深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四 卷 努力推进安徽区划地名工作高质量发展 《习近平谈治国理政》第四卷一书，将习近平总书记 20XX年2月3日至2022年5月10日这段时间内的109篇讲话、 谈话和批示等归纳为21个专题精辑成书，是我们深入系统 学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要文献。经 过初步学习，三点感受尤其深刻。 一、通过学习，增强了对《习近平谈治国理政》第四 卷深刻内涵和重大意义的理解 在党的二十大即将胜利召开的重要时间节点，《习近 平谈治国理政》第四卷公开发行，是党和国家政治生活中 的一件大事。著作站位高远、思想深邃、内涵丰富，是全 面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想开辟新境 界、实现新飞跃的权威著作，是马克思主义中国化的最新 成果，是我们党对构建人类命运共同体、共建美好世界的 最新贡献。第四卷开篇是总书记在庆祝中国共产党成立 100周年大会上的重要讲话，回顾了中国共产党百年奋斗的 光辉历程，展望中华民族伟大复兴的光明前景，充满了对 中华民族、对党和人民的无限热爱。以庆祝中国共产党成 立100周年大会上的重要讲话为开篇，引领坚持和发展中国 特色社会主义、坚持党的领导、坚持人民至上、坚持敢于 斗争、统筹疫情防控和经济社会发展等21个篇章，总书记 以坚定的立场、亲切的态度、朴实的语言，号召全体党员 干部响应党中央召唤，牢记初心使命，坚定理想信念，践 行党的宗旨，永远保持与人民群众的血肉联系，始终同人 民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，努力为党 和人民争取更大的光荣，充分体现了党的领导核心执政为 民的真挚情怀和坚定决心。 学习《习近平谈治国理政》第四卷，是当前的一项重 大政治任务，对于推动广大党员干部和群众学懂弄通做实 习近平新时代中国特色社会主义思想具有重要意义。“两个 确立”是时代呼唤、历史选择、民心所向，对新时代党和国 家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定 性意义，也是全党全军全国各族人民共同心愿。作为一名 党员干部、机关处室的党支部书记，要带领党支部全体党 员坚决贯彻落实省委及厅党组的部署要求，从衷心拥护“两 个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度，深入学习宣传贯彻 《习近平谈治国理政》第四卷，做学习宣传贯彻《习近平 谈治国理政》第四卷的带头人和明白人，让总书记的号令 、党中央的部署在安徽民政系统见到实实在在的行动。 二、通过学习，准确理解和把握《习近平谈治国理政 》第四卷蕴含的以人民为中心的发展思想 习近平总书记始终以人民为中心，把人民放在心中最 高位置。通读《习近平谈治国理政》第四卷，坚持以人民 为中心的发展思想和保障改善民生的要求贯穿全篇，相对 集中于第三部分“始终坚持人民至上”、第十三部分“以保障 和改善民生为重点加强社会建设”和第六部分“全面建成小康 社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”等。书中 的重要论述丰富和发展了《习近平谈治国理政》第一、二 、三卷有关论述，对新时代保障和改善民生的理论认识有 了进一步升华。 这一期间，特别是20XX年8月18日至21日，习近平总书 记再次来到安徽考察，他一到安徽就前往王家坝行蓄洪区 ，察看淮河水情，走进田间地头，了解当地防汛救灾和灾 后恢复生产等情况。看到庄台街道整洁、村民生活井然有 序，他高兴地说：“我一直牵挂灾区的群众，看到乡亲们生 产生活都有着落、有希望，我的心就踏实”。随后前往马鞍 山市薛家洼生态园，实地察看长江水势水情、岸线综合整 治和生态环境保护修复，专门强调要增强爱护长江、保护 长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循 环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。习近平总书记的每 一段重要指示都蕴含了以人民为中心的发展思想，时时刻 刻把人民群众放在心中最高位置。民生系着民心，是党执 政之本、人民幸福之基、社会和谐之源，是最大的政治。 作为一名机关处室的党支部书记，要准确理解把握习近平 总书记以人民为中心的发展观，真正把一切行动出发点立 足于人民，坚持一切发展成果由人民共享，与人民群众同 呼吸、共命运、心连心。 三、通过学习，把学习成果转化为推动安徽区划地名 工作高质量发展的具体行动 学习《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记对 安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于民政工作重要指 示精神，为我们做好新时代民政工作提供了根本遵循。聚 焦“十四五”，立足工作职责，我们将把学习成果转化为具体 实践，以实际行动，推动安徽区划地名工作高质量发展。 一是深入学习贯彻习近平总书记在主持中央深改委第二十 六次会议时的重要讲话和即将出台的《关于加强和改进行 政区划工作的意见》精神，严肃行政区划工作纪律，指导 市、县稳妥审慎开展县级及以上行政区划调整风险评估、 专家论证和征求意见等工作，推动完善我省城市型政区格 局。二是指导第二批县城常住人口规模较大、经济社会发 展需求迫切的试点县开展设置街道试点，改革县城治理和 服务的体制弊端，推进以县城为重要载体的城镇化建设 ，更好满足人民群众对高质量公共服务的需求。三是根据 城镇化快速发展客观趋势和区域治理能力提升的发展现实 ，优化乡镇设置，通过乡镇合并，适当扩大中心镇的管理 幅度，进一步精简机构编制，提升基层治理能力。四是深 入学习贯彻《地名管理条例》，推动建立厅际地名管理工 作议事协调机制，让地名管理工作在法治轨道上行稳致远 。五是指导各地做好国家地名信息库数据质量提升行动“后 半篇文章”，持续推进国家地名信息库相关地名信息更新工 作。六是深入开展红色地名宣传，深化地名文化资源挖掘 保护，健全完善地名文化遗产保护工作机制，不断保护、 传承和弘扬优秀地名文化。七是高质量完成省、市和县界 界线联检任务，不断创新平安边界创建形式。 下一步，我们将持续推进习近平新时代中国特色社会 主义思想和《习近平谈治国理政》第四卷的学习，按照厅 党组部署要求，带领全处党员干部和全省民政部门区划地 名工作者，在深化学习中推动成果转化，以优异成绩迎接 党的二十大胜利召开。 流浪乞讨救助，让弱有所扶更温馨 习近平总书记指出，中国共产党根基在人民、血脉在 人民。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信 念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经 验的深刻总结。总书记强调，江山就是人民，人民就是江 山，打江山、守江山，守的是人民的心。字里行间，我深 深感受到了习近平总书记“我将无我、不负人民”的为民情怀 ，他以身作则为广大党员树立了坚持人民至上的典范。我 深深感受到，反复研读、用心领会总书记的重要指示批示 精神，不仅是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、教育广大党员干部的重大任务，更是提升我们政治 理论水平、应对风险挑战、开创工作新局面、推动事业新 发展的重要法宝。 结合本职工作，我深刻认识到，流浪乞讨人员作为最 困难、最脆弱、最边缘的群体，对他们的关心帮扶，是健 全和完善社会救助体系不可或缺的重要环节，是守住困难 群众保障工作的最后一道防线，更是践行习近平总书记坚 持以人民为中心的发展思想的具体体现。“最困难”是因为他 们没有生活来源、没有劳动能力，也缺乏家庭成员之间的 互助共济。“最脆弱”是因为他们年老、年幼或残疾，不具有 完备的自我认知或表达能力，日常生活不能自理。“最边缘 ”是因为他们无法纳入到以户籍制度为基础的社会救助、社 会福利等保障政策的视野范围。如果不及时予以救助，流 浪乞讨人员随时都有可能出现人身安全危险。作为特殊的 弱势群体，他们的生存状态和救助情况，是反映国家经济 发展水平、制度优劣和文明进步的一面镜子，同时也考量 着社会的温度与良心。 党的十八大以来，我们牢记习近平总书记关于对困难 群众“格外关注、格外关爱、格外关心”的殷殷嘱托，牢固树 立“民政为民、民政爱民”的工作理念，对受助人员的“安危 冷暖”时刻牵挂，用情用力办好他们牵肠挂肚、天天有感的 民生实事。全省79个救助站的800多名流浪乞讨救助工作者 ，无论严寒酷暑，常年累月穿梭在城市的大街小巷和种种 不为人知的角落，只为了让那些无家可归或有需要的人得 到及时救助。他们不怕脏不怕累，不怕险不怕难，挨打挨 骂也笑着面对，只为保障受助人员的人身安全、基本生活 和人格尊严。“哪有什么岁月静好，无非有人在负重前行 ”，救助工作者的长期付出和默默守护，让弱有所扶更温馨 ，让我们的社会变得更加温暖和美好。 十年来，我省流浪乞讨人员救助管理工作持续增强 ，全省县级以上救助服务场所实现全覆盖，实现了境内流 浪乞讨人员凡困必帮，有求必应的工作目标，让弱有所扶 的正能量更加强劲。20XX年，省政府印发《安徽省生活无 着的流浪乞讨人员救助办法》，安徽成为全国首个修改流 浪乞讨人员救助办法的省份，吹响了全省流浪乞讨人员救 助管理工作改革发展的号角。20XX年，我省又第一个印发 了《关于规范滞留救助管理机构流浪乞讨人员托养工作的 指导意见》；20XX年，率先制定《安徽省生活无着的流浪 乞讨人员救助管理机构内部管理工作细则（试行）》 ；20XX年，在全国第一批制定流浪乞讨人员救助管理工作 第三方监督员机制；20XX年，省民政厅联合省直11部门联 合实施了“安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质 量大提升专项行动”；20XX年，各级市场监管部门先后指导 立项或审核发布了5项安徽省流浪乞讨人员救助管理相关地 方标准。2022年，省民政厅再次联合省直12部门印发《关 于加强安徽省户籍人员流浪乞讨源头预防和回归稳固工作 的指导意见（试行）》，推进流浪乞讨问题解决在当地 ，流浪乞讨人员稳固在当地。 十年来，我省救助生活无着的流浪乞讨人员达80多万 人次，让1万多人回归家庭，5千多人成功落户，流浪乞讨 人员救助管理工作一步一个脚印稳扎稳打，初步构筑起全 面完整的政策体系，编密织牢了社会救助的民生底线。同 时，我们还承担了反家庭暴力庇护、未成年人临时监护等 重要职责，积极探索未成年人关爱保护工作新模式，在全 国具有示范意义。 下一步，我们将时刻铭记总书记关于“坚持人民至上、 不断造福人民、牢牢根植人民”的谆谆教导，以“时时放心不 下”的责任感倾心守护困难群体，用实绩实效做到让党委政 府放心，让流动遇困和流浪乞讨人员安心，让公益组织和 慈善人士暖心。 一是突出源头治理。进一步破除政策壁垒，推动流浪 乞讨人员救助管理与社会保障、社会保险等政策的紧密衔 接。对潜在流浪乞讨风险和受助返乡人员，统筹社会救助 和社会治理政策，最大限度减少外流现象。不断健全常住 地提供流动遇困人员救助基本公共服务制度，重点以无法 查明身份流浪乞讨人员依法依规落户安置政策落实为突破 点。二是延伸服务供给。进一步激发救助管理制度效能 ，依法履行新增救助职能，建立重大突发事件救助管理响 应处置机制，完善预警、发现、甄别机制，实施动态精准 救助。进一步健全救助管理服务供给，探索从单一实物救 济向多种形式并举发展性救助转向。三是加强能力建设。 进一步推进新型救助管理机构能力建设，强化机构设施设 备配备，推动救助管理干部职工队伍向精干、联合、多能 、高效方向发展，不断提升救助管理保障能力。四是聚焦 社会参与。进一步引导市场主体和社会力量积极参与流浪 乞讨人员救助服务，努力构建政府、社会、家庭共担的救 助帮扶格局。突出助人自助的自我发展性救助，引导流浪 乞讨受助对象参与经济社会建设。 勇于自我革命 不断提升进步 《习近平谈治国理政》第四卷与前三卷一脉相承、有 机统一，继续深刻反映坚持和发展中国特色社会主义这一 总主题。深入学习领会《习近平谈治国理政》第四卷，对 于广大党员干部来说，是筑牢理想信念、提高理论素养、 增强政治能力的重要途径。现将本人在学习《习近平谈治 国理政》第四卷，特别是在学习第二十一专题“以伟大自我 革命引领伟大社会革命”中“关于自我革命是我们党跳出历史 周期率的第二个答案”一篇时的感悟与大家分享。 习近平总书记在十九届六中全会第二次全体会议上指 出：“我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何 跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里 给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府 才不敢松懈’。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实 践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”勇于 自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。正是因为 具备这种独有的政治品格，我们党才能穿越百年风风雨雨 ，多次在危难之际重新奋起、失误之后拨乱反正，成为打 不倒、压不垮的马克思主义政党。一个政党最难的就是历 经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。我们党之所以 伟大，不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面 问题，勇于自我革命。第一个答案提出了需要监督，就是 通过让人民对政府进行监督来督促政府不敢松懈、不敢犯 错，始终保持谨慎勤勉的状态。第二个答案提出自我革命 ，也就是如果出现了偏差要进行修正，回到正确的方向上 来，其实就是纠偏和反馈，通过调整保持正确的方向和目 标不偏离，也就能初心不改、方向不变、本色依旧。 一个国家、一个政党要想长盛不衰，达到最终的目标 就要建立起一套保持体系，它能够保证在发展的过程中及 时发现问题，提出修正的方法，反馈给决策层进行调整 ，如此循环往复就能不断在调整中前行达到预定的目标。 现代管理学把这种制定计划（ P l a n）、按计划执行 （Do）、在过程中检测（Check）、反馈检测结果修订计划 继续执行（Act）的管理方式归纳为一种控制理论也就是我 们常说的闭环管理。在二维世界里它体现为沿着中心线左 右弯曲的折线，虽然有所偏差但是前进的方向始终不变。 在三维世界里它体现为沿着中轴线不断螺旋上升的曲线。 我们的先人其实早就在践行和使用这种理论，《礼记·中庸 》中有：“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”这 其实就包含了在学习中不断思考、辨析、修正和执行从而 达到知行合一。我们的传统中医在诊断开药时也不是一个 药方用到底，而是根据病人的状态和服药后的情况不断调 整药方和药量，这其实就是通过运用闭环管理动态控制的 理论来达到最佳的治疗效果。 在我们的日常生活和工作中闭环管理的事例无处不在 ，我们只要熟悉这套理论并用它指导我们的工作就能达到 事半功倍的效果。结合规划财务处的实际，我把财务方面 的工作归纳为预算编制、支出进度、绩效评价（审计）、 决算四个方面。预算编制就是对年度工作的计划安排，一 个单位、一个处室首先要明确工作重点是什么？党委政府 的要求是什么？有哪些长期的计划和短期的安排？简而言 之就是谋长远、顾重点、保当前。一旦工作安排确定下来 ，相应的工作量、任务量、时间进度也就基本明确了。钱 随事走，事定钱明，与之对应的预算也就编制出来了。预 算审核通过后就是执行，支出进度就是计划的执行、工作 落实的程度，很多工作都需要资金的支持，资金支出的比 例从侧面反应了工作进度和工作安排的合理性。绩效评价 和审计就是对工作的检查，绩效目标设定就是对所要开展 工作的预期，要达到什么目标，取得什么效果，产生什么 社会效应，服务对象的满意度如何等等，简单来说就是从 结果层面明确为什么要开展这项工作。而审计则是从执行 层面检查在实施过程中是否符合相应的制度规范。这两项 工作的结果就为后续的调整工作方案提供具体的依据。决 算就是最后的总结，反馈整体执行过程中的问题。良好的 决算要原原本本实事求是地反应问题，哪些工作还要加强 ，哪些工作经费安排过多需要削减，哪些工作效果不好不 再安排，哪些工作还有缺失需要补充。决算报告是对次年 预算工作最有效的指导，运用好决算才能编好新一年的预 算。因此，预算、执行、问效、决算形成闭环，不断优化 推进，在有限的经费保障下，才能最大化地发挥资金的使 用效益，各项工作才能有序推进。 财务和业务是紧密相连的，财务是为业务服务的。财 务部门是综合保障和支撑部门，为一线业务部门提供完善 的服务和有力的保障是财务部门的根本职责。我们要利用 好控制理论这个工具，建立完备的闭环管理机制，尽职尽 责做好规划财务工作。 我将继续深入学习领会习近平总书记重要讲话精神 ，读原文、读原著，要真学、真悟，通过学习有所思考 ，再运用到工作中去。切实把学习贯彻《习近平谈治国理 政》第四卷与学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重 要讲话指示批示和关于民政工作重要指示精神结合起来 ，推动“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”在民政 系统见行见效，推动学习成果转化为实际工作业绩，以优 异成绩迎接党的二十大胜利召开。 坚守为民情怀 强化使命担当 全力推动全省 福彩事业高质量发展 理论的生命力在于不断创新。《习近平谈治国理政》 第四卷收入了习近平总书记在20XX年2月3日至2022年5月 10日期间的讲话、指示、贺信等，集中展现了马克思主义 中国化的最新成果，是系统反映习近平新时代中国特色社 会主义思想的权威著作。学习过程中，我们既将《习近平 谈治国理政》第四卷与前三卷作为一个整体贯通起来，全 面系统读原著学原文、悟原理知原义，又重点关注第四卷 的系列原创性的新理念新思想新战略，进一步加深对中国 之路、中国之治、中国之理的理解，深刻体悟这一思想强 大的真理力量。 作为民政战线的一名老兵，也作为福彩领域的一名新 人，本人对“始终坚持人民至上”篇章感触甚深。党的根基在 人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最 大底气。福利彩票事业为人民而生、顺时代而兴，紧紧依 靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，从一个新生事物 发展成为阳光事业，为慈善公益和福利事业发展汇聚强大 力量，在潜移默化中启发慈心善行，其“扶老、助残、救孤 、济困”的发行宗旨和公益理念深入人心，为社会增添更多 的正能量。 一、三十五载发展路，暖心公益惠民生 民生无小事，枝叶总关情，必须把增进民生福祉作为 发展的根本目的。习近平总书记强调，我们推动经济社会 发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需 要。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用 情用力解决群众的实际问题，努力让群众看到变化、得到 实惠。福彩系统通过发行彩票广泛筹集福彩公益金，让人 民群众尤其是困难群体共享福利彩票发展成果，把习近平 总书记对困难群众的深切关怀转化为一件件惠民利民的喜 事实事。 从19XX年到2022年，福利彩票已走过三十五载历程。 三十五年来，安徽福彩从无到有，伴随经济社会快速发展 ，从微不足道到举足轻重，公益金从以万为单位到以亿为 单位，资助公益项目也从几个发展到遍布江淮。截至 2022年6月，安徽福彩共发行彩票802亿元，筹集公益金 238亿元