扛起组织部门的政治责任 在党建引领基层 治理中发挥牵头抓总作用 北京市委组织部 习近平总书记强调，建设和管理好首都，是国家治理 体系和治理能力的重要内容。市委坚决贯彻落实总书记重 要指示精神，市委主要负责同志亲自谋划部署、高位统筹 推进，组织部门主动担当、积极作为，强化党建引领和组 织保障，破解首都超大城市治理难题，努力探索城市基层 党建引领基层治理的北京路径。 贯彻市委部署、强化责任担当，全力推动基层治理重 要改革落实落地。党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改革，是 首都基层治理的重大创新。我们充分发挥组织部门牵头抓 总作用，主动抓工作谋划、抓部门协同、抓责任落实，推 动改革走向深入、见到实效。一是在组织领导方面承担统 筹职责。市委深改委增设“接诉即办”改革专项小组，市委组 织部会同市政务服务局牵头，每月召开例会、专题会，加 强工作调度，研究解决基层治理难题。二是在制度建设方 面牵头谋划设计。市委组织部牵头“接诉即办”立法工作专班 ，会同市人大、市政务服务局等部门，研究起草并推动出 台“接诉即办”工作条例，制定深化“接诉即办”改革意见，建 立“每月一题”工作机制，集中攻坚高频民生问题，推动“接 诉即办”向“主动治理”“未诉先办”转变，构建以市民诉求为 驱动的超大城市治理格局。三是在推进落实方面从严督查 考核。将“接诉即办”工作纳入基层党建述职和领导干部日常 考核，建立“接诉即办”末位约谈制度，由市委常委、组织部 长对月度排名末位的区委书记进行约谈，由市委组织部对 排名靠后的街道、市级部门和公共服务企业开展集体约谈 ，督促抓整改、促提升。紧扣大事要事、加强组织动员 ，充分凝聚迎接大战大考的坚强力量。坚持组织路线服务 政治路线，在庆祝建党100周年、筹办冬奥会冬残奥会、疫 情防控等重大任务活动中，组织部门领命而动、带头攻坚 ，组织动员基层党组织和广大党员干部冲锋在第一线、战 斗在最前沿。一是充分发挥党组织战斗堡垒作用。在冬奥 会冬残奥会筹办举办中，市委组织部牵头北京市运行指挥 部人力资源及志愿者工作组、火炬接力保障组工作，推动 实施“冬奥先锋行动”，把党的组织建设嵌入办奥各环节，在 冬奥村成立临时党委，下设11个临时党支部，把党组织建 在项目上、建在场馆里，引导党员广泛开展在岗建功、承 诺践诺等活动，用微笑和汗水点亮“双奥之城”。二是充分发 挥党员干部先锋模范作用。市委组织部牵头全市社区防控 和核酸检测工作，加强市、区、街乡、社区四级组织体系 联动，常态化储备一批下沉干部，选优配强社区党组织书 记，补充配备一大批社区工作者，推动党员干部担任社区 防控网格员、核酸采样点点长。同时，注重在疫情防控中 考察识别干部，激励党员干部冲锋陷阵、担当作为。三是 组织发动群众广泛参与。在建党100周年庆祝活动中，市委 组织部牵头庆祝大会服务保障和广场活动指挥部工作，组 织动员高校、社区、企业及社会各界的8.9万名干部群众参 与代表服务、文艺演出、交通疏导等工作，为庆祝活动的 圆满成功贡献力量。聚焦难点热点、主动识变应变，积极 引导新就业群体融入城市参与治理。按照中组部的部署 ，我们开展了新业态新就业群体党建工作试点，推动新就 业群体由“管理变量”成为“治理增量”。一是分类推进组织覆 盖。指导成立市委互联网企业工委和快递行业党委，直接 管理指导6家大型平台企业和11家品牌快递企业党组织，灵 活组建流动党员党支部，在平台企业和快递龙头企业开展 “总部直建”，在外卖站点、快递网点和司机车队开展“点队 单建”，在新就业群体数量较少的区域开展“属地联建”。二 是整合资源提供服务。推动市人力社保局出台促进新业态 健康发展若干措施，市总工会投入1000万元为新就业群体 提供专项服务，市委组织部依托各级党群服务中心开展暖 心服务13.3万人次。三是搭建平台发挥作用。组织25万名新 就业群体劳动者到属地报到，争当交通文明遵守员、问题 隐患报告员、文明实践宣传员、社区防控守护员、服务群 众代办员等“五大员”。在今年5月的疫情防控中，全市近 2000名快递小哥响应号召，参与封管控区的物资配送工作 ，涌现出海淀“小甘哥”、昌平“大白”等一批感人典型。 明责考责 严督实查 推动城市基层党建引领 基层治理任务落实落地 山西省委组织部 山西省委认真贯彻落实党中央及中组部制定出台的一 系列加强城市基层党建、基层治理的政策文件，部署开展 为期2年的抓党建促基层治理能力提升专项行动，3月18日 召开省市区街社五级书记参加的动员暨培训会，9月19日再 次召开五级书记参加的工作交流推进会。省委组织部认真 抓好有关工作落实。 构建明晰责任体系，五级联动抓落实。党建引领基层 治理是重大改革任务，责任不明确，书记不上手，推不动 也抓不好。省委研究制定《抓党建促基层治理能力提升考 核办法》，建立覆盖各类治理主体的责任体系，做到“人人 有责、事事明责、精准定责、严格追责”。一方面，推动五 级书记齐上阵。省委主要负责同志亲自动员部署、辅导政 策、批示督办，带动市区街社书记把抓好城市基层治理作 为重要职责，摆在突出位置。将城市基层治理作为党委书 记抓基层党建工作述职评议考核重点内容，要求市区党委 书记每月、街道党工委书记每周至少研究调度1次，关键节 点、特殊时期随时研判推动。另一方面，细化各级党组织 责任。对区级党委，确定了选优配强街道班子、落实基层 干部待遇、拓宽社区干部成长渠道等70项具体任务。对街 道党工委，确定了履行“吹哨派单”职责、扩大新兴领域党建 覆盖、加强社区物业党建联建等20项具体任务。对社区党 组织，确定了提升党群服务中心综合使用效率、引导各类 主体参与网格管理和服务等14项具体任务。每项任务都提 出明确要求，做到可操作、可量化、可评价。同时，对党 员实行积分管理，发挥党员先锋模范作用。构建项目管理 体系，系统攻关抓落实。城市基层治理工作是一项复杂的 系统工程，我们借鉴抓经济工作的方法抓党建工作，以项 目化方式推进重点任务。一是科学立项。指导各市根据中 组部文件要求，对照省委确定的责任指标，系统梳理、细 化分解出具体项目，每个市平均50个左右，由区、街道、 社区分级承办。逐项建立计划书，明确目标、内容、举措 、进度等，实施立项、运行、达效、评估、推广全过程管 控。二是聚力推动。每个项目都确定牵头单位、参与单位 及相应责任，形成一方牵动、多方共促的推进格局。比如 ，“党建引领网格治理”项目，组织部门牵头，政法、民政、 人社、财政等部门协同配合，有效提升网格治理效能，经 受住了疫情大考。三是示范引领。鼓励基层从体制机制上 大胆探索创新，省级推出《探索》专刊，推荐各地破解“三 无”小区管理难题、提升村改社区治理水平、在职党员到社 区报到等特色做法，让基层“一看就懂、一学就会”。四是比 学促干。把成果成效作为检验工作的主要标准，指导各地 采取观摩评比、擂台比武、媒体推介、评选典型案例等方 式，比进度、晒成效、找差距。目前，所有项目均已破题 动工，一些重点项目取得阶段性成效，比如，全面清理违 规借调街道社区干部，社区工作者配备达到规定目标，所 有街道实现了“一支队伍管执法”，消除“三无”小区1529个。 构建全程督办体系，久久为功抓落实。党建引领基层 治理是一项长期工程，必须坚持集中推动和常态管理相结 合，发挥组织部门“主引擎”作用，持续用力、久久为功。 一是设立工作专班。省市区三级成立由组织部长任主 任的治理能力提升专项行动办公室，建立调度、督导、督 办等工作机制。专项行动以来，省委组织部对各市组织部 长进行了6次工作调度，与区、街、社三级书记4次座谈 ，与117个区级党委书记一对一谈话；市、区两级组织部长 分别与所辖街、社书记一对一谈话，层层传导压力，督促 推动工作。二是全覆盖调研督办。省委向11个市派出专项 督导组，由组织、政法、编制、民政、住建等相关部门实 职副厅级干部任组长，每月对所督导市区进行排队，发现 正反典型。省市区专项办全面调研指导，省级覆盖所有区 ，延伸到重点街道、社区，市级覆盖所有街道，延伸到重 点社区，区级覆盖所有社区。三是建立常态化考评机制。 省委出台《社区党组织书记星级化管理办法》，对照既定 的责任指标，通过定量考核、组织评价、群众评议3种方式 ，确定年度考核结果，结合任职年限等确定基础星级，以 后每年视业绩增减星。星级较高的可纳入街道事业编制 ；表现不优的退出事业编制或取消待遇，并诫勉谈话、责 令改正。 紧扣现代社区建设目标 奋力提升城市基层 党建引领基层治理能力 浙江省委组织部 习近平总书记在浙江工作期间高度重视社区建设 ，2003年亲自主持召开全省城市社区工作会议，鲜明提出 进一步加强城市社区党的建设等“八个进一步”要求。20年来 ，我们始终沿着总书记指引的方向，不断深化拓展社区建 设。去年以来围绕贯彻中央新部署，省委谋划推进现代社 区建设，省委主要负责同志明确要求把加强党的全面领导 贯穿全过程。按照省委部署，我们积极探索党建引领现代 社区建设的有效路径，为全省共同富裕示范区建设奠定坚 实基础。 坚持百花齐放，分类探索不同形态社区的治理路径。 我们坚持既把握共性、又突出个性，根据不同社区实际精 准施策，实现“一条主线穿、各种放光彩”。对中心城区、配 套较为完善的居住型社区，重点在统筹资源、提升服务上 下功夫。健全党组织领导的居委会、业委会、物业企业协 调运行机制，推动社区与辖区单位党组织共建，向一些情 况复杂的社区派驻第一书记，广泛整合力量参与共治。对 企业集聚、生产生活一体的工业型社区，重点在园区统领 、家企互动上下功夫。全省134个开发区园区、1300多个小 微企业园普遍建立党组织，制定工业社区党组织服务清单 ，建立社区吹哨、部门合力助企机制，双线提供生产和生 活服务。对外籍人士聚居、多元文化交融的国际型社区 ，重点在强化引导、共建共融上下功夫。发挥党组织领导 作用，聘请国际“老娘舅”调解纠纷、开展“洋打更”巡逻，不 少外籍居民加入志愿者队伍，社区的事由“黄皮肤”“白皮肤 ”“黑皮肤”一起商量着办。对城中村和拆迁户集聚的过渡型 社区，重点在优化环境、推进转制上下功夫。推动党组织 把重心放在抓党建、抓治理、抓服务上，开展无物业管理 小区“清零”行动，加强出租房等整治工作，完成4000多个经 合社改革，加快推动村庄向社区转型、村民向市民转变。 强化风险意识，构建平急一体的应急响应机制。及时总结 社区疫情防控经验，积极构建平急结合、转换迅速、动员 有力的应急处突机制，确保社区党组织关键时冲得上、顶 得住、打得赢。一是加强网格党建，织密织牢防控网。适 应基层治理新形势重新定义网格，以小区为单位细化网格 设置、覆盖300至500户，全省设立网格8.5万个。建立网格 党组织，由书记兼任网格长，配备1名专职网格员、1名兼 职网格员、1名网格指导员，整合基层党员干部、志愿者等 力量，形成“1+3+N”网格团队。强化矛盾化解、风险排查等 8项网格职责，健全日常巡查走访机制，遭遇突发事件快响 激活，推动工作无死角、管控无遗漏。二是推动干部下派 ，有效充实基层力量。今年新增社工2.2万名，年底达到每 万城镇常住人口16名社工，情况复杂的社区达到18名。建 立常态包社进网机制，推动2900多名区县领导、7800多个 区级部门、2.5万名镇街干部全覆盖包联社区，经常性开展 “组团服务”，应急时下沉“组团作战”。三是实行分级管理 ，提升应急反应能力。在全省5200多个社区开展风险大排 查，根据防控风险程度实行红黄绿“三色”管理，采取差异性 防控举措，出台社区党组织防控责任指引，加强社区党员 干部应急培训演练，提升应急处置精度效度。激活关键变 量，集聚推动现代社区治理的新优势。浙江数字经济、民 营经济迅猛发展，催生了一大批新就业群体和社会组织 ，他们活跃在城市、落脚在社区。我们把握趋势变化，着 力推动新群体、新力量、新手段这些关键变量成为社区治 理的最大增量。一是聚合城市基层新群体。开展新业态新 就业群体党建工作试点，成立省委互联网企业工委、省快 递和交通运输行业党委。建立7200多个新就业群体党群服 务平台（站点）、400多个流动党员党支部，引导新就业群 体人员到社区报到服务。二是激发社会组织新力量。建强 各级社会组织综合党委，全覆盖推进党建进社会组织章程 ，推动社区社会组织积极参与养老、托育等服务。连续 10年开展万名会计师、律师、税务师进社入企行动，其中 近四成是党员。三是用好数字技术新手段。开发省市区街 社贯通的“红色根脉强基”系统，实现统计、研判、预警、评 价全链条管理。打造党建引领社区建设智慧服务平台，聚 焦生育、就业等52项民生实事，集成多个便民应用程序 ，帮助大家足不出户就能掌上办理，广大群众幸福感满意 度不断增强。 以“三年行动计划”为主抓手 推动城市基层 党建引领基层治理提质增效 山东省委组织部 近年来，山东坚定贯彻习近平总书记提出的“努力在服 务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新 力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走 在前”重要指示要求，以纳入全国城市基层党建重点突破省 份为契机、为动力，深入实施全域推进、整体提升“三年行 动计划”，按照“一年一主题、年年有突破”的既定目标，稳 扎稳打，引领推动基层治理效能持续提升。 从整体上谋划，构建全域推进体系。坚持高位推动、 系统设计，省委主要负责同志点题调研，省委召开会议专 题部署，全地域、全领域、全要素、全周期推进。一是制 定“施工图”梯次推动。省委组织部牵头抓总，会同政法、 民政、住建等6部门制定“三年行动计划”，明确20项重点任 务，逐一定目标、定措施、定时限，挂图作战。坚持整体 推进与重点突破相结合，每年聚焦一个主题开展攻坚，先 后就街道管理体制改革、党建引领物业服务、网格治理等 印发指导意见，召开会议作出安排，专项推进、逐项提升 。二是拧紧“责任链”上下联动。推动市区两级全面建立党 委书记任组长的领导协调机制，创设书记“直通车”，街道每 年向市区提报自身无法解决的困难问题，由党委书记牵头 重点突破，省委组织部跟踪问效、“亮晒”成果，推动解决体 制性政策性难题500余个。三是培树“排头兵”示范带动。建 立组织部门直接联系制度，省市区三级分别联系部分区、 街道、社区，培育标杆、抓点带面。实施“一事一品牌”创新 引领工程，省里确定17个重点事项，指导各地实行项目化 攻关、品牌化打造，筛选50多个示范案例在全省推广，推 动比学赶超、全域争先。 在关键处发力，破解治理瓶颈难题。深入研判基层“急 难愁盼”，找准治理难点堵点，以破解难题带动整体跃升。 一是在建强“关键节点”上攻坚突破。把建强街道社区 治理枢纽作为重中之重，持续深化街道管理体制改革，制 定街道职责任务和属地管理事项“两张清单”，全面落实赋予 街道“五项权力”，全省共向街道下沉编制1.3万个、“区属街 管”执法人员1万余名，街道权责不对等、“小马拉大车”问题 得到有效解决。聚焦解决“没人干、不愿干、不会干”问题 ，选配社区工作者7.1万名，全面建立“3岗18级”等级序列和 薪酬体系，建立300余个优秀社区党组织书记工作室，常态 化开展挂职交流、结对帮带、应急演练等实战实训，打造 了一支素质优良、能打硬仗的专业化社区工作者队伍。二 是在抓好“关键小事”上攻坚突破。全域开展“齐鲁红色物业 ”建设，专项推进物业服务企业党建规范提升、“红色业委会 ”扩面提质、无物业小区动态清零等工作，业委会组建率提 升近40个百分点，消除无物业小区4300余个，各地物业问 题投诉率普遍下降15个百分点以上。疫情防控中，组织引 导65万名物业从业人员坚守抗疫一线，助力筑牢社区防控 “安全墙”。三是在补齐“关键短板”上攻坚突破。聚焦村改社 区深入开展集中攻坚行动，摸排确定930个攻坚对象、梳理 4类典型问题，“一社一策”制定方案，重点抓好资产改制、 队伍转型、保障转轨，推动村改社区有序健康发展。 向最末梢聚能，夯实精细治理基础。着眼提高精细化 治理、精准化服务水平，持续推动组织体系向末梢延伸、 治理力量向末梢下沉、平台阵地在末梢筑牢。 一是在抓实基础单元上持续用力。结合推进“多网融合 ”，建立小区网格党组织3.8万个，全面推行社区工作者“定 岗网格”制度，与4.2万名专职网格员“组团”进楼入户，着力 打通联系服务群众“最后一百米”。二是在壮大一线力量上持 续用力。完善平急结合的干部下派机制，每个机关企事业 单位至少建立1支党员志愿服务队、常态化到社区报到服务 群众，疫情防控中115.5万名在职党员就地转化为抗疫力量 。培育社区社会组织17.2万个，引导4万余名快递外卖小哥 担任兼职网格员，撬动更多社会力量参与社区治理。三是 在强化实体支撑上持续用力。全面构建街道、社区、小区 网格“1+N+X”党群服务中心体系，推行“一窗受理、全科服 务”和帮办代办等措施，依托“灯塔”党建平台打造网上党群 服务中心，在小区网格建立群众“家门口”的党群服务站点 2万余个，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 推动党员干部常态化下沉社