XX省深化“一件事一次办”改革综述 　3月上旬，湘西高新区行政审批服务局通过全省中介 服务超市，选取了土地一级开发项目的中介服务机构，完 成了我省网上中介服务超市正式运行的“第一单”。 “第一单”的背后，是XX深化“放管服”改革，降低 企业制度性交易成本，促进政务服务便利化，持续优化营 商环境的又一重要举措。 去年，我省在全国工商联组织的“万家民营企业评营 商环境”活动中，综合得分居全国第8位、中部第1位 ；19项工作受到国务院真抓实干督查激励，“一件事一次 办”改革经验在全国推广；XX、岳阳、郴州、湘西州等4个 市州“放管服”和“一件事一次办”改革工作，获得省政 府真抓实干督查激励表彰。 XX市深化“放管服”和“一件事一次办”改革经验。 实现296件“事”一次办，持续擦亮政务服务“湘”字 号品牌 时间回溯到20XX年。当年4月，我省“一件事一次办 ”改革正式启动，两批次公布200项“一件事一次办”服务 事项。 为落实省委、省政府“把‘一件事一次办’搞得更加 富有特色、更加富有效率，纵深推进好我省‘放管服’改 革”等要求，全省政务系统上下勠力同心，一场刀刃向内 的政府自我革命，向更深更远处推进。 XX自贸试验区有关政务服务事项、支持民营企业政策 ，以及来湘外国专家和华侨华人、归国留学人员有关政务 服务事项均纳入“一件事一次办”。XX、岳阳、郴州3市 ，在自贸试验片区政务服务大厅开设“一件事一次办”专 区，企业开办与注销、土地供应、项目建设等事项都一次 办。 3年来，我省已分三批发布了296项“一次办”的“事 ”。 上海一律师事务所入驻XX自贸试验区XX片区仅用了9个 工作日，提速122%；郴州永兴县乡镇（街道）20余枚印章 “瘦身”为一枚审批专用章，办理时限压缩92%以上……从 自贸试验区到乡镇基层，“一件事一次办”让办事更加方 便快捷。 站在新的历史起点，在落实“三高四新”战略定位和 使命任务中，如何更好发挥政务服务品牌优势，彰显我省 政务服务责任担当？ 湘西州在高新区积极探索“一枚印章管审批”；XX市 “一照通”和“无证明城市”改革已在路上；岳阳市推进 企业开办一件事、一天办结、零成本“110”改革，率先实 施“拿地即开工”改革；郴州市试点“一业一证”改革 ，将多个证件整合为“行业综合许可证”……以“一件事 一次办”为统领，我省“放管服”改革持续向纵深推进。 营商环境评价实现市县全覆盖，推动审批服务“四减 ”，落实民营经济“一榜一奖一中心、一册一办一平台 ”工作，企业开办时间平均压缩至1.5个工作日以内。 政务服务“浇水施肥”，市场主体“枝繁叶茂”。去 年，我省全年市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家 ，新增上市企业15家，新增全国专精特新“小巨人”企业 162家，总数居全国第7位、中部第1位。 XX的实践，擦亮了政务服务“湘”字号品牌，为国家 法治政府建设和“放管服”改革探索了新路子。20XX年8月 ，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要 （20XX—2025年）》，明确提出大力推行“一件事一次办 ”。全国一体化政务服务平台开辟“一件事一次办”专区 。“一件事一次办”上升为国家制度性举措。 推进无差别、同标准办事，政务服务标准化规范化便 利化水平持续提高 当前，全省正在通过政府门户网站和“一件事一次办 ”小程序，全力推动方便快捷办理296件全省各地的“事 ”，推进同一政务服务事项全省“无差别受理、同标准办 理”。 办成同一件事，全省如何才能统一标准？各地正按照 “一事一标准”，对296件“事”逐一进行标准化、场景化 梳理和全流程优化，制订模板。省政务管理服务局升级并 统一了全省“一件事一次办”总入口，进到总入口，“单 点登录、全省漫游、无感切换、精准到达”的场景逐渐走 入现实。 政务服务升级，市场环境提质，“身在XX、办事不难 ”已成为常态。截至20XX年12月31日，全省“一件事一次 办”微信小程序注册用户达1187万户，月活跃用户数477万 户，累计访问量超过1.49亿次，累计提供服务3500万次。 全省各地还结合各自实际，丰富了标准化办事的实践 探索。郴州市对群众全生命周期的出生、就医等7个阶段分 别实施“一件事一次办”改革。XX市推进公积金提取、社 保卡申领、驾驶证换补等112个高频事项“看、问、办”深 度融合。岳阳市、宁乡市等地在医院设置“出生一件事 ”窗口，一窗办理新生儿出生医学证明、新生儿落户及医 保参保登记等业务。 政务服务便利化，让市场主体心无旁骛谋发展，为经 济发展注入了强劲动力。去年，郴州市和湘西州GDP增速位 列全省前一、二位。XXGDP总量达到13270.7亿元，总量、 增量均为全省第一。岳阳稳居全省经济第二强市。 趁热打铁，去年底我省又颁布实施了优化营商环境规 定，为市场主体在湘投资兴业再添一把火。 省、市、县、乡、村同一政务服务事项的办理条件、 流程、时限、申请材料等要素将规范统一；立项、用地规 划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收和市政公共 设施接入服务全过程涉及的行政许可、备案、技术审查、 市政公用服务等事项将全流程一网通办……全省政务服务 标准化规范化便利化水平正持续提高。 力促省内能办外省事，“跨省通办”让群众异地办事 更方便 “太好了，提取的公积金已经打到我的银行卡上了 ！”2月23日，彭先生对资兴政务服务大厅公积金“跨省通 办”专窗提供的服务赞不绝口。他办理购房提取公积金业 务后，第3天就收到了在东莞市缴存的公积金，全过程只到 服务窗口1次。 近两年，郴州聚焦流动群众办事较多的高频事项，和 粤港澳大湾区、湘赣边示范区两个重点合作区域，实现了 与5省9市20县251项高频事项“跨省通办”。 如何让身在异地的群众在“他乡”也可以享受“家乡 ”的服务？ 20XX年底，我省开启推进政务服务“跨省通办”模式 ，在“一件事一次办”跨域通办成果基础上，主动与毗邻 省份、主要劳务输入输出地、东西部协作地区对接建立 “跨省通办”合作机制。 各市州纷纷根据各自区域特色，开通拓展“跨省通办 ”服务事项。岳阳市实现“跨省通办”事项140个，“朋友 圈”已拓展至15省40个市139个区县。湘西州签订武陵山片 区四省市七地“跨省通办”战略合作协议，惠及龙山县和 湖北来凤县2万流动人口。 “跨省通办”都能办啥？我省根据实际情况，在国家 发布事项清单基础上，聚焦企业和群众需求，将社保、医 疗、企业开办等高频事项纳入“跨省通办”事项范围。如 医师执业注册、特种设备使用登记（变更）、单位社保参 保证明查询打印、跨省异地就医备案、企业投资项目备案 、食品经营许可等都能办。 既要能办，更要好办。XX线下线上齐发力，省一体化 政务服务平台“跨省通办”服务专区已上线事项151项。已 有13个市州及所辖的县市区与外省市县建立了点对点“跨 省通办”合作关系。有效解决了企业群众办事“多地跑 ”“折返跑”等问题。 “跨省通办”“朋友圈”越大越好。20XX年6月，我省 与XX省签订合作协议，推进湘赣边示范区政务服务“跨省 通办”；9月，与泛珠三角区域9省签订合作协议，推进泛 珠三角区域政务服务“跨省通办”。在此基础上，“跨省 通办”正向“京津冀”“长江经济带”“长三角”等国内 主要城市群、都市圈和区域拓展延伸。 “一件事一次办”改革的深入推进，在营造一流营商 环境中充分彰显了担当作为，有力促进了高质量发展。去 年，我省实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平 均增长5.7%。 今年，我省将在理念、制度和技术等方面持续探索创 新，努力构建“一件事一次办”全方位政务服务体系，打 造“一件事一次办”升级版，使“一件事一次办”更加富 有特色、富有效率。 XX推进数字化改革综述 数字时代，变革之中蕴藏无限可能。20XX年2月18日 ，引领改革风气之先的XX，在全国率先部署了关系全局、 影响深远、制胜未来的重大集成改革——数字化改革。 改革全面启动以来，省委省政府每两个月召开一次数 字化改革推进会，各地各部门围绕“152”体系快速推进 ，“一把手”带头投身改革浪潮。9个多月来，一体化智能 化公共数据平台支撑有力，党政机关整体智治、数字政府 、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用亮点纷呈 ，一批具有XX辨识度、全国影响力的理论成果、制度成果 纷纷涌现。 党的全面领导得到加强，群众获得感明显改善，经济 发展活力迸发，治理现代化水平提升，干部塑造变革能力 提高，数字化改革，改出了XX的价值创造新空间，释放了 社会跃迁新动能。 一、聚焦重大需求 打造重大应用 日前，省委改革办公布了XX数字化改革第一批“最佳 应用”。七张问题清单、XX公平在线、药品安全智慧监管 “黑匣子”、浙里民生“关键小事智能速办”、社会矛盾 风险防范化解、XX省一体化数字资源系统等25个应用入选 。 从一个个最佳应用里，可以读出数字化改革的方向和 使命。国家所需、群众所盼，未来所向的重大需求在哪里 ，数字化改革就到哪里。 “XXe行在线”是省市场监管局联合省公安厅等部门打 造的最佳应用。电动自行车管理是一个全国性的难题。 “XXe行在线”创新“一码统管、以芯智控”的技术路径 ，通过物联感知技术，对车辆、电池从生产到回收进行闭 环管理，重点解决电动自行车“小改大”“锂改铅”“慢 改快”等非法改装乱象。目前，该应用在省市县三级进一 步推广，得到了社会各界的积极响应。 以重大需求为突破口，打造重大应用，是XX数字化改 革在相对较短的时间内，取得重大成果的关键。 聚焦国家所需，XX通过数字化改革加快落实中央重大 决策部署。基层公权力大数据监督、XX外卖在线、天眼守 望助力“两山”转化等一批最佳应用落地。在防范化解风 险、加强平台经济监管、生态环境保护等重要领域，XX给 出了数字化改革新解法。 聚焦群众所需，民生“小幸福”，也能牵引出改革 “大场景”。数字化改革，坚持从群众的高频需求和关键 问题入手，打造管用实用的场景应用，满足群众对美好生 活的向往。针对出生、养老等民生领域的关键小事，我省 打造了浙里民生“关键小事智能速办”应用，围绕个人全 生命周期，提供六大类共50项“关键小事”的“智办”、 “秒办”。 作为XX数字化改革面向群众企业的总入口，目前“浙 里办”已集成汇聚了全省政务服务、城市生活、社区治理 等领域各类场景化应用。截至20XX年9月底，“浙里办”已 汇聚964项便民惠企服务，注册用户已超7300万。 在XX省公共政策研究院副院长蔡宁看来，数字化改革 是一个复杂的系统工程，“找准重大需求，不仅能快速切 入改革跑道，还能迅速树立最佳样板，复制推广，取得更 多有示范意义、有影响力的成效。” 二、推动多跨协同 加快全面贯通 以需求为突破口，打造重大应用，除了数字技术的运 用外，最为关键的是要实现“跨部门、跨区域、跨层级 ”的大协同。这样的“多跨协同”，是数字化改革不同于 政府数字化转型的显著特征。 “过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内 推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个 系统合力干。”省市场监管局相关负责人表示，改革要跳 出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务 的综合集成创新。 20XX年以来，省市场监管局打造了11个数字化平台应 用，其中多个入选“最佳应用”。其中的“秘诀”，在于 这些应用直面群众企业办事的痛点、堵点的同时，做到了 各部门间横向协同，纵向联动。 如XX企业在线是其中业务涉及多，办事流程较复杂的 一个。该应用整合了全系统24个业务处室，将原本分散在 各个部门的800多个监管事项，103个服务事项全部重新梳 理，汇聚到平台上。企业不再需要跑多地，而能在一个平 台享受全生命周期一体化管理服务。 为了给“多跨协同”提供支撑，我省还创新打造了省 市县贯通的一体化智能化公共数据平台。它就像一个“数 据底座”，助力各部门、各层级间的数据、组件等各类数 字资源的高效共建共享。 截至10月底，归集到一体化智能化公共数据平台上的 编制目录数据项已达178.8万项，上架组件166个，向省级 和市级提出数据需求满足率已经超过9成。 依托一体化智能化公共数据平台，省卫健委加强行业 内数据融合和跨部门数据对接，采用“全省统一设计部署 、分级管理利用”模式，打造了省市县一贯到底的“健康 大脑+浙里防疫”应用。 这个“健康大脑”里，有全省3万多家医疗卫生机构的 信息，关联跨部门多源数据近3亿条，标准化居民电子健康 档案4400多万份，电子病历5600多万份，医学影像索引 1.4亿份。在此基础上打造的浙里防疫应用，在疫情大战大 考中，发挥了重要作用。 三、全方位变革 系统性重塑 作为全面深化改革的总抓手，数字化改革是一场全方 位的变革，带来的是系统性的重塑。 现在，走进省内华海药业、正大青春宝、澳亚生物等 知名制药企业的数据机房，都能看到一个普通手提箱大小 的“黑匣子”。这个盒子联通企业成品基本信息、原辅料 、成品检测等信息，集中管理药品生产过程的关键参数。 一旦数据识别异常，“黑匣子”就会发出质量风险预警提 示。这是省发展改革委、省大数据局联合打造的药品安全 智慧监管“黑匣子”。 “黑匣子”管的是数据，改的却是传统药品监管的模 式和机制。过去，对制药企业的监管，以现场抽查为主。 现在，监管部门通过“黑匣子”获取相关数据，全覆盖、 全天候、全自动监测，既无时不在又无事不扰，逐步实现 药品安全非现场智能化监管。 数字化改革，牵一发而动全身，一子落而全盘活。 XX省域治理方式、手段、工具、机制正迎来系统性重塑 ，改革推动了从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化 管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变。 当前，XX数字化改革省市县“152”体系正在向乡镇以 下延伸试点，以进一步放大改革成效。早在20XX年，就陆 续在基层启动建设基层治理“四平台”等“141”体系（一 中心+四平