深化数字化转型 引领高质量发展 近年来，随着互联网、物联网等新技术飞速发展，万 物互联化、数据泛在化的大趋势日益明显。2017年7月，习 近平总书记在二十国集团领导人汉堡峰会上指出：“研究表 明，全球95%的工商业同互联网密切相关，世界经济正在向 数字化转型”。人类社会正在进入以数字化生产力为主要标 志的全新历史阶段，数字经济是继农业经济、工业经济之 后新的经济社会发展形态，对于国民经济各部门具有十分 广泛的辐射带动效应，对提高我国经济效率、促进经济结 构加速转变具有强大的驱动作用。党和政府高度重视数字 经济发展。据课题组统计，习近平总书记先后三十余次在 公开场合倡议推动全球数字经济发展。党的十九大报告正 式提出建设数字中国的战略构想，要求全力推动互联网、 大数据、人工智能和实体经济深度融合。 为更好了解我国以数字经济破题引领高质量发展的典 型路径，2018年8月1日至20日，国家信息中心大数据发展 部与清华大学、北京大学、复旦大学等高校师生组成联合 调研组，先后赴福建、重庆、浙江、广东等地开展调研 ，就各地以数字经济引领高质量发展的推进路径、存在问 题和改进建议进行系统调研。 一、路径分析：三大变革助力提质增效 调研发现，各地高度重视数字经济发展，通过大力推 进互联网、大数据、人工智能等新技术、新业态与实体经 济深度融合，把数字经济作为推进高质量发展的全局之举 和“牛鼻子”工程，在以信息化培育新动能、以新动能推动新 发展方面探索出了很多成功经验，对推动我国经济质量变 革、效率变革、动力变革发挥了重要作用。 （一）推进质量变革，以数字化提升实体经济供给体 系质量 一是围绕质量强国建设，在供给端构建以物联网、大 数据、人工智能新技术为依托的精细管理和质量控制体系 。2017年，重庆市全市投入财政资金3000万元支持22家制 造业企业开展智能化改造，实现改造企业产品不良品率平 均降低21.8%。以重庆玛格家居为例，借助此次智能化改造 工程，企业实现了家具定制智能化生产，自动对每件订单 进行审核、拆单、排产，实现按批次组织柔性生产，不但 实现了产品零库存，还大大提升了产品全流程质量控制成 效。 二是强化事中事后监管，构建以大数据为主线的跨部 门、跨行业、跨环节产品质量事中事后监管体系，推动全 民消费向安全、绿色和中高端消费迈进。2017年，浙江省 质监稽查总队和阿里等电商平台企业合作，先后开展了两 次电商产品质量共治行动，电商平台将内部抽检发现的问 题产品和企业通报稽查总队，通过质监执法人员对问题产 品进行落地查处，从源头对互联网电商产品质量进行整治 ，取得较好成效。 三是大力推进以社会信用大数据为基础的质量联合奖 惩机制，引导企业增强质量、品牌和标准意识，形成政府 重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量 的良好社会氛围。2018年，重庆市质监局发布《工业企业 质量信用等级评价管理试行办法》，上线重庆市质量信用 系统，汇聚行政许可信息329534条、处罚信息10463条、监 督抽查不合格信息283条、奖励信息893条，建立健全企业 质量信用档案数据库，将企业质量与企业信用挂钩，实现 “逢办必查、触发留痕、奖惩反馈”全过程管理，大大增强了 工业企业质量诚信意识。 （二）推进效率变革，以数字化促进实体经济要素高 效流通 一是推动产业体系逐步向先进制造、柔性生产、精准 服务、协同创新的方向转型升级，不断提升行业全要素生 产率和行业附加值水平。近年来，重庆市依托互联网、大 数据、人工智能等新技术大力推动传统行业转型升级。目 前全市已有200多家企业实施智能化改造，每年增长20%以 上。以重庆中冶赛迪为例，其“赛迪云”产品提供云化的 ERP、MES、CAE分析等服务，将制造业沟通、分享、协作 汇聚一处，连接各种工具、系统和服务，帮助企业将各领 域、各行业的优势资源与能力集聚共享。据统计，重庆目 前智能化改造项目完工后的企业，生产效率平均提高 32.7%，产品研发周期平均缩短12.5%，能源利用率平均提 高8.4%。 二是以新技术助推“放管服”改革，优化营商环境，打破 要素市场流通行业和地域壁垒，充分激发人才、资本、创 新等要素活力，提高投入产出效率。调研发现，各地积极 运用新技术推进“放管服”改革向纵深发展。如广东省在微信 平台推出民生服务小程序“粤省事”，民众只需通过微信端入 口一键实名登录，即可进行高频事项全网通办。重庆两江 新区深化拓展网审平台功能，推进网上全程办理，建立“不 见面”审批目录清单，营业执照实现“无纸全程电子化”办理 ，企业注册登记审批时限由法定20个工作日提速90%。 三是围绕产业全球化布局、跨国贸易、人才流动等构 建全球化数据情报网络，实现物流、资金流、数据流融合 汇聚，提升对外开放和对接全球贸易体系效率。如重庆与 新加坡DCFrontiers公司合作建设了中新企业大数据平台 ，对中新两国全量企业、政策、项目等数据资源进行整合 ，向用户提供企业跨境投资招商信息查询服务，利用数字 化和跨境信息流促进贸易和连通性，有效降低贸易和物流 链成本。 （三）推进动力变革，以数字化加速实体经济新旧动 能转换 一是以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信 息技术产业持续发展壮大，数字产业化成为新动能的核心 部分。国家信息中心编写发布的《数字中国大数据报告 2018》显示，目前我国数字经济产业主要集中在京津、长 三角、珠三角、成渝和两湖五大区域。2015年以来，我国 数字经济类新增注册企业最多的七个城市分别是上海、深 圳、北京、广州、成都、杭州、重庆。 二是数字经济与实体经济加速融合，催生了一批以消 费升级、服务升级、产业升级为特征的产业数字化新业态 新模式。重庆合川区将大数据安全、人工智能等新一代信 息技术与工业控制等传统制造业相结合，着力培育壮大“安 全+”新业态。截止2017年，合川区大数据工控安全相关产 业总产值达到22.7亿元，同比增长69.5%，对全区工业总产 值增长贡献率达48.4%。再如杭州蚂蚁金服开创的“征信数 据服务模式”，通过搭建征信数据共享云平台，为小微企业 和个人消费者提供普惠金融服务，为消费升级提供了强大 助力。 三是数字经济与精准扶贫和乡村振兴战略紧密结合 ，成为农村一二三产融合渗透交叉重组“粘合剂”和打赢脱贫 攻坚战的“催化剂”。福建漳州将“互联网+”“生态+”与精准扶 贫融合，形成了生产、生活、生态、生意“四生”融合的农村 电商扶贫生态圈。2017年全市电商助力扶贫人数7664人 ，增收300万元，通过“网货下乡”帮助贫困户节约开支 20%以上。 二、存在问题：六个脱节凸显体制惰性 调研组结合对福建、重庆、浙江、广东4个省市数字经 济领域政府和企业人员的访谈调研，并运用大数据分析手 段对相关地方数字经济发展情况进行分析发现，目前各地 在引领数字化转型实现高质量发展的过程中，在体制机制 层面存在六个“脱节”问题，很大程度上制约了数字产业化和 产业数字化持续健康发展。 （一）行业统筹与属地管理脱节 当前，我国大数据和数字经济发展缺乏顶层统筹规划 ，导致新一轮烟囱林立、条块分割、重复浪费等问题。调 研了解到，福建省、广东省、浙江省和重庆市分别出台了 促进大数据和数字经济发展规划、实施方案和行动计划 ，但是当地干部普遍反映大数据与数字经济行业在发展过 程中存在边界模糊、标准不一，多头管理、同质竞争等问 题。各地大数据缺乏统一管理，福建、广东和浙江省大数 据发展主管部门分别为发改委、经信委和办公厅，而重庆 市数字经济管理相关职能则分布在办公厅、发改、经信、 规划多个部门。2016年以来，我委建立了促进大数据发展 部际联席会议制度，较好地发挥了共商共治、同心同向的 横向协商作用。但是，区域间产业竞争过度而合作不足问 题长期存在，2016-2018年数字经济领域政府项目招投标数 据显示，各省市约68%的政府项目中标企业为本地企业，有 些地方政府潜意识里对本地企业存在倾向性，行政主体间 的“一亩三分地”思维定式乃至“以邻为壑”体制困境有待突破 。 （二）管制思维与模式创新脱节 目前，