在全州5A级景区创建、苗疆边墙申遗及保 护利用、世界地质公园建设、全州自然保 护区管理工作推进会上的讲话 湘西州州长 龙晓华 （2022年9月28日） 同志们： 今天，我们召开这次重点工作推进会，主要任务是 ，深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化遗产、自然遗 产保护传承利用系列重要讲话要求，抓住机遇、攻坚克难 、开拓进取，以更高标准、更大力度、更实举措，全力推 进这几项重点工作落实，进一步丰富我州文旅产业品牌内 涵，擦亮绿色发展鲜明底色，夯实高质量发展产业基础 ，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 刚才，州文旅局、州林业局分别作了工作安排，凤凰 县、吉首市、花垣县、永顺县分别就等级旅游景区创建作 了表态发言，高望界国家级自然保护区作了表态发言，李 平主席、州人大原副主任文化同志作了讲话，我都表示赞 同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。 第一，思想认识要再深化。近年来，我州成功申创世 界地质公园、国家5A级旅游景区，苗疆边墙保护申遗取得 重要进展，自然保护区保护利用不断加强。当前，如何更 好的把老祖宗和大自然馈赠给我们的宝贵遗产，精心保护 好、利用好，使之更好的造福人民，助推我州发展，是我 们肩负的重要职责使命，是我们必须做好的重要文章，各 级各部门要深化思想认识，以更大的责任担当抓好创建、 保护、利用工作。 一是落实新发展理念的需要。习近平总书记强调，“世 界文化和自然遗产是人类文明发展和自然演进的重要成果 ，也是促进不同文明交流互鉴的重要载体。保护好、传承 好、利用好这些宝贵财富，是我们的共同责任。”“要坚持生 态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度 发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统 一。”我们做好等级旅游景区创建、苗疆边墙保护申遗、湘 西世界地质公园和自然保护区保护开发工作，就是尊重自 然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，践行 新发展理念，推动绿色发展的实际行动。 二是依托优势推动发展的需要。我多次讲过，我州发 展产业要尊重经济规律，要立足本地的资源优势、产业优 势、区位优势，做到有的放矢，有所为有所不为，坚持优 势优先，特色发展。等级旅游景区、湘西苗疆边墙、湘西 世界地质公园和自然保护区，都是我州发展的不可替代的 宝贵资源。苗疆边墙是一本厚重的历史，涉及政治、经济 、社会、军事、建筑、民族等内容，内涵十分丰富，可以 说是一个中国历史文化的集大成者，是整个华夏民族不可 或缺的文明记忆，文化景观属性鲜明，具有着不可替代的 重要价值。以矮寨·十八洞·德夯大峡谷、凤凰古城、永顺老 司城、芙蓉镇、边城茶峒等为代表的旅游景区，展示着我 州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的自然山水 ，不仅是我州最宝贵的文旅资源，也是享有盛名的文化旅 游品牌。湘西世界地质公园藏着5亿年前的地球秘密，拥有 2颗“金钉子”，拥有160处旧石器和新石器时代的文化遗址 ，见证了人类文明历史。我州自然保护区有着丰富的生物 资源，享有“野生动植物资源天然宝库”“华中动植物基因库 ”和“全球200个重要生态地区”美誉。这些资源，就是我州最 大的优势、最宝贵的财富、最核心的竞争力，也是其它地 区无法模仿、无法复制、无法超越的优势和特色所在，为 建设现代化新湘西，跑好新赛道提供了重要支撑。 三是全面推进乡村振兴的需要。抓好等级旅游景区创 建、苗疆边墙申遗及保护利用、湘西世界地质公园建设和 自然保护区管理，将会进一步擦亮世界地质公园这块金子 招牌，会新增一张世界级、一批国家级名片，使“绿色湘西 ”“文化湘西”底色更浓、成色更足、特色更鲜；进一步丰富 “神秘湘西”旅游品牌内涵，它们都与乡村“五个振兴”直接相 关，是实施乡村振兴战略的重要内容。加上这几项工作涉 及的地域广、群众多，覆盖了全州80%以上乡村，抓好这几 项工作，无论是从点上还是面上，都有利于推动乡村旅游 业、文创产业、特色农业、住宿餐饮等一二三产业创新发 展、融合发展、提质发展；有利于促进农村基础设施和服 务设施提档升级，让更多村民就地创业、就地就业，多渠 道增加群众收入；有利于有效巩固拓展脱贫攻坚成果，为 打造脱贫地区乡村振兴示范区打基础、增动能、添活力。  第二，等级旅游景区创建要再加强。我州文化旅游资 源的富集度十分罕见，但国家5A级景区仅有一个，顶级旅 游品牌与资源的富集度还不够匹配，文化旅游资源优势 ，还没有完全转化为经济优势和发展优势，我们要坚决克 服自满心理，加快等级旅游景区创建，巩固提升已有的国 家5A级景区创建成果，再创建一批国家5A级、国家4A级景 区，进一步放大我州文旅资源优势，打造国内外享有盛名 的旅游目的地。 一要扛牢责任抓创建。矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海 一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，是新时代光辉的 红色地标，景区内有丰富的红色文化、民族文化、地质奇 观和路桥景观。凤凰古城是中国历史文化名城、首批中国 旅游强县，曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美 丽的小城，知名度高。永顺老司城是湖南省首个世界文化 遗产，完整地体现了迄今已消亡的土司文化传统，并完整 反映了土司及土司制度的产生、发展和消亡全过程，填补 了中国土司制度考古学的空白。边城茶峒是世界名著《边 城》的原型地，是广大游客心中的最美最恋的诗与远方 ，世界上只有一个边城，就是茶峒。文化旅游产业是我州 确定要建成的首个千亿产业，创建等级旅游景区是实现这 一战略部署的重要支撑，各创建景区涉及的县市要切实扛 牢创建责任，将思想和行动统一到州委州政府决策部署上 来，全力做好等级旅游景区创建工作，文旅部门要加强指 导，发改、财政、市场监管等部门要加大支持力度，全程 跟踪、全面指导、全力服务等级旅游景区创建工作。 二要对标对表抓创建。要根据《旅游景区质量等级管 理办法》《国家A级旅游景区现场检查（复核）工作规范》 和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关评 分细则的要求，严格对标对表国家标准要求，一项一项抓 落实。要全面做好矮寨·十八洞·德夯大峡谷国家5A级旅游景 区复核工作，国家5A级景区复核迎检是对景区建设的一次 全面“体检”，吉首市、花垣县、保靖县要以复核工作为契机 ，加快完善景区基础设施、加大旅游服务质量提质升级等 工作，高标准、严要求做好国家5A级景区复核迎检工作。 要全力做好凤凰古城5A创建工作，这次张庆伟书记在凤凰 调研时强调，今年省里将凤凰古城作为全省唯一上报给国 家文旅部创建国家5A级的景区，现创建工作已取得阶段性 成效，但仍存在一些问题，特别是今年8月，文旅部专家及 省文旅厅暗访组对凤凰古城5A创建进行现场检查和指导 ，并指出景区规划定位、公共服务设施、旅游环境、综合 管理等四个方面21个问题，凤凰县要不辜负省委、省政府 的关心，严格按照专家和暗访组指出的问题，制定工作台 账，抢抓时间进度，按时完成整改任务，确保今年成功创 建国家5A级景区。永顺县、花垣县要加强工作调度、加大 推进力度，及时补短板强弱项，永顺老司城创建国家5A级 景区要取得实质性进展，边城茶峒今年要成功创建国家 4A级旅游景区。 三要优化环境抓创建。要进一步优化服务环境，完善 旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系，依法严厉打击扰 乱旅游市场秩序、有损旅游形象的违法行为。要进一步加 大景区周边环境整治力度，将等级旅游景区创建工作与乡 村治理、环境整治、美丽乡村建设有机结合，建立工作长 效机制，为景区发展创造良好环境。要对照等级旅游景区 的创建标准，强化从业人员的管理培训，不断提升管理服 务水平。要进一步锤炼出展示湘西、体现创建景区特色的 宣传标语、标识，提高形象识别度，紧盯旅游重点区域和 重要时间节点，精心精细组织营销活动，开展多维度宣传 营销，营造浓厚创建氛围。   第三，苗疆边墙申遗保护要再加力。从去年年底我们 召开推进会以来，苗疆边墙申遗及保护利用，已经取得阶 段性成效。但我们也看到，对标申遗标准要求和保护利用 需要，仍然存在思想认识有差距、保护挖掘有差距、创新 转化有差距、保障力度有差距等问题。各级各部门要切实 增强责任感和紧迫感，加快推进这项工作。  一要加快推进苗疆边墙申遗工作。要对标对表已印发 的工作方案，理顺工作机制、压实工作责任，加快推进苗 疆边墙的基础研究、价值提炼、考古发掘、资料搜集整理 、研究阐释、文物保护等基础工作，今年年底前，要正式 聘请申遗文本专家团队开展申遗工作，完成《苗疆边墙遗 产保护与管理总体规划》《苗疆边墙资料汇编》《苗疆边 墙调查报告》等文献资料，启动申遗国内程序。要抓紧做 好全国、全省重点文物保护单位申报，加快州级文物的评 审，争取一批优质文物资源纳入各级保护单位。要邀请世 界一流的专家特别是世界遗产专家和国家文物资深专家来 湘西考察调研，争取他们对申遗各个阶段和各个环节的有 效指导，高质量完成湘西苗疆边墙申报世界遗产文本的编 制、评审、修改完善工作。  二要加大苗疆边墙保护力度。州直相关部门和相关县 市要严格按照《苗疆边墙保护管理办法》规定，严格管控 已划定的保护范围，保护范围内原则上不得安排项目建设 ，因特殊情况确需建设项目或爆破、钻探、挖掘等作业的 ，必须保证文物保护单位的安全，并依法按程序报批，同 时，最近要在保护范围内全面开展一次环境整治工作，严 格执行管控要求，决不允许苗疆边墙受到新的破坏。要按 照苗疆边墙保护修缮五年(2022一2026年)行动计划，用好州 、县财政安排的修缮资金，分阶段、按年度开展好苗疆边 墙重要遗存文物修缮工作。要抓紧编制湘西苗疆边墙保护 与利用规划，聘请国内外一流的规划团队做好规划编制 ，统筹处理文化遗产保护利用与经济社会发展、文化旅游 产业发展的关系，科学描绘文化遗产保护与利用“任务书 ”“路线图”。要加快组织起草《湘西苗疆边墙保护条例》等 专项法规，尽快按程序向省人大报批