请康 复预算。特需学生从学前教育到高等教育实行全免费。特 需儿童进入公办或普惠性民办幼儿园应免收保育教育费、 住宿费、服务性收费和代收费等，由当地财政部门按照物 价部门核定的收费标准足额拨付到幼儿园。医保部门将符 合条件的特殊教育学校内设医疗机构纳入定点管理。残疾 人就业保障金应按一定比例用于残疾学生的职业教育、职 业培训和职业康复等支出。 （三）强化资源保障。 各地要积极推进学校无障碍环境改造，重点加强薄弱 特殊教育学校建设，为融合教育资源中心按需配建资源教 室、康复个训教室。实施辅助器具进校园工程，对定点康 复机构按规定给予康复设备（器材）补助。落实学生资助 政策，确保残疾学生应助尽助。鼓励企事业单位、社会组 织、公民个人捐助特殊教育。落实《XX省残疾人保障条例 》，国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位 等城乡各类组织，特别是教育部门、高等院校和规模较大 的中小学校，应履行扶持和促进残疾人就业的义务，按照 不低于本单位在职总人数1.5%的比例安排残疾人就业。广 泛宣传特殊教育政策和典型经验，支持特殊教育学校更换 具有融合含义的校名，在全社会营造关心支持特殊教育改 革发展的良好氛围。 XX省“十四五”卫生健康科教能力提升工程 实施方案 近年来，在省委省政府坚强领导下，全省各地认真落 实国家创新驱动发展战略和省医学重点学科建设与人才战 略，实施《XX省卫生健康科技创新与成果转移转化行动计 划（2019-2021年）》，全省卫生健康科技进步与创新取得 显著成效。为进一步做好“十四五”期间卫生健康重点学科与 科技创新工作，切实提高我省卫生健康科技水平和创新能 力，现结合《XX省“十四五”卫生健康发展规划》，制定《 XX省“十四五”卫生健康科教能力提升工程实施方案》。 一、总体要求与主要目标 （一）、总体要求。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全 面提升全省卫生健康科技创新能力与成果转移转化效率为 目标，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重 大需求、面向人民生命健康，树立大卫生、大健康理念 ，以健康XX战略为统领，坚持创新驱动，坚持拔高峰、强 优势、建机制的原则，加强顶层设计和系统布局，加大投 入力度和体制机制创新，促进资金、人才、技术等创新资 源优化整合，推动学科与技术交叉融合，强化临床研究和 应用基础研究，引领未来医学科学技术发展方向，增强对 全省卫生健康事业与生物医药产业高质量发展的支撑和引 领作用。 （二）、主要目标。 力争到2025年，形成布局合理、定位准确、管理科学 、运行高效、开放共享、协同发展的全省卫生健康创新体 系，建设10所左右省级研究型医院、30个左右省级医学创 新中心和50个左右省级医学重点学科/实验室，取得一批重 点领域重大科研标志性成果。通过工程项目实施，实现更 多国家级卫生健康科技创新平台在XX落地，积聚更多顶尖 的医学科研资源，在部分重大疾病防治研究，以及新型药 物、疫苗和医疗器械“卡脖子”问题研发等领域产出一批重大 科技成果，使我省重大疾病防治技术研究与生物医药创新 能力逐步达到国内领先，接近欧美等发达国家水平。 二、重点任务 （一）建设一批省级研究型医院 1、功能定位。 面向卫生健康事业与生物医药产业高质量发展需求 ，以新医学知识和新医疗技术的产生与传播为使命，在医 药创新能力、医学人才培养、临床诊疗水平和服务能力等 方面具有显著优势，作为我省临床研究、技术创新的领头 雁和重大疑难疾病诊疗中心，引领全省医疗机构高质量发 展方向。 2、职责任务。 以解决人民健康重大需求为导向，坚持临床、教学与 科研融合，聚焦重大疾病防治需求，组建临床研究中心 ，瞄准破解“卡脖子”难题，组织开展科研攻关。组建多学科 诊疗中心，建立多学科高水平诊疗团队，实现学科和技术 等优势资源整合，为患者提供优质高效的系统化、个性化 和精准化诊疗服务。加大资源整合力度，建立独立的研究 型病房、梯队合理的研究队伍、规范化的医学教学体系、 标准化的生物样本库，为临床研究和人才培养提供基础支 撑。探索优化人才结构、培养创新人才的新举措，实行临 床医师和高校教授双聘制度，推进基础和临床的融合创新 机制。完善有利于促进科技创新与成果转化的制度机制 ，建立“产学研医”一体化的协同创新平台，搭建成果向临床 和产业转化的桥梁。 3、建设目标。 以医学科技创新能力和医疗综合实力较强的医院为重 点，结合国家医学中心和区域医疗中心建设任务，遴选一 批优势学科多、特色技术强和人才集聚度高的医院，通过 加强政策引导，推动医疗机构转变发展理念，到2025年底 ，建成10所左右管理制度体系完善、临床诊疗技术特色鲜 明、科技创新优势明显、人才队伍结构合理、信息系统支 撑有力的省内一流、国内领先高水平有特色的省级研究型 医院。每所省级研究型医院在国家级卫生健康科技创新平 台与全国两院院士、国医大师级专家候选人上有新突破 ；牵头开展国家级重点研发项目/重大科技专项和新药/医疗 器械临床研究，产出国际领先水平的医学新技术、疾病诊 疗指南、行业标准等标志性成果；以第一完成单位获国家 科学技术奖或省科学技术奖一等奖；在医科院科技量值医 院排名有上升、进入科技量值学科排名前20的学科数量有 增加；疑难重症诊治能力、医学前沿技术应用和服务质量 达到国内领先水平。 （二）建设一批省级医学创新中心 1、功能定位。 面向全省重大疾病防治需求和重大公共卫生问题防控 ，在医学新技术、诊疗新方案和医药新产品的协同创新 ，以及承担国家重大科研项目等方面有显著优势，高水平 国际国内合作研究的竞争力和影响力大，作为全省临床医 学科技创新与成果转化的重要平台，为提高临床诊疗水平 和疾病防控策略提供科技支撑。 2、职责任务。 以临床应用为导向，以协同研究网络为支撑，聚焦恶 性肿瘤、心脑血管疾病、血液系统疾病、肾脏疾病、代谢 性疾病等重大疾病和公共卫生等重点领域，分别围绕一个 专业研究方向或一项关键技术等，坚持“医+Ⅹ”协同创新 ，促进学科交叉融合发展；注重发挥中医药特色，坚持中 西医协同创新，促进中医药传承发展。开展大样本临床循 证医学和疾病防治关键技术研究，探索更为精准有效的疾 病防治手段；牵头开展国际国内多中心药物临床研究，加 快新型药物和高端医疗器