各地区经济工作会议上的讲话汇编（38篇 ） 目录 1.XX省人大常委会党组副书记、副主任宋国权同志在 省人大财经委20XX年上半年经济形势通报会上的讲话5 2.XX市人民政府党组成员、副市长黄峥嵘在市委经济 工作会议上的讲话11 3.XX县统计局在全市经济运行分析调度会上的发言 34 4.伏玉琼同志在XX年上半年目标推进暨经济形势分析 会上的讲话38 5.何良军市长在全市经济运行月度分析会上的讲话 54 6.何良军市长在全市前三季度经济运行分析会上的讲话 64 7.中共XX县委书记艾方毅在县委经济工作会议上的讲 话78 8.区人大常委会主任陈坚在全区第三季度经济社会形势 分析会上的讲话99 9.区委副书记、区长张庆国在全区经济运行分析会上的 讲话105 10.区长陆广平在城区一季度经济运行分析会上的讲话 113 11.区长陆广平在第二季度经济运行分析暨冲刺“双过半 ” 工作会议上的讲话118 12.省政协主席欧阳坚在省政协经济形势分析协商会上 的讲话125 13.市委常委、常务副市长 漆文忠同志在1至11月经济 形势分析调度会上的讲话128 14.市委常委、常务副市长王毅同志在全市上半年经济 形势分析会议上的讲话136 15.市委常委、市政府副市长孙飚在全市夺取首季“开门 红”和第四次全国经济普查工作推进会议上的讲话148 16.市委副书记、代市长 王方太在全市前三季度经济形 势分析暨四季度经济工作调度会上的讲话156 17.市委副书记、市长丁巨胜在市政府第73次常务会议 暨一季度经济形势分析会议上的讲话172 18.市委副书记、市长丁巨胜在一季度经济形势分析会 上的讲话186 19.市委副书记、市长林小明在全市经济工作暨招商引 资项目建设工作会议上的讲话199 20.市委副书记、市长刘凯在经济运行调度暨重点工作 推进会上的讲话213 21.市委副书记、市长汪尚学同志在全市稳经济稳增长 大会上的讲话227 22.市委副书记、市长在市委一季度经济运行分析会上 的讲话244 23.市委书记、市长吴海涛同志在全市一季度经济运行 调度暨优化营商环境专题部署会上的讲话261 24.市长石迎军同志在市政府常务会议上关于经济运行 分析的讲话272 25.市长孙正东同志在全市经济形势分析会上的讲话282 26.市长张建慧同志在全市经济运行分析会议上的讲话 301 27.县工业和信息化局领导重要讲话——在全县经济运 行专题会议上315 28.县委副书记、县长邓志聪在20XX年全县前三季度经 济形势分析会上的讲话320 29.县委副书记、县政府县长冯军在县政府全体会议暨 1—4月份经济形势分析会议上的讲话327 30.县委书记谢占武同志在全县一季度经济高质量发展 暨 经济“开门红”分析调度会议上的讲话343 31.县长张春华在县委一季度经济形势分析暨项目工作 推进会上的讲话358 32.县长赵甲宏在全县一季度经济运行分析会讲话 368 33.在20XX年经济工作会议上的讲话 377 34.在全区20XX年第三季度经济运行分析会 暨重大项目 调度会上的讲话393 35.在全县前三季度经济形势分析会议上的讲话 400 36.张春华县长在县委一季度经济形势分析会议上的讲 话419 37.赵文峤同志在20XX年全市上半年工业经济运行分析 会上的讲话446 38.州委副书记、州人民政府党组书记、州长龙晓华在 州委经济形势分析调度会上的讲话452 XX省人大常委会党组副书记、副主任宋国 权同志在省人大财经委20XX年上半年经济 形势通报会上的讲话 一、上半年经济工作值得充分肯定 今年以来，在省委的坚强领导下，省政府及有关部门 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总 书记考察XX重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新 发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展 ，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳 ”“六保”工作，及时出台促进经济高质量发展的一揽子 举措、深入开展“四送一服”、抓深抓实“双招双引 ”，特别是用较短时间控制住六安等地的散发疫情等，精 准务实、成效明显，对于巩固经济稳中有进、稳中向好的 势头发挥了重要作用。总体上看，全省经济主要指标强劲 反弹，两年平均增幅稳步提高、好于全国，指标之间的匹 配性也比较好，基本实现“时间过半、任务过半”。在当 前复杂的宏观形势下，能够取得这样的成绩非常了不起 ，值得充分肯定。 二、辩证看待经济运行中的困难和问题 当前，全球疫情形势依然严峻，国内经济仍处在恢复 之中，我省稳定经济增长仍面临一些困难和问题。对此 ，我们要高度重视，辩证看待，趋利避害，掌握主动。 一是人的问题。就业是最大的民生。当前，就业难、招工 难、用工贵、用工老龄化等问题并存，结构性就业失衡 ，影响企业开工、运营，同时也影响居民收入。还有的地 方反映，面对市场竞争，企业发展遇到瓶颈，急需高技能 人才。这一方面与我国的人才培养体系有关，同时也与 90后、00后就业观念有关。要密切关注就业和人才问题 ，特别是要适应新就业形态，落实好灵活就业人员权益保 障、技能培训、户籍管理等政策，推动提升就业岗位吸引 力，以高质量的发展和制度创新，推动实现比较充分的就 业。 二是钱的问题。政府股权投资基金在撬动社会资本、 推动科技创新、产业发展、基础设施建设等领域发挥作用 还有待提升，特别是一些地方平台公司能分钱、会花钱但 不会挣钱，一些地方政府把挣钱的事交给社会做、把亏钱 的事留给自己干，这些问题都需要研究，要努力培养一批 懂经营的人才，提高运营能力。另外，要高度关注政府债 务风险问题，一些地方市政建设过度超前，带来大量负债 。 三是物的问题。今年经济运行的一个显著特点就是大 宗商品价格上涨，原材料涨价压缩了企业盈利空间，部分 行业成本整体上升30%以上，导致一批企业经营困难。大宗 商品涨价是全球性的，目前仍处在高位，仅靠一个地区或 一个国家的力量很难改变趋势，要做好顺应趋势的准备。 就我省而言，大宗商品涨价的影响也不全是负面的，对淮 南、淮北、铜陵、马鞍山等资源型城市和两淮煤矿、铜陵 有色等资源型企业，是有一定积极作用的。有关部门要对 原材料价格上涨给我省带来的利弊作精准分析，进一步加 强引导、分类施策，既帮助中小微企业渡过难关，又推动 有关企业以丰补歉、转型升级、改革创新。 四是链的问题。受疫情、汇率和贸易摩擦的影响，部 分产业供应链缺失，一些企业设备进口受阻，出口订单减 少。一些关键核心产品仍然高度依赖进口，如高端数控机 床、芯片、光刻机、操作系统、医疗器械、发动机、高端 传感器等等。全球缺少芯片问题愈演愈烈，已经从手机、 汽车向全行业蔓延。国际物流不够畅通，集装箱价格上涨 2—5倍，物流成本比上年同期涨幅较大。我们要高度重视 ，不断优化和稳定产业链、供应链，确保关键时刻不能掉 链子。 五是碳的问题。中央提出“碳达峰碳中和”战略目标 ，碳排放已经成为经济社会发展的一种投入要素和约束性 指标。我省能源结构呈现“一煤独大”，煤炭消费减量替 代任务艰巨，能耗双控形势严峻。同时，“双碳”战略既 是挑战也是机遇，对森林覆盖率较高的黄山、池州、宣城 等市来说，可以在省内率先探索开展碳排放权交易，增加 当地可用财力，让绿水青山真正变为金山银山。 六是内需问题。投资方面，前5个月，全省工业投资、 基础设施投资分别比1—4月回落3.1、7.9个百分点。消费 方面，服务业特别是接触性行业全面恢复不及预期，部分 服务行业市场规模收缩，经营效益下滑。由于居民收入增 长较慢，还要面对住房、教育、医疗等刚性支出的压力 ，导致消费能力和意愿下降。此外，实体店和商贸企业受 电商的影响较大，且本地电商发展滞后，新业态新需求开 发不足，一部分网上消费流到外地。 三、努力保持经济稳定恢复的良好势头 一要进一步抓好规划和计划的推进实施。一方面要做 好结合文章，统筹年度经济运行和社会中长期发展，做到 短期计划与长期规划有机衔接。要总结今年上半年经济运 行特点，对分解到年度计划中的目标和任务进行再审视 ，进一步加强政策支持和要素保障，强化工作推进举措 ，确保各项目标任务序时推进和“十四五”开好局起好步 。另一方面要做好统筹文章，加快建立全省统一的规划体 系，抓紧编制出台国土空间规划、专项规划和区域规划 ，并健全衔接协调机制，确保与“十四五”规划纲要有机 衔接，以高质量规划引领高质量发展。 二要进一步完善经济运行调节机制。一是加快扩大有 效需求。立足当前，可以通过汽车下乡、家电下乡、发放 消费券等形式刺激消费，加快释放消费潜力。放眼长远 ，要研究通过传统供给转型升级和新供给创造新需求。同 时，要打造优质消费环境，加快推动重点领域产品和服务 标准建设、推进商务诚信体系建设，让人民群众“放心消 费、舒心消费”。二是加快实施补链固链强链行动。深度 分析我省产业发展格局，牢固树立全产业链思维，高位推 进产业链链长制度，统筹考虑锻长和补短，特别是要着力 拉长长板，形成比较优势和竞争优势，推动产业链再造和 价值提升。三是加快推进“双招双引”。主动融入和服务 共建“一带一路”、长三角一体化发展、中部地区高质量 发展等重大机遇，集中力量招商引资，特别是招引一批体 量大、牵动性强的项目，促进扩大有效投资。建立以人才 价值为衡量标准的薪酬和奖励制度，完善市场化高层次人 才引进机制，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。省人大 常委会有关机构要加强对“双招双引”政策落实情况的监 督，推动取得实实在在的效果。 三要进一步抓好“三地一区”等重大战略落地生效。 一是在增后劲上下功夫。坚持经济工作项目化、项目工作 具体化，围绕“三地一区”“三重一创”“三大一强 ”“五个一”创新主平台和“五个区块链接”等，加强项 目谋划建设，做到谋划一批、开工一批、储备一批，形成 梯次滚动推进项目工作格局。二是在增动能上下功夫。坚 持国企、民企两手发力，加快布局以云计算、大数据、物 联网、人工智能等为代表的新经济，推进新技术、新产业 、新业态、新模式融合发展，为全省经济发展注入新的动 能。三是在增优势上下功夫。引导各地结合资源禀赋和比 较优势，找准切入点和突破口，特别是后发地区，要紧盯 最高标准，高起点规划推进，奋力在科技创新、乡村振兴 、主导产业发展等领域实现弯道超车，促进区域协调发展 。四是在增保障上下功夫。要加强财政资源统筹，调整优 化支出结构，用好政府债券资金，集中有限财力支持重大 发展项目，充分发挥政府投资基金作用，对长期看好的龙 头企业进行战略性财务投资，增强政府平台公司资金运营 能力。用好土地综合整治试点政策，完善亩均效益评价机 制，深化土地“放管服”改革，提高用地审批质效。 四要进一步打造推动高质量发展的良好环境。一是贯 彻以人民为中心的发展思想。要坚持量力而行、尽力而为 ，持续加大民生投入，全力解决教育、医疗、住房、收入 、养老等民生问题，让人民群众更多分享改革发展成果。 二是健全高质量发展绩效评价机制。现在有的地方考核仍 然没有跳出GDP崇拜，“不以GDP论英雄，也要以GDP论狗熊 ”，深层次原因是激励相容的制度不完善。要坚决纠正唯 GDP倾向，引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观、事业 观。三是加快提升干部推动高质量发展的能力。强化思想 淬炼、政治历练、实践锻炼，落实关怀激励机制，各级领 导干部要完整准确全面贯彻新发展理念，自觉转变思维方 式和工作方式，努力成为推动高质量发展的行家里手。 XX市人民政府党组成员、副市长黄峥嵘在 市委经济工作会议上的讲话 同志们： 下面，我代表市委常委会，向全会报告过去一年的工 作，并就今年的经济工作讲几点意见。 一、客观估价20XX年经济工作 20XX年，我们认真落实中、省、郴决策部署及市第十 二次党代会精神，紧紧围绕加快建设“五个资兴”、勇当 XX打造湖南新增长极排头兵的目标，着力“强产业、统城 乡、建小康”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风 险、惠民生、强党建各项工作，经济运行总体呈现稳中向 好、稳中趋优的态势，基本完成了全年目标任务。预计 （下同），全市地区生产总值增长8.0%；固定资产投资增 长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；全体居民人均收 入增长8.5%；财政收入总税比达到65%。大部分主要经济指 标增幅均超过XX市平均水平。 这一年，我们突出产业主导，实体经济不断壮大。大 力培育新兴产业。东江湖大数据产业园获批湖南省大数据 产业园，东江湖（云巢）大数据中心于20XX年6月正式启用 ，中国电信、网宿科技、金鹰卡通等一批大数据应用开发 项目入驻运营。培育壮大硅材料产业，旗滨光伏光电玻璃 项目进展顺利，长星中节能等一批硅材料深加工项目入驻 发展。全年新材料产业、高新技术产品企业总产值分别增 长10%、9%。大力推进产业链招商，在广州成立首家异地商 会，先后举办东江湖大数据招商推介会等5次大型招商活动 ，引进了华为、中兴、阿里巴巴等一批知名企业。全年实 际到位内资增长13.7%；实际利用外资增长11%。 这一年，我们狠抓项目建设，发展基础继续夯实。实 行市级领导联系“三重”工作“四包”责任机制。全年共 实施重点建设项目78个，完成投资62亿元，超额完成年度 目标任务。一批影响资兴长远发展的重大基础设施项目取 得突破，“十路一桥一港”基础设施项目全面启动，自来 水取水点上移、东江湾大桥等项目进展顺利，唐鲤大道、 新政务中心等项目竣工运营，东江移民博物馆如期开馆。 一批以新产业、新业态、新模式等为代表的产业项目加快 推进，杉杉新材料三期、东江湖大数据增量配售电网等项 目开工建设，创新创业园、华润电力余热供热、双胞胎饲 料、建林建材等一批项目竣工投产，东江湾电商产业园初 具规模。 这一年，我们狠抓城乡统筹，美丽乡村焕发新姿。创 文巩卫“十大攻坚行动”成效明显，一批城中村、背街小 巷、老旧小区得到提质改造，城市品质得到提升。“多规 融合”信息平台全面建成，率先在XX市实现部门信息数据 共享。整域推进美丽乡村试点，打造了白廊环湖路、流华 湾等一批美丽乡村示范片。扎实推进洁净乡村“四年行动 计划”，狠抓“厕所革命”，全市生活垃圾基本实现无害 化处理。生态建设成效显著，划定生态保护红线684平方公 里，东江湖生态环境保护项目基本完工，市、乡、村三级 河长制全面落实。空气质量优良率89.6%，整体提升6.8 %；功能区水质均符合国家标准。 这一年，我们狠抓民生改善，精准脱贫成效显著。重 点民生实事完成或超额完成全年目标任务。新建供水工程 82处，新修村组公路145.3公里，贫困地区实现农网改造、 通讯、安全饮水、通村通组公路全覆盖。20个省级贫困村 光伏发电站项目建成，社会保障兜底帮扶实现“两线合一 ”，14个省级贫困村脱贫出列，2969名贫困人口脱贫。 “一户一产业工人”培养工程培训各类技能型和实用人才 6382人。棚户区改造开工建设3904套。城乡义务教育一体 化发展统筹推进，实现化解城区超大班额目标。 这一年，我们狠抓党的建设，从严治党全面加强。 “两学一做”学习教育常态化制度化有效推进，“亮身份 、树形象、做表率”活动深入开展，党的建设更加坚强有 力。党的基层基础得到夯实，圆满完成全市204个村（社区 ）“两委”换届任务，基层党组织“五化”建设实现提优 补差、全面提质，村级综合服务中心建设全面推进。巡察 和派驻监督实现全覆盖，纪委监督同级党委试点成效巩固 深化，作风建设和反腐败工作纵深推进，党风政风进一步 优化。 这一年，我们获得了诸多机会和鼓励。我们突出节会 推介，成功承办全省县域内城乡义务教育一体化改革发展 现场推进会、省行业性专业性人民调解现场推进会、 XX（夏季）美丽乡村旅游文化节等省郴节会30余次，各项 工作展现了“资兴特色”，获得各方面的高度评价。我们 创新社会治理，连续四届荣获全国平安建设先进县市，连 续两届获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，综 治、计生工作被评为全省先进。我们擦亮城市名片，成功 创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复核，获评 “中国美丽乡村建设示范县”“全省全域旅游先锋县 ”，宣传资兴旅游的两部央视微电影获国际大奖，资兴的 知名度和美誉度显著提升。我们狠抓改革攻坚，国家新型 城镇化综合试点工作在全国专题会议上作经验发言，阶段 性成果已获国家发改委评估组肯定。农村集体资产股份权 能改革试点工作先后两次被《人民日报》专题报道。我们 倡导文明新风，身边涌现出罗发忠等5名湖南好人、欧光明 等3名XX道德模范，评选出资兴“十佳作风标兵”“十佳敬 业标兵”“十佳家风标兵”等一批先进典型，这既是他们 的个人荣誉，更展现了资兴人民的精神之美、道德之美、 奉献之美。 过去的一年，不平凡、不容易、不简单，成绩来之不 易！这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导 ，得益于全市上下的辛勤付出。在此，我谨代表市委，向 全市广大干部群众，向各位企业家，向所有关心支持资兴 发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 尽管工作成绩令人欣慰，成绩荣誉振奋人心。但存在 问题不容忽视：一些思想观念、工作思维与新常态、新理 念、高质量发展要求不相适应；发展不平衡不充分的问题 依然存在，城乡区域发展不协调，库区产业转型不快；产 业结构尚未根本改变，传统产业仍占主导地位，经济下行 压力依然很大；重大项目储备不多，招商力度有待加大 ，签约项目履约落地率不高，等等。对此，我们必须高度 重视，认真加以改进。 二、科学谋划新时代的新开局 20XX年是贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜全面 建成小康社会的关键一年。做好今年经济工作，必须科学 研判形势、把握发展要求、提振发展信心、保持战略定力 ，牢牢把握经济工作的主动权。 （一）科学研判形势。 总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观 环境看，世界经济虽然仍在波动徘徊，国际环境不稳定性 、不确定性因素仍然较多，但缓慢复苏的大趋势没有变。 我国经济虽然也面临不少困难和矛盾，但我国发展仍处于 战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，经济结构出 现重大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。从政策 形势看，党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略 、举措和预期上注入了强大动能；省委省政府深入实施 “创新引领、开放崛起”战略，把20XX年确定为“产业项 目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一 系列推动高质量发展的政策措施，为我们加快发展带来重 大政策利好。 （二）把握发展要求。 一方面，要把握高站位的要求。坚持党对经济工作的 领导，要把讲政治落实到经济发展的方方面面，把政治站 位提高到贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社 会主义思想上来，提高到贯彻落实“创新引领、开发崛起 ”“产业主导、全面发展”的发展战略上来，站在全国全 省的发展大趋势中来谋划资兴的发展。另一方面，要把握 高质量的要求。党的十九大作出了我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段的重大判断。中央经济工作会议 也明确必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确 定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。 具体到资兴来说，必须突出发展产业、振兴实体，突出质 量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力 变革，加快建设现代化经济体系。 （三）提振发展信心。 信心比黄金更重要，有信心才更有定力。我们的信心 主要源自三个方面：一是发展趋势向好。经过这几年的转 型发展，我市经济结构出现重大变化，新的产业加快培育 ，新的动能加速成长，经济企稳向好趋优态势明显，正朝 着高质量发展阶段迈进。二是产业支撑有力。全市上下大 兴产业的氛围日益浓厚，产业结构日趋优化，新上了一批 大项目好项目，大数据、硅材料、电子信息、食品加工、 全域旅游等产业发展来势很好，经济发展后劲增强。三是 发展机遇突出。国家支持中部崛起，我省实施“一核三极 四带多点”区域发展战略，XX打造湖南新增长极，这些都 给我们带来良好发展机遇。同时，随着我们的园区平台、 交通网络、产业结构、政务环境日趋优化，我市发展势能 加速集聚。我们要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，更加 奋发有为地做好今年经济工作。 （四）保持战略定力。 对既定的符合资兴长远发展的战略思路、政策举措 ，要一以贯之的坚持下去，做到不折腾、不懈怠、不犹豫 ，继续往前推进。要坚持稳中求进的总基调，既反对消极 应付、不思进取，又不冲动蛮干、急于求成，把该稳的稳 住，把该进的进好，不断巩固“稳”的基础，持续增强 “进”的动能。要坚持五大发展新理念，在“创新引领、 开放崛起”“产业主导、全面发展”上发力、加力，深入 推进供给侧结构性改革，持之以恒抓产业、抓园区、抓企 业、抓招商、抓项目、抓落实。要坚持把已有的特色优势 产业培育好、发展好，以久久为功的韧劲，打造千亿园区 ，培育百亿产业。要树牢“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，坚持把保护好东江湖作为最大政绩，让东江湖这 一湖碧水成为推动资兴长远可持续发展的最大财富。 （五）明确发展目标。 做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、 XX市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚 持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照 高质量发展的要求，着力推进供给侧结构性改革，大力实 施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略 ，持之以恒“强产业、统城乡、建小康”，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动资 兴经济更好、更实、更协调、更可持续发展。 做好今年经济工作，要紧扣勇当XX打造湖南新增长极 排头兵的目标，在保持工作连续性的基础上，按照 “14585”的工作思路，着力兴产业、补短板、强弱项。 “1”就是一个中心，即围绕“高质量”这个中心 ；“4”就是打好产业攻坚、交通攻坚、脱贫攻坚、环保攻 坚“四大攻坚战”；“5”就是推进园区、城区、景区、山 区、库区“五区”协调发展；“8”就是发展壮大大数据、 硅材料、新能源、有色金属、电子信息、食品加工、文化 旅游、特色农业等“八大产业”；“5”就是加速创建全国 文明城市、全国环保模范城市、国家全域旅游示范区、国 家级经济开发区、国家健康城市“五大品牌”。 市委考虑，今年经济增长预期目标是：地区生产总值 增长8%左右；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投 资增长11.5%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；社会消 费品零售总额增长11%左右；全体居民人均收入增长9%左右 。制定上述目标，遵循了对标上级、实事求是、积极稳妥 的原则，既是基于体现高质量发展的要求，又是统筹稳增 长的现实需要，也充分考虑了指标的科学性、可行性。实 现预期目标，我们有基础，也有信心和决心。 三、着力提高经济发展质量和效益 紧密对接和全面落实省郴“产业项目建设年”活动 ，深入实施好产业转型升级、服务业发展、招商引资、重 点项目建设等“四年行动计划”，不断提高经济发展质量 和效益。 （一）推进产业大转型。 把经济发展的着力点放在产业转型升级上，推动产业 迈向中高端。要提升产业层次。一方面，要加强技术改造 和产品升级，发展高端产品，延伸产业链条，加快推动有 色、建材、食品等传统产业转型升级，形成一批有区域特 色和竞争力的产业集群。另一方面，要突出抓好大数据、 硅材料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业，建立健 全链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系。要 主攻八大重点产业。目前，我市的大数据、硅材料、电子 信息、食品加工、有色金属、新能源、文化旅游和特色农 业等八大重点产业已形成一定基础，产业链初步成形，符 合中省郴产业战略。对重点产业要重点支持、重点发力 ，推动政策向重点产业倾斜，投入向重点产业集中，确保 “十三五”期间取得实质性发展。20XX年重中之重是要抓 好大数据、硅材料和旅游产业。大数据方面，要积极促成 移动、联通等数据大户落户东江湖大数据产业园，全力打 造湖南绿色数据谷和全国最节能绿色大数据产业基地。硅 材料方面，加快旗滨光伏光电玻璃、长星中节能等项目建 设，延长产业链条。文化旅游方面，围绕创建国家全域旅 游示范区、打造国际休闲度假旅游目的地目标，构建“一 个龙头、五大板块、多点支撑”旅游空间格局，进一步提 质升级东江湖5A级景区，突出建好流华湾、回龙山、天鹅 山、八面山、大王寨等景区景点，加快游购娱一体化发展 。要推进产业融合。结合实际深入研究，把准产业融合发 展趋势和规律，推动一二三产业融合发展，形成多元化、 多层次、多形式、多渠道产业融合发展新格局。突出实施 好“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、民宿、 工业、农业、康养等产业融合发展，培育全域旅游的新产 品、新业态。 （二）推进园区大发展。 今年XX市委经济工作会议提出产业建设“六个一”工 程，第一个工程就是确保新增1个千亿园区，即资兴经济开 发区。着眼20XX年建成千亿园区的目标，重点抓好以下工 作：要夯实基础，优化布局。着力优化东江加工贸易园、 提升罗围食品工业园、做强江北工业园、壮大资五产业园 ，规划新建天堂坪工业园，形成“一区五园”发展格局。 要严格产业定位，统筹项目落户，推进错位发展。资五产 业园以循环经济和新材料以主，江北工业园以先进制造、 电子信息以主，罗围食品工业园以食品加工为主，东江加 工贸易园以大数据等现代服务产业为主，力争到20XX年 ，新材料年产值达到200亿元，电子信息产业、先进制造产 业、食品加工业年产值都达到100亿元。要创新管理，提升 效能。进一步理顺园区行政管理体制，明确“抓招商引资 、抓项目入园、抓企业培育、抓产业发展、抓财源税源增 长”为园区主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，让园 区轻装上阵、专注产业。积极稳妥推进园区人事制度改革 和薪酬制度改革，优化干部考核机制，激发园区活力。优 化园区管理服务，继续实行项目审批代理、限期办结、打 捆收费等制度，提高办事效率，减轻企业负担。要保障要 素，破除瓶颈。加强投融资体系建设，建立灵活的工业用 地政策，强化科技创新扶持和引导，破解融资、土地、技 术、用工等制约瓶颈。这里需要强调的是，要素既要充分 保障，更要用出效益。比如土地问题，现在园区可开发可 利用的十分有限，向上报批的难度也很大，征收的价格也 非常高，目前资五产业园土地征收与报批综合成本达20万 元每亩。为此，既要积极向上争取政策支持，加大征收和 储备力度，为园区储备发展空间；更要加强园区土地节约 集约利用，注重产业用地比例、利用强度以及土地投入产 出效益和税收贡献，最大限度提高园区土地的单位经济效 益。要积极探索“僵尸企业”退出机制，盘活企业闲置土 地。如东江湖渔业公司、鸿通仓储物流等企业占据城市入 口的重要节点，既浪费优质土地资源，又影响城市形象 ，必须采取有力措施予以盘活。 （三）推进招商大提质。 坚持招商引资第一抓手，真招商、招真商、引强商 ，切实提高招商引资的质量和水平。要注重质效招真商。 坚决防止招商“只讲数量不讲质量、只图收入不重环保、 只看眼前不看长远”，选准引进科技含量高、能源消耗低 、利税贡献大、环境污染少的大项目、好项目。要整合利 用好资兴已有的资源优势、生态优势、人文优势、平台优 势，提高招商吸引力。特别是要发挥好东江湖品牌优势 ，依托东江湖优质的冷水、硅石等资源，引进更多的战略 投资者。要继续深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动 ，鼓励引导更多的在外老乡，投资家乡、建设家乡、造福 家乡。要突出重点引强商。聚焦重点区域、重点产业、重 点群体，灵活运用全民招商、节会招商、小分队招商、以 商招商等方式招大引强。要瞄准重点产业链，着力引进产 业关联性大、带动力强的上下游项目，鼓励发展总部经济 ，引进一批骨干龙头企业。要始终对标实力、诚信、范例 、团队“四要素”，力争引进1—2家“3个500强”企业、 3—5家上市企业。要发挥创新创业基地等平台优势，将引 资引技引智结合起来，吸引更多研发团队和优秀人才来资 兴研发创业。要全程服务真招商。进一步完善招商引资责 任制，建立“引进—落地—投产—帮扶”全过程服务机制 ，对招来的每一个企业、每一个项目，引进的每一笔资金 ，都要跟踪问效，一包到底，确保前期项目能签约，签约 项目能落地，落地项目早开工。 （四）推进企业大帮扶。 企业是经济发展的中坚力量。要提升帮扶实效。坚持 “一企一策”精准帮扶，既要扶弱扶困，帮助因技术、资 金、市场因素暂时面临困难的鑫阁铝材等企业走出困境、 重焕生机；更要扶优扶强，帮助信誉好、贡献大、前景好 的杉杉新材料、耐普电源等企业加快成长、做大做强。要 培育新型主体。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手 抓，实施领军企业培育计划和中小企业成长工程，着力培 育一批行业领军型和创新创业型企业。力争培育主营业务 收入过100亿元的企业1家以上，过50亿元企业3家以上，过 20亿元企业10家以上，税收过亿元企业3家以上。高度重视 企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，打造一支有信念 、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。要构建亲清关 系。“亲”“清”政商关系既是一条坚守纪律的规则，更 是一把勤政而为的标尺。既要坦荡真诚同企业接触交往 ，帮助解决实际困难，更要同企业家保持清白纯洁的工作 关系，不搞权钱交易。企业家要敢于讲真话、说实情、建 诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 （五）推进项目大建设。 牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全力谋划好 、争取好、推进好项目，努力扩大有效投资。要优化项目 结构。省委明确今年是“产业项目建设年”，我们谋项目 、上项目都要紧紧围绕产业这个核心。一方面，要健全完 善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖 惩机制，形成推进产业项目的有效机制和政策环境，进一 步优化投资方向和结构，提升产业投资比重。另一方面 ，基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展规划，重点 建设好农村地区路网、水网、电网、互联网“四张网”。 要抓实项目储备及前期工作。一方面，要认真分析研究党 的十九大精神，把准国家投资重点投向，抢抓国家重大产 业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大机遇 ，对接省委和XX市委工作部署，有针对性地开发、储备一 批重大项目。另一方面，要强化主动服务意识，指导和帮 助项目建设单位做实前期工作，主动协调、全程跟踪，加 快手续办理，争取项目早日动工。要抓好项目争引。加强 与中省郴相关部门的汇报衔接，积极争取将我市更多项目 纳入中、省、郴项目库，纳入省“五个100”和XX市“六个 一”工程项目笼子。要加快项目推进。持续开展“重点项 目建设攻坚”活动，落实重大项目“五个一”工作机制 ，精心组织开展好重点项目“集中开竣工”、突出问题 “大排查、大清零”、“集中大会战”、“月晒指标、季 比排名、年亮项目”四项活动，确保重点项目按时间节点 完成计划目标。 四、推进经济社会持续健康发展 要在抓产业、强实体的基础上，突出抓实抓好经济社 会发展的重点薄弱环节，促进经济社会协调有序发展。 （一）实施乡村振兴战略。 坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手 ，推动农业农村优先发展。大力发展现代农业。坚持质量 兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，抓实农产 品标准化生产，建设一批绿色生态农产品生产基地。培育 发展好东江鱼、东江茶、东江果等特色农产品品牌。全力 打好柑桔黄龙病防治攻坚战。大力发展庄园经济，探索打 造以流华湾区域为核心，以程江为轴线的集休闲旅游、生 态农业、田园社区于一体的田园综合体。积极发展农产品 精深加工，推进“互联网+现代农业”行动，促进农村一二 三产业融合发展。坚持把农产品销售作为重大经济问题和 民生问题，加快建立主体多元、渠道通畅的冷链物流体系 ，确保农民付出的辛勤劳动转化为实实在在的现金收入。 加快建设美丽宜居乡村。深入推进特色小镇建设，巩固提 质兴宁、州门司等中心镇，打造一批产业特色鲜明、生态 环境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的特色小镇。深 入实施洁净乡村四年行动计划，创建整域推进美丽乡村试 点市。持续抓好“厕所革命”、农村垃圾治理、规范农村 建房三大整治行动，推动城乡环卫一体化，全面改善农村 人居环境。加强乡村基础设施建设。积极推动基础设施向 农村延伸、公共服务向农村覆盖，加强农村道路、重点水 利、安全饮水、电网改造、光纤入户等基础设施建设。要 突出抓好乡村交通网络建设，加快推进清滁公路、长盈头 综合港区、环湖路三期等项目，启动实施G357资兴东江至 兴宁公路，切实抓好与厦蓉高速、平汝高速连通工程等项 目前期工作，着力构建对外大联通、对内大循环的交通发 展格局，改善群众“出行难”问题。积极倡导文明乡风。 大力弘扬社会主义核心价值观，在乡村开展中华经典诵读 等文化惠民活动。深入推进文明村镇、“星级文明户 ”“五好文明家庭”创建活动，引导村民自我管理、自我 教育、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展 “讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引 导村民移风易俗，转变生活理念，倡导文明生活方式。 （二）加强生态文明建设。 深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气加强生 态保护和环境治理，切实改善人居环境。要在建设中保护 生态。扎实推进国家重点生态功能区建设，落实生态红线 区域保护规划，控制生态空间开发强度，严格红线区域环 境监管。加强城乡环境基础设施建设，加快实施东江两岸 污水管网联网联通工程，抓好城市黑臭水体治理。大力推 进城乡绿化提质，加强绿化造林和林木管护，实施好狮子 山森林公园建设、秀流公园提质扩园等城市绿化提质项目 ，深入推进乡村绿化、矿山复绿，确保森林覆盖率稳定在 75%以上。要在治理中修复生态。继续巩固中央环保督察成 果，持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着 力推动解决一批群众反映强烈的突出环境问题。加强企业 污染物排放监管，稳妥推进金磊水泥厂搬迁、城区周边采 石场退出等工作，确保主要大气污染物排放总量下降。严 格落实“水十条”，大力开展水源地环境保护专项整治 ，全面完成东江湖生态环境保护项目，落实落细河长制、 湖长制，改善城乡河岸环境和水体质量。严格落实“土十 条”，加强土壤污染防治，开展好工业地块土壤污染修复 工程。要在转型中体现生态。鼓励发展低能耗、低污染、 低排放的低碳产业，鼓励清洁生产和循环经济。加强新建 项目节能评估审查，加快推进现有企业节能挖潜改造，完 成华信科技污酸治理升级和铊污染治理改造等项目。倡导 绿色生活方式，推广绿色建筑等环保产品，推动形成绿色 消费、绿色出行、低碳生活的习惯。 （三）深入推进改革创新。 以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深 发展。要抓好供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为 重点，着力在“破”“立”“降”上下功夫，不断提高供 给质量和效益。要坚定不移去产能，对于高污染、高风险 、无市场、无效益的落后产能和僵尸企业，注重运用市场 化、法治化手段，坚决淘汰退出。要精准推进去库存，坚 持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，把拓需求与 控供给、去库存与促进人口城镇化结合起来，稳妥有序地 建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要 综合施策降成本，继续清查规范涉企收费，落实降低企业 用地、用工、物流以及水、电、燃气成本的措施，打好减 税、降费、降低要素成本等“组合拳”。要扎实有效补短 板，特别是要补足产业链不全问题，突破大数据应用、稀 贵金属综合回收利用、硅材料精深加工等重点产业发展所 需的关键技术、共性技术，积极培育共享经济、数字经济 、生物经济、现代供应链等新业态新模式。要深化重点领 域改革。深化农村集体产权制度改革，坚持和完善农村承 包地“三权”分置，在抓好土地确权登记颁证的基础上 ，全面推广高标准农田建设改革，推动土地经营权有序流 转。继续抓好旅游管理体制、司法责任制、商事登记制度 、安全生产管理机制等改革，推动工会、共青团、妇联等 群团组织改革，深化监察体制改革试点。深入推进民生和 社会事业改革，力争在医药卫生体制、教育体制、社会保 障制度等方面取得实质性突破。要大力推进创新创业。建 立完善创新创业利益补偿和引导机制，加强“三湘四水 ”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台建设 ，引进推动一批创新型企业聚集集群发展。深入打造“一 户一产业工人”培养工程升级版，促进高校毕业生、农民 工等群体多渠道就业创业。 （四）着力保障和改善民生。 始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为 ，又量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众 。狠抓脱贫攻坚，让群众更有幸福感。今年要力争实现所 有贫困人口脱贫摘帽，所有贫困村脱贫出列，确保已脱贫 人口稳定脱贫不返贫。要紧扣“一超过两不愁三保障”标 准，全面落实 “五个一批”“六个精准”和“三走访三签 字”要求。要抓住产业脱贫这个关键，注重扶贫先扶志 ，帮助提振贫困户的精气神；注重“输血”与“造血”相 结合，激发贫困群众的内生动力。要坚持标准，严保脱贫 质量，决不能搞虚假脱贫、数字脱贫。发展社会事业，让 群众更有获得感。继续推动以养老、医疗保险为重点的 “全民参保计划”，健全社会保险、社会救助、保障性住 房等多层次社会保障体系。坚持教育优先发展战略，加快 推进城乡教育一体化改革，科学调整城乡学校布局，着力 解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”、婴幼 儿照护和儿童早期教育等问题。持续深化医药卫生体制改 革，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，完善新型公 共医疗卫生服务体系，扎实推进全国健康城市试点。完善 城乡公共文化体育服务体系，抓实基层综合文化服务中心 “七个一”建设，加快推动市文体中心等项目建设。创新 社会治理，让群众更有安全感。牢固树立风险意识和底线 思维，全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社 会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。巩固“长安杯”成 果，构建“全覆盖、无死角”的立体化治安防控体系，打 造“长安资兴”升级版。深化“十大平安”系列创建活动 ，推动基层、行业、系统平安建设向纵深发展。严格落实 安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的安全生产工 作，坚决遏制较大及重特大事故的发生。着力解决拖欠农 民工工资问题，确保农民工拿到血汗钱。 （五）增强持续发展动能。 紧紧盯住制约当前发展的关键性问题、影响长远的制 度性问题，奋力攻坚，助力经济更实更顺发展。要完善体 制机制。深化投融资体制改革，重点破除民间投资的各种 歧视性限制和隐性障碍，有序有效引导民间资本进入实体 经济，改善投资结构。深化财税金融体制改革，强化政银 企合作，改革产业引导资金使用办法，更大力度支持实体 经济发展。强化金融风险管控，加强政府债务管理，确保 不发生系统性区域性金融风险。要加强人才队伍建设。实 行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育 和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才。 进一步优化人才创业综合环境，搭建事业发展平台，打造 一批“资兴工匠”“资兴能人”“资兴专家”。加强人才 后续管理、跟踪培养，做好贴心周到服务，让人才进得来 、留得住、用得好。要提升政务服务效能。抓好“一次办 结”落实落细，打破信息壁垒和“孤岛”，推动信息跨部 门跨层级共享共用。加快建设智慧政府，推进政务公开标 准化规范化试点，建设“互联网+政务服务”体系，充分运 用大数据、政务云等现代科技手段，让市场主体和群众办 事更方便快捷。 五、切实加强党对经济工作的领导 开启“五个资兴”建设新征程，关键要把坚持和加强 党的全面领导作为根本原则。要深刻把握新时代党的建设 总要求，突出把党的政治建设放在首位，切实加强党对经 济工作的领导，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障 。 （一）把握大势，解放思想。 当前要把握的大势，就是要拥抱新时代、领握新思想 、开启新征程。要在拥抱新时代中提高政治站位。把学习 贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治 任务，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工 作。旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同 志为核心的党中央权威。要在领悟新思想中增强发展本领 。学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切 实加强干部的针对性学习、专业化培训，下大力培养专业 思维、专业素养、专业方法，提升各级党委领导和驾驭经 济工作的能力和水平。要在开启新征程中全面解放思想。 做到真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环 ”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变 “资兴视角”为“全球视野”。做到在推动发展上有新举 措、在改革开放上有新突破、在和谐建设上有新成绩。 （二）知责尽责，勇于担当。 干事创业，关键在干部，关键在干部的责任心。要高 标准开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，引导全市上 下进一步知责、明责、尽责。各级党委（党组）要紧紧抓 住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛 在肩上。各部门单位要进一步实化、细化目标任务，对重 点工作要列出时间表、任务书，明确牵头领导，把责任分 解落实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化 、数量化。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，管好 自己的“一亩三分地”，决不当“老好人”“ 和事佬 ”；要坚持从实际出发，坚决纠正本本主义、教条主义等 表面上是“按规定办事”，实际上是不担当、不作为的现 象，严厉整治变相推、拖、卡行为。各级纪检监察机关要 认真履行监督责任，要突出“严”和“实”的要求，在责 任落实不到位以及责任追究失之于宽、失之于软的现象上 动真格，真正形成纪律威慑，倒逼责任落实。 （三）优化作风，提升效能。 作风建设永远在路上。要坚决落实习近平总书记关于 纠正“四风”重要批示精神，认真对照、深入查摆，切实 纠“四风”、转作风。特别是对形式主义、官僚主义的新 表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改。大力发扬 求真务实的作风，坚持说实话、出实招、办实事、求实效 ，坚决杜绝为追求政绩不考虑客观实际提大口号、上大项 目，坚决杜绝走马观花、蜻蜓点水式的调查研究，坚决杜 绝以会议落实会议、以文件贯彻文件，坚决杜绝名目繁多 、无实质内容的检查评比。大力发扬雷厉风行的作风，坚 持“马上就办”，下大气力纠正办事拖拉等不良作风，提 高办事效率。大力发扬攻坚克难的作风，在困难面前敢上 ，在矛盾面前敢管，在风险面前敢闯，决不能求稳怕难、 当太平官，遇到困难绕道走、碰到矛盾就上交。大力发扬 清正廉洁的作风。常怀敬畏之心，始终敬畏人民、敬畏组 织、敬畏法纪；常怀淡泊之心，加强党性修养，陶冶个人 情操，抵制歪风邪气。 （四）统筹兼顾，狠抓落实。 “不务实、不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月 。”要学习掌握习近平总书记关于科学思想方法和工作方 法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持问题导 向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就是 最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要 坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢 于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题 留给后人。要坚持统筹兼顾。既要抓住“牛鼻子”，也要 善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法，把方方面面 的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻 坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。 要坚持久久为功。无论是抓产业、抓园区，还是抓改革、 抓开放，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常 、利在长远的耐心和耐力。要站在高处、想在远处、干在 实处，坚持“功成不必在我、建功必须有我”，对看准的 事情，坚持不懈、持续用劲抓，抓一项成一项。 （五）树正导向，激励干事。 进一步树立“为担当者担当、为负责者负责”的正确 导向，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。对那些政 治过硬、业绩突出的干部，对那些出于公心、敢于碰硬、 不怕得罪人的干部，对那些埋头干事、不事钻营的干部 ，对那些敢想敢干、善作善成的干部，对那些能抓产业、 善抓项目、长于与企业家沟通合作的干部，要主动关心培 养，优先提拔使用。组织、纪检部门要切实按照习近平总 书记提出的“三个区分开来”的原则，把容错纠错情形进 一步实化、细化、具体化，凡是符合容错纠错情形的，考 核、考察、推荐、表彰不受影响，职务、职级、职称、岗 位不受影响，让干部消除顾虑，敢作为、快作为、能作为 。要进一步完善干部实绩考核考评体系，建立差异化奖励 制度，制定差异化分配方案，适当拉开收入分配差距，破 除干好干坏一个样。要进一步建立完善重大专项奖励制度 ，在合法合规的基础上，对在重大工作中作出突出贡献的 予以特别奖励。 同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心 ，牢记使命，只争朝夕，奋发作为，为全面建成小康社会 、奋力开启“五个资兴”建设新征程而努力奋斗！ XX县统计局在全市经济运行分析调度会上 的发言 根据会议安排，现对我县经济运行情况做个汇报： 今年以来，XX县认真贯彻落实上级经济工作会议精神 ，科学统筹疫情防控和经济社会发展，我县经济运行实现 较好开局。一季度地区生产总值为44.4亿元，按可比价格 计算，增长18.6%，高于全省0.2个百分点，高于全市0.1个 百分点，增速排名全市第7位。进入二季度，因去年同期疫 情影响低基数带来的超高速增长逐步回落，主要经济指标 增长呈现前高后低，逐步放缓态势。 一、主要经济指标情况及上半年预计 （一）主要经济指1-5月完成情况。 1、工业。 1-5月，规模以上工业增加值预计同比增长21.4%左右 ，工业总产值增长25%左右。 2、投资。 1-5月，全社会固定资产投资同比增长26.2%，增速排 全市第1，其中工业投资完成73.4亿元，同比增长13%，排 全市第9。 3、消费。 1-5月完成限额以上社会消费品零售额4.4亿元，同比 增长36.8%。5月当月完成9925万元，同比增长21%。 4、服务业。 1-5月，规上服务业全口径实现营业收入25574.7万元 ，增长40.9%，核算行业实现营业收入11758.5万元，增长 81.8%。其中装卸搬运和仓储业营业收入1456.8万元（无同 期数）；互联网和相关服务、软件和信息技术服务业以 （信息传输、软件和信息技术服务业）营业收入2763.2万 元，增长25. 9 7 %；科学研究和技术服务业营业收入 1439.8万元，增长45.07%；居民服务、修理和其他服务业 营业收入2532.4万元，增长41.74%；文化、体育和娱乐业 营业收入2769.7万元，增长146.17%；租赁和商务服务业 796.6万元，增长116.06%。 5、申规入统。 1-5月累计新增入库单位29个，排全市第10。其中工业 单位4个，建筑业单位9个，房地产业2个，批发和零售业单 位1个，服务业单位1个，投资单位12个。 （二）上半年主要经济指标完成情况预计： 按照实现“双过半”目标和现有经济形势预判，预计 上半年，全县地区生产总值同比增长15%左右；规模以上工 业增加值同比增长25%左右；固定资产投资同比增长35%左 右；社会消费品零售额同比增长35%左右；实际利用外资增 长8.5%，外贸出口增长50%.6；城镇居民人均可支配收入增 长10%左右，农村居民人均可支配收入增长15%左右。 二、经济运行中的亮点 （一）、固定资产投资增势喜人。 今年以来XX县重点项目多渠道推进开工建设，投资运 行实现稳中向好，全社会固定资产投资增速连续多月排名 全市前列。1-5月，全县固定资产投资增长26.2%，高于全 市平均水平4.2个百分点，增速排全市第一。 从项目方面看，截至5月底，XX县新开工项目个数25个 ，去年同期为5个；其中亿元以上新开工项目15个，去年同 期2个。新开工项目本年完成投资176755万元，增速 717.6%，亿元以上新开工项目完成投资167004万元，增速 958.1%。 （二）、服务业发展稳中向好。 随着今年疫情防控形势持续向好，我县营利性服务业 发展稳中向好。1-5月，装卸搬运和仓储业、租赁和商务服 务业、科学研究和技术服务业等行业继续保持高增长，排 名全市前列，居民服务、修理和其他服务业等行业企稳回 升，增速高于一季度。 （三）、金融市场稳健运行。 5月末，XX县金融机构人民币各项存款余额为217.2亿 元，同比增长5.2%，增速排全市第六。金融机构人民币各 项贷款余额为164.3亿元，比年初增同比增长14.8%，增速 排全市第一。 三、下一步工作打算 （一）、紧密关注GDP核算基础指标，尤其紧盯薄弱 指标。 对于一季度排名靠前的固定资产投资、金融等指标力 求继续保持，重点关注一季度排名靠后的规下工业、建安 投资、等薄弱指标，努力寻求提升。另外，我县工业经济 基础不稳，对“工业用电量、制造业用电量、工业增值税 ”等传统工业评估指标和“应税收入与报表产值比值”等 新增工业评估指标要重点关注。 （二）、加快推进申规入统，强化项目调度。 积极做好规下企业的调查走访和摸底排查工作，形成 部门联动机制，深入挖掘县内有条件的企业发展潜力，做 到应统尽统。尤其要加大对我县核算落后指标行业如盈利 性服务业空白行业的入库。强化项目调度，紧抓新增项目 入库，尤其要紧密跟进省市重点项目，准确掌握项目实时 情况。 （三）、加强与企业沟通，提高报表数据质量。 当前我县仍存在部分企业统计员业务素质不高的问题 ，报表中会出现低级错误。为此我们将多和企业进行沟通 交流，通过到企业实地走访听取意见建议等形式掌握行业 、企业生产经营情况。同时加大对企业统计员培训力度 ，指导企业正确填报数据。 伏玉琼同志在XX年上半年目标推进暨经济 形势分析会上的讲话 同志们： 按照会议安排，我就上半年经济工作作一总结，并就 下半年工作进行安排部署。下面，我讲三个方面意见。 一、全面盘点总结，准确掌握上半年经济运行态势 上半年，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落 实习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三 次全会精神，坚定落实中央、省、市、区委各项决策部署 ，攻坚克难、扎实工作，全区经济呈现“稳中有进、持续 向好”的发展态势，主要经济指标基本达到预期目标。 ——从经济指标完成情况来看，经济运行稳中趋好。 八大主要经济指标增速在全市排位取得“两个第一、一个 第二、一个第三、两个第四、一个第五、一个第六”，在 全市处于“总体靠前、中等偏上”水平。“两个第一 ”，即农村居民人均可支配收入4960元、增长10.1%；招商 引资到位市外资金34.99亿元，综合排位全市县区第一。 “一个第二”，即全区地区生产总值,也就是GDP实现 20.04亿元、增长8.5%，分别高于全国（6.8%）、全省 （8.2%）、全市（8.4%）1.7、0.3、0.1个百分点。“一个 第三”，即社会消费品零售总额实现9.53亿元、增长 12.2%。“两个第四”，即规模以上工业增加值增长 10.5%；地方财政一般公共预算收入1.21亿元、增长9.5%。 “一个第五”， 即全社会固定资产投资完成23.58亿元、 增长14.6%。“一个第六”， 即城镇居民人均可支配收入 14875元、增长8.8%。 ——从重点工作推进来看，发展成效较为明显。在脱 贫摘帽方面，我们按照“开局即决战、起步就冲刺”的工 作要求，圆满完成了“春季攻势”“夏季攻坚”，正在强 力推进“秋季冲刺”，召开了全区脱贫摘帽流动现场会 ，各项工作谋划早、起步快、推进好。在项目投资“大比 武”方面，我们集中开工2批次45个项目，竣工41个项目 ，全社会固定资产投资完成市下年度目标任务的51%，进度 居全市县区第一。在特色产业发展方面，工业经济持续壮 大，规模以上工业增加值增速高于全省2个百分点、高于全 市0.1个百分点，是全市唯一一个实现工业“双过半”目标 的县区。服务业加快发展，一批重点旅游项目有序推进 ，朝天核桃交易中心正式挂牌。现代农业稳步提升，第一 产业增加值增长4.1%，居全市县区第一位。 ——从工作创新角度来看，涌现了一大批特色亮点。 我们成功举办了曾家山避暑节、曾家山国际越野赛等一系 列节事节会活动，我区也被评为四川省生态旅游示范区 ，曾家山连续入选“中国十大避暑名山”。各乡镇也呈现 竞相发展、比学赶超的浓烈氛围，先后举办了汪家蓝莓节 、“雪溪脆李”品尝周、马家坝乡藤椒采摘活动、蒲家乡 岭上荷花观赏季等一系列活动。这些活动、这些特色鲜明 的工作，在上半年释放出了良好的宣传带动效应，炒热了 朝天夏季旅游。这段时间，我区各大乡村旅游点上人流如 织，大大提升了朝天的美誉度和影响力。 总体来看，上半年，全区经济保持了持续健康发展态 势，为下一阶段推动高质量发展奠定了坚实的基础。这些 成绩的取得，是在当前宏观经济错综复杂、国际国内外部 环境不确定性因素增多的背景下实现的，可以说成绩非常 的来之不易，大家也非常辛苦。同时，我们今年还经历了 特大洪灾考验，实现了抗洪抢险的阶段性胜利，整个上半 年安全稳定形势也实现了预期目标。这些工作在昨晚的安 全生产工作会上已进行了全面安排，这里就不再赘述。 二、清醒认识问题，抢抓发展机遇 从整个经济运行上来讲，还存在不少问题和困难。我 梳理了一下，主要有以下四个方面问题： 第一个问题：与目标任务相比，个别指标还有欠账 从八大主要经济指标来看，有欠账的主要是两项指标 ，其中：GDP差目标增速（8.6%）0.1个百分点，社会消费 品零售总额差目标增速（12.4%）0.2个百分点。 从20项GDP核算支撑指标来看，有10项指标差目标进度 ，这导致GDP增速较一季度下降了0.1个百分点。其中：保 费收入差目标进度26.5个百分点，负增长11.5%；总承包和 专业承包建筑业总产值、规模以上服务业营业收入、金融 机构存贷款余额分别差目标进度18.7、13.1、9.3个百分点 。 从区下目标完成情况来看，各乡镇、各部门工作推进 不平衡，个别单位、个别项目还没有完成半年任务。举例 说，承担向上争取资金任务的31个部门中，有15个未达到 目标进度；再比如，承担固定资产投资任务的24个部门、 25个乡镇中，有17个部门、7个乡镇未达到目标进度；又比 如，承担招商引资任务的21个部门、25个乡镇中，有15个 部门、18个乡镇未达到目标进度。 第二个问题：“四上企业”培育不足，缺乏新的经济 增长点 所有经济数据上报，前置条件是要在入库企业头上报 ，先入库后出数，由于入库企业不多、所以报数也很困难 ，不能有效报数，经济就缺乏支撑，所以企业的个数、质 量、“块头”是支撑经济增长最重要的支撑。 从在库报数企业来看，全区“四上企业”61家，仅占 全市（1106家）的5.5%，在全市7个县区中最少，培育“四 上企业”成为我们发展经济的重中之重。 从新入库企业情况来看，形势也不乐观，今年市下新 进规目标为规上工业4家、限上批零住餐1家、规上服务业 5家，上半年仅工业新进规企业3家（含去年年报1家），其 他均未入库。 第三个问题：部分重点项目推进滞后，稳投资支撑乏 力 从投资总量来看，上半年我区投资总量23.58亿元，居 全市县区第5位，比全市平均水平（39.68亿元）低16.1亿 元，比最高的苍溪县少25.8亿元。 从新入库项目来看，上半年全区仅申报入库59个，全 市有4个县区分别入库100个以上。其中全区新入库亿元以 上项目仅6个，仅占全市新入库亿元项目（56个）的 10%，说明我区大项目偏少。 从重点项目推进来看，35个省市区重点项目，仍有嘉 陵江三滩河堤工程、二专线改造等10个项目处在前期阶段 ，明月峡蜀道第一街、云尚原乡等项目未达到进度要求 ，上半年累计完成投资11.36亿元，仅占年度计划的 32.4%，进度滞后。 第四，生产要素供给趋紧，影响发展的制约因素非常 突出 资金制约方面，国家控制地方性债务政策与银行信贷 收紧叠加，财政部规定“PPP项目政府支出责任超过10%的 市县暂停受理项目入库发布”，财税金融防风险、去杠杆 、强监管力度不断加大，政府债务管控更加严格，重大项 目、产业和实体企业融资困难，导致我区嘉陵江朝天段流 域江河治理、旅游配套基础设施建设2个PPP项目无法按预 期推进，七盘关国际石材城（二期）基础设施建设项目一 直处于采购阶段。 土地供给方面，基本农田管控更加严格，除国家线型 工程、省级高速和服务于深度贫困县的省级公路项目外 ，坚决不允许其他任何项目占用基本农田。土地利用总体 规划管控更加严格，区级土地利用总体规划调整须报省厅 批准，且获批率低。建设用地报征成本过高，用时较长。 土地征拆难度大，而且耗时太长，影响项目推进。 环境影响方面，现在环保督查越来越严，环保要求越 来越高，我区是长江经济带的重要组成部分，处在嘉陵江 上游重要生态功能区、剑门蜀道国家级风景名胜区、水磨 沟省级自然保护区、嘉陵江源湿地自然保护区等规划区范 围内，项目审批限制非常严格，这对企业生产、项目招引 带来了很大挑战。 应该说这些困难、问题和挑战客观制约了项目落地和 推进，这是我们必须面对并且必须想办法解决的。但同时 也要看到，我们面临一些新的机遇和有利政策，经济总体 形势依然是乐观的 从宏观经济环境看，上半年全国经济延续了总体平稳 、稳中向好的发展态势，全国GDP增长6.8%，连续12个季度 稳定运行在6.7%到6.9%这样一个中高速区间。一些积极的 因素、迈向高质量发展的因素在不断地积累增多，国家层 面坚持推进供给侧结构性改革，持续扩大内需，货币政策 、财政政策等都将继续支持全国经济始终运行在合理区间 ，这为我们发展提供了有利的宏观经济环境。 从省市战略机遇看，省委刚刚召开十一届三次全会对 推进全省经济高质量发展作出了全面部署，提出构建“一 干多支、五区协同”区域协调发展新格局，成都将进一步 增强对其他区域的辐射带动能力，我们要抢抓机遇，积极 承接成都产业转移，推动与成都有机融合、借势发展。市 委七届七次全会明确朝天重点发展绿色食品、建筑材料和 康养旅游产业，要把朝天建成广元城市北部新城。需要我 们充分发挥区位优势和资源禀赋，审时度势、顺势而为。 正在召开的区委七届五次全会，对全区推动高质量发 展进一步明确了方向，作出了具体安排。我们要坚定信心 、保持定力，进一步强化竞争意识、进取意识，对经济发 展中的问题深入分析，认真加以研究解决，确保经济持续 稳定增长。 三、围绕全年目标任务，扎实做好下半年各项经济工 作 第一，高质量完成脱贫摘帽任务 今年，全区要实现摘帽。9月份，区上要向市脱贫攻坚 指挥部（领导小组）书面提交退出申请；10月份，区上对 贫困户脱贫开展验收，对贫困村退出和贫困县(区)摘帽进 行初验，全面进入验收阶段；11月份，市上就要开始对贫 困村退出验收和贫困县(区)摘帽初审，并向省上提交初审 报告；12月份，省脱贫攻坚领导小组将全面开展贫困县(区 )摘帽验收，同步进行第三方评估；明年5～6月份，国务院 扶贫开发领导小组按照全省摘帽县的15%-20%进行抽查检查 ，我区是国定贫困县，抽中概率很大。因此，我们所有工 作，特别是硬件工作，务必在8月底前全面完成，这是底线 要求，没有任何商量余地，必须对照标准加快推进。 一是加快完成各项重点任务。要逐村逐户对标补短、 查漏补缺，重点抓好易地扶贫搬迁、危旧房改造、路、水 、电、网等基础设施建设，卫生室、文化室、便民服务中 心等公共服务配套建设。 二是积极做好考核验收准备工作。从今年起，省上将 不再搞年底“一考定终身”，实行日常考核督查和年底考 核相结合，更加注重督查结果运用。因此，我们要准确把 握脱贫摘帽新要求、新变化，特别是区脱贫办要加强指导 ，统一口径，及早做好贫困户算账、群众满意度、政策落 实兑现、软件资料归档等各项前期准备工作，确保顺利通 过国家、省市考核、验收、评估。同时，还要高度重视过 程中不断到来的督导组、督察组、检查组，每次督查的成 绩都将会计入年终成绩单。 三是持续深化作风纪律建设。要突出问题导向，常态 化、全覆盖开展督查督办，始终保持督战问责高压态势。 要持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理，抓好惠民惠农 补贴资金“一卡通”管理问题等专项整治，解决基层“四 风”问题。 第二，扎实开展项目投资大比武 根据全市项目投资“大比武”考核规则，重点考核六 个方面：项目谋划储备（6分）、项目争取（20分）、项目 招商（25分）、项目推进（45分）、要素保障（4分）、工 作举措（扣分制）。考评组织分为流动现场测评打分和 “大比武”季度考评。季度比武结果纳入项目投资目标绩 效季度考核和年终考核。对未完成季度目标任务或完成目 标任务但存在负面清单且排名后两位的县区，由市委、市 政府按有关规定和程序约谈县区党政“一把手”。前期 ，区上制定并下发了“大比武”活动工作方案、考评办法 和季度目标任务，请大家务必认真研究，抓好落实，不断 扩大项目有效投资。 一是加快在建项目推进。要继续坚持县级领导挂联重 点项目制度，认真研究解决项目推进中的困难和问题，加 紧启动省道410公路改扩建工程、棚改三期等项目，加快推 进七盘关至曾家山旅游扶贫公路等重点项目建设，确保天 茂圆调味品等（未读）51个项目竣工投产，力争全年实现 全社会固定资产投资突破50亿元大关、增长24%以上（市下 任务46.28亿元、增长18%）。 二是扎实做好项目前期。所有项目都有大量的前期工 作，前期工作不到位，项目就无法落地。①抓好新项目开 工，精心筹备好三、四季度重大项目集中开工活动，特别 要加快承接成都石材产业转移的应开未开的项目，确保下 半年开工项目40个总投资20亿元以上，没有这个支撑，将 无法实现50亿的固定资产投资任务目标。积极主动与新华 联对接，全力推动曾家山百亿康养旅游项目尽快落地。 ②要加快羊木现代产业园项目前期工作，这是本次全委会 上推出的，要将羊木片区建设一个占地1万亩，产值100亿 的现代产业园。年内要完成《羊木现代产业园发展规划》 编制；要围绕新型建材、能源装备制造、特色农业产业、 现代物流等领域，大力招商引资，争取在园区内尽快落地 一批项目。 三是加大项目争取力度。要向上争取项目，争取了项 目就是争取了资金。要主动研究国家、省重点投资领域和 国家拉内需稳增长的重大基础设施项目，加强向上汇报对 接，力争全年向上争取各类项目资金17亿元以上。今年向 上争取的项目资金应该在目标上有大的突破。目前有两个 机遇：一是抗洪救灾，我们属于重灾区，国家给了不少的 救灾资金，这是一个可以争取的契机，要形成增量；二是 最近中央政治局会议提出要重点支持重大基础设施项目 ，应该有不少的资金会向这里倾斜，所以我们的基础设施 板块要加大向上争取的力度。 四是全力抓好招商引资。①要积极组织参加由省市搭 建平台的第十七届西博会、浙广合作推介会等重大投资促 进活动，力争签约落地一批项目，确保全年招引到位市外 资金63亿元、增长21%。②要务实推进成广合作，加大成都 等地产业承接转移，积极主动跟踪招商线索，力争承接转 移一批项目，确保年内要在成都方向承接转移项目40个以 上，这个市上单独下了目标考核任务。③要加强协调服务 和跟踪对接，切实提高签约项目履约率、开工率。 五是强化项目要素保障。要积极争取用地指标，认真 实施城乡建设用地土地增减挂钩试点项目，加大征拆力度 ，保障项目用地。抢抓政策机遇，多渠道抓好项目融资。 同时，要加强项目统计工作，创新措施办法，确保及时入 库、应报尽报。从统计局、发改局提供的单子看，我们很 多项目已经落地建设，但因为各种原因无法入库，这个大 家必须要想办法研究解决，只有入了库，才能够出数。 第三，扎实抓好产业发展 （一）全力稳定工业经济 一要加快工业项目建设。要加强与省、市环保等部门 对接，有序推进八庙沟水电站、海创工业固废处理等项目 ；要加快七盘关国际石材城、天茂圆调味品深加工等项目 建设，力争龙翔塑编、久鹏石材尾矿综合利用等一批项目 竣工投产，确保全年完成工业投资17亿元、技改投资13亿 元。 二要加强工业企业培育。要抓好重点企业扶持和中小 微企业培育，不断扩大生产规模、做大生产总量，确保久 鹏建材等企业尽快进规入库。 三要加强工业运行监测。要全面落实好“减负增效 ”各项政策，加强分类指导和重点监控，搞好跟踪协调服 务，有效化解企业融资难等问题，确保34家规上企业正常 满负荷生产。 四要加快工业园区建设。要加快七盘关国际石材城标 准厂房建设，以及石材城三期园区基础设施建设，全力推 进羊木工业园、大巴口工业园污水处理站等基础设施建设 ，力争全年新增园区面积500亩以上。 （二）加快发展生态康养旅游业 一要抓好各类创建。今年，要把朝天创成省级旅游扶 贫示范区和省级特色旅游强区，把曾家山建成省级旅游产 业园。同时，要加快国家级旅游度假区等其他创建工作。 二要加快项目建设。加快荣乐养生谷、五坊街、云尚 原乡等旅游项目建设，进一步完善提升停车场、旅游厕所 等基础配套设施，推动四大景区上档升级。 三要加强宣传营销。抓住“高铁”营销，办好核桃文 化旅游节等节会活动，加大朝天旅游宣传推介力度。 （三）加快发展现代商贸物流业 一要抓好商贸项目建设。加快明月峡蜀道第一街（二 期）项目、区电商孵化园等项目建设，积极培育商业业态 ，年内建成省级商贸流通脱贫奔康示范县。 二要加大企业培育力度。区商务部门要加强政策宣传 ，认真落实优惠政策，税务部门要加大商贸企业的招引和 培育力度，确保全年新入库限上商贸企业1家、规上服务业 企业5家。 三要加快物流产业发展。推动七盘关公路物流港加快 落地，加大羊木铁路物流园等项目招商力度，年内要取得 实质性进展。 四要不断扩大消费需求。深入开展市场拓展“三大活 动”，积极参加“川货全国行”等活动，办好特色商品展 ，建好朝天山珍路桥直营店，努力扩大消费市场。 第四，大力实施乡村振兴战略 一是加快规划编制。尽快启动全区乡村振兴战略规划 编制工作，积极争取上级项目资金支持，做好曾家山乡村 振兴试验区和“朝羊蒲”乡村振兴试验区工作。 二是大力发展特色农业产业。突出建基地、创品牌、 搞加工、促融合。①坚持“三园”联动，加快推进两河口 现代农业园区建设，确保8月底前全面建成。②大力发展 “三品一标”农产品，加快推进国家有机产品认证示范区 创建。③积极培育新型经营主体，目前我区建立更加紧密 的农企利益联结机制企业仅9家，覆盖面还不高，还需加大 培育力度。 三是加快推进新村建设。当前，部分乡镇没有充分调 动农户积极性，导致户办工程推进较慢，加之整体环境较 差，严重影响新村建设进度和脱贫摘帽验收。因此，区农 委要加强督促指导，各乡镇要加大工作力度，创新办法措 施，确保 8月底前全面完成新村建设任务。 四是抓好农村人居环境整治。强力推进农村垃圾治理 、污水处理、厕所改造“三大革命”，不断提升农村人居 环境，确保今年创成省级“四好村”10个。同时，抓好废 弃农膜回收处理。 第五，切实保障和改善民生 一是实施好民生工程。今年我区实施的省、市十大民 生工程和民生实事共计108项，涉及29个部门25个乡镇。上 半年，还有21项未跟上时间进度。下来后，区政府督查室 要进一步加大督查力度，确保全面完成全年目标任务。 二是加快发展社会事业。教育方面，10月初，国家将 对义务教育发展均衡县区进行认定，要认真做好迎检准备 ，确保一举过关；年内要完成朝天中学省二级示范性高中 创建。医疗卫生方面，要深化医疗保险支付方式改革，扩 大异地就医范围，完成区中医院、妇幼保健院二乙创建。 文化体育方面，要抓实文化惠民工程，高标准、高质量承 办好省运会、残运会比赛项目，确保完成市上下达的夺金 任务。 第六，抓好风险防控 前期，我们出台了9个方面的重大风险防范化解工作方 案，昨天，区上又专门召开了安全生产工作会，对当前的 安全生产、防汛减灾、地质灾害防治等工作进行了全面安 排部署，大家务必抓好落实。这里，我再补充三点： 一是抓好信访维稳。省运会召开在即，区内又有一系 列的重大活动，信访、稳定压力很大，市上明确提出“三 个坚决管住”（坚决管住重点人头、坚决管住重点场所、 坚决管住违禁物品）的要求。相关部门、乡镇要认真排查 化解，做好稳控工作，为省运会的举办营造和谐稳定的社 会环境。 二是抓好食品药品安全。目前，气温很高、旅游很旺 ，雨水很多，食用野生菌中毒事件很严重，市上也发了紧 急通知，希望大家务必抓好这方面的工作。要严防“三无 ”食品、过期食品和不合格食品流向市场，确保夏季游客 饮食安全。各乡镇、各相关部门要加强宣传教育，坚决遏 制食品安全事故发生。 三是抓好其他重点行业领域安全。要加强隐患排查、 问题整治和安全教育，坚决防止各类安全事故发生。（未 讲） 第七，狠抓工作落实 各级各部门务必提高认识，本着对朝天发展高度负责 的态度，围绕全年目标，抓好各项工作。 一是强化经济运行监测。要强化经济运行预警监测 ，对目标任务完成情况进行再盘点、再梳理，做到底数清 、情况明。针对存在的问题，要及时分析原因，采取有效 措施，加强纵向、横向分析对比和向上沟通对接协调，确 保年度目标任务圆满完成。 二是严格落实责任。行业主管部门要充分发挥牵头抓 总作用，相关部门、乡镇要尽职履责、主动作为，严格对 照时间节点，抓好各项工作推进。 三是加强督查督办。区督目办要围绕全年目标任务 ，加强督查督办，对责任落实不到位、工作推进缓慢、效 率低下的单位，要采取“发点球”方式进行通报，倒逼工 作落实。 同时，强调一下近期几项紧要工作： 一是抓好汛期水毁基础设施恢复重建。今年入汛以来 ，我区连续出现多次强降雨过程，洪涝受损严重。区交通 、民政、水务、国土、农业等相关部门和单位，一方面要 积极向上级争取恢复重建资金，另一方面要指导乡镇和部 门以属地负责的原则加强基础设施恢复，不能等靠要，这 方面，我们也专门进行了研究，也提出了一些办法。加快 产业恢复和基础设施重建，保障好人民群众生产生活，确 保不影响脱贫摘帽。 二是抓好环保督察问题整改。目前，中央环保督察问 题反馈23个问题完成整改3个；省环保督察反馈26个问题完 成整改25个，1个长期整改；我区自查的79个问题已完成整 改68个。各级各相关部门要加大问题整改力度，特别是被 生态环保部专项督查督办的固废清理、饮用水源地等问题 ，要严格按照整改方案，确保按时销账。环保督察问题目 前正在进行回头看，我们也还有一系列的问题，对于已经 发现的问题要加强整改，没有发生的要尽量杜绝，不出现 ，不发生，必须按时销号。 三是抓好全省经济责任审计。根据省审计厅安排，8月 13日，达州市审计局将会同市委组织部等有关部门进驻朝 天，对我区党政主要领导履行经济社会管理责任等方面开 展为期2个月的专项审计。目前准备工作正在推进过程中 ，后面书记还要召集常委会进行专题研究部署，该项工作 需要全区上下所有部门、乡镇全力以赴支持配合，加强对 接协调，切实做好前期准备、后勤保障和意见反馈等工作 ，确保顺利通过审计。这里强调一下：所有送审计组的资 料必须由各单位的主要负责人审核后，送分管县级领导把 关后再送审计组，但不能拖延时间。 四是抓好近期重大活动筹备。一是省运会召开在即 ，我们承担了一系列的任务，目前已全部安排部署到位 ；二是8月23日～25日要举办朝天核桃文化旅游节，8月 27日～29日要举办全国首届生食蔬菜节，时间紧、任务重 ，大家务必要抓好。为确保活动成功举办，区上成立了专 门的筹备机构，希望各工作组各负其责，抓紧筹备，确保 活动圆满成功。 谢谢大家！ 何良军市长在全市经济运行月度分析会上 的讲话 同志们： 刚才，覃梅、宁军、农化三位副市长就1—4月经济运 行情况作了发言，市发改委、商务口岸局就重大项目和外 贸进出口情况作了汇报，讲得都很清晰，分析了存在问题 ，并提出了下一步意见建议。等一会，刘有明书记还将作 讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。 今年以来，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发 展，疫情防控向好态势持续巩固，防境外疫情输入工作总 体可控，目前我市保持着疫情“零确诊”“零疑似”纪录；同时 ，复工复产复市扎实推进，生产需求逐步好转，基础产业 支撑有力，市场预期趋于稳定，经济活跃度稳步提升，经 济态势延续了3月份以来恢复改善势头。1—4月，全市规模 以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、 人民币存贷款余额等多项指标实现较快增长的良好势头 ，比一季度有较大幅度的增长，在全区排位也在不断提升 ，其中规模以上工业总产值和人民币存贷款余额两项指标 分别同比增长10.5%、15.5%，排在全区第一位；规模以上 工业增加值增长7%，增幅比一季度提高7.7个百分点，在全 区排位上升到第5位；固定资产投资增长9.3%，增幅比一季 度提高6.2个百分点，在全区排位上升到第4位。与此同时 ，财政收入、限额以上消费品零售总额等多项指标降幅进 一步收窄，经济发展活力进一步增强，经济运行趋势呈现 向好态势。这是市委市政府决策部署及时有力的结果，也 是各级各部门努力工作的结果。 在肯定成绩的同时，我们也要看到当前经济发展中还 存在不少困难和问题。一是工业下行压力仍然较大。今年 工业经济呈现良好的增长势头，关键在于一些重点企业、 行业的强力拉动，比如南国铜业1—4月贡献了40多亿元的 产值。但除了铜锰产业拉动作用明显之外，制糖业、水泥 制造业和电力业等传统产业形势依然严峻，1—4月实现产 值分别同比下降21.4%、2.5%、8.7%，下拉全市规模以上工 业增加值9.4个百分点。糖、锰等产品市场价格持续低位运 行，锰业原材料价格攀升，糖、水泥、木业市场订单不足 ，给企业生产经营带来了很大压力。1—4月，全市工业供 电量同比下降8.2%，体现了工业企业生产信心不足、需求 不旺。目前，全市停产及负增长企业达到120家，占全部企 业比重36.4%。二是项目投资增长后劲不足。项目审批、土 地和资金等要素进一步趋紧，特别是土地指标趋紧，目前 全市库存水田指标已为零，建设用地“增减挂”指标也已清零 ，下一步新开工项目面临“无地可用”的困境。作为全市投资 主战场之一的江州区投资下降幅度依然较大，下降达 23.1%，拉低了全市投资增速。江州区的投资构成中，中泰 产业园、城建集团的项目投资占比较大，下一步，中泰产 业园和城建集团要加大投资力度，拉动江州区投资加快增 长。在建重大项目进度不够理想，共有11个项目没有按计 划实现开竣工，有79个项目投资完成率未达到19.2%的平均 值，请负责这些项目的工作专班会后及时召开专题会议 ，尽快研究解决困难和问题。三是对外贸易困难加剧。受 境外疫情影响，全市大部分互市点目前还处在暂停运营状 态，导致边小贸易、一般贸易大幅缩减，特别是一般贸易 下降幅度达到61.2%，这是多年少见的降幅，较3月份扩大 10.4个百分点，下拉全市外贸进出口23.7个百分点。在其他 指标降幅收窄或者由负转正的情况下，外贸降幅仍然进一 步扩大，可见外贸形势非常严峻。同时，受边境口岸防控 政策影响，企业货运成本上升。此外，地方由于财政吃紧 ，扶持资金没有兑现或者兑现慢，也在一定程度上影响了 企业组织货物出口的积极性。1—4月，全市外贸进出口总 额同比下降18.7%，降幅比一季度扩大3.2个百分点。四是服 务业发展困难较多。第三产业是经济增长的重要支撑，增 速能否在第二季度由负转正，对完成全年目标任务将起到 至关重要的作用。1—4月，全市限上批发、零售、住宿、 餐饮等行业销售营业额虽然全面收窄，但收窄幅度有限 ，下降幅度依然较大，对服务业回暖的支撑不足。特别是 占限上社会消费品零售总额主体地位的石油及制品类零售 额、汽车类零售额、外贸企业销售额3项指标分别同比下降 19.8%、39.4%、38%，对全市社会消费回暖产生了较大影 响。还有三个指标在全区14个设区市中排倒数第一，分别 是限额以上批发业商品销售额下降23.9%、邮政业务总量下 降22.9%、保费收入下降6.1%。会后请农化副市长和市服务 业发展委深入研究服务业发展的 33项指标，提出有针对性 的工作措施，推动服务业在第二季度实现明显改善。同时 ，一般公共预算支出下降9.7%，在全区排倒数第二，会后 请市财政局加强研究落实，进一步加大一般公共预算支出 。此外，企业融资困难较多，截至5月6日，全市申请融资 服务的147家服务业企业完成授信13家，授信率仅为8.8%。 为支持经济发展，各金融机构提出了一系列贴息免息措施 ，但在贷款都没有办法贷得到的情况下，贴息免息没有任 何意义。目前要先解决融资难的问题，再解决融资贵的问 题。会后，请劳宁军副市长和许家恺副秘书长专门召集研 究解决企业融资问题。 总体来看，今年全市前4个月的经济工作整体平稳、有 喜有忧，但形势不容乐观。从国内大环境看，第一季度包 括广东、浙江很多企业，生产的产品是去年第四季度的订 单，并且还能出口。到了第二季度，订单没有了，原材料 也没有了，即便产品生产出来，受欧美疫情泛滥的影响 ，也没有办法出口，将会形成“蝴蝶效应”，对经济产生巨大 影响。同时，消费恢复仍然比较缓慢，从机场集团了解的 情况看，南宁机场、北海机场旅客吞吐量仅恢复到原来的 三分之一，桂林机场恢复不到20%，机场旅客吞吐量是一个 地方经济发展的“晴雨表”，一个地方没有人流、物流、资金 流，那就很难发展，因此第二季度的形势不容乐观。但是 我们也要看到，随着国内疫情防控阶段性成效进一步巩固 ，企业复工复产进度加快，经济社会运行秩序加快恢复。 同时，随着国家、自治区相继出台的一系列政策的叠加效 应、累加红利不断显现，经济发展的积极因素不断增多 ，特别是前期压抑的一些经济活动会逐步释放，二季度经 济应该会比一季度有明显回升，下半年经济将会更加稳健 。我们要坚决贯彻落实中央、自治区的工作要求，保持高 度警醒，增强发展信心，按照“一产多做贡献、二产加快发 展、三产平稳增长”的工作措施，千方百计统筹推进疫情防 控和经济社会发展，努力把疫情的影响降到最低，奋力夺 取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在一手抓疫情防控 ，一手抓复工复产时，刘有明书记召集大家研究制定了一 产、二产、三产以及固定资产投资、外贸进出口5个工作方 案，这些工作方案思路非常清晰，步骤也非常明确，按照 方案的工作要求，当前要着重做好以下几个方面的工作： 一、强力落实“四个清单”，确保工业稳增长 目前，第一产业虽然受疫情影响不大，但增幅有限 ，增长到5%以上就非常困难了；消费恢复仍然比较缓慢 ，今年服务业很难实现较快增长。所以，今年拉动经济增 长的主动力、主引擎是工业，能不能实现全年经济社会发 展目标主要看工业。近期，我们狠抓“四个清单”工作落实 ，工业经济实现大幅好转，多项指标排在全区前列。下一 步，要继续保持良好势头，按照“四个清单”工作要求，精准 施策、优化服务、挖掘增量，全力以赴抓好工业生产，为 全市经济发展多做贡献。要继续发挥好“一对一”服务专班的 机制优势，在企业要素保障、员工返岗、疫情防控、融资 、物流、成本等方面加强帮扶指导，推动糖、锰、木等传 统行业快速恢复增长。要加大对重点工业企业的扶持，继 续稳定南国铜业生产，加强和自治区对接汇报，争取自治 区在铜锰稀土新材料产业方面开展电量专场交易，降低企 业用电成本，推动停产减产企业尽快复产达产。据统计 ，1—4月全市100家重点工业企业中负增长的有64家，目前 工业经济主要是部分重点企业、重点行业在带动，大部分 的企业、行业还在减产、停产、亏损。如果第二季度仍然 只有这些重点企业、行业在带动，工业经济增长将后劲乏 力。会后，请劳宁军副市长牵头组织人员对这64家企业进 行调研，逐家研究分析，制定针对性帮扶措施，帮助企业 解决困难和问题，推动企业尽快实现复产达产。同时，要 深入挖掘内需的市场潜力，积极创新产销对接机制，鼓励 以龙头企业为核心组建购销联盟，引导企业积极拓展本地 工业产品的市场销路，进一步激发市场活力。此外，加快 推动重大产业项目建设，市城建集团要积极与南国铜业、 国开行广西分行和农发行广西分行等做好对接，尽快帮助 解决项目融资问题，确保南国铜业项目二期在9月份实质性 开工建设。 二、狠抓重大项目建设，促进投资持续增长 加快重点项目建设是应对疫情影响、稳定经济增长、 实现发展目标的有效举措，大家务必要高度重视、盯紧目 标，以“五网”建设为重点，以“双十”项目为抓手，全力以赴 抓好重大项目建设，力争上半年市级层面统筹推进的重大 项目再新开工32项、竣工投产10项，重大项目完成投资 160亿元以上，实现二季度投资同比增长10%以上。当前要 加快推进南宁至崇左城际铁路、隆安至硕龙高速公路、驮 英水库及灌区工程等项目建设，推动扶绥恒大文化旅游康 养城（一期）、天等县牛头岭风车山地公园等项目上半年 开工建设，同时加快崇左至凭祥城际铁路、凭祥至东兴高 速公路、崇左电厂等项目前期工作，争取年内实现开工建 设。加强中央预算内投资计划执行，力争20XX年下达的中 央预算内投资项目资金支付率在6月底前达到100%；20XX 年3月底前下达的20XX年中央预算内专项投资计划项目在 6月底前全部开工建设。要突出抓好土地要素保障，切实保 障全市项目建设用地需求。要加强项目资金保障，积极做 好20XX年地方政府专项债券申报发行工作，争取更多项目 获准发行地方债。加大项目前期工作资金投入，切实做好 项目前期工作，确保每一个计划申请上级资金的项目前期 工作至少完成可研报告，为顺利争取上级资金打好基础。 三、畅通渠道提振信心，推动外贸逆势增长 作为边境城市，我们肩负着疫情“外防输入”和确保外贸 稳增长的重任。目前，欧美等国家和地区的疫情持续蔓延 ，但东南亚大部分国家的疫情已经得到有效控制，特别是 越南已经宣布基本击败了疫情，下一步将逐步放开社会管 控，外贸需求正在恢复增长，这对我们来说是一个难得的 利好。为此，我们要积极调整工作重心，及时转变工作策 略，加大对东盟国家的进出口力度，稳住外贸基本盘。要 加快优化调整外贸结构，大力发展保税物流，充分发挥通 道优势，争取更多国内计算机及通讯技术产品等高科技产 品取道友谊关口岸出口，形成更多的保税物流份额。要加 快发展外贸新业态、新模式，5月6日，崇左等46个城市获 国务院批复设立跨境电子商务综合试验区，加上之前已经 获批的59个，全国跨境电商综合试验区已增至105个，覆盖 30个省、自治区、市。跨境电子商务是目前由中国主导、 国际上通用的贸易方式，得到了很多国家的积极响应，这 是我市加快对外贸易转型升级的重大机遇。我们要尽快启 动跨境电商综合试验区业务，推动部分边小出口的商品通 过跨境电商方式出口，减少由于互市点关停对边小贸易的 影响。大力发展铁路贸易，争取中越铁路“五定”班列从每周 2班提升至4班，进一步扩大进出口规模。要加强与越方沟 通协调，推动越方进一步优化通关手续，提升通关能力。 加强与自治区的沟通对接，在做好疫情防控的同时，争取 自治区同意恢复开通更多互市点，扩大互市进口规模。加 大对外贸稳增长政策措施的宣传和落实力度，各县（市、 区）要及时兑现政策资金，进一步提振企业发展信心。大 力发展落地加工，推进二季度新投产10家互市商品落地加 工企业。 四、持续扩大消费需求，推动第三产业恢复增长 第三产业是我市经济的“半壁江山”，20XX年三产占全 市经济比重达49.5%，今年我们能不能实现全年经济目标任 务，三产至关重要。为此，我们要采取更多的超常规手段 ，推动第三产业逆势增长。一方面，要积极创造增量。要 深入挖掘本地消费潜力，持续扩大本地消费市场，特别是 要着力抓好政府采购工作，今后市县两级所有的政府采购 必须要在本地进行，消费数据必须留在本地，带动本地消 费扩大规模、形成增量。另一方面，要大力整合存量。要 想方设法整合目前消费市场的零散存量，推动消费化零为 整，形成规模。比如，组建第三方平台公司，在不触动各 方利益的前提下，将全市各高校和机关单位的饭堂餐饮配 送等数据统一纳入平台公司统计，从而达到化零为整、形 成贡献的效果。关于第三产业创造增量、整合存量的工作 ，市委、市政府已出台了实施方案，各级各相关部门要认 真对照方案，迅速逐项抓好落实，推动三产尽快恢复增长 。 五、狠抓畜牧业和林业发展，推动第一产业稳定发展 目前，今年的春耕生产已经基本结束，我们要及时调 整工作重心，加快推动水产畜牧业和林业实现较大的增长 ，确保为实现“一产多作贡献”提供支撑。要大力发展水产畜 牧业，做好对中禾恒瑞、温氏、新希望、四野牧歌等龙头 企业项目的跟踪服务，全力加快建设进度，争取尽快竣工 投产；继续落实好恢复生猪生产的各项扶持政策，加强对 畜牧业企业的生产指导，推动承接30万头生猪生产任务的 19个重点养殖场加大投入，及时购买猪苗补栏，加强饲养 管理和疫病防治、疫情监测，确保二季度末生猪（肉猪、 仔猪）累计出栏达到10万头以上。要特别注意生猪、肉牛 等养殖企业的仔猪（牛）与肉猪（牛）的比例问题，督促 企业将比例控制在一定范围内，确保畜牧业稳定发展。要 加快推进林业加工业发展，千方百计推动书香门第木业生 态城、广西林业集团年产20万方胶合板等项目尽快开工建 设，进一步做大做强林业加工产业。此外，要继续抓好粮 食和甘蔗生产管理，落实各项惠农政策，做好病虫害防治 和防洪排涝等防灾减灾工作，确保粮食和甘蔗产量稳定增 长。 与此同时，要抓好以下两个方面的工作。一要加强城 市建设和管理。5月17日，我市出现的强降雨导致中心城区 多处出现内涝，对人民群众的生命财产安全以及生产生活 造成了很大影响。市政管理部门要认真研究，对城区易发 内涝的地段进行排查梳理，尽快制定解决方案，该疏通的 要疏通，该建设的要建设，避免再次发生类似情况。二要 继续严格抓好疫情防控。认真吸取绥芬河、哈尔滨等东北 地区疫情防控的教训，毫不放松抓好“外防输入”工作，切实 防止境外疫情输入蔓延。同时，要继续落实好网格单元管 理制度，发挥好基层网格作用，做好“内防扩散”各项工作 ，确保牢牢掌控疫情防控主动权。 同志们，经济工作犹如逆水行舟，不进则退，决不能 有丝毫懈怠。我们要进一步坚定信心，以等不得、误不得 、慢不得的紧迫感和使命感，进一步抢时间、抢进度、补 短板、补缺口，不断巩固扩大当前良好的发展势头，推动 经济高质量发展，确保完成全年各项目标任务。 何良军市长在全市前三季度经济运行分析 会上的讲话 同志们： 今天市委、市政府召开全市前三季度经济运行分析会 ，主要目的是：总结分析前三季度经济运行情况，找出工 作的短板弱项，特别是一些凸显的问题和不足，利用剩下 的70天时间查漏补缺、全力冲刺，确保全面完成全年经济 社会发展各项目标任务。昨天下午，自治区召开了全区 20XX年第四季度经济运行分析调度电视电话会，自治区代 主席、自治区政府党组书记蓝天立在会上明确指出：奋力 冲刺70天，确保完成全年目标任务。等一会，刘书记还要 作讲话，对第四季度经济工作作全面安排部署，大家要认 真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见 。 一、前三季度经济形势分析 第一，从国家层面来看。今年以来，全国经济在“六 稳”“六保”政策支持下持续恢复，复苏态势良好。虽然 一季度受疫情影响，全国GDP同比下滑6.8%，创下了自 1992年有季度统计以来的最低值，但自第二季度开始，随 着国内疫情缓解，叠加逆周期调控发力，二季度GDP同比增 长3.2%，实现了明显的V型反弹。根据10月19日国家统计局 发布的数据显示，三季度全国GDP同比增长4.9%，拉动前三 季度GDP增长0.7%，实现扭负为正。日前，国际货币基金组 织（IMF）预测中国将是20XX年全球唯一能实现正增长的主 要经济体。当前，国内经济形势向好态势明显，但下行压 力仍然在加大。今年，国家层面没有提出全年经济社会发 展的具体目标，但今年是“十三五”规划收官之年，也是 全面建成小康社会的决胜之年，在实现国内生产总值和城 乡居民人均收入比20XX年达到“两个翻番”的硬性要求下 ，对经济稳增长的要求也比较高。 第二，从全区层面来看。今年以来，全区GDP增速一季 度下降3.3%，二季度增长4.6%，拉动上半年GDP增长 0.8%，前三季度增长2.0%。从1—3季度各市增长情况来看 ，14个地市呈现“11增3降”的局面。从前三季度完成情况 来看，全区整体经济发展不稳定不确定因素还很多，要实 现年初确定的目标任务压力很大，对各市实现稳增长的要 求也将越来越严格。 第三，从全市层面来看。上半年全市GDP增长4.6%，前 三季度增长4.6%，与上半年持平，增速排全区第4位，比上 半年排位上升了1位。但第三季度的经济表现很不理想 ，GDP增长低于全国、全区水平，体现了经济稳增长支撑动 力明显不足。总体来看，在全国、全区GDP增速稳步提高的 同时，我市增长势头停滞，需要我们高度关注。从三次产 业增长情况来看，前三季度，一产增长2.7%，二产增长 13%，三产增长0.3%，除二产外，一产和三产增长与预期都 还有较大的差距。从各县（市、区）情况来看，有5个县 （市、区）增速低于全市平均水平，其中大新县仍未实现 正增长，前三季度下降3.1%。今年我市经济增长目标是 GDP增长5%以上，要实现这个目标的难度和压力都非常大。 总的来看，全市经济形势是稳中趋缓、形势严峻。如果第 四季度我们不够努力，就难以实现增长5%的目标。 二、全市主要经济数据分析 农业方面。前三季度一产增加值增长2.7%，比上半年 回落1.4个百分点，拉动GDP增长0.3个百分点，与一产多做 贡献的要求还有较大差距。一产之所以会回落，一方面是 部分县（市、区）与统计部门沟通不足，部分监测点布局 也不够合理，没有能实现应统尽统。另一方面也是农业生 产确确实实存在困难，部分县粮食面积和产量出现了较大 幅度下滑，17个农业重点项目只有9个项目实现投产，而且 部分投产项目的产能尚未达产，对农业增长的贡献不足。 同时生猪生产恢复不够理想，前三季度生猪出栏数同比下 降16.7%，短期内难以恢复到正常年份的养殖规模。 工业方面。前三季度全市规上工业总产值和规模以上 工业增加值分别增长19.2%、17.4%，增速均保持全区第1位 ，对GDP增长贡献率达到66.8%，是拉动全市经济增长的主 力军。从有利因素来看，铜业和食品加工业有望在第四季 度继续保持高速增长势头，特别是南国铜业前三季度完成 产值75.78亿元，其中9月单月完成产值11.95亿元，预计全 年实现产值106亿元。木材加工业和水泥制造业将继续保持 稳定增长势头。同时，随着欧娅汇、金鑫、晋鑫等一批锰 业企业恢复生产，锰业增速下滑势头有望得到缓解。从不 利因素方面来看，目前大部分工业行业发展整体仍然较为 严峻，产值贡献占全市规模以上工业总产值八成以上的前 100家重点工业企业中，9月单月产值负增长的企业达48家 。锰业受市场低迷和原料价格上涨双重因素制约，增长空 间有限。木业依然存在企业用工难和市场订单不足的问题 。糖业方面，受前段时间天气干旱影响，预计今年原料蔗 和蔗糖产量均有不同程度下降，制糖业稳增长也存在一定 困难。总的来说，虽然目前工业稳增长的形势依然严峻 ，但我们工业增长还是有基础有条件，完成全年目标任务 还是比较乐观的。 服务业方面。前三季度三产增加值增长0.3%，远低于 自治区平均水平，比上半年下滑1.6个百分点，仅拉动增长 0.2个百分点。14项服务业主要指标中有9项是负增长，其 中邮政业总量同比下降21.7%，比全区低40多个百分点，严 重低于全区平均水平；在服务业总量中占比较大的零售业 销售额下降8%；批发业销售额下降23.8%，降幅比上半年扩 大7.8个百分点；住宿和餐饮业方面，受疫情影响，全市景 区景点游客接待量和旅游消费增长速度未达到预期，星级 旅游饭店入住率明显低于去年同期水平。在全国经济逐步 复苏，消费市场逐步回暖的大形势下，我市部分服务业指 标下滑趋势仍在扩大，市服务业发展委要认真分析研究 ，找出数据下滑背后的问题和原因。在各方面因素的影响 下，前三季度全市社会消费品零售总额仅增长0.2%，比上 半年下滑2.9个百分点，三产形势十分严峻。我市三产之所 以下滑，一方面是三产业态较为单一，受几个企业波动影 响较大；另一方面是凭祥市在第三季度落实稳服务业发展 措施不力，对全市服务业增长造成了较大影响。为此，我 们要对服务业发展中存在的问题一项一项进行分析研究 ，找出背后的原因，并采取针对性措施加以解决。同时 ，第四季度要确保推进稳服务业发展的各项措施落到实处 ，促进服务业稳步增长。 固定资产投资方面。今年以来，全市固定资产投资保 持了较快增长势头，前三季度增长10.6%，比上半年提高 2个百分点，排在全区第三位。固投的增长得益于重大项目 的拉动，前三季度总投资在5000万元以上项目完成投资同 比增长15.9%。第四季度气候干燥，是项目施工的黄金季节 ，随着南宁至崇左城际铁路、隆安至硕龙高速公路、扶绥 恒大文化旅游康养城一期工程等257个在建重大项目加快建 设，第四季度还将推动一批项目开工建设，全市投资有望 保持较快增长。但我们也要看到，全市投资稳增长的压力 依然很大，南宁至崇左城际铁路、驮英水库及灌区工程等 项目的投资存量越来越少，新建崇左至凭祥铁路、崇左至 爱店高速公路、广西山秀船闸工程等尚未实质性开工 ，1—9月全市基础设施项目投资同比下降8.7%。中小项目 投资下滑明显，500—5000万元项目投资下降26.2%，降幅 比1—8月扩大6.1个百分点，该类项目基本以政府投资为主 ，现在地方财政普遍都比较紧张，难以确保该类项目投资 较快增长，第四季度要重点研究推进500—5000万元项目投 资增长问题。同时，征地拆迁、资金保障、用地指标等要 素制约不断加剧，有75个重大项目征拆困难待解决，90余 个项目反映融资困难，自治区层面统筹推进重大项目用地 保障面积缺口达4950公顷，这些都影响了项目建设进度 ，也制约了投资增长。 通过以上简要分析来看，目前全市经济运行仍然存在 不少问题和短板。对此，我们必须坚持问题导向，以抽丝 剥茧、条分缕析的态度，将推动发展中的问题和短板切实 找准找实、分析透彻，才能更好地把握经济规律，抓住主 要矛盾，明确主攻方向，采取针对措施，确保圆满完成全 年目标任务。 三、第四季度重点工作 当前已经是10月下旬，今年只剩下70天时间了。各项 工作进入了全面冲刺、最后攻坚阶段。各级各部门要切实 增强紧迫感和责任感，切实担负起推动稳增长的责任，紧 盯目标、担当作为，以“冲刺70天，决战四季度”的干劲 和拼劲，确保全面完成全年目标任务。“冲刺70天，决战 四季度”要明确一个目标，全市第四季度GDP必须实现增长 6.5%以上,确保全年实现增长“保5争6”。为此，各职能部 门、各县（市、区）要按照这个总体目标，部署安排第四 季度各项经济工作，逐项指标分析研究，并采取有力有效 措施，确保完成全年目标任务。重点要做好以下六个方面 的工作。 （一）狠抓工业发展，不断夯实经济增长的主要支撑 。 今年以来全市经济经受住了疫情的冲击，恢复增长势 头明显，主要是依靠工业加快发展，发挥了重要支撑作用 。完成全年目标任务，首要在于抓工业，关键也在于抓工 业。为此，各县（市、区）、园区要继续加大落实“四个 清单”工作力度，围绕工业行业和企业发展需求，精准服 务，综合施策，挖掘增量，确保工业持续较快增长势头。 一要持续加强企业服务工作。今年以来，虽然我市工业指 标增长较好，但仍有不少企业生产运营遇到了较多的困难 和问题，全市前100家重点工业企业中，9月单月产值为负 增长的企业还有48家。要继续发挥好“一对一”服务专班 的机制优势，围绕“两个重点”在企业要素保障、员工稳 岗、融资、物流、成本等方面加强帮扶指导，确保南国铜 业一期等重点企业实现满产达产，帮助一批过去有市场、 有效益但目前为负增长的企业解决困难和问题，尽快渡过 难关，推进100家重点企业全部实现正增长。二要狠抓工业 投资增长。今年以来，全市工业投资呈现高开低走态势 ，三季度与一季度相比增幅下降将近44个百分点。工业投 资是体现增长后劲的指标，如果一个地方的工业投资量不 大且逐年下降，说明这个地方新的工业增长点不多。为此 ，大家务必要高度重视，以“双百双新”重点产业项目为 重点，扎实做好“5个50”、第三批自治区“双百双新”项 目申报跟踪对接工作，加快南国铜业项目二期、新振锰业 电解金属锰等项目建设，推动龙州氧化铝、达利食品、天 等东泥水泥扩能等项目实现竣工投产并达产满产，促进工 业投资逆势增长。三要扎实做好企业上规入统工作。持续 实现一批企业上规入统，是推动工业经济稳增长的重要举 措。今年以来，我市新增上规入统企业仅有23家，与年度 40家的任务还有较大差距。为此，各县（市、区）和园区 要利用剩下的70天时间，加快培育有潜力的企业实现上规 入统。工信、统计、税务等部门要加强协调配合，推动一 批产值规模达到条件企业尽快申报，重点整合一批木材加 工小企业整合上规，确保应上尽上，实现年度上规入统目 标任务。同时，要加大招商引资力度，积极参与第17届中 国东盟博览会等重大招商引资活动，打好年度“三企入桂 ”收官之战，争取引进更多投资规模大、发展潜力好、技 术含量高的重大产业项目，不断增强全市工业发展后劲。 狠抓招商引资项目落地工作，当前重点抓好与有投资意向 的20家木业企业沟通对接，推进这些项目尽快落地建设。 （二）狠抓项目建设，保持投资较快增长势头。 今年进入二季度之后，我市固投增长总体保持了两位 数的增幅，有力拉动了全市经济稳增长。大家要抢抓第四 季度项目施工黄金季节，以6个“双十”项目为重点，加快 推进“五网”“两新一重”等重大项目建设，确保第四季 度市级层面以上重大项目完成投资130亿元以上，固投增长 保持在10%以上。当前，重点加快南宁至崇左城际铁路、隆 安至硕龙高速公路、驮英水库及灌区工程、城区生态水系 修复工程、扶绥恒大文化旅游康养城（一期）等项目建设 ，推动安琪酵母年产5万吨酵母扩建工程、江州区驮卢建材 产业园等21个项目增补为第四批自治区层面重大项目。抓 紧完善项目用地、用林、用能等前期审批工作，推动新建 崇左至凭祥铁路、崇靖高速内屯互通至硕龙口岸高速公路 、崇左市康养中心等28个重大项目实现实质性开工，形成 新的投资增量。加快推进中央预算内投资项目建设，确保 20 X X年下达的中央预算内投资项目资金支付率达到 90%，20XX年支付率达到70%。加强项目建设资金保障，要 尽可能多争取地方政府债券项目，虽然今年以来我市共成 功申报地方政府债券金额41.45亿元，排在全区前列，但与 实际投资需求相比还有较大的资金缺口。为此，各县（市 、区）要重视政府专项债券项目建设工作，突出抓好今年 50个政府专项债券项目的融资工作，加强银企对接，争取 解决项目融资需求。要抓住国家、自治区开展“十四五 ”规划编制的时机，聚焦全国、全区产业布局和投资导向 ，加强项目储备谋划，争取更多重点工程项目纳入全国、 全区“十四五”规划盘子。 （三）大力发展现代服务业，推进三产稳步增长。 今年以来，受疫情冲击影响，三产增速缓慢，前三季 度仅增长0.3%。而第三产业占GDP的比重为52.6%，对全市 经济稳增长具有至关重要作用。为此，第四季度要重点抓 好第三产业增长。当前，继续引导释放本地消费潜力，持 续开展成品油、汽车促销活动，依托太平古城、夜德天等 项目，激发夜间经济、地摊经济和假日经济，促进消费市 场回暖。要抓好出口产品转内销，积极开展展销会活动 ，搭建出口转内销平台，支持适销对路的出口产品开拓国 内市场。继续抓好工业主辅业务剥离工作，确保南国金属 贸易有限公司和工贸有限公司年底前申报入库。积极培育 发展新动能，争取第四季度有46家企业实现上规入统。加 快服务业重点项目建设，推进太平古城全面投入运营，推 动城南商业综合体尽快建成使用。同时，想方设法促进旅 游业复苏，扎实推进凯玄国际大酒店、大新县展鹏酒店等 项目评定四、五星酒店工作，大力推广休闲度假、健康养 生旅游等，加快实现旅游业恢复增长。此外，学习借鉴兄 弟市好的经验做法，加快推进网络直播带货等电商新业态 发展，稳住存量，创造增量，确保全年实现三产增加值增 长2%的目标。 （四）用好用足国家政策，推动外贸逆势增长。 在国际贸易环境整体低迷的大形势下，我们要加强国 家政策的研究，积极争取国家政策落实到位，进一步激发 外贸发展活力。一要用足用好外贸支持政策。加快研究和 争取互市贸易负面清单的落实，扩大互市进口商品品种 ，推动落地加工企业实现恢复性生产。尽快制定出台跨境 电商综试区实施方案、配套扶持政策，在中心城区建设电 商产业园，加快培育发展外贸新业态。二要加大外贸进出 口组织力度。对全市出口前50强、贸易加工前20强企业 ，要建立服务专班开展帮扶工作，激发重点企业开展进出 口业务的积极性。要把保订单作为保市场的主要抓手，抓 好大型展会抢订单工作，想方设法帮助企业拓展市场渠道 。三要加快推动互市点恢复运行。边境县（市）要严格按 照自治区防疫指挥部的要求和标准，加快辖区互市点的整 改，推动油隘、平而、那花等互市点尽快恢复运营，带动 互市贸易、互市加工恢复增长。 （五）扎实抓好农业生产，力争一产多做贡献。 新一轮榨季即将到来，本榨季是推行订单农业、放开 蔗区、由市场定价的第二个榨季，各县（市、区）和各有 关部门要抓紧做好开榨前各项准备工作，督促各制糖企业 严格按照给予备案的订单合同安排新榨季砍运榨工作，加 强合同履约情况的监督和检查，确保榨季秩序保持良好。 加大力度鼓励生猪生产，能否实现一产多做贡献的目标 ，抓好生猪生产是关键，要积极发展生猪公司+养殖户生产 模式，不断扩大生猪生产规模，确保全年出栏肉猪120万头 。加快推进17个农业重点项目建设，确保完成年度19亿元 投资目标，建成投产13个项目。稳步推进林业产业发展 ，确保10月底完成中幼龄林的抚育工作，年底前建立竹子 示范片5000亩。同时，加大木材采伐力度，确保年度252万 立方米采伐限额在12月20日前完成采伐，充分保障企业木 材原料供应。 （六）全力打好脱贫攻坚收官战，确保与全国全区同 步迈入全面小康。 根据自治区工作部署，10月29日前各县（市、区）要 对存量的1.09万名贫困群众开展入户核验，10月31日前要 完成对全市25个贫困村出列认定，并在国扶系统中完成 1.09万名贫困群众、25个贫困村标注“脱贫”和“出列 ”信息。要按照自治区规定的时间节点，加快推进贫困户 脱贫和贫困村出列工作，确保按时完成年度脱贫目标任务 。同时，提前做好年度扶贫开发成效考核准备工作，各县 （市、区）、市扶贫开发领导小组各专责小组牵头单位要 认真学习《20XX年度县级党委和政府扶贫开发工作成效平 时考核工作方案》以及《20XX年度设区市绩效考评精准脱 贫指标考核实施方案》精神，按考核指标逐条分析研判工 作中还存在的不足和薄弱环节，强化工作措施，及时查漏 补缺，确保年底扶贫成效考核不丢分，取得好的等次，为 全市决战决胜脱贫攻坚工作画上圆满的句号。 与此同时，要扎实做好“十四五”规划编制工作。一 要持续谋划“三个重大”。10月底前梳理完成市本级重大 工程项目、重大改革举措，重大政策“三个重大”清单。 二要加快推进全市“十四五”规划纲要编制。当前要抓紧 研究起草规划纲要草案，并认真审视全国全区发展大势 ，正确研判形势，增强规划的全局性、精准性、针对性。 三要抓好市级国土空间总体规划编制工作。待自治区国土 空间规划编制完成后，及时开展市级国土空间规划编制 ，落实城镇开发边界和城市发展定位。四要稳步推进市级 专项规划编制。10月底前形成专项规划基本思路和框架 ，并加快编制。 最后，强调一下第七次全国人口普查工作。从10月 11日开始我市开展人口普查摸底工作，摸底工作作为正式 登记前最为重要的工作，其重要性不言而喻。根据自治区 10月21日的日报通报，我市摸底户籍人口登记完成率仅 55.92%，居全区14个设区市的第10位。从各地情况看，工 作很不平衡，进度快的凭祥市已经完成了90%的摸底数据上 报，而天等、大新、扶绥等县进度较慢；从乡镇情况看 ，有的乡镇完成率还是个位数。我市摸底工作进度明显落 后的主要原因是一些部门、县乡不重视，在市直中区直 161个单位中，仅有61个单位上报联络员并配合开展摸底填 表，上报率仅为37.9%，大部分单位仍没有行动。 目前已是10月22日，11月1日将开始正式登记，时间已 非常紧迫，但剩下的任务还非常重，普查工作进入了关键 时期。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，认真落 实国务院、自治区的工作部署，以对历史负责、对发展负 责、对人民负责的态度，精心组织，团结协作，高标准、 高质量地完成好第七次全国人口普查工作。一要提高政治 站位，加强对人普工作的重视度。人口普查是全国性的普 查工作，必须坚持全国上下一盘棋，严格按照普查方案和 自治区的工作要求及进度安排，按时、按质做好各阶段的 工作，不能拖全国、全区、全市的后腿。各级各部门要进 一步压实责任，主要领导要负总责，分管领导要亲自抓 ，统筹好人口普查与其他工作，保证在规定的时间内完成 相应的普查工作任务。二要采取有效措施，全面加快人普 各项工作。要牢记三个关键时间节点：10月25日前要完成 摸底数据的采集录入并上报。目前进度比较落后的县市区 ，要积极寻找解决办法，推进工作开展，避免出现因个别 乡镇进度落后而影响全市整体进度的情况。有条件的县 （市、区）可以同步进行短表的预填预录；11月15日前必 须要完成短表登记和录入；11月30日前必须要完成长表登 记和录入。各县（市、区）要紧扣这三个时间节点，有步 骤、全面的推进工作，严格按照时间节点完成各个阶段的 普查任务。在推进普查中，要尽可能使用电子化采集方式 入户登记，减少纸介质的使用，避免出现数据错误而影响 数据质量和工作进度。同时，要高度重视数据质量，严防 闭门造数，各普查员和普查指导员必须严格执行普查方案 上门采集数据。此外，要为普查员入户创造良好条件，尤 其在普查城区所在地及各高中、大中专院校中，由于人口 流动大、人口集中且数量多，情况复杂，入户困难，相关 部门要全力配合做好入户摸底和登记工作。三要加大宣传 力度，持续营造良好氛围。要继续深入做好普查的宣传工 作，使人口普查家喻户晓，争取得到更多群众的支持与理 解，营造浓厚的普查氛围。 同志们，做好今年经济工作，时间紧迫，任务繁重。 我们一定要认真对照既定的目标任务，进一步强化措施 ，狠抓落实，全力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务 ，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利 ，为实现“十三五”规划圆满收官、与全国全区同步全面 建成小康社会作出新的更大贡献！ 抢抓新机遇再创新业绩 在高质量发展征程 中干在实处走在前列 —— 中共XX县委书记艾方毅在县委经济工作会议上的讲 话 同志们: 这次县委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、 市委经济工作会议精神，总结20XX年经济工作，分析当前 经济形势，部署20XX年经济工作，动员全县干部群众凝心 聚力，努力推进经济社会高质量发展。下面，我先讲三点 意见。 一、“胸怀大局，把握大势，着眼大事”，坚定高质量发 展信心 20XX年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个 百年奋斗目标——全面建成小康社会的关键之年，是实现 脱贫摘帽的决胜之年。做好20XX年经济工作，我们首先要 明确目标任务。经济增长预期目标为：地区生产总值186亿 元，增长8%，财政总收入突破10亿元，增长7%左右，全社 会固定资产投资143亿元，增长10%，规模工业增加值增长 8.5%，社会消费品零售总额103亿元，增长11%，实际利用 内资118.8亿元，增长15%，利用外资3170万美元，增长 12%，进出口总额1.32亿美元，增长15%，城镇居民人均可 支配收入2 6 9 2 1元，增长8 . 5 %，农民人均可支配收入 10732元，增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右 ，万元GDP能耗下降3.5%。确保城镇登记失业率在4%以下 。实现16000名贫困人口精准脱贫，6个贫困村和12个深度 贫困村精准出列，81597名贫困人口稳定脱贫，6352名兜底 保障对象明年和谐脱贫，确保全县高标准高质量顺利脱贫 摘帽。 上述目标任务，主要体现在六个方面：彰显农业实力 ，实现农作物种植面积新增2.6万亩、达到220万亩，水稻、 果园种植面积达到89.1万亩、18.9万亩以上，实现粮食总产 49万吨、柑桔总产12.5万吨、茶叶总产3760吨以上；完成造 林4.4万亩，完成油茶种植3.2万亩；实现年出栏生猪220万 头，水产品产量17万吨以上；家庭农场、专业合作社等新 型经营主体达到1100家以上；抓好城乡环境卫生综合整治 ，新建省市级美丽乡村示范村15个；突出做好防洪工程、 农安饮水、四水治理、小型农田水利项目等六大工程建设 ，兴建农安饮水工程85处，新建千吨万人级水厂3处，实现 农安饮水全覆盖，重点抓好衡邵干旱走廊治理工程，实现 农业灌溉干旱死角全消灭；规划完成2万亩高标准农田和 5000亩土地整治项目；补贴柑桔、茶叶、油茶、水稻等自 动化生产机具5000台以上。实现第一产业增加值47.5亿元。 提升工业能力，以园区发展为龙头，报批土地1000亩，补 征地500亩，完成路网建设1500米，实现城东大道全线贯通 ；完成保税仓建设3万平方米，建设标准厂房10万平方米以 上；新增规模企业4家；加快城南综合市场建成使用；突出 工业招商，引进企业10家，“三类500强”企业1家，引来产业 集团建成“浙江园、东莞园、邵东园”等；大力发展以昌冠隆 为主导的文化体育产业园；做深做细农产品精深加工园 ，突出油茶、柑桔、茶叶等精深加工重点；促进“互联网 +”科技型企业发展，新增高新技术企业3家。完成农村公路 窄改宽203公里、危桥改造24座、安保工程173公里、自然 村通水泥路51.6公里。完成电网主网改造项目5个、农网改 造47个村。新建光纤宽带覆盖行政村50个，光纤入户端口 2.3万个。实现规模工业增加值38.9亿元，完成工业投资 40亿元，新办工业企业40家，新上技术改造项目78个，工 业用电量3.65亿千瓦时。实现第二产业增加值63.8亿元。激 发商业活力，扩大招商引资，实现利用外资3170万美元 ，利用内资118.84亿元；扩大对外开放，加快兴雄、昌冠隆 、麒鸿电子、肉食冷冻等出口型企业出口创汇，争取昌冠 隆早日上市，实现进出口总额1.32亿美元；着力提高消费水 平，实现全社会消费品零售总额103.3亿元；新增步步高超 市等限额以上商贸流通企业15家，新增规模服务企业13家 ，“互联网+”电子商务实现销售额18亿元以上；新增存款 25亿元、贷款15亿元；加快烟草中转站建设，完成卷烟销 售额6亿元，税收完成4000万元；实现石油销售额3.7亿元 ；加快公用快充桩站、星级宾馆、“三馆一中心”等项目投资 建设；促进城建投平台公司转型升级，探索与央企合作模 式。实现第三产业增加值74.9亿元。催生城建动力，加快土 地报批与出让，创收4亿元；完成耕地开垦1万亩，创收2亿 元；完成土地指标增减挂钩1500亩，创收1亿元；加快数字 城管体系建设，抓紧垃圾填埋场扩容工程；完成房地产投 资5.1亿元，新增房地产“四上”企业1家，完成棚改1378户 ；争取火车站前区土地规划2000亩，完成危房改造2765户 ，实施好高沙、山门等乡镇污水处理厂项目，确保城镇化 率达48.7%以上。增添文旅魅力，加快芙蓉学校和思源二期 建设，消除大班额268个；落实好“先诊疗后付费”和“一站式 ”结算工作，完成县人民医院内科住院大楼、妇幼保健计划 生育服务中心的整体搬迁，开展标准化卫生室建设，全面 消除村卫生室“空白村”，培养100个名师、100个名医；完成 214个村级文体活动小广场建设，发展壮大文化产业；着力 建设旅游特色小镇，完成旅游厕所改扩建6座。壮大地方财 力，确保财政总收入突破10亿大关，税收完成7.5亿元（其 中工业税收1.5亿元以上），非税收入完成2.5亿元；实施市 级重点项目21个、县级重点项目150个，实现固定资产投资 143亿元；持续做好易地扶贫搬迁后续工作；完成各类基金 征缴15亿元，新增农村劳动力转移就业5200人，其中贫困 人口1850人，确保城镇登记失业率在4%以下。 实现上述目标，就是实现“新型工业大县、现代农业强 县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山区 发展富县”向“加工贸易强县、实体经济大县、园区发展快县 、现代商贸活县、特色文化名县、乡村振兴靓县”转变的生 动实践，“六力”齐发是“六县建设”再升级。“六力”推动，发 挥财力四两拨千斤作用，牵引保障“六县建设”，我们有能力 、有决心、有信心，信心基于六大机遇： 一是基于中央、省、市宏观政策机遇。中央提出“六个 稳”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，实施积极稳健的财政政策，大规模减税降费，发展好民 营经济，大规模发行地方政府专项债券，大幅度的“降准 ”，大幅度提高直接融资比重，保持经济运行在合理区间。 特别是，湘南湘西承接产业转移示范区建设带来机遇，示 范区建设的总体方案要求，湖南要增强对加工贸易产业的 吸引力，因地制宜承接发展轻工纺织、农产品深加工和食 品制造业、文化旅游业、现代农业等产业。承接产业转移 ，XX具有产业优势。我们的经济开发区产业结构成熟，农 产品加工、特色轻工、电子、建材4个过十亿的产业集群初 步成形，25万余平米标准厂房可直接投产使用，在承接农 产品加工和加工贸易企业上具有资源和劳力上的优势。下 步，国家在财税、金融、对外开放等方面，将给予承接产 业转移示范区建设最大支持。省委提出“六个倾斜”：财政支 出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾 斜，金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和 基本公共服务建设倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移 劳动力倾斜，转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜。市委 提出“十一大工程”，大力发展民营经济，实施“四网”、教育 、健康等十一项基础工程行动计划。 二是基于怀邵衡铁路正式开通机遇。20XX年12月26日 ，怀邵衡铁路顺利通车，XX进入了“高铁时代”，平均每天 客流量达5000余人次。向西半小时到达怀化，对接怀化“中 欧专列”；向东南半小时到邵阳、一小时到衡阳、三小时到 广州、四小时到深圳，XX将全方位地融入对接粤港澳大湾 区。火车站前区、城东大道将带动新一轮城镇开发，将带 动医院、学校、车站、物流、住宅小区、商业综合体等一 批第三产业蓬勃发展，势必激活XX的人流、物流、资金流 、技术流。 三是基于“三大攻坚战”机遇。防范化解重大风险方面 ，我县的政府债务在全市乃至全省最少，属“化解债务安全 区”，是债务质量和结构最好的县，有利于新旧动能转换 ，推动经济发展由依靠政府投资转向社会投资、由依靠基 建投资转向产业投资。脱贫攻坚方面，扶贫促进了农村产 业发展，改善了农村基层设施，带动了农民收入，扩大了 农村消费，为乡村振兴打下了基础，特别是今年脱贫攻坚 到了决胜时刻，全省将加大扶贫经费保障力度，下拨10亿 元扶贫专项资金到51个贫困县，这些“真金白银”的投入，将 为我县顺利脱贫摘帽注入“强心剂”。污染防治方面，坚持取 缔污染企业，淘汰落后产能，整治环保问题，绿色发展意 识已经深入人心，保持完好的生态资源环境，XX将变成真 正的“金山银山”，绿色农业、生态环保、全域旅游等新兴产 业将会蓬勃发展。 四是基于衡邵干旱走廊治理机遇。从20XX年起湖南将 连续8年投资401亿元解决“衡邵干旱走廊”这一区域常年干旱 少雨、人畜饮水困难、水生态恶化的问题，今年力度更大 ，这有利于我县黄桥镇、杨林镇、石江镇一带干旱死角的 村庄逐步改善基础设施。 五是基于坚实发展基础机遇。20XX年，全县上下敢于 迎难而上，攻坚克难，取得了显著成效，为20XX年高质量 发展打下了坚实基础。经济发展稳中有进。全年完成 GDP172 .2亿元，增长6 .6%。三次产业比由2017年的 32.6:32.5:34.9调整为26.9:34.0:39.1，产业结构进一步优化 ，特别是第三产业对经济增长贡献率超过50%。新增签约企 业13家，现有过亿元企业达16家。财政收入实事求是挤掉 水分，实现收入9.3亿元，非税收入占比下降11.9个百分点 ，控制在40%以内。农村居民人均可支配收入首次突破万元 。“三大攻坚”稳扎稳打。全年化债5.4亿元，债务余额55.3亿 元，全市最少，债务风险总体可控，成为全省“化解债务安 全区”。贫困学生各类补助金、“雨露计划”、在外务工贫困 人口车费应补尽补，“先诊疗后付费”“一站式”结算全面启动 。实现55个贫困村出列，20620人脱贫，确定“三棵树”产业 扶贫思路。污染防治打出翻身仗，空气优良天数331天，水 质达标率100%，成功创建14个省市级美丽乡村示范村，荣 获“国家森林旅游示范县”。深化改革纵深推进。“两权抵押 ”贷款融资金额达1.1亿元，在全省率先成立生态环境综合执 法大队，高沙镇成为全省十二个经济发达镇行政管理体制 改革试点镇之一，荣获“全国电子商务示范县”。民生事业蓬 勃发展。北大、清华录取人数达5人，居全市首位，投入 1亿元的芙蓉学校开工建设；县人民医院成功晋升二甲医院 ；确立每月28日为民生资金发放日，发放低保金及各类救 助金9775.6万元，做到困有所帮、弱有所扶；“超大班额”、 农安饮水等问题全部解决到位，群众获得感、幸福感、安 全感不断提高。社会大局和谐稳定。扫黑除恶打掉涉恶团 伙9个，侦破涉毒刑事案件53起，实现全县“毒品零产量 ”；责令停产停业企业67家，关闭非法违法企业22家，安全 监管立案117起，杜绝了较大及以上生产安全事故的发生 ；扎实开展信访矛盾“四大攻坚”行动，实现进京“零非访 ”，在全省综治民调中，我县排名全市第2，荣获第二届“全 国法治信访进步奖”和全省信访宣传工作先进县。党的建设 持续加强。创建“五化支部”373个，整顿软弱涣散党组织 35个；着力抓党建促脱贫，重新选派230名第一书记、 107名工作队长、1222名工作队员抓脱贫；全年无恶意炒作 的舆论影响事件；开展了四轮巡察和“纠‘四风’、治陋习”等 专项整治行动，收缴违纪金额2616万元，清退违规发放津 贴补贴1262万元，纠正违规使用办公用房面积4009平方米 。 六是基于干部作风能力转变机遇。我们始终坚持问题 导向，着力补齐短板，通过问题整改落实、“三大攻坚战”纵 深推进、全面从严治党，充分锤炼了我们的广大领导干部 ，重塑了理念，提升了能力，转变了作风，为高质量发展 提供了组织保障。 同志们，20XX年工作目标任务是明确的，机遇是可贵 的，信心是坚定的，我们只要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南 工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，坚持 省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”发展战略 ，继续推进“六县建设”，继续抓好产业项目建设，继续打好 三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期，迎难而上、担当作为，保持思想不偏、 方向不变、力度不减，就一定能够实现上述目标任务，就 一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面 建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华 人民共和国成立70周年。 二、“干在实处，走在前列”，落实高质量发展举措 完成各项经济指标，我们要用足利好政策，全力实施 “七大工程”，确保在高质量发展中走在全市前列。 （一）实施脱贫攻坚工程。 以产业扶贫为重心，坚持“三棵树”产业扶贫不动摇，对 没有实施光伏发电的村，每村投入20万元扶贫资金作为种 植“三棵树”的股金，对所有贫困户，人均再投入500元进行 产业扶持，实现产业扶贫基地突破10万亩、贫困人口人均 1亩，确保6月底前全面完成。要落实好“五张表”：制定“政 策落实表”，全面推动各项政策落实到户到人，易地扶贫搬 迁，在6月底以前实现13212人全部入住，综合施策，搞好 后续产业；生态补偿，要投入276万元新聘276名贫困人口 为生态护林员；教育扶贫，按时在教育助学资金发放日 （5月30日、10月30日），为18296余名贫困家庭学生发放 资助金6200万元；健康扶贫，全面实行“先诊疗、后付费”、 “一站式”结算，投入5000余万元，确保县内住院报销补偿达 85%；就业扶贫，培育昌冠隆等9个卫星工厂，安置贫困劳 动力500余人，为跨区域转移就业贫困人口22000余人，发 放交通费补助850万元，做到“应补尽补”；社会保障兜底扶 贫，为11412名兜底保障对象发放3500万元。制定“项目落实 表”，整合涉农资金4亿元，建好项目库，对照“扶贫哪些事 ”工作台账，补足扶贫项目短板，道路提质，投入6000万元 完成农村公路窄改宽、自然村通水泥路；农安饮水，投入 6000万元新建农村饮水安全工程85处；电网改造，投入 1.7亿，完成5个主网项目和47个村配网改造任务；农村危房 改造，投入6000余万元完成所有农户危房改造任务，实现 应改尽改；10月底前，所有村级服务平台建成投入使用。 制定“资金落实表”，明确资金来源、具体金额，快速跟进拨 付，防止出现扶贫资金“趴账”。制定“责任落实表”，要按照 驻村帮扶和结对帮扶两个管理办法，驻村工作队员每月驻 村工作不得少于20天，在村住宿时间不得少于15天，非贫 困村工作队员每月驻村不得少于10天，在村住宿时间不得 少于7天，结对帮扶工作人员每月入村开展工作不得少于 2天；动员人大代表、政协委员、企业家、社会爱心人士开 展爱心帮扶。制定“时间落实表”，对扶贫政策落实、项目落 实、资金落实、责任落实，要进行“周清”“月清”“季清”“年 清”，确保落实好各项惠民政策，在6月底前完成全部扶贫工 作目标任务。我们要以“五张表”贯穿脱贫攻坚始终，做好识 贫脱贫一户一户校准，政策措施一条一条落地，问题短板 一个一个排查，扶贫资金一笔一笔审核，帮扶项目一个一 个谋划推动，工作责任一人一人压实到位，做到资金提前 、项目提前、人员到位提前，确保识贫不漏一人、帮扶不 漏一人、政策不漏一项、产业不漏一家、基础不漏一处、 兜底不漏一个、扶志不漏一员、退出不错一户，坚决杜绝 黄桥镇潮水村、白云村等不作为、慢作为、负作为现象。 （二）实施防范化解债务风险攻坚工程。 严格控制新增债务，杜绝新增政府隐性债务，严禁违 法违规超预算超概算安排项目支出，不举新债，不靠财政 投资拉动项目。20XX年按照“新四保”和“六稳”工作要求 ，我们计划偿还债务7.65亿元。要着力清理闲置资产，盘活 存量土地，力争完成收入3亿元；加快城建投转型升级，与 各家银行协调好贷款降息展期工作，想方设法实现还本付 息1.57亿元；严格执行中央八项规定，压减“三公经费”及非 生产性支出8000万元；通过“停、缓、调、撤”，确保在建项 目不“烂尾”；继续跟进清税工作，做到“应清尽清”。用创新 的手法组织财源、用“铁算盘”化解债务风险，确保严格按照 制定的化解债务计划落实到位。 （三）实施污染防治攻坚工程。 要坚守阵地、巩固成果，对中央、省市交办突出环保 问题及时整改到位，开展“回头看”，防止“死灰复燃”。打好 打赢“蓝天保卫战”，以“谁产生、谁处置、谁担责”原则，明 确职责，各负其责，全面提高环保准入门槛，严控新增企 业，严管工地扬尘污染治理，落实建筑工地“6个100%”整治 措施。打好打赢“碧水保卫战”，继续完善河长制，加大水政 执法力度，严控河道非法采砂行为，配合全市推进资水治 理；强化水环境综合治理，按市政府要求对污水处理厂进 行统一安排建设，年内至少建设完成2个，启动文昌南路污 水管网改造项目，加快林业棚户区污水管网改造进度，确 保县城污水处理率达92%以上。打好打赢“净土保卫战”，确 保原XX县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目 完成环保验收；启动垃圾填埋场扩容项目工程建设，兴建 垃圾焚烧发电站，变废为宝，在XX大道、华荣路或沿江路 各建设一体式垃圾中转站和公共厕所1座，对村庄垃圾管理 实行“户分类、村收集、乡转运、县处理、勤评比”模式，用 公司化来管理村保洁员，让保洁员变成清扫员，确保生活 垃圾及时妥善处置，垃圾无害化处理率保持100%；全面实 施农村人居环境整治三年行动计划和农村“双改”三年行动计 划，完成18个本年度脱贫村的“厕所革命”任务。 （四）实施招商引资工程。 20XX年是工业产业招商年，各位领导、各条战线、各 个部门要发挥真招硬功，会商好制定好招商计划书，制定 时间表、线路图，乡镇要列出客商名单，科级以上干部都 要组成招商小分队出去招商。围绕文化体育产业园招商引 资，以昌冠隆为龙头，吸引体育器材、艺术雕刻、棋牌印 刷等等厂家落地XX，要实行领导招商、挂职招商，彰显出 XX的魅力和活力，确保签约落地3家以上。围绕XX“三棵树 ”农业产业招商引资，支持古楼云雾茶、XX雪峰蜜桔抱团发 展，聚集到工业园农产品加工产业园来，创建全国驰名商 标。要用“浙江、东莞、邵东”工业园模型引导产业园建设 ，制定点对点招商手册，落实好省“民营经济25条”优惠政策 ，完成土地报批工作，着力解决好企业落地、建设、运营 、发展过程中面临的突出问题，确保项目签约一个落地一 个。 （五）实施特色小镇复制工程。 深入学习特色小镇建设“浙江模式”，坚持以城促产、以 产兴城，推动特色镇、专业村一齐发展，努力实现城乡融 合、产城融合发展。在县城层面，建设3-5个以步步高连锁 超市为代表的集吃、喝、玩、乐、购为一体的大型商业综 合体。抓好一桥廊桥、五星级宾馆、地下商场等项目建设 ，协调解决好欢欢医院和祥云一号地块等矛盾，以市场竞 争引来民营医院、学校、商业综合体开发建设。在乡镇层 面，着力培育好一批特色小镇。高沙镇，要发挥古商城和 商贸“小南京”的优势，利用距武冈机场半小时车程、两条高 速穿境而过的独特区位优势，用好这次经济发达镇行政管 理体制改革试点镇契机，全面完成改革目标，完成新天地 商业步行街、综合农贸市场和古商城改造等项目建设，建 成商贸交易区、历史文化旅游区、新型工业园区三大主体 功能区，创建商贸特色小镇；石江镇，要充分发挥老工业 基地的基础优势，利用804等闲置工业基地及4100余亩国有 土地储备，创建工业特色小镇；山门镇，要利用全国重点 文物保护单位——蔡锷公馆，创建文化旅游小镇；古楼乡 ，要进一步发挥茶叶产业优势，争创邵阳第一红，创建特 色名茶之乡。争取高沙、石江进入省特色镇建设的笼子。 要结合村级集体经济发展，着力打造罗溪宝瑶民俗村寨、 龙江牧场和大胜柑桔、黄桥油茶等一批专业村。 （六）实施民生事业幸福工程。 坚定不移开展扫黑除恶行动，既要治标也要治本，打 掉黑恶势力的“保护伞”，开展“毒品歼灭战”，加强对治安乱 点的整治，铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤 ，真正给人民群众营造一个安全舒适的生产环境、生活环 境，提升群众安全感。持续深化“放管服”改革，简化行政审 批，落实“多证合一”“证照分离”、电子执照等商事制度改革 ；全面推行“四办”改革，推进“互联网＋政务服务”延伸覆盖 到乡镇、村，打造“数字城市”“数字交通”，让数据多跑路 ，让群众少跑腿，全面实现群众“最多跑一次”，提升群众满 足感。继续推进“畅洁舒美智”示范工程，完成7.7公里“白改 黑”工程。加大怀桂铁路项目东线争取力度，做好前期工作 ，争取列入国家铁路网规划，并在“十四五”初期开工建设。 坚持群众路线，推行“以村为主”信访工作法，尽心尽力为群 众办实事、做好事、解难事，提升群众满足感。加快实施 芙蓉学校、思源学校二期和化解大班额项目建设力度，做 好500名新进教师招聘及100名县外教师选调工作，消除大 班额268个。继续完善住房保障和房产管理体系，实施棚户 区改造1378户，全面解决好低收入居民住房问题。完善创 业扶持政策，推进“以培训带动创业、以创业带动就业”的工 作模式。推进文化“三下乡”活动，承办各类大型文体活动 ，谱写XX戏曲，纂写XX故事，提升群众幸福感。 （七）实施乡村振兴工程。 坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展。要按照县委、县政府《关于全面推进乡村 振兴战略的实施意见》，把乡村振兴作为“一把手”工程，摆 到优先位置，认真落实实施乡村振兴的25条具体措施。要 把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管 理全覆盖，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用 、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历 史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性 村庄规划。持续推进“六大强农行动”，推进农业供给侧结构 性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，创 新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村 能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、扶贫车间，创 响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。推动农村移风易 俗，开展农村“人情风”问题专项整治，红白喜事理事会要发 挥引导作用，规范红白喜事流程，制定操办标准。遏制铺 张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、请客送礼、厚 葬薄养等陈规陋习，树立文明新风。 三、“居安思危，未雨绸缪”，筑牢高质量发展保障 干好20XX年经济工作，关键在党的领导，关键在党员 领导干部，关键在全县各级干部。把“七大工程”落到实处 ，圆满完成经济工作目标任务，深入推进“六县建设”，靠全 县各级干部团结一心、苦干实干，靠全县各级干部坚守底 线、化解风险，靠全县各级干部提升本领、担当作为，靠 全县各级干部振作精神、干净干事。全县各级干部，特别 是党员领导干部，都要一心扑在工作上，对照目标，立足 本职，定下任务书，列出时间表，制定路线图，一项一项 抓进度，一件一件抓落实，筑牢高质量发展的坚强保障。 一是着力防范风险，做到“眼光敏锐、应对从容”。习近 平总书记强调，要着力防范化解重大风险，保持经济持续 健康发展和社会大局稳定。我们一定要牢记总书记的教导 ，把防范化解风险贯彻到经济工作全过程。要坚持底线思 维。要守住政治底线，把政治建设摆在首位，坚决做到“两 个维护”，坚持思想建党与制度治党同向发力，构建稳定发 展的政治环境。要守住意识形态的底线，加强思想教育和 引导，建好阵地，尤其是网络意识形态方面，要加强防范 和研判，营造加快发展的良好舆论环境。要守住经济发展 的底线，最重要的就是防范政府债务风险，对违规举债搞 项目建设坚决说“不”，坚决守住我县“金融风险安全区县”称 号。要守住社会稳定的底线，强化安全生产责任，提高防 灾减灾救灾能力，杜绝较大及以上安全生产事故发生，开 展扫黑除恶专项斗争，学习浙江社会治理“枫桥经验”，扎实 做好信访稳定工作，开展“三无”创建活动，构建和谐发展的 社会环境。要增强忧患意识。近些年，XX的发展一直稳中 有进、稳中提质，取得了不少成绩。少数党员干部认为 XX发展态势良好，化解债务属金融安全区，自己也做了一 些事，便有了“躺在功劳簿上睡大觉”的思想，有了“歇一歇 、松松劲”的想法，自以为端起了“金饭碗”，就可以稳坐“钓 鱼台”，小富即安、不富也安，安于现状、不思进取，这是 要不得的。事实上，越是取得成绩的时候，越是要有如履 薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性 、颠覆性错误。尤其在经济工作当中，我们一定要常观大 势、常思大局、常怀忧患之心，既要有防范风险的“先手 ”，又要有化解风险的“高招”，确保在高质量发展中有备无 患。要强化应对措施。深化排查风险隐患，有针对性制定 预案，掌握防范化解风险的主动权。找准原因，落实措施 ，善于整合资源，排兵布阵，善于引导群众、组织群众 ，有效处置到位。保持斗争精神，增强斗争能力，敢于同 干扰经济工作开展、违背原则、违反党纪党规等现象作坚 决斗争，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不让其背黑锅、受 委屈。对于受处分干部，只要改了，处分期过了，该使用 的坚决使用。 二是着力提升能力，做到“求知善读、本领高超”。做好 经济工作，能力很重要。要针对干部本领恐慌、经验盲区 、能力弱项，开展精准培训，增强广大党员干部尤其是领 导干部适应新形势新任务的能力和本领，推进XX经济高质 量发展。要调查研究，增强学习分析能力。“没有调查研究 就没有发言权，更没有决策权”。去年，我们深入开展了“抓 重点、补短板、强弱项”大走访大调研活动，各级党员干部 积极走访调研，形成了诸多卓有成效的调研成果，对工作 起了很大的推动作用。今年，我们要继续深入开展“学浙江 ”大调研大讨论活动，切实形成比学赶超的经济工作氛围。 要解放思想，增强谋划创新能力。思想解放的深度，决定 创新的高度和改革发展的速度。去年，我们学习了习总书 记在浙江“干在实处、走在前列”的生动实践，学习了浙江立 足实体经济、敢闯敢试和绿色优先的发展经验，学习了浙 江选准优势产业、发展特色城镇的发展模式，对我们开阔 视野、开拓思路、推动XX产业园和特色小镇建设，具有重 要的指导意义。今年，我们要进一步加大走出去的频率 ，并开展大学习大讨论，促进思想大解放、发展方式大转 变，助推XX经济大发展。要“亲”“清”分明，增强招商引资 能力。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营企业 家是中国特色社会主义事业的建设者，民营经济是国民经 济的重要组成部分。我们要建立“亲清”新型政商关系。对企 业家，首先是“亲”，然后做到“清”。所谓“亲”，就是要坦荡 真诚同企业家接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问 题时，更要积极作为、靠前服务，对非公经济人士多关注 、多谈心、多引导，帮助解决实际难题。所谓“清”，就是同 企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权 谋私，不能搞权钱交易。“亲”和“清”是融为一体的，“亲”而 谋私，害人害己；“清”而废公，误时误事。只有“亲”商不携 私、“清”商勤干事，XX才能招大项目、谋大发展。要担当 作为，增强执行落实能力。今年，全县要实现脱贫摘帽、 要在承接产业转移中走在前列、要着力发展产业园特色镇 专业村，每一项工作都是硬骨头，一定要在敢于担当中增 强执行力。特别是对产业项目、脱贫攻坚、征地拆迁、信 访积案等问题，一定要担当起来，决不能当“鸵鸟”、假装没 看见，也不能打“太极”、推上推下，更不能转“陀螺”，滑滑 溜溜、抽抽转转，就是靠不住、不能承重。我们有少数干 部在解决发展中的问题时，总喜欢讲“这样不行”“那样也不 行”，遇到困难只会讲不行，有疑难就“甩锅”给政策，有矛 盾就上交给领导，没有真正地去思考钻研上级政策精神 ，没有切实地想解决问题。希望大家在贯彻落实上级政策 时，多问几个“为什么”，多想几个“怎么办”，在说“这样不 行”的同时，就要拿出“怎样可行”的办法，创造性地解决困 难、推进工作。 三是着力转变作风，做到“敬业乐业、清正廉洁”。在推 动高质量发展的进程中，要驰而不息转作风、纠“四风”、树 新风，确保各项政策措施落实落地。要振奋精神。作为党 员干部，昂扬向上、奋发有为的精神风貌，是能干事、干 成事的必要条件。面对复杂的发展形势，要清醒地认识到 XX正处于大有可为的阶段，必须以“万水千山只等闲”的豪 气、“敢叫日月换新天”的勇气、“会当击水三千里”的底气 ，自加压力、不甘落后，真正出实绩、见成效。特别是在 发展正处爬坡过坎的关键时期，需要我们党员干部有那么 一股子劲，抖擞精神，激发斗志，更好地担负起时代赋予 的光荣使命，以实实在在的成效来体现各项工作走在全市 前列。要崇尚实干。空谈误国，实干兴邦。实干不是唱高 调，不是只出工不出力，不是做表面文章。实干就要坚决 反对形式主义、官僚主义，弘扬真抓实干作风，实打实、 硬碰硬推进经济工作；实干就要在脱贫攻坚决胜的关键时 候，摒弃“表格式扶贫”、“数字式脱贫”，充分发挥驻村和结 对帮扶作用，把工作做到群众心坎上；实干就要对标对表 ，列出任务清单，倒排时间工期，明确责任表，一步一个 脚印，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好项目落实。当前 ，一线基层的干部在重点项目、脱贫攻坚中承担多、付出 多、风险多，压力千钧独自扛、受了委屈还要干，确实需 要更多的关心、支持和保护。我们将健全容错纠错机制 ，让广大干部卸下包袱、放开手脚，鼓励苦干实干的行为 ，坚持“三个区分开来”，运用好“四种形态”，为担当者担当 、对负责者负责，既体现力度、又体现“温度”。要廉洁办事 。政治清明、干部清廉、做人清白是发展的重要保证。要 开展廉洁单位创建活动，认真落实党风廉政建设“两个责任 ”和“一岗双责”，探索“协同联动、责任压实、监督覆盖、标 本兼治”的基层党风廉政建设模式，不仅要管住“乱作为”、 “负作为”，而且要管住“不作为”、“慢作为”。不断加强对重 点领域、重点项目、关键岗位的审计与执纪监督，严厉查 处发生在群众身边的“四风”和“微腐败”问题，始终保持惩贪 治腐的压倒性态势，以山清水秀的政治生态为我县高质量 发展保驾护航。 同志们，我们都是追梦人，幸福都是奋斗出来的。现 在，我们已经进入了追求幸福的新时代，踏上了奋斗成就 梦想的新征程。重任在肩，时不我待。一分部署，九分落 实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初 心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态砥砺前行，以一往 无前的奋进姿态加速奔跑，在高质量发展的伟大征程中激 流勇进、扬帆远航！ 区人大常委会主任陈坚在全区第三季度经 济社会形势分析会上的讲话 各位领导、同志们： 今天区委围绕全力冲刺“全年红”目标，专门召开全区第 三季度经济社会形势分析会，这充分说明了区委区政府对 全区经济社会发展各项工作的重视。等会陶书记、徐区长 还有作重要讲话，下面我简单讲三层意思： 一、今天的会议时间节点特殊、意义重大 今年前三季度即将结束，今天又是维稳安保二级响应 结束，进驻公安维稳安保指挥部、全面启动一级响应的日 子。在这个时间节点上，区委召开这样一个级别的会议 ，充分体现了区委谋划全局、统揽全区发展的高超驾驭水 平。召开今天的会议，我觉得非常及时，非常关键，非常 重要。 一是全面总结前三季度工作，奋力冲刺“全年红”的需要 。今年以来，全区坚定争当“高质量发展排头兵、接轨上海 桥头堡、长三角后花园、作风建设模范生”的目标，以“创新 之区、品质之城 ”建设为引领，紧紧围绕区委区政府 “11336”决策部署，扎实开展“一号工程”“三个年”活动，保 持战略定力，扛起历史使命，强化责任担当，坚持一张蓝 图绘到底，一以贯之，一抓到底，持续抓好招商引资、项 目推进、产业转型升级和干部执行力建设，厚植了XX高质 量发展优势，前三季度全区各项工作有声有色，经济增长 稳步向好，经济结构持续优化，改革创新步伐加快，城乡 面貌显著改善，社会保持和谐稳定，有必要对前三季度的 工作作一个全面盘点，对四季度工作作一个系统部署，确 保全区经济社会高质量发展的态势不变，各级干部狠抓落 实的劲头不松，“全年红”的目标顺利实现。 二是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓教 育成果的需要。9月10日，区委召开了全区“不忘初心、牢记 使命”主题教育工作会议，当前全区上下正根据会议要求扎 实开展主题教育各项工作。陶书记在会议上强调，开展好 主题教育，是推动XX高质量发展的动力工程。小平同志说 ，发展是硬道理；习近平总书记强调，发展是解决我国一 切问题的基础和关键。开展主题教育和抓发展决不是两张 皮，是相互统一的，抓发展是最大的政治。区委今天召开 这个会议，说明在发展这个问题上，区委和区委主要领导 始终是清醒、坚定的。今天各乡镇街道的主要领导和全区 的经济部门主要领导都在，大家一定要保持清醒头脑，一 定要牢固树立发展理念，一定要弹好钢琴，不管工作学习 多么忙，发展永远不能丢。今天这个会议，既是前三个季 度经济工作的总结会，是第四季度经济工作的部署会，更 是一次统一思想，奋力冲刺全年红的动员会、誓师会。通 过今天会议，大家要把主题教育与贯彻上级和区委各项决 策部署结合起来，与区委中心工作结合起来，与深化“三服 务”活动结合起来，与完成全年目标任务结合起来，让主题 教育激发出的工作热情和进取精神，进一步转化为推动区 域高质量发展的实际成果，转化为全面经济社会全面进步 的新局面。 三是统一思想，全力以赴，做好庆祝新中国成立70周 年维稳安保工作的需要。新中国成立70周年国庆将至，今 天开始全区上下进入一级维稳安保状态，确保“平安护航新 中国成立70周年大会战”取得圆满成功，确保全区社会大局 持续安全稳定，是当前压倒一切的中心工作、政治任务。 区委召开今天的会议，进一步统一全区上下思想，有利于 及早做好抵御各类风险的准备，确保重大活动安全顺利进 行，确保敏感节点、重要节点平稳度过。 二、今年以来的各项工作成绩斐然、亮点纷呈 刚才听了区委政法委社会稳定形式分析和发改局、统 计局前三季度经济运行情况汇报，以及五个单位的情况汇 报，总体感觉在区委的正确领导下，全区经济社会发展各 项工作取得了骄人的成绩，“经济报表”“平安报表”“生态报 表”“党建报表”都令人欣喜和鼓舞。在社会稳定上，我区前 7个月平安浙江指数在全省排名均进入第一方阵，社会大局 总体平稳。在经济发展上，各项指标全线飘红，1-8月除三 项指标外其余指标均位居全市前列，特别是财政总收入、 一般公共预算收入等5项指标居全市第1，全区经济高质量 发展的态势进一步稳固和凸显。在平时的工作中，我们也 深切体会到，当前在绍兴范围内，XX的经济发展可以说是 一枝独秀、形势大好，这也说明我区当前的产业结构是健 康合理的，前阶段产业转型升级、新旧动能转换的工作成 效是显著的，“三服务”活动开展的成果是丰硕的。招商引资 方面，1-8月，全区新增签约产业项目30个，签约投资额 284.65亿元，其中10亿元以上项目11个，特别是经济技术开 发区和曹娥江旅游度假区体制机制调整完善以来，两大平 台展现了新活力，为全区经济发展贡献了更大的力量，为 下一步发展开拓了更广阔的空间，让人对XX今后的发展充 满信心和期待。 刚才的形势分析中也实事求是的点出了当前经济社会 发展的一些短板和不足，提出了有针对性的工作措施。今 年以来，区人大围绕我区民营经济高质量发展开展了专项 调研，也发现了一些企业面上存在的土地供给、能源指标 、政策服务等方面需求（如杭州湾XX经济技术开发区内有 80多家企业使用天然气，如何保障天然气的稳定供应和供 气价格的相对稳定上，企业有一些反映和诉求; 又如在环保 环评方面，企业提出专家的结构组成不尽合理，大学及科 研院所的多，缺少基层相关企业一线出身的，有的所提的 意见建议、制订的标准落后于实践，有时会给企业造成很 大损失），我觉得相关部门和乡镇街道一定要理清思路 ，明确重点，坚持问题导向，围绕区委区政府工作大局 ，真抓实干，补齐短板，精准销号，确保实现“全年红”。特 别是在当前维稳安保的政治任务面前，全区上下要进一步 咬紧牙关、再接再厉，保持好良好的精神状态，以奋力拼 搏、奋勇担当的姿态和更加优异的成绩，为新中国成立 70周年献礼。 三、真抓实干，为XX发展积极贡献人大智慧和力量 今年以来，区人大常委会围绕区委的决策部署，在服 务全区经济发展上积极作为，扎实开展“三服务”，牵头开展 促进民营经济高质量发展专项监督工作，累计走访企业 186家次，走访群众124户，走访基层村、社区136个，收集 解决问题115个。下一步，我们将在区委的领导下，认真贯 彻落实好今天的会议精神，注重在全区大局下谋划和推进 人大工作，为全区的经济社会高质量发展和“创新之区、品 质之城”建设贡献人大的一份力量。 重点开展好三方面工作： （一）、用心服务全区经济发展。 发展是第一要务，区人大常委会将进一步围绕经济发 展的中心大局，全心履职，精准监督，寓监督于支持中 ，寓监督于服务中。监。在提高经济发展质量上，继续持 续关注产业转型升级和新旧动能转换，召开常委会，听取 和审议区政府关于国有资产管理工作情况、科技进步工作 情况、调整财政支出预算和批准地方政府债务限额的报告 ，召开主任会议听取和审议审计查出问题整改落实情况和 数字农业工程推进情况。在打造经济发展平台上，关注城 市能级提升、硬件支撑和经济密度提升，视察20XX年度民 生实事项目、重点投资项目进展；围绕杭州湾XX经济技术 开发区、曹娥江旅游度假区两大平台，重点助推大项目落 地落实，全力发挥各级代表的资源优势，合力推进招商引 资工作，让两大平台进一步发挥好支持全区经济发展的主 力军作用；关注乡镇街道的工业功能区建设和发展，进一 步补齐我区中小企业发展培育的短板。在服务企业发展上 ，继续扎实开展“三服务”走访调研，在前两年持续跟踪“最 多跑一次”改革的基础上（如去年，通过人大专项评议推动 了水电气的网上集成办理；今年，通过人大督查助力“最多 100天”改革和人大常委会审议等，推动实施不见面招投标等 做法，都得到了群众和企业的好评），今年我们还将围绕 《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执行落实情况开展调 研、监督和执法检查，听取和审议区政府关于《浙江省保 障“最多跑一次”改革规定》贯彻实施情况的报告，积极协调 解决企业发展中遇到的困难和问题，共同造浓抓发展、促 发展的良好氛围。 （二）、合力推动社会民生事业改善。 我们将认真监督审议区政府关于大气污染防治攻坚战 和市容市貌、环境卫生工作情况，评议区人民检察院部分 检察官履职情况，听取和审议区监委专项工作报告，对 171件人大代表建议落实情况进行进一步跟踪监督落实，为 全区生态环境改善、民生实事落实和社会稳定做出积极贡 献。 （三）、不断改进人大工作作风。 区人大常委会党组将认真组织开展好人大机关的“不忘 初心、牢记使命”主题教育，坚持调研重实、工作重效，深 化“三服务”活动，注重发挥全体人大代表的主体作用，围绕 区委区政府的中心工作，突出发展之要、民生之重、法律 之行开展持续跟踪监督、精准监督，共同推进工作的落实 ，为“创新之区、品质之城”建设贡献积极力量。 区委副书记、区长张庆国在全区经济运行 分析会上的讲话 同志们： 在当前疫情防控形势最吃紧的时候，中央和省、市近 期接连召开会议，分析当前的经济形势，研究部署统筹疫 情防控和经济社会发展工作。今天的会议，主要任务是贯 彻落实上级有关会议精神，总结分析我区前4个月的经济运 行情况，研判当前的经济形势，对下一步工作进行安排部 署。 会议共有四项议程：一是请红文同志传达市委常委会 、市政府常务会有关会议精神；二是与会单位发言；三是 其他几位区领导进行点评；最后我再讲两点意见。 刚才，红文同志传达了市委常委会、市政府常务会有 关会议精神，大家结合各个的工作，切实抓好贯彻落实 ；区统计局全面分析了一季度经济指标完成情况；大家也 都作了很好的发言，分析研判4月份、二季度乃至全年的经 济运行态势，总体判断符合我区实际，建议措施都很有针 对性；利师主任和几位副区长也都讲了很好的意见，大家 要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、对一季度工作和当前形势“怎么看” 今年以来，全区上下聚焦天桥发展“1339”战略，紧 扣“三大牵引”发展策略，围绕“五大战场”，深入实施 “十大重点任务”，积极克服和化解经济运行中的不利因 素影响，扎实推进经济社会发展各项工作，一季度全区经 济社会发展总体上实现了平稳开局。从7项主要经济社会发 展指标来看，有6项呈现正增长（地区生产总值增长4.7%、 全市第5，固定资产投资增长44.7%、全市第1，规模以上工 业增加值增长8.7%、全市第5，社会消费品零售总额增长 0.2%、全市第14，进出口总额增长10.6%，实际使用外资完 成全年任务的27.2%、全市第6)，其中地区生产总值、固定 资产投资、规模以上工业增加值分别高于全市0.2、40.1、 10.1个百分点；从结构性指标来看，建安投资增长51.2%、 全市第2，房地产开发投资增长54.4%、全市第3，商品房销 售面积增长15.7%、全市第4，均有大幅增长。在疫情出现 这么严重的反弹和国际环境趋于更加复杂的情况下，一季 度取得这样的成绩还是不容易的，这也反映出我们的总体 发展趋势是向好的，对此，一定要坚定信心。 与此同时，受疫情、国际形势等影响，在原有下行压 力还没有解除的情况下，又面临着新生的下行压力，这两 年全国的经济本就处在疫情冲击的修复期，而新一轮疫情 短期内平息的迹象也不明朗，周边的国际环境也依旧存在 不少负面因素，形势非常严峻，全区经济运行面临着空前 的压力和挑战。 从当前宏观经济形势来看，影响经济社会发展不利因 素明显增加，特别是进入4月份以来，受全市疫情多点散发 影响，对经济发展冲击很大。从企业反映情况来看，一些 地方货物运输管控措施加严，造成企业产品运不出，原材 料进不来，产品供应链受到冲击，造成企业生产成本上升 ，资金周转压力加大，生存空间受到挤压，尤其中小微企 业受影响明显，像餐饮、商超、专业市场等接触性、聚集 性服务业更是举步维艰。同时，俄乌冲突搅动了全球供应 链、大宗商品、金融市场，全球经济滞胀风险显著上升 ，由此带来的不利影响也将不同程度的影响我区。 从薄弱指标分析来看，部分经济指标差距较大，明显 落后于全年目标和全市水平，这些薄弱指标都需要我们开 拓思路、精准施策，拿出有效的应对措施。 从重点项目建设来看，项目体量小、投资后劲不足的 问题依然突出，对全区经济发展难以形成强有力支撑。特 别是受疫情、清表、成片开发方案报批等因素影响，一些 重点项目布局建设迟迟不能开展。 困难是客观存在的，也是大家都存在的，但只是暂时 的，这改变不了经济发展向好的趋势。当前，各种积极因 素都在逐步增多累加，近期从中央到省、市都密集出台一 系列支持、扩大内需的金融财税政策，含金量都很高，给 我们的工作增添了底气。这里我多讲两句:面对当前的经济 下行压力，从中央到地方，各个层面都非常重视，随之而 来的，必然会出台一系列利好政策。3月29日，国务院常务 会上就提出“稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定 市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案 ”；4月25日国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力 促进消费持续恢复的意见》；4月29日，中央政治局召开会 议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议强调“疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要 求。”并且提出一系列促进经济发展的措施，我把新闻通 稿上的这段原话念给大家听听: 要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现 全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。 要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等 政策，用好各类货币政策工具。 要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握 好目标导向下政策的提前量和冗余度。 要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强 化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。 要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。 要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微 企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。 要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。 要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重 要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产 形势，维护社会大局稳定。 要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产 业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。 这段话涉及九个方面内容，每一项内容都有很强的针 对性和导向性，对稳增长、引领下一步经济发展有着至关 重要的作用，中央和地方也都会出台一系列配套的政策措 施。在4月25日召开的市委常委会上也提出“建立一揽子政 策‘工具箱’，把可以用的先用起来，需要出的抓紧研究 出台”。据有研究机构统计，4月份以来，已经有超过50个 城市发布了不同力度的房地产宽松政策。这些说明什么 ？说明各级、各地都把稳增长放在了“优先位置”，同时 也释放出一种信号，那就是我们很快会迎来一批稳增长、 促发展的利好政策，过去一些限制性政策也会考虑清理、 放宽。所以，我们一定要做好充分的准备，最大程度地用 好这些政策。 此外，通过这两年的发展，全区形成了一套比较成熟 管用的经济运行机制，经济口的同志们专业能力强，都成 为了本领域的行家里手；特别是区第十三次党代会、区 “两会”、全区工作动员大会，指明了未来五年和今年的 全区发展目标和实践路径，对各项工作作出具体安排部署 ，这为我们的工作提供了重要遵循。相信在区委的坚强领 导下，通过大家的共同努力，就一定能战胜各类困难险阻 ，确保全区经济平稳运行。 二、下一步工作“怎么干” 二季度是扭转局势、加速回升、实现全年任务目标的 关键时期。韩伟书记在多次会议上强调：抓经济工作，要 统筹处理好当前和长远、存量和增量之间的关系，做到长 短结合、引育并举。面对当前严峻的疫情形势，抓好经济 工作，更需要我们坚持长短结合，抓长不放短，以长促短 。 （一）关于当前的工作。 要在抓好疫情防控基础上，聚焦突出矛盾问题，采取 超常规举措，把能做的先做起来，把能干的先干起来，全 力以赴补短板、强弱项、抢进度，尽快推动工作取得新成 效新突破。 一要全力服务保障企业发展。要加大对上沟通协调 ，用好市里的企业服务中心等平台，抓好省稳中求进两批 政策清单、市助企纾困25条等系列惠企政策的落实，确保 各项措施及时、精准直达企业。同时要主动靠前，加强市 场研判分析，根据疫情形势变化及企业需求，抓紧制定区 本级的助企纾困政策，让企业感到温暖、树立信心。工业 方面，要紧盯重点企业、重点项目和工业技改，一企一策 做好服务保障，帮助企业解决实际困难，加快现有工业项 目建设进度，提升企业发展质效。贸易业方面，加快研究 出台现代商贸业提档升级奖励扶持办法，鼓励支持商贸载 体提质扩容、商贸企业上规入库，线上线下融合发展，同 时，做好完善消费季系列活动实施方案，不断释放消费潜 力。房地产和建筑业方面，要紧密对接市住建部门，不折 不扣的落实全市房地产支持政策，稳住市场预期。要按照 市里的统一要求，科学精准规范加强建筑工地疫情防控 ，开辟用工和物流的绿色通道，确保房地产项目正常施工 ，巩固好我区有关指标的增长优势。 二要全力保障重点项目建设。缓解疫情对经济的冲击 ，最有力、最见效的是扩投资、建项目。对已签约落地的 项目，要扎实做好土地报批、规划调整、规划设计等工作 ，为企业增加投资、投产扩能创造条件，并常态化跟踪服 务项目落地建设和入库情况，强化部门协调沟通，推动开 工项目尽早入库。区发改局和区统计局要对上半年重点推 进及纳统的项目，逐一梳理，列出影响入库纳统的困难堵 点，明确时间节点和责任单位，强化调度，确保更多的项 目及时尽早入库纳统，为全区经济运行提供有力支撑。对 在库项目，要深入分析其投资潜力，重点关注项目投资凭 证，确保土地投资、厂房基建投资、水电气投资等各项数 据应统尽统、不留盲区，明晰投资后劲和潜能。 三要全力推进城市更新。关键要加快重点片区的拆迁 改造。拆迁供地是项目建设的基础和关键，只有拆出来 ，地才能供出来，项目才能建起来。要全力打好攻坚，对 泺口二期、药山南等14个拆迁类城市更新项目，要专班推 进，集中精力、集中力量、集中措施，尽快启动实施拆迁 ，同时合理安排好供地时序，能早供地的一定要尽早供地 ，一环扣一环，一茬压一茬，确保全年完成征迁300万平方 米，实现供地4300亩以上。对标山二期、丁太鲁等78个建 设项目，要按照进度目标，加强调度和跟踪服务，做好资 金等要素资源保障，做到以周保月、以月保季、以季保年 ，确保全年新开工建设面积320万平方米。 （二）基于长期考虑。 要坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，多做打基础 利长远的潜功，坚定不移推动经济社会高质量发展。 一要加快产业转型升级。一方面，做好“工业强区 ”的文章。济南新材料产业园区要围绕新材料、智能制造 、医药器械、现代高端物流等主导产业形成百亿级产业规 模，做好“扩链、延链、补链、强链”文章，加快东方雨 虹、普洛斯冷链物流等15个省、市级重点项目建设，加快 推进实体经济结构优化升级，确保主要经济指标增幅高于 全区增幅2 倍以上，为全区工业、外资等指标多做贡献。 药山都市工业园要尽快理顺运营管理机制，配齐配强工作 力量，依托时代总部基地、鲁能康桥发展中心、泉利汽配 、鲁发产业园等平台载体，加快开展传统产业的转型升级 、低端产业的出清等工作，不断提升配套服务功能，加快 打造都市工业示范区，确保实现规模以上工业总产值55亿 元，新增“专精特新”、瞪羚企业10家。另一方面，做好 “商贸兴区”的文章。加快专业市场规范化提升步伐，精 准、扎实、有效加快商贸业提档升级，持续营造消费新场 景、扩大消费新供给、培育消费新热点、塑造消费新品牌 。同时，发挥好全区电子商务产业发展优势，促进线上线 下融合发展，为推动全区商贸业稳定发展注入强劲动力。 二要持续抓好双招双引工作。要把“双招双引”作为 经济工作的“第一战场”，常抓不懈，抓紧抓实，切实抓 出成效。要完善招商机制。树立“舍得”和“放水养鱼 ”的理念，不断深化“152”招商机制，尽快出台实施新的 招商引资奖励政策，为全区经济工作不断提供源头活水和 持久动力。要开展精准招引。对于优势主导产业，依托龙 头企业招引上下游企业，不断增强链上企业内在关联度和 配套紧密度；对于基础相对较弱的产业，要重点招引成熟 项目，培育形成行业龙头，带动中小企业集聚。三要用好 专业化市场化手段。加强对行业、市场、重点领域等方面 研究，不断提升招引队伍专业化水平；发挥好“城市发展 合伙人”的人脉优势和渠道资源，做好社会化招商和“以 商招商”。 三要全面做好经济运行保障。要加强监测分析调度。 紧盯用电量、订单量等先行指标和重点企业、重点行业运 行情况，加强部门数据共享、协同联动，提高分析研判效 能，及时解决倾向性苗头性问题，始终保持经济运行在合 理区间。要确保供应链产业链稳定。系统梳理全区企业运 行现状，一企一策制定保障措施，着力打通用工用料、零 部件配套、物流运输等环节堵点卡点，确保运转顺畅。要 强化要素保障。梳理摸清全区用地需求，统筹好用地指标 ，精准破解项目落地难题。扎实开展政银企对接，引导金 融机构加大信贷投放及政策倾斜，扎实做好企业上市工作 ，促进金融更好服务实体经济发展。要抓好财税运行。加 强政策创新，通过税收返还等经济手段，引导在天桥发展 但纳税和GDP统计不在本地的企业在我区注册，培植新税源 ，广开财源。切实树牢过紧日子的思想，严格控制行政管 理经费和支出，大力压减一般性不必要开支。 总之，当前我们面临的任务繁重而艰巨，大家要抓住 当前，立足长远，按照区委的部署要求，盯紧靠上，全力 以赴稳住全区经济基本盘，确保实现“双过半”，为实现 全年各项发展目标赢得主动，以优异成绩迎接党的二十大 胜利召开！ 区长陆广平在城区一季度经济运行分析会 上的讲话 各位领导、同志们： 根据会议安排，下面我就如何做好双过半经济工作 ，讲三个方面的意见： 一、高度重视，即日起立即行动，做好双过半数据摸 底排查工作 前段时间，我们分别召开了一季度经济运行分析会和 重大项目推进会，对各项经济工作进行了部署和落实。今 天，我们又再次召开经济运行分析会，对双过半经济工作 进行再动员再部署。各指标牵头单位、责任单位要提前做 好双过半数据统筹工作，早谋划、早布置、早推进、早落 实，认真开展摸底排查，查缺补漏，应统尽统，落后的指 标要及时采取措施补救，确保按质按量完成双过半任务。 从1-4月各项主要经济指标来看，财政收入、本级规上工业 增加值、社会销售品零售总额、固定资产投资等指标继续 保持较快增长；但是，地区生产总值增长缓慢，距年度目 标尚有较大差距，城区承受较大压力。因此，我们要积极 做好本级各项支撑指标数据工作，尽可能弥补高新区负增 长的影响。 二、精准发力，强化推进措施，努力实现“双过半”目标 当前已进入冲刺双过半阶段，面对 “双过半”的艰巨 任务，以及全年的目标要求，各级各部门要坚持目标导向 和问题导向，积极找问题、补短板、促攻坚，按照“谁欠 账，谁补齐”“谁承担、谁完成”的硬任务严要求，用创 造性的办法落实工作，全力以赴抓好各项目标任务，确保 上半年实现 “双过半”，为完成全年目标奠定坚实基础。 着力抓好以下工作：一是着力抓好GDP的关键指标工作，继 续抓好工业指标。要大力扶持培育工业企业、建筑业企业 ，加强服务中烟、广西一建等重点企业，做好服务高新区 的各项工作，努力促进各项工业指标稳步增长。继续抓好 第三产业增加值。要重点盯牢批零住餐业、其他营利性服 务业、财政八项支出、商品房销售面积等指标的增长。继 续抓好新增“四上”企业入库工作。城区各有关部门要按 照前段时间工作要求，认真筛查，深挖广挖，力争二季度 实现一到三家 “四上”条件企业入库，为完成全年市里下 达的任务打基础。继续抓好建筑业增加值工作。当前城区 投资结构比例不平衡已经影响到建筑业增加值的增长，住 建和固投各责任单位必须高度重视建筑工程和安装工程投 资工作，努力促进建筑业增加值的增长。 二是着力抓好重大项目和旧改项目攻坚。按照“新开 工项目抓前期、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要 求，制定工作计划、细化工作节点、强化推进措施，确保 圆满完成年度投资计划，力争早竣工、早投产、早见效。 突出抓好“三旧”改造和用地出让。目前秀安路两地块共 47亩已成功出让，下一步要做好上尧沿江片区、原南宁教 育学院片区、北湖水泥厂片区等12个旧改项目以及虎邱东 盟钢铁交易中心、金陵新天地、PVC塑胶地板生产线等土地 出让，争取项目能够早出让、早开工，为全年投资及今后 发展储备更多项目。三是着力抓好服务业增长。商旅局要 采取有力有效措施推进服务业项目，重点抓批发业、餐饮 业，确保这两项指标稳步增长。同时抓好线上企业培育工 作，重点推进安吉万达、福安家家居城等达到限额以上标 准的商业综合体和专业市场及时申报入库；重点扶持广西 众网电商微商产业园、“三农”365等重点电商企业入库 ，扩大辖区限上企业的规模，培育商贸经济新的增长点。 三、统筹兼顾，确保各项工作落到实处 第二季度是加快推进各项工作的关键阶段，城区各级 各部门必须抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干，各级领导干 部要发扬求真务实、攻坚克难的作风，加大推进力度，狠 抓工作落实。 （一）要进一步强化组织领导。 各指标牵头部门、各镇、街道，各责任部门主要负责 同志要充分发挥“第一责任人”的作用，按照目标任务 ，逐项分解，抓好责任落实。大家要突出重点，把责任进 一步细化、量化，确保各项工作有人抓、有力抓。 （二）要进一步强化经济运行监控。 坚持分类推进，实行精细化管理，将年度、月度目标 任务分解落实到具体项目，对项目推进情况实行定期督导 、考核、通报，并进行仔细分析和研究。各经济口部门要 认真研究南宁市的考核指标体系，搞清搞准各指标间的内 在逻辑关系，特别是各项指标的支撑性、匹配性和协调性 ，不能顾此失彼、挂一漏万、自相矛盾。请各镇、街道 ，各部门要在推进过程中随时跟踪进度，认真对标对表 ，主动查找问题，凡是有差距的要想办法解决，积极主动 加强对接，千方百计补齐欠账。 （三）要进一步强化统计入库。 发改和统计部门密切配合，各相关部门高度重视，下 大力气加快项目入库工作。统计部门要强化对各镇、街道 及有关部门业务工作的指导，做好各项指标数据的采集、 审核和报送工作，确保数据及时准确、应统尽统、不重不 漏。 （四）要进一步强化督查考核。 认真落实城区四家班子领导联系服务重点企业和重大 项目工作机制，加强对经济发展的协调服务。强化政府督 查室、各行业主管部门的督查作用，多层次、全方位开展 现场督查、专项督查、联合督查、跟踪督查，加大督查工 作力度。要将重点工作任务进一步细化分解，严格时限 ，加大跟踪问效、行政问责，并将其作为年终考核的重要 依据。 同志们，做好二季度的各项工作，对于全面实现全年 经济社会发展目标任务至关重要。离上半年结束仅一个月 时间，剩余的时间紧，任务重，城区各级各部门要坚定信 心、抢抓机遇，鼓足干劲、攻坚克难，确保实现上半年各 项目标任务“时间过半、任务过半”，为全面完成和超额 完成全年目标任务奠定坚实基础。 区长陆广平在第二季度经济运行分析暨冲 刺“双过半” 工作会议上的讲话 同志们： 5月28日，我们召开了重大项目推进会议，大家充分发 表意见，进行深入沟通，效果很好。今天，我们又在这里 召开第二季度经济运行分析暨冲刺“双过半”工作会议 ，同样是要群策群力，分析形势、查找短板、研究举措 ，进一步振奋精神、凝聚力量，确保时间过半、任务过半 。 下面，我强调两点意见： 一、认清形势不懈怠，以更高要求增强责任感和紧迫 感 今年一季度，南宁市下达任务的12项指标中，我城区 固定资产投资、本级规上工业增加值、社会消费品零售总 额、其他营利性服务业营业收入、第三产业增加值、区外 境内到位内资、全口径实际利用外资、进出口总值等8项指 标实现较快增长；财政收入没有下达任务，也实现了较快 增长；其他的地区生产总值、农林牧渔业总产值、建筑业 总产值、批零住餐零售额等4项指标，增速分别比市下达任 务低6.3、1.53、3.6、4.5个百分点，给全市拖了后腿。根 据今天刚刚收到《南宁市稳增长督查专报》，我城区 １—４月份规上工业增加值、PM2.5累计平均值进入红榜 ，工业投资增速（－4 6 . 6 %）、固定资产投资增速 （13.2%）进入黑榜。对当前经济运行中存在的问题，区委 高度重视，对我们做好上半年工作、冲刺“双过半”提出 了新的要求，各级各部门务必把握好新形势、新要求，进 一步提升认识、明确思路，不断增强推动经济发展的科学 性与实效性。 下一步，我们一是要坚定信心，继续抓好增长快的指 标，全力营造有利于发展的小气候，推动各项工作取得新 的更大突破；二是要抬高标杆，对慢进的指标，特别是对 列入自治区、南宁市“黑榜”的指标，要坚持主动作为、 对症下药，争取尽快迎头赶上；三是要提升实效，坚持立 足当前、放眼长远，正确处理好当前与长远的关系，按照 “久久为功”的要求，统筹当前目标和未来发展的需要 ，在完成当前目标任务的基础上，继续抓好项目建设和产 业发展等工作。　　 二、咬定目标不动摇，以更加有力的举措对标对标促 进经济指标“双过半” 各级各部门要围绕“创新驱动产业升级攻坚年”目标 要求，围绕既定任务，坚持问题导向，进一步细化任务细 化责任，全力冲刺“双过半”。 （一）抓好经济运行，盯牢各项关键指标。 抓经济指标首要任务是抓GDP，我们城区的GDP按在地 口径统计，受高新区、中烟等影响较大，这并不是说我们 就不能主动出击、积极作为。下一步，我们要盯牢支撑 GDP增长的关键指标，抓好四个方面： 一是继续抓好工业指标。一季度在地工业呈负增长趋 势，对城区GDP、在地规上工业增加值等指标造成较大影响 ，下一步要继续加强服务中烟、广西一建等重点工业企业 ，做好服务高新区的各项工作，努力促进各项工业指标稳 步增长。同时要继续抓好工业、建筑业企业培育扶持工作 ，加快推进计划年内开工的盛达混凝土、环保玻璃、高斯 特等工业项目，促进本级工业保持增长的良好势头。 二是继续抓好第三产业增加值。第三产业增加值核算 的基础资料主要依靠部门统计，部门统计工作水平直接影 响核算数据的准确性。各部门要充分认识此项工作的重要 性，进一步明确目标、强化措施。商旅局要盯牢批零住餐 业、其他营利性服务业，财政局要盯牢八项支出，住建局 要盯牢商品房销售面积；统计局要加强对各部门统计工作 的指导和管理，履行好政府综合统计职能，落实统计工作 进度。 三是继续抓好新增“四上”企业入库工作。“四上 ”企业能够有效拉动各项经济指标增长，在整个统计工作 中占有十分重要的地位。但是，今年以来我城区新增“四 上”企业入库工作没有达到预期目标，一季度“四上”企 业个数增速列入南宁市“黑榜”。城区各有关部门要按照 前段时间工作要求，认真筛查，深挖广挖，对符合要求的 企业进行再梳理；统计局、商旅局、工信局要主动到镇办 、企业指导统计入库，提前介入拟达到标准企业，指导企 业做好各项基础工作，及时申报入库。力争二季度实现 １—３家新增“四上”企业入库，促进本级规上工业增加 值、社会消费品零售总额等指标实现较快增长，为完成全 年任务打好基础。 四是继续抓好建筑业增加值工作。一季度建筑业增速 有所回落，主要原因是城区44家建筑企业中，有17家企业 产值出现负增长，但是产值超过10亿元的3家企业实现较快 增长，起到了支柱作用。当前城区建筑业投资结构比例不 平衡已经影响到建筑业增加值的增长，住建局和固定资产 投资各责任单位必须高度重视建筑工程和安装工程投资的 统计工作，切实作好对接服务，努力促进建筑业增加值的 增长。 （二）抓好固投指标，加快推进重大项目建设 当前，城区固定资产投资、项目建设工作还存在较多 问题：一是规模以上投资项目少，开工不足，对投资增长 支撑力弱；二是征地拆迁难、资金保障不到位，要素制约 瓶颈明显；三是产业投资、民间投资项目不足，投资结构 调整压力较大；四是受融资政策发生深刻变化等因素的影 响，融资难度前所未有，特别是基础设施建设、“三旧 ”改造等方面。这些困难问题，需要大家高度重视，认真 分析、认真研究、认真解决。 当前，我们要全力抓好随着固定资产投资的统计工作 ，各责任单位要积极开展固定资产投资摸排行动，对企业 投资项目、政府性投资项目等进行全面排查，准确掌握项 目基本情况，第一时间上门收集资料，促进固定资产投资 项目应统尽统，提高项目申报率；统计局、发改局、工信 局、商旅局等职能部门要加强沟通，及时了解投资项目立 项批复计划、重点项目进展等情况，确保项目不被遗漏及 时入库。要进一步提高统计工作人员的业务能力和综合素 质，有效降低资料上报差错率，提高申报入库通过率。同 时，要把项目建设作为促进固投的重中之重，以项目建设 的大突破带动各项工作迈上新台阶。这项工作我们在周一 的重大项目推进会议上已经进行了布置，这里不再重复强 调，请大家按会议要求认真抓好落实。 （三）抓好财政收入，努力实现收支平衡 今年以来财政收入保持了较快增长，下一步要咬定目 标，铆足干劲，在完成任务上再加压，确保完成或超额完 成“双过半”目标。一要强化目标责任，严格落实收入目 标责任制度和收入进度通报制度，强化征管责任单位的主 体作用，加大落实和督导力度，调动各级收入征管的积极 性；二要强化综合治税，健全完善综合治税协调机制，强 化财政部门统筹，国地税联合办税、联合执法、联合服务 力度，合力堵塞税收漏洞，最大限度地保障税收应收尽收 ；三要强化以查促管，积极开展税务稽查活动，加大征管 薄弱环节清理清查力度，加大违规处罚和责任追究力度 ，实现以查促管、以查促收；四要强化财源培植，全力做 好招商引资和项目建设推动，通过整合资金、争取上级专 项等方式，重点扶持财税贡献大、成长性好的企业和项目 ，使之成为城区财力增长的重要支撑。 （四）抓好产业发展，促进三次产业稳增长 从一季度的指标来看，除农林牧渔业总产值实现目标 外，工业指标和社消指标都实现了较快增长，下一步要继 续抓好各项稳增长工作。一要狠抓农业稳增长。引导群众 积极发展“短平快”的种养殖项目，对冲香蕉枯萎病带来 的不利影响；大力推进影响农业总产值、农民增收的农业 产业化、水利、林下经济等项目，努力提升农林牧渔业总 产值、农村居民人均可支配收入等指标。二要狠抓工业稳 增长。重点抓好计划年内开工的6个工业项目，争取尽早实 现开工建设，同时加快推进符合条件的企业纳入规上统计 ，确保应统尽统。三要狠抓服务业稳定增长。采取有力有 效措施推进服务业项目，组织开展大型促销活动，抓好限 上企业培育工作，确保服务指标稳定增长。 （五）抓好招商引资，进一步优化营商环境 各级各部门要结合优化营商环境各项工作，继续加大 招商引资力度，充分利用好东南村产业园、兴贤片区、美 丽南方田园综合体等优势平台，加强项目策划包装，推出 一批具有吸引力的招商项目，积极争取有实力的大集团大 企业在城区落地。5月27日，自治区党委、政府出台了《关 于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》，5月 29日，全区深化改革优化营商环境大会在南宁召开，对全 区优化营商环境进行全面部署。充分说明了这项工作的重 要性和上级的重视程序。城区优化营商环境大会也将于近 期召开，请各经济口部门按照区委要求做好筹备工作。 （六）抓好统筹协调，确保按时完成各项任务 “双过半”任务已经明确，能否将既定的目标任务落 到实处，直接考量着各级干部的责任担当与能力作风。各 责任单位要进一步强化责任担当，充分发扬“马上办、务 实办、高效办、创新办”的作风，列出工作安排，细化时 间节点，倒排工作时间，逐项抓好落实，确保各项任务目 标落到实处。一要强化责任意识。各责任单位要主动承担 起主体责任，加强对综合协调、统筹推进，抓紧每一天、 抢先每一步，保持推进工作的强劲态势；要细化分解目标 任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要凝 聚工作合力。“双过半”涉及方方面面，各责任单位必须 牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，加大对上下左右各 个层面的统筹协调推进力度，形成“九牛爬坡、个个使力 ”的良好局面。三要狠抓督查推进。政府督查室和各责任 单位要续加大对重大项目、重点工作、重要指标的督查频 次与力度，形成环环相扣、步步紧逼的工作局面。四要统 筹好重点工作。统筹做好迎接中央环保督查、黑臭水体综 合整治、创建国家卫生城市、食品安全城市、民生改善工 作、安全生产等重点工作，确保全面完成目标任务。 同志们，这段时间是抓“双过半”的黄金期、关键期 ，6月中上旬我要随自治区组织部到德国学习1个月，6月 4日陆斌常务要赴台湾参观考察一周，其他领导也有各种学 习考察任务，各级各部门绝不能因此松劲，要进一步认清 形势、坚定信心，集中精力，攻坚克难，努力实现“双过 半”目标！ 省政协主席欧阳坚在省政协经济形势分析 协商会上的讲话 同志们： 今天召开经济形势分析协商会，主要是分析讨论当前 全省经济运行情况。刚才，十几位委员和部门领导从各自 的角度，发表了许多很好的意见，不仅对省政协经济委《 对我省当前稳经济增长的几点建议》的修改有很大帮助 ，也对大家开拓思路、找准经济发展中的问题，提供了很 好的意见建议。会后省政协经济委要进行梳理汇总，有些 可以直接采用到《建议》中，有些可以留作我们今后继续 研究的课题。 关于这个《建议》如何修改完善，我认为首先要把握 好角度，要符合政协的特点和身份，不是代省委省政府制 定什么《意见》，也不是对整个经济发展进行全方位点评 和谋划。其次要收缩题目，应该是对我省当前稳经济增长 的几点建议，不是系统地、完整地来论述，而是针对当前 的突出矛盾和主要问题来讲几点看法。对此，我讲几点不 成熟的建议。 一、我省当前经济运行当中的喜与忧。 当前我省经济发展“喜”“忧”参半，“喜”的是一 些经济指标逆势上扬，今年我们有两个指标排在全国第一 ，有一个指标排在第四，还有些是超额完成，这些都是我 们今年经济工作的亮点，值得充分肯定，说明省委省政府 今年的许多经济措施、经济政策都是很有成效的。“忧 ”的是有些方面还存在隐患，甚至与去年、前年相比还未 出现明显好转。为什么好？为什么不好？都要分析其背后 原因，还应做比较分析，横向跟全国和其他省份比，纵向 与去年、前年比，我们的经济是往上走了还是往下走了 ，是持平还是下滑？要用曲线图、柱状图等直观的图表 ，说明增长和下滑的趋势各是什么样的，这样才能把喜和 忧分析清楚。 二、对明年我省将面临的经济形势要做一个研判。 好的、有利的方面要讲到，但是明年可能形成的挑战 和压力更要引起注意。我想有这么几个风险因素，需要我 们提前预测，并准备好应对措施。 一是中美贸易战走向对我省经济会有哪些影响。中美 贸易摩擦谈判仍然存在很大变数，谈成了会怎么样，谈不 成会怎样，折中了又会怎么样？对甘肃的产业结构、进出 口贸易会产生什么影响？我们要未雨绸缪，组建专门团队 来进行研究，根据可能出现的不同情况制定妥善的应对策 略。 二是重大建设项目开工不多、储备不足会对投资产生 多大的影响。“三驾马车”主要还是靠投资。今年1-10月 ，基础设施投资严重下滑，这表明宏观经济增长的内生动 力走弱，如果明年的投资再上不去，经济增长将会受到很 大的影响。因此，必须要抓紧研究当前和中长期如何确保 投资增幅能在一个合理区间。 三是传统产业改造升级没有实现预期效果，新兴产业 培育尚未形成气候，如何支撑经济持续增长。传统产业在 下滑，新的增长极、增长点没有完全形成，能撑得起、使 得上劲的产业不多，清洁能源产业近期又走不出困境，在 这种情况下怎么办，新的增长动能在哪，怎么找到突破口 ？这些都需要做深入的研判。 四是营商环境亟需进一步改善。今年以来，省委省政 府花了很大的力气，出台了很有含金量的政策措施来优化 营商环境，但是全省的营商环境总体还是不理想，效果还 不是很明显，导致部分企业和企业家增加投资、扩大生产 的信心仍严重不足。 五是与经济发展相关的要素配置不合理、流动不畅问 题，亟待研究解决。由于市场经济理念淡薄，加之历史上 形成的体制机制障碍依然没有彻底破除，人才、资金、技 术、土地等生产要素短缺、配置不合理并存。比如，银行 与实体经济对接不够，人才难引进、留不住，实用技术成 果数量少、转化慢等严重制约着全省经济发展。 三、对经济稳增长的几点建议。要咬住稳增长这个核 心，出重拳、下狠手，集中力量，着力抓好相关环节。 一是把项目建设作为头等大事抓实抓好。有了项目才 能够保投资、稳增长，又为今后发展打下基础。因此，要 千方百计地做好基础设施、重大产业项目的筛选、储备、 报批、实施工作，确保持续的投资强度。 二是分层次、分类型选好主导产业。根据新的形势特 别是市场供求变化，对各类产业进行诊断，重新确定当前 应当重点发展的支柱产业或主导产业。可考虑先发展两到 三个市场风险小、优势明显、能即期见效的产业。比如中 医药产业、文化旅游业，我们有充足丰实的资源，且市场 需求也很稳定，只要创出品牌，就能打开市场，产值就能 成倍增加。 三是营造平等、公正、依法的营商环境。营商环境是 一项需要常抓不懈的重点工作，主要突破口是政府作风转 变、放管服改革和有关法律法规的完善。正常的营商环境 是对所有的企业一视同仁，不能分成三六九等，给国企的 待遇同样也给民企，让大家在同等环境中去竞争，实现优 胜劣汰。另外，要依法管理企业，不能随意干预企业的生 产活动，让企业安心、顺心做好自己的事。 四是建立完善盘活各类要素和资源的体制机制。建议 在兰州新区和各类开发区、实验区鼓励大胆改革创新，打 破生产要素配置的各种障碍和瓶颈。比如，企业如何整合 、技术如何转让、人才如何引进、投资如何突破、金融如 何对接、企业如何上市等，均可优先放到园区去探索，成 功了再在全省推开。 五是依托“一带一路”，建设连接南北的大通道。这 个通道实际上是南北双向的，是面向全国的，只是要力争 把枢纽中心建在甘肃。同时，我们借助通道项目，建立面 向全国的物流中心，让外来物资、商品在这里集散、配置 ，从而带动全省物流产业的发展，并为下一步发展外向型 经济奠定基础。 市委常委、常务副市长 漆文忠同志在1至 11月经济形势分析调度会上的讲话 今天是12月1日，马上要到年底了，是完成各项指标 ，特别是到了兑现崔市长在人代会上作出庄严承诺的收官 时刻。受疫情和其他方面的影响，我们的经济社会发展指 标整体靠后，完成今年的目标任务还有很大困难。前几天 ，我市成功举办了国际论坛全球减贫伙伴研讨会，还要举 办“一带一路”美丽乡村国际联盟论坛，但是，我们的前 三季度重点工作综合考核排名在全省倒数第二，给市委市 政府整体工作带来极大被动。我在十月份召开会议调度了 一次，崔市长在十一月也进行了安排部署，但是效果不明 显。今天以座谈的形式，再次召开会议，主要考虑统计入 库系统在5号之前关闭，我们完成全年目标任务的冲刺，有 效工作时间还有4天，距离年底还有30天时间，可以说形势 非常紧迫，急需扭转不利局面。 刚才，市统计局耀先同志、市发改委马润同志分别通 报了前三季度全市经济运行、重点工作及项目建设推进情 况，并预计了1至11月部分指标完成情况，分析了存在的问 题，提出了下一步工作建议。承担季度评价考核指标的市 直有关部门逐一作了发言，问题找的准，措施提的实，请 大家下来以后，分头抓好落实。 今年以来，省上已连续发了多次通报，从通报的数字 来看，全省经济运行形势一片大好，与全市较低的经济社 会发展数据形成了显明对比。前三季度，全市“六保”任 务完成得分44.83，“拓存创增”工作完成得分23.97，总 分68.8分，全省排名倒数第2。“六保”任务的十几项指标 ，大多数排名靠后。虽然今年的许多考核指标都有变化 ，但归根结底还是去年高质量发展重点考核任务，一定要 认识到位、研究透彻。当前，整体排名靠后的局面，年底 向市委市政府是交不了差的。所以，大家一定要认清形势 ，主动把责任扛起来，想办法完成年度目标任务。要盯紧 盯牢影响总分的招商引资、社会消费、十大生态产业、亿 元以上项目开工率以及投资完成率等指标，做到“手中有 粮、心中不慌”。 再一个就是大家在尽职尽责方面做得还不够，特别是 还不适应新的统计制度。社会零售消费总额方面，全市电 商交易达到百亿元，但是我们完成的统计只有一点。据我 了解政法系统“雪亮”工程平台项目实际完成投资8000多 万元，但投资统计入库仅800万元。出现这些问题，是应尽 的责任没尽到，该统筹的工作没抓好，项目建设、统计和 其他常规性工作一样，需要有人盯办。很多人在今年脱贫 攻坚领域取得的成绩下，思想麻痹大意、有点飘飘然了 ，认为我们各项工作都还不错。但是，从统计数据上来看 ，前三季度全省GDP同比增长2.8%，全国排名第3；固定资 产投资增长6.5%，全国排名第8；规上工业增加值增长 6.3%，全国排名第2；城镇居民可支配收入增长4.2%，全国 排名第10，这是甘肃此前从没有过的成绩。形成鲜明对比 的是，陇南的指标能排在全省前十位的寥寥无几。各部门 负责同志都要深刻反省，少讲客观原因，多找自身主观问 题，会后认真研究，拿出务实管用的措施办法，抢抓统计 闭库前的4天时间，全力以赴开展冲刺，补齐任务缺口，实 现争先进位。 下面，结合大家的汇报和掌握的情况，我再强调3个方 面的意见。 一、关于“六保”“六稳”和“拓存创增”工作 第一，要千方百计完成“六保”任务。一是市农业农 村局、市人社局要盯紧城镇和农村居民人均可支配收入两 项目标，派专人和省上对接沟通，确保农村居民可支配收 入第1名和城镇居民可支配收入全省前9名的位次。此外 ，市农业农村局要紧盯一产增加值，务必实现83亿元的季 度任务。二是市工信局要对标省政府办公厅98号发电文件 ，完成12亿元年度任务缺口，重点抓好企业复产复工，争 取工业指标年度排名“保九争八”。各相关部门要重点落 实好三个“一次”要求（一把手亲自研究一次，责任人亲 自督导一次，部门要对上对下重点协调一次），对因今年 暴洪灾害等不可抗拒的因素，要加大向省上汇报，努力获 得认可和支持，给我们一些变通性的政策，实现排名整体 向前推进。三是市财政局牵头，紧盯专项资金、抗疫国债 以及审计出来的专项资金支出缓慢等问题，分类分条块采 取措施，务必提高支出效率。另外，要把崔市长关于抓好 财政收入工作专题会议讲话精神落实好，努力把城镇居民 人均可支配收入再促进一下。 第二，要补齐“拓存创增”工作短板。一是今天交办 的33个市级项目，25号之前务必实现应统尽统，并向市委 市政府作出专题汇报。对行业负责的投资项目，一把手要 亲自负责盯办，确保月底前固定资产投资达到最大化。市 发改委牵头，利用5天的冲刺和25天的努力，力争固定资产 投资降幅收窄到最小值。之前，我们分析了特别国债项目 年底前能支出接近20个亿，四季度我们应统尽统的盘子还 有10亿，如果把这30亿落实了，项目投资就会有较大幅度 增长，其他各项指标也能随之增长。二是市商务局会同市 统计局，认真分析一下21.8亿的社零总额年度任务缺口怎 么完成，研究拿出专题方案，5号前争取在统计数据上见到 成效。要做好县、乡、村三级电商和大数据消费统计入库 工作，把关键数字统计进来，使拓存的消费品零售总额指 标得到强化。三是市公安局在城镇化率统计入口管理方面 ，在完成省上任务的同时，要提高排名，任务指标完成了 ，但总体排名靠后的情况要引起重视。四是科技工作方面 ，在高新技术产业投资批复文件中对科技投资要注明，写 到项目里面，比如，教育部门投入到实验室建设中项目 ，可以统计到科技投入指标里面。大家都要开动脑筋、多 想办法。还有生态环境、市场监管、应急管理和金融服务 等指标，都是年度重点工作评价体系里面的核心内容，大 家要认真研究，明确责任、短板弱项和弥补措施，月底前 要给出明确答复。 二、关于年度重点工作任务落实 在第三季度的基础上，各行业要想方设法向前推进3个 位次，现在我们是倒数第2位，提升到第9位之前，这是硬 任务。大家要对标这个目标，发挥对下指导、对上争取和 中间协调作用，把这项工作做好，把这个硬任务完成。 一要做好统计入库工作。市统计局牵头，各部门配合 ，尽快就影响考核的指标进行无缝隙对接，一个一个部门 的专题研究，特别在消费、工业增加值、城镇居民收入三 项指标上要专题研究，拿出专题方案，本月25号以前向市 政府作出专题汇报。 二要做好财政收支工作。我们目前的债券项目额度是 48.8亿元，支出仅有57.41%。年底支出要还是这样，就可 能完成不了目标，就要严肃问责。市自然资源局还要尽快 把工作再靠实一下，下大力气把崔市长办公会议精神落到 实处。财政等部门要派出强有力的督查组，将财政收支、 财务管理，特别是审计组提出的规范管理要求，要传导到 各县区全面落实，让财政工作依法高效运行。 三要促进招商引资项目落地。招商引资项目要全力完 成所有指标，从三季度看，年底还差不到2分，实际上还差 1.8分，必须要拿回来。同时，要做到20XX年招商引资项目 的准备论证和谋划工作，紧盯中西医结合医院、宋家湾水 库等重点项目，开展定点招商、上门招商。 四要超前谋划20XX年项目。抓住国家持续加大国债项 目政策支持力度机遇，谋划一批夯基础、强保障真正能落 地的债券和招商引资项目，力争20XX年的重点项目得到国 省支持。债券项目今年谋划推进的不太理想，否则还能多 争取落地一些。明年国家盘子应该在8万亿左右，大家要结 合目前的“三个清单”编制工作，再把手头的项目捋一捋 、家底盘一盘，想一切办法把20XX年政府投资项目和债券 项目谋划好、论证储备好，争取国家和省上最大支持。 五要扎实开展一次督导。由市发改、统计、工信、商 务和财政5个部门，抽出专人，尽快成立强有力的联合督导 组，就落后的十几项指标拿出督导方案，争取在12月5号之 前完成一次督导,重点督导八个方面的内容。 三、关于当前需要推进的几个具体工作 （一）实施通用航空公共服务项目。 市发改委牵头，信通公司配合，尽快和青岛文旅联合 成立旅游合作公司，做好陇南直升机应用项目合作推进 ，八县一区要建直升机应急平台，旅游专线以及推介联合 运营，尽快实现直升机应用全覆盖。 （二）谋划陇南百公里油橄榄基地建设项目。 按照国务院扶贫办的提示要求，要建立全国油橄榄育 苗示范基地。各相关部门要重点围绕拓展面积达到一百万 亩、做好百公里长廊建设、油橄榄自流引水工程、科技的 创新与研发、落实好东西协作资金，做好招商引资工作 ，将油橄榄打造成为陇南市第一家陇字号上市企业，力争 在“十四五”期间将我市油橄榄产业做成真正意义上的百 亿产业园。 （三）做好水资源的开发利用项目。 要做好九县区水源地建设和城乡一体化区域供水大型 工程，陇南目前整体的水资源非常丰富，而脱贫攻坚中建 设的是应急水源，抗自然灾害能力差，要抓紧做好区域供 水、自来水工程等。礼县西和调水工程是一件大事，可以 考虑在礼县设立输水公司，在西和县建立收水公司，两个 县都作为一个重点工程项目推进，这将是“十四五规划 ”的一件大事。还有宋家沟水库项目，建成后可以解决成 县、徽县整个区域的供水问题。白龙江油橄榄自流引水工 程，要超前谋划。甘肃建投这几年对陇南的支持很大，例 如宕昌的哈达铺小镇、官鹅沟的5A级景区，都是甘肃建投 的投资项目。按照省上要求，甘肃建投等几家国有企业出 资成立了一个华陇能创股份有限公司，主要做乡村一体化 建设、天然气进村入户工程、930万亩高山草甸新能源开发 工程、区域供水工程、城乡污水垃圾处理工程、农村充电 桩工程、城乡一体化集中供暖工程等。按照省政府主要领 导要求，类似于石油天然气进村入户工程，甘肃要成立管 道公司，大家要主动联系，上次在调研的过程中，发现西 和城区污水垃圾干湿分离，垃圾就可以焚烧，要向这方面 努力，抓紧谋划，把陇南最头痛的垃圾无害化处理工作抓 实抓好。 （四）深入谋划5G+新基建国债项目。 随着5G时代的到来，重点项目和5G+相关，各部门要抓 紧谋划大数据方面的项目，列到“十四五”规划里面。例 如，5G+智慧方面，市卫健委已经在做5G+智慧医疗，其他 5G+教育、5G+社会服务、5G+人才建设、5G+应急管理、 5G+现代化农业等都要谋划好一大批项目，做好数字陇南的 文章。 （五）抓好资本运营工作。 各部门要尽快完成资产清理移交工作，充实壮大国有 资本投资运营公司运作，当前为筹集天陇铁路16个亿的资 本金打好基础，今后为市上决策的重大项目建设提供更多 的资本金支撑。同时，也为水投公司、富民公司、信通公 司等市属企业的资本充实壮大奠定基础，各行各业要尽快 认真研究，予以大力支持。 （六）抓紧推进“十四五”规划编制。 市发改委牵头，尽快修改完善“十四五”规划纲要 ，近期将分别提交市委常委会、市政府常务会议进行审议 ，并督导各县区“十四五”规划和各行业专项规划如期完 成。 （七）做好乡村建设规划编制。 市发改委牵头，市农业农村局、市住建局等部门配合 ，合力编制乡村建设规划，有效衔接巩固提升脱贫攻坚成 果，进一步明确陇南乡村建设“155”工程总体思路，即 “十四五”时期全市重点打造1000个美丽乡村、50个城乡 一体化示范镇、实施50万人的进城入镇工程。 最后，在强调一点，年底各项数据的录入，大家尽快 、必须超前，年底前务必完成与省上对接，争取考核处好 成效。“一带一路”美丽乡村论坛即将举行，各部门都要 大力支持、主动工作，这是展示我市良好形象的重大工程 ，大家务必合力完成。 市委常委、常务副市长王毅同志在全市上 半年经济形势分析会议上的讲话 一、认清形势、科学研判，坚定发展的信心和决心 今年上半年，全市上下始终把发展作为第一要务，全 力抓项目、扩投资、稳增长，经济运行呈现稳步恢复、稳 中向好态势。 总体来看，全市经济运行情况与全国、全省走势基本 一致。从全国看，我国经济持续稳定恢复，上半年GDP同比 增长12.7%，两年平均增长5.3%，经济运行质量和效益稳步 提高，稳中加固、稳中向好，世界银行等多个国际机构上 调中国经济增长预期，表明我国经济复苏内生动力强劲 ，发展韧劲持续显现。从全省看，经济运行加速恢复、总 体平稳，呈现出稳中有进、趋势向好的局面，GDP增长 10.5%，两年平均增长5.9%，主要经济指标两年平均增长好 于预期、高于全国。从我市看，经济持续稳定恢复，运行 质量进一步提升。一是发展基础更加巩固，GDP增长 8.5%，较2019年、2020年同期分别提高1.4个、7.9个百分 点；两年平均增长4.5%，比一季度加快0.8个百分点。一产 、二产、三产分别增长11.7%、7.9%、9.6%，两年平均增长 7.9%、4.8%、3.8%。二是部分指标全省排名较一季度有所 提升，一般公共预算收入增长49.7%（两年平均增长 9.9%）、居全省第1，全部工业增加值增长8.1%（两年平均 增长5.1%）、较一季度提升2个位次，社会消费品零售总额 、农村居民人均可支配收入分别增长21.6%、12.9%，均较 一季度提升1个位次；三是项目建设加快推进，全年计划建 设项目191个，已复开工126个，复开工率66%；上半年完成 固定资产投资41.15亿元，增长15.3%（两年平均增长 11.6%），由一季度全省倒数第1提升到第9位；四是民生保 障有力，新冠疫苗接种率全省第一；“六稳”“六保”工 作扎实有效，上半年实现城镇新增就业4443人，城镇登记 失业率2.85%；全市各类市场主体、注册资本分别增长 7.2%、8.8%。 应该说，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，取得这些成绩来之不易，同志们也付出 了艰辛的努力，值得充分肯定。但我们也要十分清醒的认 识到，既要看到成绩，更要看到问题。一是增长后劲明显 不足，当前支撑转型发展的大项目好项目储备明显不足 ，投资亿元以上大项目只有57个，新项目比较少；工业投 资多为技改项目、民间投资低迷，主要指标增速增量低位 徘徊。二是争先进位难度很大，上半年GDP增速分别低于全 国、全省4.2个、2个百分点，全省排名第12位，比一季度 下降1位；河西五市中金昌市、酒泉市、张掖市、武威市分 别增长14.8%、12.8%、11.8%、11%，增速位列全省第1、 2、3、7名，兰州新区更是在去年同期增长15.2%的基础上 ，又跑出了20.1%的“加速度”，两年平均增长17.6%，是 全省、全国的3倍；我们的经济总量仅158亿元，占全省 4748.2亿元的3.3%，体量小、增速慢，这已经成为一个不 容忽视的问题。三是重要指标明显靠后，上半年规上工业 增加值增长13.1%（两年平均增长8.4%），全省排名较一季 度下降1个位次；城镇居民可支配收入增长8.4%，较一季度 下降5个名次；GDP、一二三产、社零、农村居民人均可支 配收入增速都在10名开外。四是经济运行态势不容乐观 ，上半年全省高质量发展考评排名我市垫底，固投考核权 重5分、仅得2.7分，招商引资7分、得5.94分，还有社零、 重大项目、规上工业等都丢了不少分。这其中固然有我们 是资源型城市、资源市场两头在外、产业结构单一、产业 链配套能力弱等诸多客观因素影响；但更重要的还是主观 原因，反映出我们的工作思路还不够开阔，谋划项目、抓 项目的能力和水平明显不足，抓招商的力度和决心还不够 大，在改革创新、优化营商环境等方面还存在明显短板。 我们一定要置于死地而后生，迎难而上，知重负重，担当 尽责，采取切实有效的对策举措，抓紧抓实抓细各项工作 ，迅速补欠账、保目标、争进位，确保三季度不约谈，打 好全年“翻身仗”。 二、盯紧目标、突出重点，激发发展动能和活力 任省长在省政府第九次全体会上强调，下半年，是冲 刺全年目标任务的关键时期，全省上下要按照省委十三届 十四次全会部署，咬定年初既定目标，增定力、增信心、 增后劲、增动力、增活力、增品质，聚焦重点领域抓落实 ，紧盯重点任务求突破，锚定重点工作见成效，努力交出 开局起步的高质量成绩单。现在已经是8月了，时间紧迫、 形势严峻，我们一定要按照7月30日中央政治局会议、省委 十三届十四次全会和省政府第九次全体会暨上半年经济运 行调度会的新要求，知耻后勇、背水一战，全力拓存量、 创增量、求变量，推动经济高质量发展。 一是要在任务落实上狠下功夫。从上半年情况看，今 年《政府工作报告》确定的很多重点工作推进还很慢，个 别甚至还没有启动。《政府工作报告》是市政府向全市人 民做出的庄严承诺，必须有诺必践、不折不扣完成；我们 要严格对照各项目标任务，立即开展一次“回头看”和 “大盘点”，进一步找准症结、压实责任、理清思路、明 确措施，全力抓重点、补短板、强弱项。政府班子成员要 在近期专题研究一次分管领域内的工作，指标一个一个去 研究、问题一个一个去解决、环节一个一个去推进，特别 是对生产总值、社会消费品零售总额、招商引资等滞后指 标，分管领导要带领相关部门适时到省直部门汇报衔接协 调，主动争取省上支持，奋力扭转不利局面，力促经济稳 步回升。各部门、各单位要对各自的任务进行全面梳理自 查，一周内将任务进展情况以清单形式报送市政府办公室 。进展较快的，再接再厉、乘势而上；进展缓慢或差距较 大的，牵头单位要立即组织分析研究，对照目标、寻找对 策，自我加压、迎头赶上。市政府办公室要对《政府工作 报告》各项任务落实情况，进行一次全面系统的督查，特 别是对主要经济指标、重大项目进展等情况进行重点督查 ，对工作任务落实不力的，视情况进行通报约谈。 二是要在项目推进上狠下功夫。三季度是项目建设的 “黄金期”，也是全年发展的“决战期”。各部门、各单 位要主动担责，自加压力，狠抓项目建设，不断拓展投资 进位空间。要加快项目建设进度，力争下半年新实施项目 48个、完成投资21.6亿元，年内141个新建项目开工率达到 80%以上；尤其是紧盯国家核基地综合保障区、S06嘉酒绕 城高速、嘉峪关机场改扩建、讨赖河生态环境治理等重大 项目，倒排工期、挂图作战，力争形成更多实物工程量和 有效投资量。要扎实做好谋划储备，省政府近期印发《甘 肃省政府核准的投资项目目录（2021年本）》，我们要深 入研究国省政策和投资导向，找准上级政策与嘉峪关发展 的有效交融点和对接点，全力抓好项目谋划论证，市级分 管领导带头赴省进京汇报争取项目，力争更多项目进入国 省投资盘子；特别是发改、财政、工信、住建、交通、水 务、农业农村等部门要深入研究7月30日中央政治局会议精 神，立即筛选论证储备一批立足当前、有利长远的项目 ，为承接下半年中央可能的经济刺激措施做好准备，坚决 杜绝“钱等项目”“政策等项目”。要不断加强服务保障 ，秉承“一切为项目让路、一切为企业服务”的理念，强 化重大项目要素保障，开通重大项目绿色通道，发改、住 建、工信、自然资源等牵头单位要持续深化“放管服”改 革，真正在“五减”（减事项、减层级、减材料、减环节 、减时限）上下功夫，对市列重大以上项目，要第一时间 组织召开协调会议，按照“事不过夜”的原则，最大程度 简化服务流程，全力做好项目联审联批，进一步压缩项目 审批周期。实行重大项目市级领导专班服务制度，各分管 领导要加强调度管理和协调服务，深入一线跟踪解决项目 洽谈、落地、建设、生产中的具体困难和问题。要加大招 商引资力度，依托酒钢集团、中核四〇四公司开展地企联 合招商、精准招商，充分利用我市在装备制造、文化旅游 、通道物流、军民融合、新能源等方面的优势，引进更多 优质项目支撑高质量发展；政管局要加快项目帮办代办专 窗建设进度，加强人员培训，优化办事流程，为项目提供 全过程、一站式服务，推动项目早落地、早见效。 三是要在工业转型上狠下功夫。全力“强龙头、补链 条、聚集群”，坚决打好产业基础高级化产业链现代化攻 坚战。要壮大龙头企业，坚持钢城核城一体建设，深化地 企合作，全力服务酒钢集团、中核四〇四公司等龙头企业 发展，构建地企命运共同体，支持酒钢集团“三化”改造 ，加快推进1—4号焦炉煤气净化系统优化改造一期工程、 焦化厂1、2号焦炉工艺装备大型化升级改造、东兴铝业电 解槽阴极全石墨化结构优化二期工程等项目建设；加强与 酒泉市的沟通衔接，地企协作共建酒嘉地区电网，大力发 展“风电+光电+火电+储能+高载能”的绿色产业体系。全 力保障国家核基地综合保障区建设，强化涉核产业优势项 目布局，提升创新研发能力，促进军民融合产业发展。要 做优做强产业链条，以“1+N+X”政策体系为抓手，全面落 实以“链长制”为核心的工业产业保障机制，围绕钢、铝 、核等产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目 ，引进产业链关键环节、上下游配套企业，推进产业集群 发展；抓紧与中国一重、浙江甬金金属等企业对接洽谈 ，力争项目尽快落地。要强化工业运行调度，工信、工业 园区等部门要靠前服务，加强重点行业、企业监测分析 ，坚持“一企一策、一事一议”，分级协调、分类施策 ，全力破解企业资金、原料、电力、天然气、销售等方面 的难点、堵点问题，引导企业最大限度挖潜增效、释放产 能，争取三季度多盈利，推动工业持续稳定增长。 四是要在文旅融合上狠下功夫。要抓住机遇，大力发 展文旅产业，带动三产乘势而上、加速发展。要加快文旅 融合发展，加快长城国家文化公园建设，主动融入大敦煌 文化旅游经济圈，充分发挥关城大景区、方特欢乐世界、 丝路神画等联动优势，加强与周边地区和国内有知名度、 实力强的大公司合作，提高运营能力、丰富旅游产品，培 育集观光、体验、休闲、探险、研学于一体的旅游业态 ，放大文旅综合效应。要集中打造特色商业街区，对名嘉 汇—中鹏嘉年华等目前发展较好的商圈集中打点，聚集人 气、商气，以点带面，推动全市消费升级；要拓展消费空 间，进一步优化商业功能布局，科学设置商业街区，以打 造旅游商业综合体、特色餐饮消费为重点，提升消费档次 ；要丰富消费业态，立足“吃住行游购娱”六要素，丰富 完善产业链，吸引具有特色的商户进驻，满足群众多元化 消费需求。要抓住机遇促消费，下半年，国家在促消费方 面的政策将持续发力，《关于促进消费扩容提质加快形成 强大国内市场的实施意见》提出的6方面19项政策举措逐步 落地，我们一定要抓住机遇，加快建设城乡融合消费网络 ，加强消费物流基础设施建设，大力发展“互联网+社会服 务”消费模式和假日经济、夜间经济，促进消费扩容提质 。 五是要在乡村振兴上狠下功夫。要全力破解“三农 ”发展存在的突出问题和短板弱项，全面推进乡村振兴。 要以工业化的理念抓农业，坚持科技引领，创新体制机制 、集聚资源要素、引入一流企业，以发展工业园区的模式 建设现代农业产业园和田园综合体，加快天兆宏源生猪基 地、祁牧乳业万头牛场、高标准农田工程等项目建设，促 进农业规模化、产业化、高效化发展。要全力推进省级乡 村建设示范市建设，突出规划的龙头地位，紧扣乡村自然 条件、资源禀赋、产业现状、文化底蕴等，统筹生态空间 、生产空间、生活空间，抓紧编制与城镇规划统一协调、 多规合一的村庄规划。扎实开展农村人居环境整治，深入 推进农村厕所革命，进一步健全完善垃圾污水清运处理等 方面的长效机制，重点做好11个省级示范镇（村）建设。 要全力促进农民增收，充分发挥各帮扶单位、企业和社会 力量在“双促双增”精准帮扶行动中的作用，发挥各自特 长优势，加强与村集体经济组织的合作，变“输血”为 “造血”，加快推进“村社一体化”治理模式，不断壮大 农村集体经济；要大力发展乡村旅游，鼓励引导有条件的 农户将闲置农房通过租赁、入股等方式进行流转，发展农 家乐、乡村旅馆、特色民宿、乡村养老等，提高农民收入 。 六是要在保障民生上狠下功夫。要坚持以人民为中心 的发展思想，全力保障和改善民生，提升人民群众的幸福 感、获得感、安全感。要慎终如始做好疫情防控，要不折 不扣落实外防输入、“人”“物”同防措施，全流程闭环 管控入境人员、中高风险区来嘉人员，全链条抓好物流环 节防控；要按照“应接尽接、应接必接、应接快接”的原 则要求，依法、科学、有序做好新冠疫苗接种，加快构建 群体免疫安全屏障，切实保障人民群众生命安全。要统筹 社会事业，继续做好“六稳”“六保”工作，抓好居民就 业、保供稳价、社会保障、基本公共服务等工作。加快推 进市二中教学楼、迎宾路小学改扩建、市医院综合楼、中 医院门诊楼、妇幼保健院业务用房等项目建设，提升专业 人才待遇，着力引进高层次紧缺人才，下功夫提高教育卫 生水平和质量。要竭力办好民生实事，涉及我市的9件省政 府为民办实事完成2件、市政府7件为民办实事完成3件，相 关部门要集中力量、加快进度，确保把实事办好；要结合 党史学习教育，扎实做好市政府“我为群众办实事”活动 确定的52件实事，以实绩实效检验党史学习教育成效。 七是要在营商环境上狠下功夫。要切实提高思想认识 ，聚焦薄弱环节，全面优化服务，切实推动我市营商环境 实现大的突破和提升。要抓好政策落实，全面对照营商环 境评价指标体系和我市出台的优化营商环境“1+N”政策 ，一项一项再梳理再比对，一项一项“回头看”，应该做 什么、标准有哪些，做了什么、落下什么，进行全面盘点 ，迅速落实整改提升的办法和措施。要深化“放管服”改 革，把“放管服”改革作为优化环境的根本途径，打造高 效便捷的政务环境。要加快数字政府建设，以“城市大脑 ”建设为抓手，扎实做好强化基础能力、一网通办、一网 统管、一网协同、体系建设等5项主要任务，尽快打通部门 间的数字壁垒、信息孤岛，确保按照省政府要求年底前接 入全省业务系统；要进一步减流程、优服务、降成本、强 监管，持续推进行政审批制度改革，进一步压减企业办事 时间；要在更广范围内推行“告知承诺”“容缺受理”和 “不来即享”，推动更多高频事项实现“一件事一次办 ”。要全力支持市场主体加快发展，全面落实减税降费、 让利助企等优化营商环境和促进民营经济发展系列政策 ，让更多真金白银落进“中小微”口袋。开展“治理涉企 收费、减轻企业负担”专项行动，重点对城镇供水、供电 、供气、供暖等行业收费进行清理规范，确保不合理收费 全部取消。建立政企沟通互动长效机制，以更包容更开阔 的心胸，主动让企业家参与政策制定过程，让“局内人 ”充分表达自己的意愿，尤其是重大重点产业要实行“一 产一策”“一企一策”，以多样化的方式帮助企业快速成 长壮大。 最后我再强调几项具体工作： 一是国资国企改革。要全面做好国企改革三年行动 ，健全现代企业制度、加快混合所有制改革、优化国资监 管方式，加大存量资源整合重组，拓宽社会资本参与渠道 ，提升国企质量效益，推动国资国企改革发展跑出“加速 度”，确保年底前完成70%改革任务，到明年7月1日前全面 完成。 二是底线性工作。要坚决守好生态环保底线，省第一 环保督察组刚刚结束对我市环保督察，我们要全力做好整 改的“后半篇”文章；要切实抓好安全生产，当前正值高 温雷电暴雨季节，也是中暑、溺水、食品安全、道路交通 、建筑施工等事故的多发期，要加强重点领域安全隐患排 查整治，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生；要防 范化解政府债务和金融风险，坚持过“紧日子”，严控一 般性支出，兜牢“三保”底线，坚决“遏增量、化存量 ”，持续降低债务风险。 三是学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神。 要扎实开展好党史学习教育，把学习贯彻习近平总书记 “七一”重要讲话作为当前和今后一段时间重大政治任务 ，抓细抓实，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，进 一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，切实用习近平总书记“七一”重要讲话精神武装头脑、 指导实践、推动工作。 市委常委、市政府副市长孙飚在全市夺取 首季“开门红”和第四次全国经济普查工作 推进会议上的讲话 近期，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入 学习贯彻〈防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定 〉的通知》，市政府已责成市统计局研究制定实施方案 ，待审定后组织实施。按照上级要求，从20XX年初，市统 计局牵头组织开展了我市第四次全国经济普查现场登记工 作，目前已经取得阶段性成果，基础工作扎实，成效十分 显著。刚才，市发改委、财政局和统计局等有关部门作了 很好的发言，希望各地、各部门高度重视统计工作，坚决 贯彻落实中央的决策部署，进一步解放思想、实事求是、 务实作为。在实际工作中，我们既要看到有利的一面，善 于把握机遇，顺势而为，乘势而上；更要正视面临的困难 ，坚持问题导向，保持头脑清醒，及早采取有效措施。为 进一步加强我市统计工作、夺取首季“开门红”、推动第四次 全国经济普查顺利进行，下面，我强调几点意见。 一、提高站位，多措并举，全力实现首季“开门红” 省委、省政府高度重视首季“开门红”工作，将其作为一 项政治任务和实现全年预期目标的首场战役进行组织推进 。实现首季“开门红”的标准是，一季度GDP增速在全年 GDP目标增速之上。根据目前的数据分析，全省各市（地 ）预计大多数能够实现首季“开门红”，我市去年GDP增速列 全省第一，发展势头强劲，今年要再接再厉，争取首季实 现增速8%以上，确保实现首季“开门红”。对此，各地、各 部门要提高站位、深刻领会、狠抓落实。 一要聚焦形势变化，切实增强工作的责任感和紧迫感 。当前，从全国看，经济运行稳中有变、变中有忧，据国 家统计局统计，1—2月份，规上工业企业利润下降14%；从 全省看，经济下行压力依然较大，形势不容乐观。一季度 数据作为全年经济增长的基础，对于后几个季度的结构调 整、风险防控、宏观决策具有重要意义。实现首季“开门红 ”，既是省委、省政府立足决胜全面建成小康社会和龙江振 兴发展的重要举措，更是对各级领导干部执行力、战斗力 的重大考验。现在距一季度数据形成还有不到一个月的时 间，有些行业数据形成还要早一些，时间紧，任务重，夺 取首季“开门红”，不能等、不能拖，更不能观望，要早谋划 、快行动、见实效。要切实增强大局意识和责任意识，以 等不起的责任感和坐不住的紧迫感，全力抓好各项工作落 实，确保实现首季“开门红”。 二要聚焦重点发力，强力推进各项工作落实。恩亭书 记批示强调，“我市是兴边富民试点城市，省委省政府寄予 厚望，我们要通过试点为全省兴边富民趟出一条路子。”马 里市长要求各位副市长和有关部门对兴边富民政策进行深 入研究。我们要按照恩亭书记和马里市长的要求，紧紧围 绕省发改委提出的五个方面27项具体措施，突出问题导向 ，加快补齐问题短板，聚焦重点攻坚发力。在农业农村经 济发展方面。要做好粮食销售、畜牧业生产、备春耕生产 、精准扶贫等工作，推动食品和农副产品加工企业满负荷 生产，确保稳定增长。在工业经济发展方面。要抓好有色 金属采选业、煤炭开采业、黑色金属采选业等重点工业企 业监测、亏损企业扭亏增效、企业改造升级工作，特别是 增长快的行业要多作贡献。在服务业发展方面。去年，第 三产业增长5.5%。要加快旅游经济发展，推动消费业态升 级，关注财政八项支出，抓好金融、批发零售、住宿餐饮 等行业，强化重点行业对经济增长的支撑作用。在基础设 施补短板方面。要强化重点项目牵动，今年，全市安排市 级重点产业项目80项，年度计划投资85亿元，争取建设 90项、投资达到100亿元。加大项目谋划储备力度，特别要 推进“百大重点项目”建设，加强财税收入组织，做好地方政 府专项债券申报工作。在产业项目建设方面。要聚焦做好 “三篇大文章”“两头两尾”，加强产业项目招商引资力度，按 照文涛省长提出的要求，树立“舍得”理念，建立“专班+园区 ”“目标+考核”机制，大力提高招商的精准性、专业性，力求 少而精，有效开展“小分队”招商、敲门式招商，突出抓好项 目前期、续建项目复工建设，全程跟踪推进。同时，要落 实责任，把指标分解到县（市、区），发挥北安市、嫩江 县、五大连池市等重点县（市）总量占比大、支撑力强的 引领作用，强化主要经济指标的分析调度，确保一季度经 济增长达到或超过全年目标。 三要聚焦责任落实，形成推进工作整体合力。各责任 部门要针对重点指标，不论是综合指标还是单项指标，抓 紧与上级部门协调，与相关企业沟通，确保如期实现。经 济综合部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，及时督 导；行业主管部门要发挥职能作用，注重指导和帮扶；统 计部门要加强主要经济指标监测分析，做好对接和挖潜 ；国家统计局黑河调查队要一如既往地提供帮助支持。各 责任部门一把手要亲自研究、亲自部署，统筹协调解决问 题，细化分解任务，坚持对标对表，确保责任落实到位。 各部门要主动作为、合力攻坚，确保心往一处想、劲往一 处使、全市一盘棋。 二、统一思想，通力协作，扎实做好第四次全国经济 普查各项工作 第四次全国经济普查是党的十九大之后开展的首次重 大普查，省委、省政府高度重视，相继召开多次会议研究 部署推进。目前，我市的第四次全国经济普查工作正处于 现场登记的关键阶段，4月末前，要完成全市1.6万家单位和 9000家个体经营户样本单位的数据入户登记采集工作，时 间紧、任务重、要求高。 一要提高思想认识，扎实推进普查登记工作。这次普 查将全面查清我市经济规模、结构与分布，全面反映经济 发展成就、质量与优势，全面评价市委、市政府和全市人 民五年来的工作成果，有利于系统观察全市产业组织、产 业结构、产业形态的现状以及各生产要素的构成，准确掌 握各类单位基本情况、主要产品产量与服务活动，获取丰 富翔实的资料，全面摸清全市经济社会发展的“家底”。现场 登记是整个普查工作的核心阶段，也是工作量最大、动员 力量最多、协同配合和工作质量要求最高的一个阶段，对 整个普查的成败起着决定性作用。现在距离现场登记工作 结束还有约1个月的时间，各地、各部门要进一步加强组织 领导，抢前抓早，争分夺秒，倒排时间，确保普查登记工 作顺利进行。 二要注重分工协作，广泛动员各方面力量。经济普查 是各级政府的责任，需要动员全社会力量共同参与，由统 计部门牵头组织，更需要各地、各部门的密切配合、积极 响应。要坚持“全市统一领导，部门分工协作，地方分级负 责，各方共同参与”的原则，认真组织各辖区、各领域的普 查实施工作。要加强组织领导，充分发挥第四次经济普查 领导小组成员单位作用，及时研究解决普查中遇到的问题 。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民 委员会的作用，广泛动员社会力量积极参与，共同做好普 查工作。 三要增强质量意识，确保普查数据真实准确。第四次 全国经济普查资料将作为2019年国家对各省（区、市 ）GDP统一核算的重要依据。这次经济普查数据直接影响 2019年我市GDP总量在全省的位次和占比，影响今后五年 经济总量和结构核算的基数。各地、各部门要牢固树立质 量第一的意识，全力保证普查数据的真实性。各级普查机 构要建立健全普查数据质量追溯和问责机制，实行全程质 量管理，探索实施统计领域严重失信企业公示和联合惩戒 制度。要严格执行国家普查规定，做到标准统一、口径一 致，保证普查单位不能减少、指标数据不重不漏。要建立 普查数据验收制度，严格开展审核评估，把差错率控制到 最低程度，确保普查数据客观真实、全面准确、可靠可信 。 四要依法开展普查，严厉查处违法违纪行为。各级普 查机构和统计部门具有依法行使普查资料的搜集权、审核 权和报告权，要引导普查对象依法如实提供普查资料信息 ，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪 造、篡改普查数据。各级统计执法机构要对普查工作中违 法违纪行为依法严厉查处。从前期普查入户登记情况看 ，普查人员进不了门、填不了数，登记企业、个体经营户 不配合、怕露富，迟报、瞒报甚至拒报等现象普遍存在。 有关职能部门要配合统计部门采取有力措施，妥善加以解 决，确保按时限要求完成既定工作任务。 五要加强督导检查，不断提升普查整体工作水平。要 建立普查工作督导机制，各级经济普查办和统计部门要围 绕重点工作、重要节点、重点问题，加大对普查工作的督 查指导，协调解决影响普查的重大事项和难点问题。要建 立普查工作通报制度，各级经济普查办和统计部门要加强 上下沟通，及时总结经验、认真梳理问题，对工作不力的 要限期整改，确保普查工作符合普查规范要求。 六要加强宣传引导，努力形成良好舆论氛围。各级经 济普查办要研究制定宣传计划，进行多渠道、多角度、多 层次地宣传，确保普查工作深入人心、家喻户晓。同时 ，要耐心解释，消除普查对象的思想顾虑，努力征得理解 支持。新闻媒体要积极配合普查机构，针对普查工作特点 ，采取有效的宣传方法和宣传形式，形成广播有声、电视 有影、报纸有字、网络有言、户外有势的良好氛围。 三、惩防结合，预防为主，充分发挥统计职能作用 各地、各部门要认真学习贯彻《防范和惩治统计造假 、弄虚作假督察工作规定》，结合实际抓好工作落实。 一要深刻领会《规定》精神实质。要紧密结合习近平 总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，结合《统计 法》和《统计法实施条例》，全面系统学习，真正做到学 深悟透、学以致用。 二要切实抓好问题整改。要以统计督察为契机，坚决 按照中央的决策部署，认真做好自查自纠工作，结合实际 制定时间表、路线图，将落实《规定》要求不到位特别是 违反统计法律法规方面的问题，建立问题台账，逐项销号 ，确保整改到位。 三要进一步提升统计工作实效。要将统计数据作为科 学决策和宏观调控的重要依据，严格防范弄虚作假、违规 逾矩行为，不断改进和优化政绩考核，加强统计能力建设 ，提高统计数据质量，更好地服务黑河经济社会发展。 同志们，今年是建国70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年，实现首季“开门红”和完成第四次全国经济普 查工作意义重大。希望大家坚定信心、凝神聚力、再接再 厉，扎实做好各项工作，为我市经济振兴发展、进位赶超 作出积极贡献。 市委副书记、代市长 王方太在全市前三季 度经济形势分析暨四季度经济工作调度会 上的讲话 今天，我们召开全市前三季度经济运行分析暨四季度 经济工作调度会，主要任务是认真总结前三季度全市经济 运行情况，研究分析当前经济形势，安排部署四季度经济 社会发展重点工作，动员全市上下一条心、齐努力，抢时 间、抓进度，全力冲刺，确保完成全年各项目标任务。 刚才，市发改委通报了1—10月全市经济运行情况，市 统计局通报了前三季度经济指标完成情况，市工信局、永 昌县政府、金川区政府、XX经开区管委会分别汇报了 1—10月重点工作完成情况及后2个月工作打算，其他单位 作了书面汇报，各副市长就分管领域工作作了发言，讲得 很系统，提的意见都很好，我完全同意，希望大家认真抓 好落实。下面，我再强调三点意见。 一、准确把握当前经济形势 今年以来，面对“十四五”开局起步、全面建设社会主义 现代化开启新征程的新形势，在省委省政府和市委的坚强 领导下，全市上下坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部 署和省委省政府、市委工作安排，主动适应“三新一高”要求 ，各方面工作都取得了新成效，全市经济运行呈现出稳中 向好、质量提升、结构优化的特点。稳中向好，就是前三 个季度我市主要经济指标增速在全省排名靠前，连续获得 了全省高质量综合评价贡献奖、进步奖，虽然一些指标较 上半年有所下滑，但是基本上保持了相对稳定。质量提升 ，就是一些核心指标特别是效益类指标都是比较好的，大 口径财政收入、一般公共预算收入都保持了两位数增长 ，这是内涵式的增长、质量式的增长；XX经开区各项指标 全面增长，县、区也保持了相对稳定的增长态势。结构优 化，就是固定资产投资中，工业固定资产投资增速保持了 高位增长，将为全市经济稳步增长提供有力支撑。 根据核算情况，前三季度我市主要指标增速大部分好 于预期、高于全国全省平均水平，但与上半年相比，普遍 有所下滑。 与年初目标对比，表现为“10高1低”。“1低”为：第三产 业增加值增速低于目标1.4个百分点。“10高”为：生产总值 增速高于目标4个百分点；第一产业增加值增速高于目标 5.2个百分点；第二产业增加值增速高于目标5.5个百分点 ；规模以上工业增加值增速高于目标5.8个百分点；固定资 产投资增速高于目标1.3个百分点；社会消费品零售总额增 速高于目标11.1个百分点；一般公共预算收入增速高于目标 12.7个百分点；城镇居民人均可支配收入增速高于目标 0.9个百分点；农村居民人均可支配收入增速高于目标2.9个 百分点；全市进出口贸易总值增速高于目标40.8个百分点。 与上半年对比，表现为“1升10降”。“1升”为：一般公共 预算收入增速较上半年上升8.7个百分点。“10降”为：生产 总值增速较上半年回落3.8个百分点；第一产业增加值增速 较上半年回落1.9个百分点；第二产业增加值增速较上半年 回落4.3个百分点；第三产业增加值增速较上半年回落2.9个 百分点；规模以上工业增加值增速较上半年回落5.5个百分 点；固定资产投资增速较上半年回落1.8个百分点；社会消 费品零售总额增速较上半年回落10.5个百分点；城镇居民人 均可支配收入增速较上半年回落0.8个百分点；农村居民人 均可支配收入增速较上半年回落1.9个百分点；进出口贸易 总值增速较上半年回落15.6个百分点。 与全省水平对比：我市总体情况好于全省平均水平 ，生产总值、第二产业增加值增速居全省第1，进出口贸易 总值增速居全省第2，第一产业增加值增速居全省第3，规 模以上工业增加值增速居全省第4。固定资产投资增速低于 全省水平2.2个百分点，排名第9，比上半年提高4个位次。 与全国水平对比：大部分指标增速均好于全国水平，其中 进出口贸易总值增速高19.1个百分点。第三产业增加值增速 低于全国水平3.9个百分点，城镇和农村居民人均可支配收 入增速分别低于全国水平1.3和0.3个百分点。 从经济运行整体情况来看，还存在一些困难和问题 ，主要表现在：一是第三产业补短板任务艰巨。第三产业 增加值增速处于全省末尾，当前受疫情影响，文化旅游、 批零住餐业、金融业、其他营利性服务业等重点行业增速 将会进一步放缓，对完成四季度和全年任务的影响很大。 二是投资完成率比较低。三季度末，投资完成率只有 62.88%。从近期盘点情况来看，今年谋划实施的331项重点 项目，仍有14项未开工建设，开工建设的仍有40%的项目未 按照年初既定计划实施，四季度稳投资的压力较大。三是 财政收支矛盾依然突出。虽然财政税收都是两位数增长 ，但是有两个短板，一方面，是市级非税收入较均衡进度 短收1.04亿元，市级政府性基金收入入库短收1.84亿元；另 一方面，目前存量债务处于还本付息高峰期，今年市级需 尝还到期债务本息7.11亿元，目前落实了4.68亿元，还有一 部分正在化解。四是工业经济持续增长压力较大。我市规 上工业增加值增速已连续41个月保持两位数的高速增长 ，受疫情影响，工业持续增长的压力很大。五是部门单位 工作推进还不够平衡。一些部门在项目建设中推进力度不 够大，特别是项目谋划争取、项目前期工作等方面滞后。 招商引资工作进展不平衡，92个承担招商引资任务的单位 中，25个单位完成或超额完成年度任务，10个单位完成进 度达75%以上，9个单位完成年度任务仅为10%左右，16个 单位到位资金为零。54个承担向上争取资金任务的单位中 ，39个部门单位进度达75%以上，尚有11个部门单位进度低 于50%。对这些困难和问题，我们要认真研究，有针对性地 采取措施，加以解决。 当前，全市各级各部门各单位要始终保持清醒头脑 ，准确把握全国经济持续向好的宏观经济形势，努力克服 当前疫情的不利影响，主动适应“三新一高”要求，完整准确 全面贯彻新发展理念，认真落实好相关产业政策，积极支 持企业优化工艺、优化技术，加快推进县域经济高质量发 展，尽快补齐经济发展中的短板弱项，把各项工作抓实抓 细抓到位，全面高质量完成省委省政府交办的各项工作任 务，如期完成省市签订的各项目标管理责任书，兑现年初 确定的各项目标任务，杜绝出现“一票否决”事项。要把实现 年度目标任务作为必须完成的底线任务，梳理盘点，固强 补弱，苦干实干，以跳起来“摘桃子”的精神，实现争先进位 ，确保固定资产投资继续保持两位数增长，GDP突破400亿 元大关，确保主要经济指标增速持续在全省排名靠前，四 季度继续获得省上高质量发展贡献奖、进步奖。 二、全力以赴抓好四季度工作 四季度是冲刺、收官的关键之季。现在距年底仅剩两 个月时间，当前又处在疫情防控的关键阶段，各级各部门 各单位要紧盯目标任务，克服困难、迎难而上，深入思考 、主动作为，会后立即抓紧研判、尽快落实，抓好四季度 各项任务落实，努力完成预期目标，向全市人民交出一份 满意的答卷。重点抓好以下八个方面的工作： 一要全力抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情防控形 势严峻，疫情防控是实现社会稳定和推进经济发展的前提 和保障，全市上下要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控 的重要指示精神，认真落实孙春兰副总理在甘肃调研指导 时的讲话要求，按照国务院联防联控机制综合组甘肃工作 组、省委省政府和市委的部署要求，把疫情防控工作作为 首要的政治任务和头等大事来抓，毫不放松抓紧抓实抓细 各项防控工作，全方面统筹好疫情防控和经济社会发展。 要坚决扛起防控责任，深入贯彻落实习近平总书记关于疫 情防控“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”16字总 要求，坚持人民至上、生命至上，切实扛牢属地责任，落 细落实内防反弹扩散、外防输入输出防控措施，织密织牢 疫情防控网。要坚决强化疫情处置，聚焦核酸检测，着力 提升核酸检测能力，做到24小时内可实现全员核酸检测 ，进一步优化“采、送、检、报”工作流程，切实提高检测的 质量和效率；聚焦重点人群，全面做好重点地区来金返金 人员摸排，着力提升流调溯源能力，按照“十同”要求，精准 高效开展流调排查，果断做好密接者、次密接者和“红码 ”“黄码”人员的科学规范管控；聚焦重点场所，加强对定点 医院、医疗卫生机构、疾控中心、基层医疗卫生单位、临 时留观点、集中隔离点、核酸采样点、核酸检测实验室等 八类医疗场所的科学管控，强化对交通卡口、“两站一场”、 边界区域、冷链物流以及住宅小区、村社入口等社会面的 管控，严把防输入防输出关口，积极创建“无疫小区”“无疫 村社”；聚焦能力建设，着力提升疾控系统流调和检验检测 能力、基层医疗卫生机构工作能力、实验室检测能力、急 救转运能力、医疗救治能力、集中隔离观察能力、社区管 控能力、医疗物资和生活物资储备调运能力、新闻宣传和 舆论引导能力等九种能力，不断提升全市公共卫生事件和 应急处置的工作水平；聚焦任务落实，充分发挥“一办十二 组”和各专责组职能作用，充实人员力量，理顺工作机制 ，强化协同联动，及时有效整改问题、反馈报告工作情况 ，总结经验做法，切实提升疫情防控整体效能。同时，加 快推进新冠肺炎疫苗第3剂次接种及3—11岁目标人群第一 剂次和第二剂次疫苗接种工作，尽快形成免疫屏障。要坚 决执行防控纪律，压实“四方责任”，落实“四早”要求，深入 一线发现问题，第一时间解决问题，指挥体系扁平化高效 运转，重要事项“一竿子”插到底，从严执行防疫纪律，以过 硬作风打赢打好疫情防控阻击战，尽最大努力降低疫情对 经济社会发展和群众正常生活的影响。 二要全力抓好指标提升。由各分管副市长负责，督促 指导相关部门认真对照省发改委《关于XX市20XX年前三季 度重点工作完成情况评价结果》，对各自牵头负责的指标 要做到心中有数，特别是对招商引资成效（权重7分，得 5.88分）、社会消费品零售总额增量及增速（权重6分，得 5.49分）、固定资产投资增量及增速（权重5分，得2.65分 ）、市州省列重大项目完成情况（权重2分，得1.8分）、专 项债券资金使用情况（权重2分，得1.5分）、市州信用状况 （权重2分，得1.54分）、规上工业增加值增量及增速（权 重7分，得6.6分）、促进中小微企业发展情况（权重6分 ，得5.61分）、工业固定资产投资增量及增速（权重3分 ，得2.7分）等失分的指标项，要逐项对标，查找失分原因 ，细化工作措施，确保四季度各项指标迎头赶上，促进重 点工作进位提升。要抓好一产，由肖进银副市长负责，督 促指导市农业农村局、市统计局对一产再进行专题调度 ，研究如何在受疫情影响下推进一产稳步增长，确保为四 季度作贡献。要抓好二产，工业经济方面，一是抓好工业 经济运行调度，所有规上企业的运行调度要实现全覆盖 ，对运行情况要全部摸排，把每个规上企业生产经营、四 季度逐月产量、利润、产值等都要摸清楚，列出推进计划 。要采取分级对接的方式，对全市规上企业进行深层次对 接，市工信局统筹安排，由朱维昌常务副市长、赵正红副 市长、刘宏巡视员负责，做好与金川集团公司的对接；其 他省市属重要企业，由赵正红副市长、刘宏巡视员对接 ，还有一些企业分别由市工信局和县、区、经开区主要负 责人对接，要上门沟通，主动服务，解决企业困难问题 ，做好企业生产物资和生产要素保供工作；二是抓好规上 企业的培育和入库统计工作，必须要下大力气培育规上企 业，建立企业培育库，健全完善“个体户、个转企、企入规 、规改股、股上市”的企业培育体系，摸排阶段性重点培育 对象，明确培育计划，综合运用资金政策倾斜支持，抓好 “企入规”这个关键环节，“规改股”也要持续抓紧，切实为 “十四五”期间实施规上企业倍增计划打下坚实基础。对招商 引资的一些重点企业要纳入库里重点培育。三是市属国有 企业和县、区属国有企业，都要发挥作用，千方百计拓展 业务、壮大自己，创造税收、创造利润，为全市经济高质 量发展作出应有的贡献。建筑业方面，由杜宁让副市长负 责，督促指导市住建局专门进行调度，摸排清楚全市大的 建筑企业入规、入统情况，主动上门、协调调度。要抓好 三产，由苟军副市长负责，督促指导市政府金融办继续调 度，对驻金各类金融机构都要协调对接；对保险行业，也 要采取分级分层措施，对接调度，对各类金融、保险、担 保机构对我市经济发展的贡献要做到底数清、情况明。由 各分管副市长负责，督促指导各责任单位，对支撑第三产 业增长、前三季度没有达到目标增速的工业采矿业增加值 增速（-30%）、工业制造业增加值增速（-19.4%）、装卸 搬运和仓储业营业收入增速（与目标值差额-2.7%）、当期 人民币存款余额增速（与目标值差额-4.43%）、当期人民币 贷款余额增速（与目标值差额-7.99%）、保费收入现价增速 （与目标值差额-0.58%）、商品房屋销售面积增速（与目标 值差额 -52.5%）、电信业务总量增速（与目标值差额 - 3.06%）、信息传输及软件和信息技术服务业营业收入现价 增速（与目标值差额-8.08%）、租赁和商务服务业营业收入 现价增速（与目标值差额-42.41%）、文化体育和娱乐业增 加值增速（-2.4%）等相关行业指标，逐项调度，强化措施 ，迎头赶上。由朱维昌常务副市长负责，督促指导市统计 局加强相关数据的分析，认真进行研判，积极与上级部门 对接联系，科学运用评估数据，强化市州之间的横向对比 ，吃准问题，精准测算，切实做到应统尽统、应报尽报。 同时，由朱维昌常务副市长负责，督促指导相关部门加快 中央预算内项目和专项债券、一般债券项目投资进度，对 进展缓慢的要正式约谈，切实推动项目进度达到或超出计 划进度，为下一步争取项目打好基础；由赵正红副市长负 责，督促指导相关部门继续调度，切实抓好煤电油气的保 供工作；由各分管副市长负责，督促指导相关部门切实抓 好规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批 零住餐企业、规模以上服务企业等“四上企业”的培育工作 ，专门进行一次调度。通过做好以上工作，共同努力，确 保各类产业指标稳定增长。 三要全力抓好重点产业培育。由各分管副市长负责 ，督促指导市发改、工信、农业农村、XX经开区等部门单 位和县、区围绕培育壮大六大重点产业链，聚焦做强龙头 、做长链条、做大集群，加快落实产业链20XX年行动计划 ，持续做好建链延链补链强链文章。新能源产业方面，由 朱维昌常务副市长加强督促指导，及时召开领导小组会议 ，加强调度，完善程序，研究解决具体问题，促进新能源 项目及相关配套产业项目尽快落地建设。要加快推进金车 、金拓锂电等电池材料和电池产业项目建设，加快推动晶 科、国润等新能源装备制造配套项目各项前期工作，尽快 开工建设。剩余5个新能源存量项目年内要全部建成并网 ，省上下达的“十四五”第一批风光电项目年内要实现建成并 具备并网条件，以便向省上争取更多的新能源指标。要加 快推进永昌县分布式光伏整县试点、金川区整村试点工作 ，积极推动金川峡抽水蓄能电站的前期工作，年内完成可 研编制工作。数字经济产业，要加快骨干传输网、基础网 络通道及新一代移动通信网络的带宽升级建设，大力推进 金川集团工业互联网平台建设和无人化工厂试点示范，加 速推进紫金云大数据中心1.2期建设，积极引进更多优质物 流企业和金融服务机构入驻XX网络货运数字产业园。有色 金属新材料、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜产 业，要对照年度行动计划，加快推进各产业链上的重点项 目建设，确保完成年度投资任务，确保六大产业链产值达 到600亿元以上。 四要全力抓好项目建设和招商引资。一是加快项目建 设进度。11月中旬就进入封冻期了，各部门各单位要抓住 剩余有效施工时段，抢工期、赶进度、补欠账，千方百计 加快重点项目建设步伐，确保全年重大项目、重点项目投 资完成率达到80%以上，固定资产投资增幅保持在10%以上 。由朱维昌常务副市长负责，指导督促市发改委和县、区 、XX经开区加强调度，补齐欠账，千方百计把项目建设和 固定资产投资抓上去。二是加快重点项目落地。各分管副 市长要加大协调力度，切实解决重点项目推进中环评、能 评、安评等方面的问题，在不违反政策规定的前提下，要 开辟“绿色通道”、特事特办，尽快推动重点项目落地建设。 三是抓紧谋划明年项目。各级各部门各单位要围绕国家和 省市“十四五”规划纲要，认真做好2022年重点投资项目清单 的编制，从项目渠道、建设内容、投资来源等各方面进一 步实化细化，特别是要谋划选准重大工程、重大项目，把 明年一季度开工项目梳理好，由市发改委统筹，11月中旬 市政府再次听取专题汇报。同时，抓好项目前期，利用冬 季时段，对已经确定的项目，加大前期费支持，集中精力 攻关，到明年3月份达到可研、施工图评审完成，前期办理 完毕具备施工招投标条件。四是切实强化招商引资。市招 商局、县区政府及有关部门单位要持续抓好招商引资工作 ，拓宽招商途径，采取线上对接沟通的方式，减少疫情对 招商工作的影响。要加快推进已对接签约项目落地建设 ，争取早开工、早建设、早达产。已完成招商引资任务的 部门单位要继续抓好线索搜集、前期洽谈等工作，力争引 进更多项目；还没有完成招商引资任务的部门单位，要不 讲困难、不讲条件，不折不扣完成招商引资任务，确保全 年招商引资到位资金达到150亿元以上。五是加大向上争取 力度。市财政、发改等部门和县区政府要抓住省上四季度 分配下达项目资金，特别是谋划明年项目资金盘子的关键 时期，疫情期间保持电话联系，及时捕捉信息、跟进对接 ，积极向上争取项目资金，特别是中央预算内投资项目和 政府专项债券，要专人专责、紧盯不放、积极争取。还没 有完成向上争取资金任务的部门单位，要加大工作力度 ，想方设法完成目标任务。 五要全力抓好城乡建设。城市工作方面，由杜宁让副 市长负责，统筹住建、自然资源等相关部门专题研究全市 城市规划建设管理工作，梳理解决城市规划建设管理工作 中的交叉问题，进一步理顺工作机制，形成完整的城市建 设管理体系，筹备全市城市规划建设管理工作会议，让城 市工作更加有序有力。各相关部门单位要加快城市更新步 伐，市住建局要加快推进棚户区和老旧小区改造、城市供 水改扩建、市政管网新建及改造、市区供热一级管网老化 设施改造等项目建设，确保完成年度建设任务，黑风口片 区棚户区改造等还未开工的项目，要加快推进前期工作 ，尽快开工建设。要切实提升管理水平，下大力气推进机 动车停放“一难两乱”整治，扎实做好文明典范城市创建，以 薄弱环节和群众关注的热点难点问题为突破口，逐项盯牢 、抓实见效，提升城市内涵、树好城市形象。乡村建设方 面，由肖进银副市长负责，督促指导各相关部门单位认真 对照省上的要求，扎实开展乡村振兴示范创建等工作，大 力推进乡村建设五年行动，全面完成30个示范村创建任务 。要持续深入实施农村人居环境整治提升行动，加快推进 生活垃圾污水治理、农业面源污染综合治理，做到全域范 围无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。 六要全力抓好民生保障。各分管副市长要分别牵头负 责，坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办 实事”实践活动，加快民生实事办理，尤其是对进展缓慢的 ，各责任单位要盯住不放，加大办理进度，市政府督查室 要继续开展督查督办，确保不折不扣全部兑现到位。市民 政局要严格落实低保、社会救助等各项政策，切实发挥政 策兜底作用。市人社局要全力促进各类群体就业创业，时 刻关注农民工工资清欠工作，持续推进全民参保扩面专项 行动，强化社保基金监管，确保基金运行安全。市自然资 源局要加快化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难 ”问题，确保如期高质量全面完成化解任务。市教育部门要 科学配置教育资源，实施好“五好工程”，狠抓教师队伍建设 ，加强教育基础建设，加快推进职业教育发展，推动教育 质量稳步提升。市卫健委要加快推进市级医疗资源整合优 化，深入推动城市医联体和县域医共体建设，深化公立医 院综合改革，强化医护队伍建设激发服务能力，提升整体 医疗服务水平，切实维护群众健康权益。市医保局要持续 保持医保基金监管高压态势，不断净化医保基金使用环境 。市财政局、市人社局要认真盘点，按照国家和省上相关 政策要求兑现津贴补贴。县、区政府要着力保障好人民群 众温暖过冬，时刻关注城乡弱势群体，及时帮助解决困难 问题，认真细致排查，确保困难群体温暖过冬。 七要全力抓好底线任务。要牢牢守住安全生产底线。 县、区和市应急、工信、交通等部门和企业要始终绷紧安 全生产这根弦，举一反三，突出抓好道路交通、企业生产 等重点行业和领域的安全监管，重点抓好企业安全生产经 营，切实抓好燃煤气安全使用、电力运行保障安全等，时 刻关注农村群众取暖安全，避免冬季取暖一氧化碳中毒。 要采取排除法，逐项消除各类安全隐患和盲点，及时排查 整治到位，确保全市安全生产形势持续稳定。要牢牢守住 财政金融风险防控底线。严格落实财政金融风险处置机制 ，有效防范化解金融风险，积极稳妥处置政府债务，严厉 打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，维护金融秩序 稳定。要牢牢守住社会稳定底线。近期的疫情形势对社会 稳定带来一定的挑战，党的十九届六中全会即将召开，县 、区和市公安、信访等相关部门要切实加强信访维稳工作 ，深入排查化解各类信访矛盾和风险隐患，对一些敏感事 项、重点领域、关键人员要盯紧看牢，对外出关口要把牢 守好，对各类矛盾纠纷早发现、早处置、早解决，严防严 打各类违法犯罪活动，严防极端事件发生，把问题解决在 基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。 八要全力抓好明年工作谋划。各级各部门各单位要在 抓好当前工作的同时，密切关注形势、政策新变化，增强 主动性和前瞻性，及早科学谋划明年工作目标和思路，认 真梳理项目建设、产业发展、城乡建设、民生保障等重点 工作，尽量把工作想在前、做在前、干在前。市政府办、 市政府研究室要抓紧修改完善市政府工作报告，各分管副 市长近期要督促指导分管部门单位尽快拿出明年重点工作 、重点项目和为民办实事工作清单，下周报报告起草组梳 理汇总。同时，要指导相关部门，积极与省上对口部门对 接，谋划好各部门明年的亮点特色工作，做好项目争取工 作，力争更多项目进入省上盘子，为明年经济社会高质量 发展打下坚实的基础。 三、以过硬作风推动工作落实 做好今年后两个月工作，时间紧、任务重，各级各部 门各单位要按照“目标不变、标准不降、力度不减”的要求 ，不断提升抓工作的能力和水平，学会“十个手指弹钢琴 ”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，两手都要抓、两手 都要硬，确保年度各项工作任务圆满完成。 一要强化责任抓落实。各级领导干部要把抓落实作为 一种政治自觉、政治要求，树牢大局意识和“一盘棋”思想 ，对重大项目、重点任务、难点工作靠前指挥、以上率下 ，层层传导责任压力，对市委、市政府作出的决策、决定 的事项，全面贯彻落实，不打折扣、不搞变通，确保党中 央和省市各项决策部署落地落实、见底见效。 二要强化措施抓突破。各级各部门各单位要认真对照 省对市年度目标责任综合考核、全省县域经济发展综合评 价考核指标，以及年初安排的工作、亮出的目标和重点任 务、重点项目建设、优化营商环境等方面的指标和任务 ，全部进行梳理，及时总结盘点，做到心中有数；各分管 副市长要按照工作分工对各自分管领域部门单位工作进行 盘点，有针对性地细化措施、提速推进、补齐短板，杜绝 “一票否决”事项，坚决守牢目标任务底线。要盯住时间抓超 前，倒逼工期、加快推进，对不重视造成工作延误、影响 年度任务完成的部门单位，将严肃追责。 三要强化督导抓实效。市政府督查室要创新督查方式 ，对牵动全局、进度滞后的重点工作，要深入一线督查 ，强化跟踪问效，对一些新情况新问题，及时汇报相关领 导、反馈相关部门，督促制定措施，逐一整改落实。对不 落实的事、不落实的人，要不遮不掩、见人见事进行通报 ，切实提高督查的震慑力和实效性。 四要强化作风抓效能。各级各部门各单位要坚持求真 务实的作风，对市委、市政府安排的工作、部署的任务 ，快交快办、立说立行，不折不扣落实到位。各级领导干 部要把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上，把身子 扑在抓落实上，在一线了解实际情况、在一线探索创新举 措、在一线解决棘手问题、在一线推进工作落实，以苦干 加实干、革命加拼命、激情加理性的精气神，说了算定了 干，干就干成干好，全力推动经济社会高质量发展。 市委副书记、市长丁巨胜在市政府第73次 常务会议 暨一季度经济形势分析会议上的 讲话 4月17日，国家统计局发布了一季度经济运行情况，当 天中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作 ；20日，省政府常务会议专门研究全省一季度经济运行情 况。今天我们召开这个会议，主要任务是听取一季度复工 复产及“六稳”“六保”有关政策落实和重点工作推进情 况，分析当前形势，安排部署下一阶段工作。刚才从发改 、工信、商务等10个部门的发言情况看，大家做了大量富 有成效的工作，为抗击疫情、复工复产、保稳定促发展打 下了坚实基础。 一、辩证分析一季度经济运行情况 今年一季度极不寻常，受突如其来的新冠肺炎疫情冲 击影响，经济发展面临前所未有的严峻形势。在党中央、 国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们统筹推进疫情 防控和经济社会发展，截至目前未出现疑似和确诊病例 ，经济社会逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。总体 来看，我市经济运行和全国、全省的情况基本一致，各项 指标从前期大幅下滑到3月份触底回升，概括起来就是“整 体下滑意料之中，降速减缓趋势已现，全面恢复仍需加力 ”。对此，我们要辩证看待，冷静分析，在把握大局大势 中主动应对、积极作为。 首先，要客观认识疫情对经济造成的巨大冲击。在疫 情冲击下，我国一季度经济增速下降6.8%，这个数据虽然 惊心，但并不意外。党中央坚持把人民群众生命安全和身 体健康放在第一位，在比较短的时间内较好地控制住了疫 情，减少了数以百万计的感染，挽救了大量同胞的生命 ，这必然会付出短暂的经济代价。我市虽然没有确诊和疑 似病例，但“倾巢之下、焉有完卵”。一季度，我市GDP下 降4.8%，去年同期增长7%，增幅下降11.8个百分点，低于 全省1.4个百分点，增速排全省第13位；规上工业增加值下 降3%，去年同期增长7.1%，增幅下降10.1个百分点，增速 排全省第9位；三产下降3.2%，去年同期增长8.9%，增幅下 降12.1个百分点，增速排全省第13位。主要经济指标普遍 大幅下降，疫情对经济发展带来了严重冲击。 尽管如此，随着疫情防控向好态势进一步巩固，复工 复产正在逐步接近或达到正常水平，部分经济指标降幅高 于全省平均水平，在全省的排位较去年同期还有所前移。 比如，二产下降5.7%，比全省高1.4个百分点，居第6位 ，前移5位；固投增长1.6%，比全省高10.7个百分点，居第 6位，前移5位；社零下降11.5%，比全省高1.5个百分点 ，居第6位，前移8位。这说明在这段时间，我们全面落实 中央和省委、省政府的一系列应对政策，及时出台支持措 施，对症下药加强调度，成效是明显的。与此同时，复工 复产、市场主体、邮政电信、银行贷款等方面也都出现了 一些积极的变化，部分指标降幅明显收窄。这些都表明经 济社会发展经受住了疫情考验，经济运行出现了积极向好 的变化，生产生活秩序正在全面恢复。 其次，要正确看待当前面临的困难和风险。从总体看 ，受经济下行压力加大和疫情对经济增长冲击的叠加影响 ，加之我市发展空间有限、经济韧性不够、回旋余地小 ，保持经济稳定发展还面临比较大的困难，存在着风险和 不确定性。 从经济运行情况看：一是工业生产同比、环比双下降 。规上工业增加值同比下降3%，3月增速环比回落3.3个百 分点。监测的九种主要工业产品中，只有电解铝产量增长 2.6%，其他产量均有不同程度的下降。二是文旅市场超低 位运行。这次疫情期间，所有景区景点关停，旅行社停运 ，人员禁止流动，旅游市场完全冻结，一季度全市旅游收 入下降78.6%，旅游人数下降77.3%。据世界旅游组织乐观 预测，今年全球国际旅游人次将减少30%左右。三是固定资 产投资增长乏力。1—2月我市固投增长8.2%，3月份下降至 1.6%，回落6.6个百分点，增速明显放缓。主要是项目储备 不足，亿元以上工业项目大幅减少；民间投资信心不足 ，下降29.1%，仅占全市总投资的20.6%。四是财税收入大 幅下滑。全市各项税费总额7.9亿元，下降43.7%；一般公 共预算收入完成3.02亿元，下降37.2%，降幅比上月扩大 6.4个百分点，“三保”压力持续加大。 从面临的风险看：一是疫情对中小企业产生了极大冲 击，很多中小微企业到了生死存亡的关头，比如148户规下 工业企业，产能达到80%以上的仅占28.4%。尽管我们前期 出台了一系列支持政策，但很多中小企业仍然面临关闭的 风险，这必将对社会就业带来压力。二是疫情对居民消费 影响很大，一季度城乡居民人均可支配收入增长2.5%和 2.8%，增速同比减缓，分别回落4.8个百分点和5.2个百分 点，老百姓都选择捂紧钱袋子来规避疫情长期风险，消费 支出下降，个体和社会有效需求不足，有可能形成恶性循 环。三是境外疫情形成大流行之势，全球跨境投资、货物 贸易、人员往来大幅度减少，国际货币基金组织预计全球 经济将萎缩3%，发达国家将萎缩6.1%，对中国的预测也降 至1.2%。特别是由于全球供应链、产业链、价值链深度融 合，我国进出口将会受到巨大冲击，在内需不振的情况下 有可能雪上加霜。对此我们一定要增强风险意识，充分估 计潜在风险，提前储备化解之策，因时因势做好充足准备 。 第三，要全面辩证长远看待我国发展。我们看经济发 展，既要看统计数据，更要看变化趋势。应该说，支撑我 国经济长期向好的基本条件和基本因素并没有因疫情而改 变，我国市场规模大、成长快、潜力足的基本特点也不会 因此而改变。一是发展空间大，我国仍然是世界上最大的 发展中国家，仍处在工业化、城镇化进程中，拥有巨大的 发展空间和市场潜力。二是产业基础好，配套能力强，劳 动力充裕，人力资本不断积累，这些都能够有效支撑我国 经济的中长期增长。三是经济结构优，以新产业、新产品 和新商业模式为代表的新动能逆势增长，以电子商务、在 线学习、远程问诊等为代表的线上经济表现活跃，展现出 强大成长潜力。四是政策空间足，中央持续加大宏观政策 调控和实施力度，在前期一系列政策基础上，将继续审时 度势推出更大力度的政策，为经济发展保驾护航。 习近平总书记指出，中国经济是一片大海。经历了无 数次狂风骤雨的冲击，仍然具有资源潜力巨大、内生动力 充足、发展活力强劲的特征，具有稳中向好、长期向好的 大势。疫情冲击是短期的、阶段性的，随着复工复产按下 “快进键”，经济社会发展按下“重启键”，一些被压抑 的经济活力正在释放，发展的内生动力正在增强。二季度 会明显好于一季度，这是一个基本趋势。可以说，最困难 的时期已经过去，接下来经济改善的势头会更加强劲。我 们一定要认清形势、坚定信心，科学研判、精准施策，逢 山开路、遇水搭桥，切实打好化险为夷、转危为机的战略 主动战。 二、扎实做好“六稳”“六保”工作 4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上强调加大 “六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民 就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产 业链供应链稳定、保基层运转。“稳”是大局，“保”是 托底，从“稳”到“保”、“稳”“保”并行，释放出中 央坚持稳中求进工作总基调，增强底线思维、兜住民生底 线、稳住经济基本盘的强力信号。大家一定要提高思想认 识，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好“六稳 ”“六保”工作。 一是保居民就业。就业是“六稳”之首，也是“六保 ”的首要任务，关乎百姓生计和发展大局。我们要把保居 民就业作为当前工作的重中之重，认真落实省上刚出台的 应对新冠肺炎疫情影响、做好稳就业工作的“33条”措施 ，紧盯高校毕业生、进城务工人员、退役军人、就业困难 人员等重点群体，千方百计增强企业创造和稳定就业岗位 的能力。要多渠道提供职业技能培训和就业服务，依托线 上招聘、点对点对接、就近就地输转等方式，提升居民就 业能力。要用好失业保险基金等政策，扩大失业保险覆盖 范围，更好保障失业人员基本生活。 二是保基本民生。越是特殊时期，越要兜住民生底线 。要加大民生领域投入，重点做好教育、医疗、卫生、居 家养老等工作，加快实验中学教学楼、市医院住院部综合 楼改造、南市区医院等重点民生项目建设。要强化困难群 体基本生活保障，及时发放价格临时补助，主动帮助他们 解决工作和生活中的实际困难。要集中精力办好省市为民 办实事，扎实做好老旧小区改造、市政基础设施等与老百 姓生活息息相关的民生工作。 三是保市场主体。保市场主体，就是保经济基本盘。 疫情以来，从中央到省、市陆续出台了一系列支持企业发 展的政策措施，要切实加大落实力度，真正让各项政策惠 及广大市场主体。要想方设法让那些因疫情而危在旦夕的 中小微企业活下去、挺过去，以企业需求为导向精准施策 ，把该减的减到位、该降的降到位、该补的补到位，切实 提高中小企业生存和发展能力，力保今年市场主体只增不 减。要引导各金融机构主动作为、雪中送炭，落实更加灵 活适度的稳健货币政策，加大力度扩大信贷投放，帮助实 体经济渡过难关。 四是保粮食能源安全。民以食为天，而能源则被喻为 “工业的粮食”。相关部门要居安思危、安不忘危，紧绷 粮食安全和能源安全之弦，做好生产流通、保供稳价各项 工作，确保老百姓的“米袋子”货足价稳，确保煤电油气 安全稳定供应。要重点抓好当下农时期，保障春耕农资供 应，有序推进春耕春播，不断跟进田间管理，确保不误农 时。要加快推进天兆宏源60万头生猪养殖基地、祁牧乳业 万头牛场扩建等项目建设，为市民基本生活需求提供充足 供给。 五是保产业链供应链稳定。经济生产环环相扣，其中 产业链、供应链是重要支撑点。相关部门要在全产业链复 工率方面下功夫，摸清上下游哪个环节有问题、难在哪里 ，疏通相关堵点，促进企业充分释放产能。要发挥酒钢集 团和市属重点企业带动作用，协调上下游、大中小企业生 产同步、供需对接，切实提高复工复产的整体效益和水平 。要加大招商引资力度，围绕酒钢集团上下游配套和中核 国家综合保障区建设，以及疫情中快速发展起来的新业态 、新经济、新模式，开展精准招商，延链补链强链。 六是保基层运转。当前，一方面受疫情影响，财政收 入大幅下降；另一方面，疫情防控、企业帮扶等支出加大 ，财政收支矛盾更加突出。我们要牢固树立过“紧日子 ”思想，打好“铁算盘”，大力压减非刚性、非重点支出 ，把有限的资金用在刀刃上，全力保障“三保”、疫情防 控和重点项目建设等支出。要不断深化预算绩效管理，精 心做好零基预算工作，提高财政资源配置效率和使用效益 。这里强调一下，近期中央、省上密集发行了国债、地方 债、专项债，在当前财政收支极其困难的情况下，政府各 部门尤其是发改、财政、工信、建设、农业农村、卫健、 文旅等部门要全力以赴去“要钱”，加大向上争取力度 ，缓解财政压力。 三、突出重点保持经济平稳运行 二季度是抢进度、保增长的关键阶段。各部门各单位 要切实增强紧迫感，既要做足较长时间应对外部环境变化 的准备，又要做实拓展存量和创造增量“两篇文章”，按 照省委省政府“一季度少下降、二季度正增长、三季度补 欠账、四季度保目标”的要求，凝心聚力、勇挑重担，统 筹抓好当前重点工作。 一要加强经济运行调度。近期，省政府出台了推动高 质量发展进步奖、贡献奖评奖办法和激励奖励措施，各部 门要认真对照9项评价指标和2项加分项指标，进一步压实 责任，坚持“谁的指标谁认领、谁的责任谁承担、谁的任 务谁落实”，拿出务实可行的措施办法，逐项逐条落实到 具体企业、项目和增长点上。要坚持“一企一策、一事一 议”，协调解决好企业融资、原料、土地、电力等方面困 难，全力做好生产要素保障，切实降低企业生产成本。要 紧盯原材料市场变化，引导企业最大限度挖潜增效、释放 产能，争取二季度多盈利。要强化产销对接，抓住省内外 市场需求逐步回升的有利时机，帮助企业开拓市场。“五 一”过后，各副市长要深入项目和企业现场进行督办，确 保分管领域的各项工作有进度、见实效。 二要加快重点项目建设。经济工作的核心在于抓项目 ，今天的投入就是明天的产业。各部门各单位要把抓项目 、促投资作为重中之重，聚焦今年谋划确定好的194项、总 投资492亿元的项目计划清单，下功夫把各项工作往前推、 往实里做。对于今年的新建项目，要抓前期、抓开工，拿 出推进时间表和任务分解书，按时间节点明确可研、初设 、招投标等前期手续的推进计划，落实项目建设条件，力 争6月30日前开工建设，最晚不能晚于三季度。特别是4月 份的投资报统已到时间节点，各部门各单位要做好报统和 新开工项目的入库工作，确保投资不出现大幅度下滑。从 领域上来说，要重点抓好以下项目：工业领域，全力支持 酒钢开展“三化”改造，服务好7号高炉优化升级、煤炭分 质利用复产达标、热电联产余热回收等重点项目，持续提 升产业能效。文化旅游领域，要切实加快长城国家文化公 园建设步伐，争取峪泉古街年内建成运营，尽快推动“一 馆两中心”落地。农业农村领域，重点是实施好农村人居 环境整治工程，加快乡村振兴示范点建设。生态治理领域 ，力争讨赖河生态环境治理项目上半年开工，新城草湖河 湖连通工程完成年度投资计划。通道物流领域，机场改扩 建合作协议刚才已经研究讨论，要在年内开工建设；国际 港务区要配备专门工作班子，争取专项债券支持，加快推 进步伐；同时支持金翼电商快递、恒基物流仓储等企业物 流项目，更好发挥中转集散作用。这里我就点这几个重点 领域，其他领域的项目建设也要提速提效。 三要努力扩大社会消费。消费是经济增长的第一拉动 力，随着“五一”长假到来，前期疫情集聚的文化和旅游 等消费很快就会反弹。相关部门要做好小长假周边游、省 内游、乡村游的宣传推介，丰富旅游业态，提升层级质量 ，加快旅游市场复苏。要瞄准群众的消费需求点、消费热 点，制定促销活动计划，开启批发、零售、餐饮、住宿、 商贸等行业增长“快捷键”，最大限度释放被抑制、冻结 、积累的消费。要加快发展“线上下单＋同城配送”、 “无接触餐饮”等新业态，引导支持生活服务业商户通过 电商平台拓宽销售渠道，培育消费新增长点。目前，省上 正在抓紧研究发放消费券、2.5天弹性作息制度等促消费措 施，相关部门要做好对接沟通，领导干部要带头“下馆子 ”、进商场，以实际行动提振市场信心、带动社会消费。 四要全面优化营商环境。水美则鱼肥，土沃则稻香。 优化营商环境，是稳经济运行的必要一环。要持续深化 “放管服”改革，围绕利企便民，为企业投资者提供项目 前期工作咨询、指导、协调、代办等各类线上线下服务 ，落实容缺受理、绿色通道等机制，推动项目快速落地 ，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。要认真贯彻中 共中央、国务院《关于营造更好发展环境、支持民营企业 改革发展的意见》《构建更加完善的要素市场化配置体制 机制的意见》，下大力气破除民间资本进入重点领域的隐 性障碍，持续打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商 环境，鼓励民营和中小微企业有效对冲疫情影响，为经济 社会发展添加动力和活力。要主动当好“店小二”和“五 星级”服务员，健全全程代理服务机制，实行“保姆式 ”“零距离”跟踪服务，更好帮助企业解决实际问题，努 力营造“有求必应、无事不扰”的氛围。 五要积极抢占发展先机。新冠疫情对经济社会发展造 成了严重冲击，也促使新经济加快发展，新产业持续涌现 。只有准确识变、科学应变、主动求变，才能牢牢把握机 遇、赢得未来。我们要抢抓机遇，聚焦关键领域和薄弱环 节，全力做好专项债券、“十四五”规划等重大项目谋划 储备。“新基建”方面，国家近期已经明确划定了范围 ，确定了“七大板块”所包含的具体领域，大家要立足我 市资源禀赋、产业布局，考虑市场需求和发展实际，认真 研究分析，思考我们目前能做什么、以后要做什么。发改 委要及时更新储备的“新基建”项目库，加快5G网络、大 数据中心等新型基础设施建设，抓紧谋划数字经济、生命 健康、新材料等新兴产业、未来产业，培育壮大新动能。 “在线新经济”方面，疫情发生以来，“在线教育”“远 程医疗”“直播带货”“同城配货”这些线上经济快速发 展、非常火热。我们不能干坐着、看热闹，要积极拓展新 的销售渠道，鼓励创新创业者拍摄反映嘉峪关特点的短视 频，发掘和培育网络红人，在群众喜闻乐见、流量大的抖 音、今日头条等平台开展销售，紧跟形势变化扶持相关产 业发展。 四、坚定信心转作风抓落实 这次疫情给我们的治理能力带来了新的挑战，既暴露 出了经济社会发展的一些短板，也为我们破除瓶颈、补齐 短板提供了契机。大家要鼓足干劲、提振精神，坚持目标 不动摇，咬定青山不放松，在非常时期以非常之举应对困 难和挑战，全力推动经济发展回稳向好、行稳致远。 一要提高站位，增强信心。“积力之所举，则无不胜 ；众智之所为，则无不成”。14亿中国人民在抗击疫情中 展现出的万众一心、众志成城，充分彰显了党的坚强领导 和中国特色社会主义制度的显著优势。我们一定要进一步 提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致。要教育引导政府系统广大党员和干部职工 ， 把抗击疫情中凸显出的家国情怀和奉献精神，进一步转 化为做好工作的强大效能和不竭动力，切实推动各项决策 部署落到实处。 二要扛起责任，补齐欠账。各部门、各单位要紧扣 “全面恢复”发劲使力，层层传导压力，逐级靠实责任 ，以赶超进度为目标、止损止滑为底线、补齐欠账为关键 ，在项目建设上比进度，在工作落实上比力度，争取在更 多领域取得突破。要把抓落实作为政府工作的生命线，把 时间抢回来、把损失补回来，以“功成不必在我，功成必 定有我”的境界和担当，夺取疫情防控与经济社会发展双 赢双胜。 三要筑牢防线，守住底线。我们要深刻认识境外疫情 暴发、国内人员流动聚集带来的防控挑战与风险，绷紧疫 情防控这根弦，以“防输入”为重点，做好常态化疫情防 控工作，不断巩固疫情持续向好形势。要把好“三站一场 ”，紧盯国内外重点地区来嘉人员把好筛查关、入口关 ，切实做到人员“在视线”、措施“紧跟踪”、病例“能 发现”。要发挥社区的主阵地作用，注重依靠群众、发动 群众，精准做好来嘉人员摸排登记、信息上报、随访观察 等工作，构筑群防群控、联防联控的严密防线。与此同时 ，要树牢底线思维，统筹做好安全生产、生态环保、矛盾 化解等各项工作，确保社会大局和谐稳定。 四要转变作风，提升效能。坚决落实中央《关于持续 解决困扰基层的形式主义问题、为决胜全面建成小康社会 提供坚强作风保证的通知》精神，进一步明确精文减会的 标准和尺度、改进督查检查考核的方式方法、完善干部担 当作为的激励机制，持续为基层松绑减负，切实把广大基 层干部从形式主义的束缚中解脱出来。要按照唐仁健省长 推进“八大创新”、提升“五力”执行的要求，激发广大 干部的精气神，提高担当作为的硬本领，为实现“两高 ”目标提供坚实的作风保障。 最后，我再强调一下廉政工作。狠抓落实，光靠觉悟 不够，必须要有刚性约束、强制推动，靠严明的纪律来保 驾护航。各级领导干部要带头遵守政治纪律、组织纪律、 廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，牢固树立纪 律意识和规矩意识，依法、依规、依纪办事。要时刻警醒 自己，不破规矩、不搞特殊，不贪一时之功、不图一时之 名，不谋一己之利，在大事上泾渭分明、小节上从严把握 ，始终保持清正廉洁的政治品质。 一季度经济形势格外严峻，完成年度预期目标的任务 异常艰巨。大家一定要咬紧牙关、鼓足干劲，对症施策、 精准发力，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满 收官。 市委副书记、市长丁巨胜在一季度经济形 势分析会上的讲话 一、客观评价一季度经济运行情况 今年以来，全市上下紧紧围绕贯彻落实中央、省委和 市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲 刺”的精神状态狠抓落实，为一季度“开门红”想了许多 实招、做了大量工作，经济运行总体呈现出稳中向好、增 速回升的发展态势。从刚才王毅同志通报的情况看，主要 表现这样几个特点：一是主要经济指标好于预期。在各方 面努力下，大部分经济指标增速好于预期，基本实现既定 目标。其中，生产总值同比增长7%，比去年同期提高2.9个 百分点，超年度计划目标1个百分点；规模以上工业增加值 增长7.1%，比去年同期提高4.4个百分点，超年度计划目标 2.1个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和 8%，超年度计划目标0.3和0.5个百分点。二是固定资产投 资由负转正。各相关部门坚持冬谋夏干，抓住冬季休工期 ，对今年计划实施项目提前开展规划、用地、环评等前期 工作，并于3月中旬举行集中复工开工。在棚户区改造、文 化旅游等重点项目拉动下，全市固定资产投资增速同比增 长4.9%，自去年二季度以来首次实现正增长。从招商引资 情况看，一季度引资到位资金同比增长10.9%。这些积极变 化，说明市场信心正在逐渐恢复，经济企稳回升的势头正 在显现。三是第三产业带动效应明显。一季度，我市生产 总值增长7%，其中一产增长4.5%，二产增长6.2%，三产增 长8.9%，显然第三产业对增速、增量的贡献都是最大的。 特别是旅游市场持续保持两位数增长，接待游客增长 16.9%，旅游收入增长20.8%，有力带动了餐饮、住宿、商 贸等服务业发展。四是市场主体恢复性增长。随着促进民 营经济发展系列政策措施的贯彻落实，以及商事制度改革 、“减税降费”力度的加大，市场主体呈恢复性增长态势 。截至3月底，全市共有各类市场主体2.39万户，一季度新 增市场主体881户，增长8.7%，比上年同期提高13个百分点 ；新增注册资本增长6.9%，比上年同期提高15.5个百分点 ，这说明民营企业的投资热情有所增强。 以上是积极、可喜的方面。但我们看待经济形势，要 一分为二辩证分析，既要看到成绩和优势，更要看到短板 和不足，要清醒认识外部环境总体趋紧、经济下行压力有 所加大和宏观经济形势的不确定性，以及新旧动能转换较 慢、推动高质量发展动力不强等突出问题和关键短板。特 别是从一季度全省考核的高质量发展9项指标看，我们的大 部分指标排名靠后，综合得分只有37分，被省委、省政府 约谈。如：生产总值增速排在全省第11位，规上工业营业 收入利润率第12位，固定资产投资增速第11位，社会消费 品零售总额增速第14位，城乡居民收入分别为第14位和第 13位。这说明虽然我们自己纵向比有所进步，但横向与其 他市州比还是有差距；我们在发展，其他市州发展得更快 。这里面既有刚才提到的外部环境和客观因素的制约，也 有干部的能力不足、推动发展的办法不多、担当精神不够 等主观方面的原因。希望大家以省委、省政府约谈为警醒 ，居安而思危、知耻而后进，变压力为动力，进一步增强 忧患意识，坚定发展信心，充分发挥主观能动性，努力推 动经济运行由“开门红”迈向“全年旺”。 二、全力做好当前重点工作 第二季度是抢速度、抓落实、保目标的关键阶段。各 部门各单位要按照市委、市政府的总体工作部署，紧紧围 绕高质量发展要求，以构建绿色生态产业体系为总抓手 ，精准发力，以点带面，激活全局，确保实现上半年“双 过半”目标。 第一，切实以习近平总书记重要讲话精神统领全市发 展。今年全国“两会”期间，习近平总书记亲临XX代表团 参加审议并发表重要讲话，提出了不断开创富民兴陇新局 面的明确要求。应该说，这次讲话与20XX年视察XX重要讲 话和“八个着力”重要指示精神一脉相承，在关键时期为 XX发展指明了前进方向，为我们做好各项工作提供了科学 行动指南。各级领导干部要从树牢“四个意识”、增强 “四个自信”、做到“两个维护”的高度认识讲话的重大 意义，坚持高站位对标、系统性认识、全局观落实，从讲 话中找思路、找办法，切实把总书记的关怀厚爱转化为推 动发展的强大动力。同时，要从讲话中找政策、找机遇 ，结合前不久出台的《关于新时代推进西部大开发形成新 格局的指导意见》，深度对接国家减费降税、基础设施领 域补短板、扩大对外开放、共建“一带一路”、建设国际 陆海贸易新通道等重大政策，提前谋划研究“十四五”规 划相关问题。只要我们在各项工作中都落实好总书记的重 要讲话精神，坚决沿着总书记指明的方向前行，就一定能 够保持经济社会持续稳定发展的良好势头。具体落到当前 的工作上，我们首先是要以十大生态产业为统领，进一步 分析市情，对发展定位、思路和方向再审视、再明确，咬 定青山不放松，负重自强、砥砺前行、再创辉煌。我考虑 ，主要是三大发展方向：首先是旅游，要在深层次、延链 条上做文章，做更多打基础、利长远的事情，真正让市民 和农民参与进来、从中受益。其次是工业，在支持服务好 酒钢转型升级、科技创新、强链补链的同时，坚持两条腿 走路，加强与中核集团的合作，加快建设中核XX科技园和 非核产业园，切实把核产业打造成我市的支柱产业。第三 是通道物流，抢抓“一带一路”机遇，推进铁路客货运分 离，加快国际港务区、机场改扩建、酒钢多式联运物流园 等建设，抢占全省通道经济发展的制高点。 第二，突出抓好项目建设和工业生产。从我市经济结 构来说，促增长、拓税源关键是要发展实体经济，进一步 巩固投资的基础，稳住工业的底子。在项目建设方面，对 于已经开工的丝博园、S06绕城高速、棚户区改造等项目 ，要抓住施工“黄金期”抢时间、赶进度，力争在二季度 形成更多的有效投资；对于鑫海成大数据中心、南市区医 院、讨赖河人行便桥等具备开工条件的项目，要加快推进 各项准备工作，力争尽早开工；对于讨赖河综合治理、 “一馆两中心”等已进入审批或核准程序的项目，要强化 部门联动，严格执行并联审批制，想方设法简化程序，确 保如期开工;对于中核科技园、非核产业园、关城景区园等 前期项目，要加强论证、做好对接、搞好规划，推动早日 落地。同时，要扎实开展“项目建设攻坚年”活动，认真 落实项目包抓责任制，对照市级领导包抓重大项目清单 ，定期调度、有序推进，合力解决项目建设中存在的问题 ，确保固定资产投资持续稳定增长。在工业方面，相关部 门要进一步强化工业运行分析调度，紧盯原材料市场变化 ，及时发布工业品价格信息，引导企业最大限度挖潜增效 、释放产能，争取二季度多盈利。要强化产销对接，抓住 重大项目开工建设、省内外市场需求逐步回升的有利时机 ，帮助企业开拓市场，提高钢铁、铝、装备制造等产品输 出。要做好生产要素保障，坚持“一企一策、一事一议 ”，协调解决好企业融资、原料、土地、电力等方面困难 ，加快直购电、微电网、增量配电等政策落地，切实降低 企业生产成本。 第三，着力提升第三产业发展的质量和效益。我们培 育经济发展新动能，就是要在稳住工业的基础上，加快发 展第三产业，不断增强经济的抗风险能力。一要提升文旅 产业融合发展水平。前段时间，我安排研究室和文旅局牵 头开展“文化旅游抓提升”方面的调研，从初步掌握情况 看，在旅游业高速发展的表象下，还有一些深层次问题亟 待解决。比如说文化旅游管理体制不畅，资源的挖掘、利 用、创新不足，对外宣传营销方式单一，还没有突破“一 日游”“过境游”的尴尬局面等等。针对这些问题，相关 部门要逐一研究破解，尽快拿出推动文化旅游产业高质量 发展的专项行动方案，主动融入大敦煌文化旅游圈，加快 全域旅游发展。具体来说，在基础设施上，要对景区景点 的道路、公厕、停车场、旅游标识等细节逐一排查，完善 景区之间连接线路，进一步方便游客出行。在宣传推介上 ，要创新方式和手段，综合运用网络宣传、自媒体宣传、 节会推介、旅行社对接等各种渠道，同时要让每个市民都 参与进来，搞全民宣传、全民推介。在文创产品开发上 ，要尽快成立文化创意产业促进中心，加大特色文创产品 研发扶持力度，打造一批研、学、游基地开展体验游，推 动金戈铁马、丝路花雨全息版等演出剧目落地，切实增加 旅游附加值。同时，要坚持“大旅游”“小旅游”一起抓 ，加快6个特色旅游示范点建设，推动农家乐、乡村民宿规 范化、特色化发展。二要加快培育通道物流经济。充分发 挥交通区位和产业基础等比较优势，加快推进空港物流园 、多式联运物流园、金翼电商快递物流园等重点物流项目 建设，积极谋划以煤炭、矿产品等大宗商品交易基地，进 一步完善和拓展物流集散功能。要依托钢、铝等优势产业 ，积极引进东部地区小五金、小机械等下游加工企业，打 造面向西北地区和中亚、西亚的轻工制品基地。同时，《 嘉峪关机场总体规划》前段时间已经获批，有关部门要加 快编制可研报告，加速项目建设进度。三要推动商贸服务 业转型发展。近年来，网购和电商消费对实体零售冲击很 大，加之居民消费外流现象严重，商贸业已成为我市发展 的短板。相关部门要把培育消费新业态、新热点作为一项 聚人气、补短板的重点工作来抓，高起点规划建设和改造 提升精品示范街、特色商业街，推进餐饮服务业标准化建 设，大力发展夜市经济，鼓励商场、超市、便利店等适当 延长营业时间，真正让夜间“亮”起来、带动人气“聚 ”起来、消费“火”起来。 第四，扎实推进乡村振兴战略落地见效。我市农业经 济在生产总值中所占比例较小，同时农村居民收入也已经 到了天花板，保持高速增长的空间有限。下一步，要以 “双促双增”行动为载体，把重心放在深化农村环境综合 整治、培育新型农业经营主体、提升农民综合素质等方面 ，加快推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。一要 突出农业提质增效。持续深化农业供给侧结构性改革，以 市场需求为导向，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、 优良畜禽等产业，提升农产品深加工水平。要大力培育发 展家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业产业化联合体 ，发展多种形式规模经营，提升农业生产组织化程度。二 要加快环境整治进程。省上要求我市要在9月份前完成农村 人居环境整治任务，这是一项严肃的政治任务，前期我们 在村组风貌改善上也已经初见成效。下一步，各牵头单位 要按照时间节点，加快推进供排水、垃圾处理、改厨改厕 、后墙改造等工作，力争建成全省农村人居环境整治的示 范工程。三要加强农民教育引导。在新中国成立前夕，毛 泽东主席在《论人民民主专政》中就提出了一个著名论断 ：“严重的问题是教育农民”。实事求是讲，嘉峪关农民 的“等靠要”思想严重，农业农村工作更多是政府干、农 民看。各区、镇以及帮扶工作队要把思想教育与农民增收 、农业发展结合起来，充分发挥农民的主体作用和主观能 动性，引导农民增强热爱家乡、建设家园的责任感，逐步 改变生活方式，形成文明和谐乡风。四要完善城乡融合发 展机制。围绕强化“钱、地、人”等要素供给，坚定不移 推进农业农村改革，特别是深化农村集体产权制度和“三 变”改革，加快盘活农村自然资源、存量资产和人力资本 。要进一步整合涉农资金和工作力量，坚决避免“各吹各 的号、各唱各的调”，杜绝基础设施重复建设和资源浪费 现象。五要强化规划引领作用。坚持一体设计和多规合一 原则，通盘考虑修订城乡发展规划，尽快对农村区域进行 整体规划，做到科学论证、分类指导，因村制宜、精准施 策，反对“同城化”，在尊重农民意愿的基础上，切实保 持农村风貌和乡土气息。 第五，统筹抓好底线性工作。一要始终绷紧安全生产 这根弦。安全生产无小事，江苏响水“3·21”爆炸事故也 给我们敲响了警钟。各部门各单位要严格落实安全生产责 任制，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、大 型群体性活动等重点领域，坚持防患于未然，抓实抓细安 全生产各项工作。二要持续做好环保问题整改。牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的理念，坚持一手抓经济、一 手抓环保，认真开展中央环保督查整改“回头看”和省级 环保督查整改落实，积极配合做好第二轮中央生态环境保 护督察工作，对环保风险点逐一排查，全力打好环境保护 和污染防治这场攻坚战。三要加大保障和改善民生力度。 财政支出要进一步向民生领域倾斜，解决好群众关心关注 的就业、教育、医疗、养老等民生问题。特别是全省为民 办10件实事中涉及我市承担的任务和我们确定的6件惠民实 事，一定要认真抓好落实，真正让群众有更多的获得感。 三、进一步深化招商引资和营商环境建设 招商引资是事关长远发展的大战略。3月底到4月初 ，我和忠科书记到北京、西安，拜访了一批意向合作企业 ；4月中旬，我又相继参加了全省招商引资大会、唐仁健省 长带队赴上海和杭州招商考察活动、敦煌20XX年中国绿公 司年会。通过这一系列招商考察和对接活动，可以说是大 开眼界，主要有以下几个方面的感受：一是找感觉、开眼 界。在这近一个月的集中考察招商中，最突出的感受就是 ：思想解放、敢为人先是一个地方经济发展的关键。我们 和北京、上海、浙江等发达地区最大的差距就是思想观念 的问题，比如浙江营商氛围非常浓厚，10个人里1个就是老 板，30个人中1个就是企业家，人人都愿意搞企业、发展实 体经济，这也是这些地区能够快速发展的活力和潜力所在 。二是找商机、交朋友。开展招商考察活动，一个重要目 的就是寻求合作商机。江浙沪地区近年来受环保和节能减 排限制，大量五金制品、装备制造等企业发展面临较大约 束，很多企业家都把目光投向西部地区。以江苏响水 “3？21”爆炸事故为例，盐城市决定彻底关闭响水生态化 工园区，一批高科技化工企业面临搬迁选择。我们就是要 通过平时的频繁交流、广交朋友，建立良好合作对接关系 ，为下一步吸引企业来嘉投资打下坚实基础。三是找动力 、添信心。实践证明，转型越早、越坚决，越容易保持经 济的持续增长。江浙地区在20XX年左右就开始走“腾笼换 鸟”的转型之路，尽管经历了转型阵痛，增速跌至全国后 5位；但在闯过转型关口后，自20XX年开始又迎来了新一轮 发展的黄金期，经济增速领跑全国，一大批民营企业实现 高额利润增长。这说明，任何一个地方的发展都不可能一 路高歌猛进，只有注重在转型升级中挖潜，才能实现经济 的持续增长。四是找项目、做准备。实事求是讲，招商引 资工作很难。这个“难”就难在经常没有目标对象，花费 了大量人力、物力，收效未必理想。提前“做”功课和临 时“抱”佛脚大不一样，以后我们的招商考察活动，一定 要打有准备之仗，在前期准备上下足功夫，对于哪些项目 企业投资意愿较强、绿色生态产业怎么对接、采取何种招 商方式等都要做到心中有数。特别是在招商方式上，要通 过组团招商、分组招商、定点招商，有目标、精准性地开 展招商，确保项目能引进、可落地。 可以说，招商是一场没有地区、没有国界、没有硝烟 的战争，经济大发展必须在招商上有大突破。从我市情况 来看，近年来市委、市政府高度重视招商引资工作，相继 引进了华强方特欢乐世界、峪泉古街、鑫海成大数据中心 等一批转型升级项目，有力支撑了经济高质量发展。但我 们的招商引资工作与发达城市相比，无论是招商的层次和 水平，还是开放的广度和深度，都还有较大差距。这其中 有区位环境不佳、配套政策不优惠等因素影响，但更重要 的还是营商环境不宽松，服务效率低下，审批程序繁琐 ，承诺事项反复更改，让企业投资无所适从。特别是我们 的很多市属国有企业老总都是从行政系统调任过去的，应 该说与各部门很熟悉，但办事依然是困难重重。同志们 ，环境就是生产力啊！一个地方如果干部不能成长、企业 不能发展，就不是宝地、而是死地，谁跟企业过不去、我 们就跟谁过不去。希望大家进一步解放思想，转变作风 ，努力营造重商亲商、爱商富商的良好环境，真正让各类 企业在我市舒心、安心、称心地投资兴业。 一要加大“放管服”改革力度。各部门要以企业需求 为标尺，持续深化“放管服”改革，从让企业办事在一个 部门“跑一次”改起，努力向全流程“跑一次”转变。政 务服务管理局要发挥牵头抓总作用，探索并联审批、联审 联批、“容缺受理”、“多评合一”等相关制度，在政策 允许范围内简化流程，提高效率，尽快实现投资项目全流 程审批时间再压缩一半的目标。 二要加大政策扶持力度。政策是发展导向，更是发展 要素。一方面，由招商局牵头、各部门负责，对现有产业 政策进行全面梳理，汇编成册，集中对外推介。另一方面 ，要抓紧修订招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含 金量高的措施，总的原则是要算大账、算综合账、算长远 账，不要怕吃亏，只要是政策法规没有明令禁止的，都要 大胆试行；只要是上级政策和规定有弹性幅度的，都要放 到最宽；只要是其他市州、发达地区能干的，我们就要大 胆干，切实吸引企业和投资落地。 三要加大跟踪服务力度。要进一步靠实市级领导包抓 项目、联系企业责任，定期召开地企联席会和政银企对接 会、企业家座谈会，协调解决企业发展存在的实际困难。 要健全全程代理服务机制，发改委牵头尽快拿出项目管家 清单，实行“一对一、点对点”“保姆式、零距离”跟踪 服务，做到企业“随叫随到、不叫不到”，更好帮助企业 减轻负担。 四要加大问题整治力度。前不久，省政府专门下发通 知，要求各地全面摸排解决涉企历史遗留问题。各相关单 位要按照省上通知要求，全面整治拖欠民营企业款项、 “新官不理旧账”等行为，树立诚信政府形象，让客商放 心大胆地来嘉投资。要加快构建亲清政商关系，引导广大 干部既要敢于担当、干事创业，与客商加强联系、增进感 情；又要正确处理政与商、公与私的关系，自觉按照法律 法规办事。总之，改善营商环境是一项长期战略任务，既 要打持久战、也要打攻坚战，通过不懈努力来赢得企业和 客商的信任。 四、务实担当推动各项任务落实 同志们，现在已经是五月份，工作繁重、时不我待。 大家一定要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我 ”的担当，以对嘉峪关发展高度负责的态度，把全部心思 和精力放在干事业上，切实把该担的担子担起来，把该尽 的责任尽到位。一要解放思想、提振信心。思路一变天地 宽，信心比黄金更重要。大家要对不适应高质量发展要求 的固有思维定式、行为惯性、路径依赖，来一次彻彻底底 的大扫除，打破思想上的局限，在工作中大胆试、大胆闯 ，不能前怕狼后怕虎，贻误发展时机。二要亲力亲为、主 动上手。各副市长要靠实分管领域的领导责任，对分管部 门工作主动上手，决不能当甩手掌柜。各部门负责人要在 其位、负其责，对于市委市政府确定的事项不折不扣执行 落实，切实把职责范围内的事抓好、管好。三要瞻前顾后 、左顾右盼。我们抓经济工作，决不能只顾低头干事、两 眼一抹黑。大家要按照“俯身抬头”工作法，观大势、谋 全局，善于站在全省发展的角度去看待问题。尤其是发改 、统计等业务部门，要主动做好对接沟通，既要纵向自身 比，也要横向与各市州比，避免因情况不清造成工作被动 。四要防范风险、堵住漏洞。各部门各单位要增强工作的 预见性，对经济发展中的潜在隐患作出判断，一方面要坚 持过“紧日子”，防范化解政府债务和金融风险；另一方 面也要提高资金使用效益，避免趴在账上花不出去，承担 高额的利息损失。同时，要针对各类巡视、巡查、审计等 发现问题，从严从实抓好整改，举一反三彻底堵上漏洞。 五要清正廉洁、担当作为。坚持推动发展和反腐倡廉两手 抓、两促进，严格执行中央八项规定及实施细则精神，自 觉强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切 实把能干事、干成事、不出事统一起来，确保政令畅通、 令行禁止。要集中心思和精力，对今年已经确定的工作任 务，严格按时限抓紧推进，能快的绝不能慢、宜早的绝不 能迟，确保市委市政府的各项工作部署落地生根，推动全 年目标任务的圆满完成。 市委副书记、市长林小明在全市经济工作 暨招商引资项目建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全市经济工作会议，是在当前我市上下一手抓疫 情防控，一手抓经济社会发展的特殊时期，第一次以现场 和视频相结合的形式，召开的一次比较大规模的会议。市 里对开好这次会议高度重视，会前，市政府常务会、市委 常委会专题听取了会议的日程、内容和召开形式，认真研 究审议，通过了我市关于招商引资重大项目建设的优惠政 策和推进实体经济持续发展的优惠政策两个指导性文件。 特别是高山书记反复强调，要力求实际、力求实效、力求 实干，真正把这次会议开成推动榆树经济全面振兴、全方 位振兴的开篇会、部署会、落实会。一会儿，高书记还要 就全市经济工作讲重要意见，大家认真领会、认真贯彻、 认真落实。下面，我重点讲四个方面的问题。 一、关于当前我市面临的经济形势 近两年来，受宏观经济形势和自身客观因素的叠加影 响，我市经济发展遇到了前所未有的困难和瓶颈，面临着 前所未有的风险和挑战，主要经济指标降幅较大，产业项 目近乎停滞。特别是广大干部抓招商、抓项目、抓发展的 信心不足、动力不足、能力不足；对如何走出低谷、摆脱 困境、突出重围思考不深、招法不多、措施不实。如果长 此以往，我们的经济发展就更加会有一路悲歌、一蹶不振 、甚至一落千丈的危险，这就需要我们对全市经济发展有 个清醒的认识和准确的研判。事物都具有两面性，我们既 要从危机中寻找机遇，又要变压力为动力；既要有忧虑 ，又要看到希望。总体上看，我们面临的发展主要有以下 五个特征： 一是统计执法检查督察直抵痛点，但经济数据回归了 新的起点。20XX年、20XX年连续两次的国家统计执法检查 督察，一针见血的指出了我市经济数据失真失实的问题 ，在改错纠偏的过程中，致使我市经济数据主线下跌，规 上工业企业由139户断崖式降至48户，规上工业产值、固定 资产投资降幅均在30%以上，其它经济指标也都呈现不同程 度的下降。而更为严重的是，由于缺少新的经济增长点 ，缺乏新的、好的、大的项目来有效支撑和快速弥补，致 使全市经济一度徘徊不前，崛起乏力。这种沉重的代价和 惨痛的教训，既让我们深刻认识到经济工作数据真实的至 关重要，也从辩证的角度看到了经济数据调整后的优化夯 实，挤出了水分、压实了数据、亮出了家底儿。为我们今 年和今后一个时期经济发展轻装上阵、甩掉包袱和逆势突 围奠定了基础，增添了信心。 二是招商引资和项目建设一度达到了冰点，但也看到 了燃点。由于我市区位不优、交通受阻以及同质化县域竞 争加剧的影响，加之市场疲软，企业投资信心不足等多方 面因素，我们在招商引资和项目建设上一度沉寂。洽谈的 多、落位的少，意向协议的多，开工建设的少，基础设施 类项目多、产业投资类项目少。致使全市工业经济和服务 业经济没有大的起色。但为什么说我们也看到了燃点？今 年，我们在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，持续加大招商 力度，坚持联系不断，沟通不断，通过电话、视频、发招 商函等方式密切跟踪联系有投资意向的企业。前天，我市 改“面对面”为“屏对屏”举行网上集中签约仪式，成功签约 600兆瓦风力发电、生物质热电联产等5个项目，总投资达 88.4亿元。其中，新能源生物质发电项目已经到了供地阶段 ，10万吨瓦楞纸加工项目是税源贡献较大的优质企业。一 次性签约项目之多，投资之大、项目之优，还有我们对现 存储备成熟度较高项目的积极推进，说明我市的招商引资 经过大家的不懈努力，已经开启了破冰之旅，已经看到了 发展的希望。 三是支柱工业数量趋近最低点，但成长预期、发展潜 力达到了拐点。谈起榆树的工业企业，中粮、吉粮、正大 、帝斯曼、榆树钱我们如数家珍，了然于胸，但也仅此而 已，屈指可数。应该说，大企业的数量与我们大市地位极 不相称，但同时也应该看到，我们这些屈指可数的支柱工 业成长性好、预期性好、后续发展潜力巨大。中粮项目十 年磨一剑，从淀粉、液糖到柠檬酸，产业链持续延长、附 加值逐步提高，已经到了扩能延链的蝶变期。我们正在洽 谈并取得积极进展的PHA、丙交脂、聚乳酸等投资额近 40亿元的生化板块项目，一旦落位、运营达效，榆树玉米 化工全链条的产业集群将形成，必将给榆树带来翻天覆地 的变化。正大项目从养殖场、饲料厂到屠宰加工逐步发展 壮大， 今年，正大集团还将在我市建设1个孵化场、5个种鸡 场和16个养殖场，大米加工和米糠油项目也在积极洽谈和 推进，全部投产后，必将成为全省乃至全国三产融合的典 范。吉粮天裕公司在疫情防控期间，经市政府的协调帮助 ，取得了消杀酒精的生产权，生产经营范围逐步扩大，市 场的销售前景和预期更加广阔，必将成为我市玉米化工的 另一大支柱企业。因此，虽然我市目前工业支柱企业数量 不多，但是企业的成长、潜力经过U型曲线后已经到了爆发 期和反哺期，增链补链势头强劲，充分发挥了第二产业接 一连三的作用。 四是营商环境建设存在诸多弱点，但正在逐渐完善打 造亮点。近年来，我市鼓励投资优惠政策优势减弱，项目 审批流程和环节落地时间较长，服务不到位的现象不同程 度存在，招商引资竞争力和吸引力不强。针对这些情况 ，我们正在逐步制定有效措施，出台政策，不断优化安商 护商亲商环境。比如，去年政府信守承诺，通过召开政府 常务会，落实招商政策，采取容错免责和容缺办理的办法 ，一一破解了吉龙再生产业园、凯购城商业综合体等困扰 项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题，解决了企 业的后顾之忧，有效助力企业建设发展。 五是招商局面改观尚有难点，但主观干事的氛围日渐 浓厚，达到了趋稳向好的转折点。虽然我们在招商体制、 方法、创新等方面还有很多需要完善的地方，但是从去年 开始，我们认真落实长春市“四项重点工作”，多次召开会议 ，推进“专班抓项目”“万人助万企”行动，借助机构改革的契 机成立合作交流中心，重新组建和打造招商引资专业部门 和团队，正式启动五棵树开发区、五棵树镇“镇区合一”改革 ，拓展招商引资项目落位平台，企稳向好的迹象已经开始 显现。 特别是随着榆松高速全线开通、火车提速增列、舒陶 动车组正式列入计划，榆树交通不畅的痛点、堵点即将全 面打通。吉林省实施的包括我市在内的六个县市“乡村振兴 新动能试验区”政策指向性强、含金量高，给我们带来了千 载难逢的历史性机遇。所以，我们既要有直揭家丑的勇气 、面对现实的态度，更要有加快发展、振兴崛起的信心。 也正是基于这样的判断，今年我们的主要经济指标预 期要实现与长春市同步增长，力争GDP同比增长5%，规模 以上工业产值增长6%。规模以上工业企业达到61户，同比 增长19.6%；限额以上商贸企业数量达到20户，同比增长 25%；完成全口径固定资产投资46亿元，同比增长15%；计 划完成投资5000万元以上项目39个。我们知道，实现这样 的目标并不轻松，需要在“稳”的基础上，在招商引资上实现 突破，在项目建设上实现突破，在营商环境上实现突破 ，在干事创业上实现突破，努力开创榆树振兴发展新局面 。 二、关于招商引资项目建设 经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长 、促发展的主要措施。招商引资重点是要解决怎么招、招 什么的问题。 招商要有钻劲。要钻研方向，关键就是要认清我们的 优势特色，明确招商的主攻方向，从榆树来讲，农业、畜 牧业就是我们最大的资源、最大的优势、最大的特色，围 绕农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿 造、生物质资源等相关产业去开展招商引资，就是我们的 主攻方向。打农业牌，走工业路，是我们过去的经验，也 应该是我们今后的选择。要钻研信息，有人说招商如同谈 恋爱、找对象，无论是别人介绍还是自己争取，前提是要 有准确的信息，然后再进行沟通洽谈，互相爱慕、两厢情 愿，项目才能最终落位，因此需要多渠道搜集、扩充和研 究招商信息。围绕我们的主导产业，建立企业库、信息库 、储备库，并深度了解企业的项目需求、市场方向等有效 信息，广泛联系、精准对接。要钻研方法，无论是专题招 商、叩门招商、以商招商还是网络招商、平台招商，都需 要我们做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政 策、盘点优势、推介榆树，制作体现榆树特色的宣传册、 宣传稿、宣传片，强化第一印象，提升吸引能力。 招商要有韧劲。任何项目都不是自然天成、一蹴而就 的，有些项目需要持续跟进，坚持不懈的努力和不厌其烦 的做工作，从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程 ，有些时候还可能遭遇冷脸。一旦我们锁定目标，就需要 我们坚持不懈、持之以恒、锲而不舍，不达目的不罢休。 即便最终没有谈成，项目没有落位，我们也没有遗憾。 招商要有巧劲 。从当下来看，围绕产业链招商、围绕 以商招商还是最有效、最直接、最便捷的途经。从榆树来 讲，我们就是要盯住中粮、正大、吉粮天裕等现有优势企 业，给最优的服务，给最大的政策，给最好的环境，全力 推进中粮生化板块项目、正大百万吨大米加工和米糠油项 目、吉粮天裕燃料酒精项目尽快落地、尽快建设、尽快投 产。 招商要有干劲。不断加强高素质招商团队建设，把有 激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招 商队伍中来。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、 法律法规和谈判策略，打破旧思维旧观念的束缚，解放思 想、创新方式，全力开创招商引资工作新局面。当前，国 家支持东北振兴发展战略规划、哈长城市群发展规划、长 春都市圈等重大战略，为招商引资提供了无限机遇。各相 关部门和招商人员要认真研究基础设施、乡村振兴新动能 试验区、老旧小区改造、高标准农田建设等方面的有关优 惠政策，及时主动做好省市对口部门的沟通和协调工作 ，强化政策承接，最大程度争取或引进有效投资。要建立 招商引资联席会议机制，统筹研判情况、分析形势、落实 责任、及时解决阶段性招商难题。“两区”、各乡（镇）街和 市直部门要切实承担招商引资工作任务，形成全员抓招商 的浓厚氛围。市工信局、市合作交流中心要发挥牵头部门 作用，其他部门要根据职责做好审批等相关工作，真正形 成招商有人抓、项目有人管、落地无障碍的招商服务格局 。 经济发展，项目是核心、是关键，是实现榆树振兴的 最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题，如果 说抓招商是指狭义的抓工业服务业招商，那么抓项目就是 广义的抓一切可以形成投资的项目。 要加大项目谋划力度。要聚焦短板谋项目，重点围绕 省市提出的基础设施、生态环保、民生改善、振兴实体经 济等领域，谋划包装一批大项目、好项目，保证全年谋划 亿元以上投资项目50个。要聚焦政策争项目，要用足、用 活、用好上级政策，认真研究并及时捕捉最新信息，弄清 政策资金投向，争取更多项目进入国家和省里的“大盘子”。 要聚焦本土挖项目，充分挖掘内生动能，释放民间资本 ，在政策、资金、用地审批等方面给予支持，推动“个转企 ”“小升规”，鼓励扶持本土企业不断发展壮大。 要加大项目包装精度。抢抓政策资金机遇，整合信息 资源，找准工作重心，确定主攻方向，跟踪包装一批成熟 度高、市场前景好和竞争优势明显的新项目。这方面书记 有明确意见，我也反复强调，包装项目要未雨绸缪、要舍 得投入，无论是民生类项目、城建类项目还是农林水以及 环保类项目，只要符合榆树实际、符合发展需要，我们都 要打充分的提前量，做好前期设计、可研、包装，上级一 旦有政策资金，我们就能够第一时间对接、第一时间跟进 、第一时间争取。在这方面，我们以前吃过大亏，以后还 大有机遇。目前，国家正加大专项债的投放力度，而且每 批留给基层县市准备承接的时间非常短，如果我们不想在 先、做在前，只能望洋兴叹，天上掉馅饼都接不住。 要加大项目推进速度。按照“在建项目抓进度、竣工项 目抓投产、问题项目抓整改”的要求，全力以赴推进项目进 度。要督促帮助新开工项目加快前期手续办理，倒排工期 ，压茬推进，一刻也不能等、一天也不能拖。要迅速掀起 “三早”项目开工热潮，特别是正大孵化场和种鸡场建设、大 连汇能生物质发电等项目，要抓紧办理前期手续，抢抓项 目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。这里，我 想重点强调一下，按照长春市“四项重点工作”要求，我们有 “专班抓项目”“万人助万企”。按照省市大抓项目部署，我们 组建了项目中心，设在发改局，再加上我们抓项目的主要 职能部门和“两区”以及项目秘书制度，如何能够形成合力 ？我想，要按照这样一个逻辑去统筹摆布好，那就是项目 秘书是专人包项目，项目中心是团队抓项目，“专班抓项目 ”是解决项目从谋划到建设的重大问题，“万人助万企”是全 覆盖的服务企业，职能部门是高效率的做好本领域项目服 务工作。鲁宁、喜庆要尽快理清和明确工作的协作配合关 系，从而形成各司其职、各负其责、各有侧重、合心合力 的抓项目工作格局。 三、关于营商环境 营商环境是衡量一个地方市场成熟度、政府管理水平 和社会文明的重要标志，是最大的软实力。按一般规律来 讲，哪里营商环境好，哪里就会形成投资洼地，就会吸引 产业集聚。各乡（镇）街、各部门要以脱胎换骨的勇气 ，全面正行风、提素质、优服务，着力营造有利于承载产 业、吸引投资、便于兴业的良好环境。 一要打造良好的诚信环境。全面加强政府诚信建设 ，坚持有诺必践，说了的事必办，出台的政策坚决兑现 ，能执行的合同、协议要不遗余力加快推进，持续提升政 府公信力。市委、市政府近期出台了《关于招商引资重大 项目建设的优惠政策》和《关于推进实体经济持续发展的 优惠政策》，对推进重大项目建设，调动招商引资积极因 素，推进实体经济发展等方面制定了“看得见、摸得着、用 得上、拿得到”的优惠措施。可以说，政策里条条有料、句 句真金白银，其力度之大、普惠之广、涵盖之宽前所未有 ，充分体现了市委、市政府推动榆树经济振兴崛起的决心 。我们要加大政策宣传力度，广而告之，扩大知晓面，对 所有来榆投资企业一视同仁，符合标准的坚决予以执行。 二要打造良好的政务环境。坚持问题导向，加强作风 建设，着力提高行政效能。进一步深化“放管服”和“最多跑 一次”改革，全面优化并联审批和服务流程再造，解决政出 多门、职能交叉的问题，建设精简统一高效、集中集约集 成的政务环境。全面实施“双随机、一公开”监管，坚决做到 对企业不干预、少打扰。继续深入开展“万人助万企”行动 ，聚焦项目建设和企业发展的难点、堵点、痛点问题，逐 个加以解决。特别是在项目立项、手续报批、征地拆迁、 环评安评等方面要确保服务到位，提高问题办结率和企业 满意度。 三要营造良好的社会环境。全面落实涉企减税降费政 策，不断降低水、电、气、热等生产要素价格，努力完善 金融、物流、产业配套体系，力争把企业综合经营成本降 到全省县级城市最低水平。要严厉打击强行承包工程、哄 抬原材料价格、征地拆迁漫天要价等违法行为，坚决维护 企业合法权益。深入开展行风评议活动，对服务质量差、 满意率不高、评议排名靠后的单位在全市通报批评，对损 害发展环境的公职人员要严肃处理，坚决治理行风突出问 题，全力营造亲商、安商、富商的社会环境。 四要营造良好的市场环境。全面加强社会信用体系建 设，强化失信企业协同监管和联合惩戒，严格限制失信企 业在全市范围内的经营活动。充分发挥市场规范引导作用 ，积极倡导健康经营的理念，构建竞争有序的市场体系 ，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争，不断优化聚商 活商的市场环境，吸引更多项目落户榆树。 四、关于狠抓落实 今年经济发展目标已经确定，分工已经清晰，关键在 于狠抓落实。各乡（镇）街、各部门要主动认领任务,层层 压实责任，尽锐出战打好“翻身仗”，全力以赴实现“开门红 ”，不折不扣实现全年任务目标。 一要强化学习、提高本领抓落实。当前，全市各级干 部最大的问题是对国家、省市各项政策不懂不学不研究 ，来了政策不会接，想要项目不会争。从现在开始，各级 干部要带头学政策、懂政策，认真研究政策，找准上级政 策与本地实际的结合点和切入点，学会从政策中找机遇、 跑项目、争资金。特别是要研究好经济指标应统尽统、颗 粒归仓的问题，统计执法检查前，我们的经济指标一直依 赖于统计部门，统计执法检查后，我们又“谈统色变”，避之 唯恐不及，任由真实的经济指标因为业务不完善失统漏统 、统不进来。要坚决纠正和避免从一个极端走向另一个极 端的倾向，关键就是学习业务，提高本领，熟练掌握支撑 固定资产投资的核心要件、支撑GDP的关键指标，确保一 个不丢、一个不落。比如我们今年即将实施的老旧小区改 造、农村安全饮水工程、高标准农田项目既要保质保量按 期完成建设任务，也必须要形成固投指标，相关部门必须 负起责任，发改也要提前做好指导。今年，国家将实行地 区生产总值统一核算改革。各乡（镇）街、各部门要准确 把握改革变化，依法治统、科学施统、应统尽统，确保统 计数据真实、客观、全面。市统计局要研究制定入库流程 及所需材料手册，最好开展一次实用的业务培训，方便各 乡（镇）街、各部门熟悉业务，开展好重点项目、企业及 时入库行动。 二要强化分解、细化指标抓落实。今年确定的各项招 商引资、项目建设等硬任务硬指标，是经过深入调研、综 合考虑、全面衡量确定的，必须严格抓好落实。工信、发 改等主管部门要对本领域目标任务进行细化量化，形成清 晰的任务分解，做到有指标、有内容、有时限，全部落实 到“两区”、各乡（镇）街和市直有关部门，确保能考核、能 操作、能见效。“两区”、各乡（镇）街和市直有关部门要结 合本地本部门实际，逐项落实落细任务，既要落到岗位和 人头上，又要落到企业和项目中，实行挂图作战、清单管 理，全力实现年度目标任务。 三要强化责任、积极履职抓落实。任务就是承诺书 ，指标就是军令状，必须不讲条件，不折不扣的完成。要 从领导干部做起，从重点工作抓起，人人担责、人人尽责 、一抓到底。各乡（镇）街、各部门要成立重点工作专项 小组，全程跟进重点项目，层层传导工作压力，把数据夯 实、把责任压实。进一步落实领导包保责任和项目秘书制 ，严格落实项目中心、“项目专班”、“万人助万企”行动的工 作责任，发挥服务项目的重要作用。要加密调度、动态跟 踪。对全市经济运行、主要指标完成情况，以及招商引资 和项目建设情况，市委、市政府将定期调度，听取汇报。 市级领导对分管领域重要任务和包保乡（镇）街也要定期 调度，及时解决具体问题。各乡（镇）街、各部门要参照 市里做法，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保经 济平稳运行。 四要强化督查、考核问效抓落实。市发改、工信、合 作交流中心要会同督查室等部门建立联合常态督查机制 ，对招商引资、项目建设和优化营商环境等重点工作，开 展全程、全方位督查，重点工作每月上报，重点项目每月 汇总，及时全面掌握落实情况。开展督查要多采用暗访和 回访相结合的方式，确保发现真问题、真解决问题。要用 好用足“考核指挥棒”，科学调整和完善干部绩效考核办法 ，把招商引资和项目建设等指标与绩效考核挂钩，强化干 与不干不一样、干多干少不一样。对低于全市平均线或单 项指标排末位的乡（镇）街和部门，市委、市政府将约谈 一把手，该激励的激励，该问责的问责，该调整的调整。 同志们，实施20XX年经济量级工程任务艰巨，时间紧 迫，我们要切实增强建设榆树、发展榆树的责任感和使命 感，进一步解放思想、实干担当、锐意进取、迎难而上 ，以最佳的状态、最实的举措、最严的作风，全力完成年 度经济工作目标，为推进榆树全面振兴全方位振兴贡献力 量。 市委副书记、市长刘凯在经济运行调度暨 重点工作推进会上的讲话 （2022年7月2日） 全市召开经济运行调度暨重点工作推进会，主要是抓 住上半年刚刚结束这一关键节点，利用报统关网不足一周 的“窗口期”，对经济运行和当前重点工作作一强调。把 各级各方面的力量凝聚起来，紧盯重点抓落实，争分夺秒 赶进度，确保我市在上半年省委、省政府高质量发展考核 中实现争先进位。 刚才，正义同志对高质量发展指标任务逐项进行了分 解落实，情况分析透彻，任务安排细致，希望各部门务必 高度重视，对号入座，抓好落实。上半年大考在即，这里 我重点强调以下几个方面： 一、认清形势抓统筹 今年是非常特殊的一年，面对百年变局、世纪疫情、 地缘政治交织叠加的复杂局面，我国发展遇到了近年来前 所未有的困难。前段时间，党中央作出了“疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全”的重要论断，打出了一揽子稳 经济政策“组合拳”，这也说明经济运行确实是非常严峻 。从5月份开始虽然整体经济形势有所好转，但仍面临着需 求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行所带来 的不稳定不确定因素不容忽视。从我市情况看，一季度生 产总值增长4.8%，低于全省0.5个百分点，仅排名全省第 13位；1—5月，固定资产投资增长8.3%、居全省第13位 ，一般公共预算收入大幅下降16.7%。预计上半年，我市地 区生产总值同比增长5%左右、差既定目标2个百分点，除社 会消费品零售总额外，其他指标也都有很大差距，形势非 常严峻。现在距离上半年报统关网时间只有不到一周了 ，在这个节骨眼上如果不加把力、不强力推进，我们在全 省高质量排名中就会靠后、就有可能被省政府约谈。当前 ，最为紧迫的就是“补欠账、求增长”，以时间节点倒逼 ，分门别类、各个击破，不遗余力地把各项任务往前推、 把各项指标往前赶。需要强调的是，最近有些单位的领导 有了调整，特别是一些扛指标、扛项目的经济部门一把手 刚刚到位，现在已经没有时间让大家去慢慢熟悉工作。要 抓紧上手、赶紧入手，利用这几天时间该衔接的衔接，该 争取的争取，该调度的调度，以时不我待的精神抓好各项 重点任务落实。总的要求就是市政府分解下达各部门的目 标任务，无论是得分还是排名位次，必须不折不扣完成 ，以目标任务的完成交好履新后的第一张答卷。 二、紧盯指标抓调度 指标是经济发展好坏最直接的体现，也是省上对市州 考核的关键事项。这几年，为了激励各市州加快发展、竞 相发展，省委、省政府制定了包括31项指标在内的市州重 点工作完成情况评价办法，并设立了进步奖、贡献奖予以 兑现奖励，树立了“大干大支持、多干多支持、不干不支 持”的鲜明发展导向。但客观上说，由于各方面的因素 ，我们在考核中排名一直相对靠后，每次基本都处于被约 谈的边缘，更不要谈省上的奖励了。评价办法就像一张综 合考卷，设置了各种类型的题目进行测试，从结果看实际 上各市州之间的分差并不大，有时甚至就是小数点后2位的 差距，我们主要的失分项还是在经济指标上。各副市长要 抢抓最后时间窗口，聚焦分管领域工作，对照8项主要经济 指标、14项“六保”任务指标、9项加减分指标和经济增长 贡献指标，坚持“谁的指标谁认领”，对牵头负责的指标 一个个拆分细化，加强跟踪、分析、研判和对接。哪些指 标低了，哪些有落后趋势，哪些有挖潜空间，都要做到心 中有数，及时对症施策，真正做到每天算着干、现场盯着 办、时刻督着赶，争取增量因素最优化、减量因素最小化 。各相关部门要切实把责任扛在肩上，紧盯所承担的指标 ，找差距、补短板、强弱项，想尽一切办法考出好成绩。 对于有把握、有优势的指标必须得满分、争上游；对于固 定资产投资、规上工业增加值、重大项目建设、招商引资 成效、城乡居民收入等还有提升幅度的指标，发改、工信 、招商、人社、农业农村等部门要加强统筹调度，抓住有 限时间再往前赶一赶、再向上争一争，确保主要经济指标 稳中有进、争先进位。 三、聚焦项目抓投资 把发展的节奏提上去、落后的进度补回来，项目是最 直接、最有效的抓手。现在已经7月份，年初155个计划建 设项目开复工率只有65.8%，其中105个新建项目仅开工 55个、开工率52.4%，投资完成率只有10%。也就是还有3个 续建项目、50个新建项目没有开工，还在做前期的路上。 当前正值施工“黄金期”，如果错过这几个月，等天气转 冷就没法干了。这里我讲一个总的要求：就是一切为项目 铺路。项目建设中不论涉及哪个部门、哪个单位，都要多 支持、勤配合、主动服务，绝不允许消极应付、推诿扯皮 ，更不允许刻意设置障碍，延误项目建设进程。各副市长 要把抓项目、促投资作为当前的重中之重，强化项目包抓 责任，打通项目审批、规划、用地、资金等各环节，对未 启动的逐个破题抓开工，对进展慢的紧盯不放抓进度，对 进展快的尽快收尾抓运行，切实以项目建设的“大提速 ”拉动投资的“快回升”。各项目牵头单位主要负责同志 要深入现场一线，协调解决存在问题，督促项目主体倒排 工期、挂图作战，将任务进度具体到每一天，在保证施工 安全和质量的前提下，做到“能快则快、能赶则赶”，尽 快形成更多的投资量和实物量，为扩大有效投资增长提供 支撑。这里特别强调一下招商引资。招商引资虽然需要一 个过程，短时间内很难体现到固投、产值等数据上，但却 是未来投资的支撑所在、发展的动力所在、产业的潜力所 在，必须始终牢牢抓在手上。我也了解到，最近像中信集 团、中国电装、国家电投、中钢集团等多个央企，都在围 绕钢铁、铝深加工、新能源及装备制造、储能及储能电池 等领域与我市开展对接。招商引资服务中心和相关部门一 定要高度重视，积极沟通，主动跟进，真正以我们的资源 优势、我们的产业基础、我们的真挚情意、我们的优质服 务吸引企业和项目落地。 四、研究专债抓谋划 加大政府专项债的发行和投放，是中央刺激和拉动经 济发展的重要举措，也是像我们这样的欠发达、财力薄弱 地区争取重大项目、加快发展的重大机遇。但实事求是讲 ，我们的专债项目并不理想，争得少、支出慢，因为通过 率低（全省72%、嘉峪关53%），被省上批评并扣减了今年 专项债的额度，问题的根源出在专项债的前期谋划上。一 方面谋划的项目少，我们的专项债项目库现在已经基本清 仓见底了，有什么项目报什么项目，没有任何挑选的余地 。二是研究不深不透，谋划不精准，要么是不符合专项债 投放方向和范围，通过率低、争不来资金；要么是不符合 我市实际、不具备实施条件，争来了项目落不了地、支不 出去。这些问题我们不能头痛医头、脚痛医脚，必须要从 根子上也就是专项债项目的提前谋划上系统解决。国家发 改委何立峰主任讲，中央极有可能将明年专项债的1/3、也 就是1万多亿提前至今年9月份下达，如果到时我们还像现 在这样库中没有精准成熟的项目，是要吃大亏的。现在一 些部门还有一个非常不好的倾向，本身就是干项目的单位 、抓发展抓产业的部门，不但不谋项目、不争项目，还向 外推项目，调整计划不接受、不实施、怕实施，根本原因 还是不懂不会、心里没数。对于专项债的谋划、争取和实 施，不是发改、财政两个部门的事情，各副市长、各部门 都要扛起这个任务，不能一说专项债就觉得跟自己没关系 。对于专项债投放范围和支持方向，部门负责的领域在不 在里面？从专债支持的方向能谋划哪些项目？我估计很少 局长能答上来。各部门的负责同志也可以扪心自问一下 ，心里到底有数没数？如果时至今日，我们的部门还对专 项债的政策规定和投放范围、支持方向一知半解，那还谈 何谋划、谈何争取、谈何发展？各副市长要高度重视、亲 自上手带领分管部门，对照专债投向和我市所需，认真谋 划凝练项目，尽快充实我市专债项目库。请正义同志和发 改委抓紧筹备，兰洽会回来后召开全市政府专项债券谋划 工作推进会议。总的要求是：通过认真谋划、凝练筛选预 评审，利用一个月的时间，使我市专债项目库充实到1千亿 以上并动态保持，库内项目申报通过率达到70%以上，切实 提高项目谋划质量。发改委会上可以安排必要的培训、以 会代训，通过外请专家等方式，对专项债项目谋划储备及 申报进行讲解培训。同时按照专债的投放范围和支持方向 ，发改委将这1千亿以上的项目谋划任务分解到各副市长所 分管领域和部门，8月下旬专门抽出时间逐领域逐部门过一 遍。发改、财政部门要做好指导和统筹，主动提前地做好 专项债高质量谋划，到9、10月份新一批专债下达后，第一 时间更精准、更有把握地争取到嘉峪关所急需的项目，进 一步夯实发展基础、增大投资总量、拉动经济增长。 五、围绕工业抓服务 省第十四次党代会把“强工业”放在“四强行动”的 突出位置，省政府专题召开全省强工业暨稳经济发展大会 ，释放了省委、省政府大抓工业、工业强省的鲜明导向。 工业是我们嘉峪关的命脉，工业的走势在很大程度上决定 了我们经济发展的走势。1—5月，我市规上工业增加值增 长7.3%、位列全省第8，与去年同期的增长16.4%、排名第 5相比下滑比较明显；65户规上企业中，也还有5户处于停 产状态，加上二季度以来主要工业产品价格下降，钢、铝 企业产能规模受限，工业增长不容乐观。尤其在评价指标 中，工业占到了比较大的权重，工信等部门要以更加精准 务实的措施，全力以赴保产业链、供应链稳定，千方百计 保持良好的工业发展势头。要加强工业运行调度，密切关 注四大重点行业、12户重点企业生产运营情况，精准分析 研判产值、利润、营业收入等主要指标态势，协调解决好 生产、流通、销售等环节存在的困难和问题，推动工业企 业稳产增产、达产达效；尤其是对于停产企业，要“一企 一策”制定复工方案，争取尽快开工生产。要强化生产要 素供给，全面厘清产业链各环节发展现状，围绕企业用能 、用地、用工、资金需求，找准短板弱项，加强服务保障 ，全面提升煤、电、油、气、运等工业生产要素供应能力 ，确保重点企业、重点产业链供应链稳定通畅。要培育壮 大规上工业，工信部门要对所有已开工建设的工业项目进 行全面梳理，对成长性好、发展潜力大的企业进行动态监 测，提前做好入库各项准备工作，做到达标即入、能入早 入。同时，对已经进入“规下转规上”培育库的企业，要 有针对性地提供业务指导、政策普及，助推企业及早升规 入库，形成新的工业增量。 六、挖掘潜力抓消费 今年在正义同志的指导、商务局的努力下，我市社会 消费品零售总额增幅一直稳居全省第一，这是多年来没有 过的，非常不容易，值得充分肯定。但是客观上讲，现在 的市场环境尚未完全恢复，服务业潜力还没有充分释放。 当前和今后一段时间，要重点抓好两个方面：一方面是旅 游业，受疫情的持续影响，我市文旅产业在前两年持续下 降的情况下，今年1—5月旅游人数、旅游收入又分别下降 15%、19.8%，星级宾馆客房出租率仅为25%，文化、体育和 娱乐业降幅也较1—2月扩大了86个百分点。目前随着全国 疫情稳定、各地跨省旅游放开，特别是即将进入暑期的传 统旅游旺季，前天工信部宣布取消通信行程卡“星号”标 记后，各大旅游平台上对热门景区的搜索量增长超 300%（特别是甘肃、新疆等长线旅游目的地搜索量上涨明 显，其中“敦煌莫高窟”搜索热度上涨733%，“新疆自驾 ”相关搜索热度上涨550%），群众旅游出行意愿大大增加 。针对这一态势，文旅等部门要抓紧研究，学习借鉴国内 其他地区和旅游景点的经验做法，推出一些常态化疫情下 吸引游客的优惠政策，组织开展更多参与式、体验式、互 动性活动，做活旅游市场，做好配套服务，让游客不仅 “进得来”，更要游得好、游得舒适、游得安心。另一方 面是夜间经济。发展夜间经济，是这两年各地应对疫情冲 击、提振消费市场的一种有效手段。特别是最近“后备箱 集市”、跳蚤市场在全国发展很快，主要是一些以大学生 为主的年轻人设置的别具一格的摊点，有故事、有内涵、 有文化、有创意的商品深受游客和群众喜爱。我们市政府 对面的马路上也自发形成了“后备箱集市”，晚上吸引了 不少市民、很有人气。这是件好事情，一方面能活跃夜间 经济、促进消费，是真正的“人间烟火”；另一方面也是 大学生在就业空档期的一种探索和尝试，有利于激发创业 热情。但现在也还是存在一些问题，像道路相对狭窄、区 域容量不足，包括一些流动摊贩“慕名而来”、鱼目混杂 。我也了解到，省内的兰州、酒泉等市州在市内划定了几 个特定区域，专门用来发展“后备箱集市”和跳蚤市场 ，明确了经营时间、交易范围、环境维护等等，相对较为 规范。对此，城管执法、市场监管等部门要本着对新业态 “包容审慎”的态度，主动作为、合理引导、靠前服务 ，结合实际发展既充满活力、又规范有序的夜间经济，包 括传统的大唐路、悦西市美食街，以点带面提振消费市场 。 七、对标政策抓落地 稳住经济大盘，是当前的一项中心工作。围绕国务院 6个方面、33条一揽子政策措施，市上第一时间出台实施方 案，立足实际细化确定了55条具体措施。这些措施都是 “货真价实”“真金白银”，对市场主体尤其是中小微企 业，可以说是“雪中送炭”、是一场“及时雨”。政策是 好的，能不能发挥作用，产生的效果怎么样，关键看落实 。首先要不打折扣。各牵头单位要聚焦留抵退税、稳岗补 助、缓缴社保费、降低融资担保费率、减免市场主体房屋 租金等具体内容，坚持一杠子插到底，加大政策宣传兑现 力度，确保每一项措施都能精准直达市场主体，发挥好惠 企利民的最大效应。其次要快马加鞭。近两年疫情对市场 主体的影响确实非常大，我们也能看到很多店开着开着就 关门了。尤其是当前部分企业面临短期困难，有些中小微 企业挣扎在生死线上。我们帮助得早一些、快一点，就有 可能把这些企业抢救回来。所以各相关部门一定要抢抓节 点、争分夺秒，尽最大努力让纾困解难政策早落地、早兑 现、早生效。三是要实实在在。政策落实的怎么样、效果 好不好，最终要看市场主体的感受。最近几天，政府办牵 头组成8个督查组，正在对各方面落实情况进行督查。下一 步，发改委要密切跟踪政策实施情况，做好形势分析、效 果评估等工作，针对出现的新现象、新问题，及时对政策 措施加以调整、修正，力求最大限度释放政策红利。同时 ，市场主体类型多、涉及面广，面临的困难和情况也千差 万别，很难用一种方案、一把尺子去衡量。相关部门要坚 持换位思考，把企业视角作为第一视角，广泛听取服务对 象的意见，他们需要什么、存在什么困难，我们就重点帮 什么、支持什么，让好政策真正发挥雪中送炭的功效。 八、用心用情抓民生 民生工作是一切工作的出发点和落脚点，越是形势复 杂，越要关注民生。首先是民生实事，这是省、市政府在 人代会上作出的庄严承诺，决不能打折扣、搞变通。目前 ，省政府为民实事涉及我市的9件、市政府7件为民实事 ，正在按节点有序推进。各责任部门要盯紧抓实，加快进 度，注重实效，确保把好事办好、实事办实、真正办到老 百姓的心坎儿上。对于这项工作，月底前我要进行专项督 查。其次是民生项目，今年我们确定的市中医院门诊楼、 市一院传染病区、医疗机构发热门诊等医疗项目，市二中 、五一路小学教学楼改造等教育项目，老旧小区改造、道 路提升改造、地下管网建设、城市燃气管道老化更新等城 建项目，都是聚力补齐基础设施短板、提升公共服务供给 水平的重大民生项目，与老百姓日常生活息息相关。相关 部门一定要注重工程质量和进度，争取项目早建成、群众 早受益。第三是民生保障，统筹做好就业社保、教育医疗 、养老托育、住房保障等基础性工作，特别要强化困难群 体基本生活保障，做好居民生活必需品保供调度，未雨绸 缪抓好生产流通、保供稳价各项工作，切实兜牢基本民生 底线。 九、突出重点抓报统 现在上半年全省考评工作已经到了关键时刻，投资、 工业、社零等重要指标陆续开网统计，各省直厅局评价打 分工作已经开始并陆续反馈省发改委、省统计局，留给我 们统筹调度的时间所剩无几，一定要把入库报统工作抓紧 抓实。一方面要厘清抓发展与抓统计的关系。先有发展后 有统计，这是基本逻辑。其中项目和企业又是数据的根本 ，抓项目建设、抓企业运行是行业主管部门义不容辞的责 任。如果行业发展跟不上，统计必然是“巧妇难为无米之 炊”。从这个角度讲，各行业主管部门在日常的工作中 ，既要抓行业发展，也要抓行业统计，真正把本领域的工 作成效充分地、如实地、全面地反映出来。另一方面要做 到应统尽统、颗粒归仓。坚持“既抱西瓜又捡芝麻”，全 面做好入库报统工作。统计部门要抓紧与省统计局汇报衔 接，盯紧看牢6月申请入统的甬金金融科技、索通盛源碳材 料、中鹏房地产3个入库项目，做好跟踪服务和指导，争取 能够纳入上半年统计范围。发改、统计、市场监管等部门 要强化联动配合，及时做好项目、企业和产业入库备案 ，特别是对于新开工的产业项目、基础设施项目，要及时 了解动态，跟踪工程进度，确保项目应入尽入。各相关部 门要进一步挖掘存量、提升增量，加强与项目建设单位对 接，加快资金支付进度，规范支付凭证、入库资料、申报 流程，确保应统尽统，形成更多有效投资。 最后，我再强调几项当前需要重点关注的工作。一是 疫情防控。6月29日，国家出台《新型冠状病毒肺炎防控方 案（第九版）》，当天取消了通信行程卡“星号”标记。 防控方案作出新的调整、“星号”标记取消，对于促进人 员流动、活跃经济发展将起到积极的推动作用。但这绝不 是放松了管控，而是对科学、规范、精准防控提出了更高 要求，对各地来说都是一场新的考验。卫健等部门要根据 新的形势，对常态化疫情进行深入研究，及时掌握最新的 防疫政策要求并调整相关防控措施，总的原则是既要“管 住”、守好疫情防线，又要“促活”、高效统筹疫情防控 和经济社会发展，让群众出行和生产生活少受影响。特别 是60岁以上老年人是重病率和死亡率高发人群、构建全民 免疫屏障最薄弱也是最关键一环，要高度重视60岁以上老 年人疫苗接种工作。这项工作不只是卫健部门一家的事 ，这次会议明确责任主体是郊区镇村和街道社区，由晋婷 同志负责调度推进，总的要求是“政府找人、卫健打苗 ”，7月15日之前完成。二是安全生产。安全生产任何时候 都是一项底线性工作。这两天省安委会明察暗访组，也正 在我市开展“四不两直”安全生产督查检查。各部门、各 单位要切实提高思想认识，坚持防患于未然，紧盯道路交 通、燃气、自建房等重点领域，扎实做好隐患排查和安全 生产大检查，切实做到无死角、全覆盖，维护好人民群众 生命财产安全。三是生态环保。要深化生态环境问题排查 整治，全力做好第二轮省级生态环保督察剩余11项问题的 整改落实，同步推进大气、水、土壤污染防治，切实以生 态环境的高水平保护助推经济社会的高质量发展。四是 “三夏”生产。今年我市农作物整体长势良好，7月中旬丰 收在即。农业农村、郊区等部门要细致做好夏收夏种夏管 工作，协调交通部门做好疫情下的农机进出保障，确保农 机跨区作业畅通，保证适时收割、实现夏粮丰收；供销、 粮储等部门要做好粮食收购、储备工作，促进农民增收 ，保障全市粮食安全。这几项重点工作，我们后续还要召 开专门会议研究或者进行专题调研，这里先作一强调，相 关部门要提前抓好落实。特别是从7月4日开始，省政府将 对14个市州落实稳经济一揽子政策措施、安全生产、疫情 防控工作情况开展实地督查。各相关部门要认真对照督查 清单，逐一进行自查，逐项拾遗补缺，确保督查中不出现 问题，真正把我市好的做法和成效体现出来。 形势逼人，时不等人！要抓住最后的“窗口期”，进 一步坚定信心、鼓足干劲，敢闯敢干、善作善成，聚焦当 前重点工作，全力打好上半年收官战，努力为完成全年目 标任务作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召 开！ 市委副书记、市长汪尚学同志在全市稳经 济稳增长大会上的讲话 （2022年6月10日） 今天上午，市委常委会听取了全市经济运行情况汇报 ，研判了当前形势，提出了具体要求。下午，我们召开全 市稳经济稳增长大会，就是要按照党中央“疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全”的要求，全面贯彻落实国家和 省上稳经济增长有关部署以及市委常委会会议研究的意见 ，进一步压实各方责任，尽最大努力，用非常之策，坚决 顶住经济下行压力，最大限度转化用好政策机遇，确保实 现“双过半”和既定目标任务，在全省、全国稳住经济大 盘中作出更多定西贡献。 前面，永平同志就我市稳经济稳增长一揽子政策措施 进行了说明，并明确了相关责任部门和重点任务，市发展 改革、财政、人社、税务、人行等5个单位负责同志围绕落 实一揽子政策措施作了发言，希望相关部门认真贯彻落实 。下面，我就全市贯彻落实好一揽子政策，稳住经济增长 ，加快追赶发展，再讲三方面意见： 一、在研判形势中坚定追赶发展的信心，把握机遇迎 难而上 今年以来，全国、全省经济形势变化很快，全市的经 济发展同样受到深度影响。深入分析全市二季度乃至全年 的经济发展形势，我们要清醒认识宏观经济“大环境 ”，科学研判自身“小气候”，从而保持战略定力、坚定 发展信心，牢牢掌握发展主动权，顺势而为，于变局中开 新局。 首先，“大环境”虽然有波动，但整体向好的大势没 有改变。今年一、二月份，全国主要经济指标增势平稳,宏 观指标处于合理区间，进入3月份以来，就业、工业生产、 用电货运等指标明显走低，4月份以来，受新一轮疫情多发 和俄乌冲突等超预期因素影响，全国部分主要经济指标出 现下滑。面对经济运行的严峻挑战，党中央国务院沉稳应 对、密集作出部署，及时召开全国稳住经济大盘电视电话 会议，出台一揽子政策措施，直达神经末梢，在一系列政 策靠前发力、适当加力下，加之全国疫情逐步得到控制 ，进入5月份以来，全国经济景气水平较4月份已经有所改 善，一些先行指标出现积极变化。我们要认识到，本轮疫 情对我国经济带来的冲击，是阶段性的、短期的、外在的 ，全国经济稳中向好、长期向好的基本面仍然没有改变。 同样的，面对全省经济下行压力，省委省政府乘着省第十 四次党代会精神的学习宣传和贯彻落实，坚持以主动工作 的确定性有效应对外部环境的不确定性。前天，省上召开 的稳经济暨强工业促发展大会上指出，5月份全省部分经济 指标好于预期，保持了稳中有进的向好态势。全市上下一 定要把思想认识统一到党中央国务院和省委省政府的科学 判断和决策部署上来，坚持发展是解决一切问题的基础和 关键，坚决扛好稳定经济运行的责任，奋发有为融入新发 展格局，真抓实干推动高质量发展，在稳住经济大盘中体 现定西担当。 其次，“小气候”虽然有隐忧，但追赶发展的劲头依 然很足。由于受全国全省经济形势影响，加之我们经济工 作中本身就存在的一些短板弱项，4月份以来全市部分经济 指标出现了下滑。比如，受规上企业减产面较大的影响 ，4月份，全市规上工业增加值同比下降0.7%,较一季度下 降9.1%；工业固投低位运行，反映出工业发展后劲不足的 局面。但要看到，我市追赶发展的势头没有减，今年一季 度我们在全省综合考评中位居第四，获得“进步奖”。根 据5月份上报数据，我市部分指标延续了稳中有进的态势 ，预计规上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长 15.5%，限上社会消费品零售额增长19.3%，招商引资省外 到位资金保持高位增长，一般公共预算收入增长13.9%，工 业固投有所回升、增长25.9%。但从二季度预测情况看，省 上下达目标的8项调度指标，建筑业增加值、固定资产投资 和城镇居民人均可支配收入3项能够完成，地区生产总值、 规上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可 支配收入和外贸进出口总额等5项完成目标有一定困难，下 行压力较大。基于这样的形势，我们对今年经济发展的总 体考虑还是在一季度精彩开局的基础上，二季度加快追赶 ，三季度巩固提升，四季度走在前列，全年实现“保四争 三”目标。因此，二季度一是要补齐欠收，把一季度有欠 账的11项指标，都按照二季度补欠账目标补上来，推动各 项工作“双过半”；二是要保住目标，15项主要经济指标 和23项三产指标，都要按照追赶发展目标来调度，能完成 更多增量的，要毫无保留的多作贡献，力争走在“全省前 列”；三是要争先进位，在巩固“进步奖”的基础上，扎 实推进高质量发展各项工作，下定决心把考核位次往前赶 ，努力实现“保四争三”目标。 再次，“政策包”蕴含新机遇，追赶进位条件更加利 好。为稳住经济大盘，党中央国务院连续打出一系列政策 “组合拳”，特别是5月下旬出台了6个方面33条稳住经济 一揽子政策措施，其力度之大、覆盖面之广、针对性之强 、含金量之高，都是前所未有的。任振鹤省长在前天会议 上讲到，国家的一揽子政策，很大程度上就像是给我们甘 肃量身定做的，恰逢其时，正中下怀。对我们定西来说同 样如此。比如，今年启动新一轮农村公路建设改造、城市 老旧管网改造、实施一批能源项目、支持农业转移人口和 农村劳动力就业创业等政策，都特别契合我们的短板弱项 ，也是最为迫切的政策需求。省委省政府细化拿出的53条 配套落实举措，更加具体，更具操作性。我市坚持从实际 出发，系统集成国家授权、省上部署和自选动作，拿出 1.4亿元财政资金放大政策“组合拳”效应，从支持项目投 资、工业经济、消费外贸、营商环境等十个方面提出了 70条具体举措，今天上午市委常委会会议审议通过，前面 永平同志进行了全面解读，正式文件将很快印发。各级各 部门一定要抢抓政策“窗口期”机遇，能落地的要及早落 地，能争取的要积极争取，绝不能因“慢半拍”而错失良 机。 二、在落实政策中找准固强补弱的支点，精准发力乘 势而为 这次国家、省上出台的一揽子政策措施都是“政策富 矿”，都有“真金白银”，我们要结合实际深入挖掘利用 ，最大限度发挥出一揽子政策的综合效益。具体来说，要 从以下八个方面来落实。 一要扩大有效投资。随着全市大部分高速公路、风光 电等重大项目进入扫尾阶段，全市固定资产投资持续增长 面临较大压力。特别是我们有定西机场等论证了多年、前 期工作做了多年的大项目，要把政策用足用好，完全有可 能突破多年瓶颈制约，推动重大工程提前破局。首先，要 谋实项目。各县区和各部门要紧紧抓住国家和省上支持基 础设施建设的机遇，对标国家布局建设重大基础设施5个方 面9个重点领域，继续梳理重大基础设施建设项目，抓住时 机、加快节奏、重点突破，力争纳入全省项目盘子的投资 总量走在“全省前列”，更多项目进入国家项目库。市发 改委要开始着手谋划梳理明年的“一总六分”投资项目清 单，为明年项目打下坚实基础。其次，要全力争取。前天 会上，任振鹤省长讲到，平凉市争取到全国第二批海绵城 市建设示范城市，今后三年将获得中央财政补助资金11亿 元，支持力度非常大。我们的海绵城市建设谋划了多年 ，争取了多年，为什么最终还是没有成果？还有北方地区 冬季清洁取暖项目也落空了。我认为，主要原因是谋划不 实不到位，信息失灵不主动，跑省进京衔接少。大家一定 要认真反思,借助这次政策机遇，加大争取力度，重点要把 谋划多年的定西机场和漳砖、通陇、定渭高速等重大项目 从图上落到地上。第三，要加快进度。对所有在建项目 ，坚持市县一体、部门协同，在确保工程质量的前提下 ，倒排时限、提高效率、加快实施，争取二季度完成固投 180亿元以上。市交通运输局、市财政局、市自然资源局和 有关县区要按照6月28日S10马白高速开工建设、陇漳高速 开通运营的要求，全力解决资金、土地等问题，加快各项 工作进度。要争分夺秒推进新能源项目建设，加快实施通 渭整县、渭源整乡分布式光伏试点和60万千瓦集中式风光 电项目。要高度重视专项债券支出使用，对今年已争取到 位的53.6亿元债券资金，按照专项债券项目绩效管理要求 ，加快项目建设进度，确保8月底前支付完毕。 二要稳定工业经济。受疫情和原材料价格上涨等因素 影响，今年我市将近30%的规上工业企业生产效益下滑，工 业经济开局不利，截至目前企业生产经营面临的问题仍然 不少。我们一定要坚持问题导向，逐户分析研判，统筹落 实好国家和省上支持企业复工达产、释放产能以及保障生 产要素供需平衡、加强工业调度服务等方面的政策措施 ，持续做好延链补链强链文章，推动工业经济稳面增效。 针对企业减产的问题，市工信局和各县区要逐企逐户分析 减产企业，特别是46户规上企业减产的深层次原因，“一 企一策”帮助解决面临的具体问题，确保煤电油气运及用 工、资金等生产要素保障到位，让企业最大程度释放潜能 。这方面工作一定要靶向精准、措施到位。比如，一些企 业面临原材料价格波动的问题，要密切关注大宗商品价格 走势，加强分析研判，指导企业提前做好原料采购、库存 调节等应对准备。再比如，一些企业面临采购和销售渠道 不畅通的问题，要从政府层面加强与企业主要原料供应地 、产品销售地的对接，建立重点企业“白名单”制度，帮 助企业“点对点”运输，不见面交接，开辟绿色通道。针 对工业固投回落的风险，安定、陇西以及定西高新区增长 缓慢，要尽快扭转，不能掉下来，各县区要继续实行专人 一对一、点对点服务，及时深入一线现场办公，协调解决 项目推进中的困难问题，推动氢能装备制造基地等9个重大 工业项目早日开工建设，91个已开工项目要全面加快进度 。同时要抓紧整理提交21个未入库工业项目的入库资料 ，确保6月份全部入库、应统尽统，拉动全市工业固投增长 。今年国家政策提出安排100亿元支持关键产品和技术攻关 突破，工信部门和各县区要紧盯这一政策，加强谋划，引 进一批企业技术改造、产品研发和科技创新等方面的优质 项目，推进新型动能培育和传统动能改造，并及时向省直 厅局衔接汇报，争取更大政策资金支持。自然资源部门和 各县区要大力实施找矿突破战略行动，竭尽全力推动矿产 资源开发，提升工业增量。针对后备不足的现状，各链条 责任领导和“链长”单位要扛牢责任，加强对60户后备入 规企业的跟踪监测和一线服务，积极主动为企业落实各类 优惠政策，解决好生产经营过程中的实际问题困难，确保 企业顺利入规。今年新增40户规上工业企业的任务目前还 面临很大欠账，各项工作务必要加快进度，特别是京贝新 能源、中广核新能源2户企业的入规工作6月底前一定要完 成。高强度紧固件公司的上市融资，定西高新区管委会、 市工信局、市政府金融办要加强协作、密切配合，为企业 提供全过程、全方位服务，破除上市过程中的一切障碍 ，确保企业尽快上市融资。 三要促进消费恢复。今年我们出台了加快发展假日经 济促进消费增长的意见，推出了一系列扩大消费总量、促 进消费升级的措施，但上半年社会消费品零售总额预计增 速相比一季度还是在回落，实际效果很不理想。我们要围 绕国家和省上促进消费的一揽子政策，进一步优化我市具 体措施，全面释放消费潜力、刺激消费回升。一是要挖掘 大宗商品消费潜力。各县区要盯住各类节庆假日、乡村民 俗活动热点，广泛开展商场促销、汽车展销、家电下乡等 消费活动，全面落实汽车消费减半征收车辆购置税等政策 措施，加大对农村客运车辆、出租车和公交车的运营补助 ，深入挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费潜力。关于房 地产政策，国家明确