数字政府建设实施方案汇编（7篇） 2022年推进数字政府改革建设工作实施方 案 为深入贯彻《xx省人民政府办公厅关于印发xx省数字 政府改革建设2022年工作要点的通知》（x办函〔2022〕 xx号），推动我市数字政府改革建设向纵深发展，助力营 商环境优化，推进政府治理体系和治理能力现代化再上新 台阶，制定本实施方案。 一、持续提升一体化政务服务能力 树立“减审批就是加服务”“审批越少服务越好”的理念 ，紧扣“优政、惠民、兴业”目标，统筹资源、聚合能力、提 供支撑，全面优化再造线上办事流程，构建线上线下相融 合政务服务体系，推动实现我市一体化政务服务能力整体 提升，助推实现行政审批事项xxx%网上受理、xxx%网上办 结。 （一）加快推动政务服务事项“应进尽进”。按照《国务 院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见 》（国发〔2022﹞x号）有关要求，建立市县两级政务服务 中心进驻事项负面清单制度，梳理尚未进驻的政务服务事 项，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服 务事项均应纳入本级政务服务中心集中办理。部门单设的 政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不 具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按 照统一要求提供规范化服务，实现政务服务事项“应进尽进 ”，并实质性运行。[责任单位：各县（市、区）人民政府、 市直有关部门牵头，市政务服务数据管理局配合；完成时 间：2022年x月] （二）加快推进政务服务事项“应上尽上”。除涉密等特 殊性质的事项以外，xx省政务服务事项管理系统纳管的事 项（依申请的行政权力事项和公共服务事项）均要求上线 xx政务服务网，实现统一身份认证在线申办。除使用国垂 、省垂系统的部门事项以外，其他政务服务事项一律进驻 市一体化政务服务平台。其中，使用国垂、省垂系统的部 门事项如不能在xx政务服务网上实现统一身份认证在线申 办，也需进驻市一体化政务服务平台。推动市一体化政务 服务平台在市、县、镇、村四级政务服务大厅推广应用 ，依托平台实现政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域统 一受理和办结。[责任单位：各县（市、区）人民政府、市 直有关部门牵头，市政务服务数据管理局配合；完成时间 ：2022年x月，事项上线xx政务服务网后纳入动态监管] （三）加快推进政务数据在平台“应管尽管”。⒈推动市 级政务数据在平台的汇聚与共享。市自然资源局、市住房 公积金管理中心按照部门对应事项和省政务数据标准推动 实现办件过程数据与结果数据全面纳入市一体化政务服务 平台，完成市级政务数据汇聚。（责任单位：市自然资源 局、市住房公积金管理中心；完成时间：2022年x月） ⒉推动上级政务数据在平台的汇聚与共享。市公安局 、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局 、市社保基金管理局等使用国垂、省垂业务系统审批的部 门，通过政务大数据中心xx分节点，申请本行业部门的政 务服务事项办件过程数据和结果数据回流至本地；对于还 未在省政务大数据中心编目挂接的数据，应积极协调对应 的省直部门进行编目挂接，再申请回流至本地，推动本行 业部门政务服务事项办件过程数据与结果数据全面纳入市 一体化政务服务平台，实现上级政务数据的汇聚与共享应 用。（责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市 市场监管局、市医疗保障局、市社保基金管理局等使用国 垂、省垂业务审批系统的市直部门；完成时间：2022年x月 ，回流后的政务数据纳入常态化治理） ⒊强化政务服务全流程监管。按照《xx市人民政府办 公室关于印发xx市政务服务效能监督工作规则的通知》 （梅市府办函〔2021〕xxx号）有关要求，落实政务服务效 能监督工作主体责任。推动市级各部门业务系统与“好差评 ”系统对接，不断巩固和加强差评、投诉整改能力，确保各 级政务服务“好差评”主动评价率xx%以上。搭建全市政务大 厅智能化监管平台，实现与省政务服务监管平台对接。融 合政务数据汇聚成果，加强“好差评”评价结果、x省心投诉 举报情况、政务服务全流程监管数据的整合、分析、研判 能力，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作。[责 任单位：各级政务服务数据管理局牵头，各县（市、区 ）人民政府、市各业务审批部门负责；完成时间：2022年 xx月] （四）持续优化政务服务机制。以“关联性强、办事需 求大、办理频率高”为原则，在全市推出xxx件“一件事”主题 集成服务，在教育、民政、企业服务等领域推出高频事项 秒批秒办。依托省事项目录管理系统与电子证照对接联通 成果，进一步优化证照签发和共享业务流程，扩大证照应 用范围，强化电子证照支撑能力，实现电子证照免提交全 流程闭环管理。推动更多业务系统与电子印章系统对接 ，扩大电子印章应用范围。按照省统筹部署，依托我市政 务服务平台，建设“跨省通办”专区，建立“跨省通办”窗口授 信协作机制，推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下 融合，实现群众就医、求学、养老、户籍业务等xxx项高频 事项“跨省通办、省内通办”。[责任单位：市政务服务数据 管理局、市卫生健康局、市医保局、市教育局、市人力资 源社会保障局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市 乡村振兴局，各县（市、区）人民政府；完成时间 ： 2 0 2 2年 x x月 ] （五）推进政务服务大厅建设。加快推进政务服务大 厅标准化、规范化建设，以市、县（区）政务服务标杆大 厅评价指标体系为指引，扎实推进市、县（市、区）政务 服务标杆大厅创建工作。以xx县、xx县新建政务服务大厅 为契机，2022年底前五华县政务服务大厅争取创建成为县 级标杆大厅，丰顺县政务服务大厅争取列入标杆培育大厅 。其余各县（市、区）积极开展创建工作。[责任单位：各 县（市、区）人民政府；完成时间：2022年x月] （六）强化政务服务效能评估。以数字政府改革建设 评估和营商环境评价为抓手，对我市政务服务工作指标进 行常态化监测并量化评估，定期通报评估结果，量化考评 指标纳入各级政府年度绩效考核。通过系统考评避免信息 系统建而不用的情况，推进信息系统建则有用，用则更佳 的建设路径。（责任单位：市政务服务数据管理局；完成 时间：2022年xx月） 二、开创市域治理工作新局面 聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生 态环境保护五大职能，持续深化各部门专题和行业应用建 设，初步构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理 体系。 （七）建设我市“一网统管”省市县联动体系。⒈推动 xx基础平台部署应用。按照省统筹部署，推动省域治理“一 网统管”xx基础平台在我市市、县两级的部署和应用，实现 市县两级基础平台互联互通，省市两级平台互联调度。 （责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年 x月） ⒉深化智慧城市综合改革试点。利用xx市数字化城市 管理平台迭代升级为城市运行管理服务平台，探索我市智 慧城市建设及应用。（责任单位：市住房城乡建设局；完 成时间：2022年xx月） （八）提高经济调节科学化精准化水平。⒈提升科技 创新数字化治理能力。完善xx市科技业务管理阳光政务平 台科研诚信、科技特派员管理等功能，加强相关业务场景 数据深度应用。推进xx市科技创新监测平台功能优化工作 ，增加对全市科技资源状态的形势分析预判和宏观决策。 持续推进与省科技厅阳光政务平台等系统互联互通。（责 任单位：市科技局；完成时间：2022年xx月） ⒉构建战略性产业集群数据图谱。强化与省沟通对接 ，配合省统筹部署，积极做好省负责开发的战略性产业集 群数据图谱平台地市应用工作。加强战略性产业集群数据 归整和重点细分领域研究分析，以我市先进材料等x大产业 集群纳入省二十大战略性产业集群空间布局为契机，积极 制定实施我市产业集群“链长制”，促进我市主导产业高质量 发展。（责任单位：市工业信息化局；完成时间：2022年 xx月） 3.强化财政智能化管理能力。按照省财政厅统一部署和 要求，逐步将资产管理、政府采购、非税管理等业务应用 系统纳入“数字财政”一体化管理平台。（责任单位：市财政 局；完成时间：按省财政厅的部署要求推进） ⒋推进审计数字化转型发展。完成“金审三期”工程试运 行及推广工作，加大审计数据资源采集和利用，增强大数 据审计能力。（责任单位：市审计局；完成时间：2022年 xx月） ⒌创新金融智慧监管方式。依托地方金融组织非现场 监管系统加强对小贷公司、融资担保公司等实行动态监管 。依托省地方金融监管局“金鹰系统”对我市企业进行风险动 态监测并及时核查处置。（责任单位：市金融局；完成时 间：2022年xx月） （九）提高市场监管精准化规范化水平。⒈推进智慧 市场监管。依托智慧市场监管平台加建进口冷链冻库监管 模块，在全市进口冷链食品生产厂家、大型冻库加装视频 监控；推动大型餐饮企业接入智慧市场监管平台，至 2022年底实现全市xx%大型餐饮企业接入该平台，实现xx小 时智能监控及预警，提升智慧市场监管水平。（责任单位 ：市市场监管局；完成时间：2022年xx月） ⒉加强智慧药品监管。在省统筹部署下，积极推进“智 慧药监”一体化平台建设和地市推广工作。按要求在日常监 督检查工作中使用“智慧药监”平台，督促企业在“智慧药监 ”平台上使用相应的功能模块。（责任单位：市市场监管局 ；完成时间：2022年xx月） ⒊深化行政执法“两平台”应用。推动市、县（市、区 ）、镇（街）三级行政执法主体全面应用xx行政执法平台 ，加强行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督 、政府层级监督，为乡镇综合执法提供支撑。（责任单位 ：市司法局，完成时间：2022年xx月） ⒋深化“双随机、一公开”监管。推动部门联合“双随机 、一公开”监管，实现监管数据互认共享，促进“双随机、一 公开”监管与信用监管有效衔接。根据我市联合抽查事项清 单，制定全市联合抽查工作计划。督促各部门按照信用风 险等级的检查对象采取差异化分类监管措施，对于信用低 、风险高的动态调整计划，提高抽查比例，并在我市双随 机工作平台统一开展抽查工作，结果公示率达到xxxx%，同 时协同到国家企业信用信息公示系统，实现监管数据共享 ，促进双随机监管与信用监管有效衔接。（责任单位：市 市场监管局；完成时间：2022年xx月） （十）提高社会管理精细化智能化水平。⒈推进平安 xx信息化建设。推动“x平安”社会治理云平台建设应用，打 造综合网格管理、矛盾纠纷化解、态势分析决策等应用 ，推进省市平台对接。加快研判分析、全景视图、平安指 数等应用推广，推动政法跨部门大数据办案平台建设。 （责任单位：市委政法委、市政务服务数据管理局；完成 时间：2022年xx） ⒉深化公安大数据智能化应用。深化公安大数据智能 化应用，强化视图智能化和大数据智能化建用。构建网上 网下一体化合成作战体系，全力推进网上网下合成作战警 务机制建设。按照集约化建设、融合式发展、扁平化服务 的原则，建设我市“网安大数据平台”。以试点带动，推行 “x省事码（x居码）”，开展全省户籍信息电子化、户政业务 标准化建设。（责任单位：市公安局；完成时间：2022年 xx月） ⒊强化提升智慧应急能力。推进应急管理专题应用建 设，打通市级各相关业务部门视频壁垒。利用省专项资金 推进金视联网系统建设，实现省、市、县、镇、村五级应 急联通。安装部署地震预警信息服务系统“市级发布中心 ”，推进工贸重点企业安全监测预警试点数据接入，持续完 善全市自组网通信建设，进一步增强应急指挥调度能力。 （责任单位：市应急管理局；完成时间：2022年xx月） ⒋提升数字乡村综合服务管理水平。联合基础电信运 营商，健全农业大数据服务体系，提供数字化智能化服务 。推进“互联网+现代农业”行动，加强物联网和区块链新技 术在农业智慧化的应用，鼓励企业探索创新发展数字农业 项目，打造智慧农业。（责任单位：市农业农村局；完成 时间：2022年xx月） ⒌推进农业社会化服务数字化管理。推进xx“数字供销 ”助农服务信息平台建设，构建全市农业社会化服务资源数 字化信息平台。积极融入全省数字供销一张网，推动供销 合作社职能从单纯的实体化流通服务向线上线下全程农业 社会化服务转变。（责任单位：市供销社；完成时间 ：2022年xx月） （十一）提高公共服务管理数字化规范化水平。⒈构 建人社管理大数据体系。按照省统筹部署，依托运用省人 社管理大数据监管监控平台实现对我市人社各项业务的实 时监控及预警，提升人社行业管理能力。（责任单位：市 人力资源社会保障局；完成时间：2022年xx月） ⒉强化疫情防控信息化支撑。持续推进新冠病毒大规 模核酸检测信息系统优化运行，做好系统安全运行保障工 作。按照省政务服务数据管理局统筹部署，积极配合做好 “x康码”技术支撑。（责任单位：市卫生健康局、市政务服 务数据管理局；完成时间：2022年xx月） ⒊深化交通运输行业数字化治理。加快交通规划、建 设管养、综合运输业务协同等系统平台建设，有序开展省 “两客一危一重”车辆智能监管系统、“数字农村公路”等重点 项目建设运营工作，不断提升交通行业管理和服务水平。 （责任单位：市交通运输局；完成时间：2022年xx月） ⒋推进文化旅游智慧化监管。持续完善xx旅游产业大 数据平台，聚焦智能化管理、精准营销、全领域用户引流 等应用，赋能xx旅游服务精准化、智能化。（责任单位 ：市文化广电旅游局；完成时间：2022年xx月） （十二）提高生态环境保护系统化科学化水平。1.强化 智慧自然资源管理能力。充分利用xx省自然资源批后监管 巡察系统开展动态巡查，完成土地利用动态巡查率达到 xxx%，切实落实土地利用动态巡查制度。通过xx市国土空 间基础信息平台（二期）建设，继续完善矿政、林政、测 绘等业务审批事务链条，服务市域自然资源事项经办能力 提升，推动xx市范围内地林矿测政融汇，实现纵向联动、 横向协同。开展国土空间规划数据治理，强化市域范围内 统一的自然资源底图底线底板，提升自然资源数据服务应 用支撑能力。（责任单位：市自然资源局；完成时间 ：2022年xx月） ⒉提升生态环境治理信息化水平。建设xxxx经济开发 区重点企业废气排放在线监管平台，在xx园区内安装恶臭 监测分析仪和重点企业内安装废气治理设施工况监测，实 现网格化监测。加强污染排放精准监控和及时分析，建立 健全监测预警监控体系，进一步提升生态环境业务全链条 精细化管理水平。（责任单位：市生态环境局；完成时间 ：2022年xx月） ⒊提高智慧水利管理能力。推进xx智慧水利（一期 ）项目建设。构建智慧水利平台框架，定制开发统一门户 集成平台、数据支撑平台、应用支撑平台，建设xx水利一 张图、智慧水利指挥调度中心，加快推进江河湖库以及涉 水工程感知体系建设，建立智慧水利实时监控平台，通过 互联共享，实现对全市重点涉水工程及水域的实时监管。 （责任单位：市水务局；完成时间：2022年xx月） ⒋提升节能管理信息化水平。建设xx市重点用能单位 能耗在线监测平台，实现与国家、省级平台的对接和数据 共享。开展能耗大数据分析应用，促进重点用能单位提质 增效降本。（责任单位：市发展改革局；完成时间 ： 2 0 2 2年 x x月） 三、彰显数字政府服务新成效 增强“x系列”政务服务平台应用广度和深度，提升民生 服务数字化水平，持续优化营商环境，更大程度利企便民 。按照省统筹部署，探索数据要素市场化配置改革。 （十三）深化“x系列”政务服务平台应用。1.深化提升 x政易移动办公能力。推进市一体化政务协同办公平台与 x政易无缝对接，实现各级各部门公职人员所有文件（不含 密件及不主动公开件）统一通过x政易在线审批办理。基于 x政易开发“数读xx”政府决策工具，设置经济发展、城市建 设、民生服务等不同专题板块，实现以鲜活的数据代替传 统“听汇报”“看报告”的办公方式。[责任部门：市政务服务 数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府、市直各有关 部门负责；完成时间：2022年x月] ⒉持续拓展“x系列”便民利企覆盖面。树立“用户思维 ”，推动市场监管、社保、卫健、人社、教育、住房公积金 管理等部门xx—xx项本地特色事项进驻x省事、x商通、x智 助等“x系列”平台。实现x智助政府服务一体机在全市行政村 全覆盖，不断提升x智助办件量，实现群众办事不出村。实 现x省事xx专区可办xxxx项民生事项、实名注册用户数达 xxx万人。加强x商通在金融机构、企业的推广应用，实现 x商通市场主体全覆盖，活跃率不断提升。（责任单位：市 市场监管局、市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市 人力资源社会保障局、市教育局、市住房公积金管理中心 、市社保基金管理局等市直各有关部门；完成时间 ：2022年xx月）打造x省心xx总客服。推动x省心省市两级 平台对接联动，加强xx平台标准化建设，探索推动智能话 务坐席助手、云桌面等应用，缩短话务时间，提升话务效 率，加强数据分析研判，善于发掘社会民生、营商环境中 的“弱信号”和“强触点”，切实发挥社情民意总参谋作用。 （责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年 x月） （十四）提升数字化民生服务水平。⒈构建教育大数 据应用体系。推动基础教育线上线下融合，建设完善优质 数字资源服务体系。加快教育大数据建设，加强教育大数 据分析，探索互联网环境下新时代教育评价改革，助力教 育决策精准化、科学化。（责任单位：市教育局；完成时 间：2022年xx月） ⒉加快互联网医疗发展。推进医疗机构信息化建设 ，开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，推进电子健康码 应用，推进省全民健康信息平台的数据采集工作。推进公 立医院开展远程诊疗服务。（责任单位：市卫生健康局 ；完成时间：2022年xx月） ⒊提高人社数字化服务水平。构建以社会保障卡为载 体的“一卡通”服务管理模式，以社会保障卡为载体，加载惠 民惠农、医保、民政、农业等公共服务，逐步实现民生服 务“一卡通”。（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时 间：2022年xx月） ⒋强化民政信息化服务能力。加强民政信息化服务能 力，抓好养老、慈善、儿童福利、殡葬、城乡社区、救助 、婚姻登记等民政业务系统的应用。推进完成残疾人证全 流程网上办理，实现残疾人证服务“跨省通办、省内通办”。 （责任单位：市民政局、市残联；完成时间：2022年xx月 ） ⒌深化“互联网+医保”服务。加强医保电子凭证应用推 进，实现医保电子凭证激活率达到65%。推进定点医疗机构 全流程应用医保电子凭证和线上移动支付。（责任单位 ：市医疗保障局；完成时间：2022年xx月） ⒍推进“互联网+退役军人”服务发展。按照省统筹部署 ，推广退役军人服务平台，推进军休服务、烈士评定申报 服务“一网通办”。强化数据对退役军人工作科学决策、精准 施策、精细服务的支撑。基于退役军人综合管理平台集约 系统应用，助推构建全省联动的退役军人事务治理体系。 （责任单位：市退役军人事务局；完成时间：2022年xx月 ） （十五）助力营造一流营商环境。⒈深化工程建设项 目审批制度改革。升级工程建设项目审批管理系统，优化 审批流程、精简审批事项，加快推进工程建设项目全流程 在线审批。扩展项目审批结果信息，提升审批数据共享交 换能力。通过流程优化、并联审批，逐步将政府投资类项 目审批时限、社会投资类项目审批时限分别压减至xx个工 作日、xx个工作日。建设“规划图在线审查系统”，推动规划 总平面图及设计图无纸化申报、图纸的快速自动比对和审 查过程留痕、审查结果透明。推动市多规合一系统有效应 用，及时生成和高效使用“一张蓝图”，实现规划“一张蓝图 ”，提升审批效率。（责任单位：市住房城乡建设局、市自 然资源局；完成时间：2022年xx月） ⒉持续提升办税缴费便利度。优化跨平台自助办税系 统的应用和管理，实现全地域和全业务缴费服务便利化 ，推动全市不动产交易办税业务实现线上“一窗办理”。进一 步提高退库电子化工作效率，推出企业所得税汇算清缴多 缴税款“速退易”服务，实现“自动退税审批”。推动涉税费数 据“一次采集、共享共用”。推进税收征管数字化升级和智能 化改造，加快推进发票全领域、全环节、全要素电子化。 （责任单位：市税务局；完成时间：2022年xx月） ⒊推进财政补贴（补助）“一网式”办理。借助省“x财扶 助”平台开展财政补贴政策兑现专项工作，积极争取我市成 为“x财扶助”试点应用地市，实现我市财政补贴政策公开透 明、一次申报、全程网办、快速兑现。做好我市财政补贴 “一张清单”梳理，“x财扶助”本地化部署，持续推动平台的 推广应用。（责任单位：市财政局、市政务服务数据管理 局；完成时间：2022年xx月） ⒋提高贸易便利化水平。持续全面推广国际贸易“单一 窗口”标准版应用率，加快通关一体化，提高通关效率。推 进跨境电子商务综合试验区公共服务平台二期、三期建设 ，培育本地电商企业积极转型和融入跨境电子商务营造的 新兴业态，推进跨境电子商务纵深发展。（责任单位：市 商务局；完成时间：2022年xx月） ⒌推进社会信用体系建设。加强“信用xx”建设，加强信 用信息共享应用，促进中小微企业融资。贯彻落实省制定 的公共信用信息目录和守信激励、失信惩戒措施清单。探 索推动信用报告代替无违法违规证明改革向纵深发展。在 28个重点领域深入推进信用监管，推动构建以信用为基础 的新型监管机制。（责任单位：市发展改革局、市政务服 务数据管理局；完成时间：2022年xx月） ⒍提升知识产权保护水平。做好知识产权保护直通车 平台推广使用工作，更好服务创新主体和广大公众的知识 产权保护需求。（责任单位：市市场监管局；完成时间 ：2022年xx月） ⒎开展“无证明城市”创建工作。坚持市、县（市、区 ）全域联动的工作机制，按照“法无规定一律取消”“法有规 定无需提交”原则，对行政审批和公共服务事项进行全面梳 理，确定清理范围，并组织审核论证，最终确定证明材料 取消清单。通过数据共享、部门核查、部门代办、当事人 承诺等方式，实现群众和企业在各级政府部门、公共服务 单位（水、电、气、有线电视、银行、保险等）的办事项 目无需提交证明材料，2022年xx月底前全面建设“无证明城 市”。（责任单位：市司法局、市政务服务数据管理局；完 成时间：2022年xx月） （十六）探索数据要素市场化配置改革。在省统筹部 署下，探索我省数据要素市场化配置改革在我市的落地应 用，探索推动首席数据官制度在我市推广。依托省数据要 素标准体系及标准化工作成果，逐步推动我市应用。（责 任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月 ） 四、夯实数字政府基础支撑底座 充分利用全省均衡协同新发展契机，积极争取更多“省 统市建共推”工作向我市倾斜，完善全省“一片云”“一张网 ”架构，提升政务云、政务网络精细化管理能力，筑牢数字 政府安全防线，为数字政府建设提供有力支撑。 （十七）促进我市数字政府基础能力均衡协同新发展 。根据省均衡化发展实施方案，用好用活省均衡发展政策 机遇及对口帮扶机制，强化沟通协调，积极争取“省统市建 共推”平台优先在我市部署。争取更多我市数字政府基础能 力建设需求纳入省统筹范围，在资金、技术、政策等方面 获得更多支持，进一步提升我市数字政府建设水平，缩小 我市与先进地市差距。(责任单位：市政务服务数据管理局 ；完成时间：2022年xx月） （十八）提高云网服务与支撑能力。完善政务云xx节 点在数字政府改革建设中的基础支撑能力，持续推动非涉 密政务系统“应迁尽迁”，有序开展政务云xx节点扩容升级工 作。强化全市“一片云”统筹管理，不断完善政务云管理制度 ，分批有序开展云资源缩容（撤销）工作，实现我市云资 源整体使用率不低于xx%。推动市、县（市、区）政务外网 多业务平面建设，逐步整合各类专网。（责任单位：市政 务服务数据管理局牵头；完成时间：2022年xx月） （十九）拓展完善政务大数据中心xx分节点。以打造 “政务数据共享汇聚总枢纽”为目标，拓展完善政务大数据中 心xx分节点。以业务应用为导向，梳理数据共享应用需求 ，建设完成“涉财税”等专题数据库。以项目立项管理为抓手 ，推进全市自建业务系统数据汇聚。持续完善政务数据基 础库建设，做好省级数据库数据回流等常态化工作，不断 提升政务数据共享应用支撑能力。（责任单位：市政务服 务数据管理局、市各业务审批部门；完成时间：2022年 xx月） （二十）加强数字政府网络安全保障。在省统筹部署 下，完善和创新省统一身份认证平台认证服务和身份核验 方式，加强账户治理，提升用户体验。强化省市政务云一 体化安全运营能力，加强政务网络安全管控。加强重要数 据和个人隐私信息保护工作，完善安全检查审计、风险评 估机制，提升数据安全运营能力。加快推进政务信息化项 目密码应用。编制数字政府网络安全体系建设总体规划 （2021—2025年），组织参与“x盾”数字政府网络安全攻防 演练等。建立常态化运作机制，加强网络安全信息安全事 件监控，及时联动处置，持续夯实网络安全基础。强化政 数部门与网信、公安、通信管理等部门网络安全协同联动 机制，全力做好党的二十大召开等重点时期数字政府网络 安全保障工作。（责任单位：市政务服务数据管理局；完 成时间：2022年xx月） 数字政府建设实施方案 为深入贯彻落实自治区党委、人民政府和地委关于加 快推进数字政府建设的决策部署，提升政务服务能力和社 会治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《 “十四五”推进国家政务信息化规划》《新疆维吾尔自治区国 民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要》《xx地区经济和社会发展信息化“十四五”规划》等文件 要求，结合xx地区实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，第三次中 央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方 略，坚持“两个统筹”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，加快服务和融入新发展格局，以改革的思路和创新的举 措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息 资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程 协同再造，积极运用第五代通信技术、云计算、物联网、 大数据、人工智能、区块链等技术，高标准打造xx地区数 字政府，加快推进政府治理现代化，提升政府治理能力和 水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）建设目标 2025年底前，基本形成纵向贯通、横向协同、上接自 治区、覆盖全地区的“数字政府”体系。“互联网+政务服务 ”“互联网+监管”全面推行、深度应用，以大数据为支撑的政 府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平明显提 升。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，80%以上 高频事项实现“掌上办”，政务服务、执法监管、基层治理等 领域“信息孤岛”实现xxx%打通，全地区部门专网实现 xxx%整合。 （三）基本原则 ——总体设计，制度先行。全面梳理数字政府运行管 理架构，完善数字政府配套政策和管理制度，强化数据安 全措施落实，保障数字政府建设运营安全可控。 ——统筹规划，集约建设。统筹规划数字政府建设整 体思路，建立全地区信息化项目管理标准规范，形成信息 化项目管理流程，集约化建设全地区信息化项目。 ——数据联动，再造流程。推动政务数据资源的汇集 、开放和共享，打破信息孤岛和数据分割，以业务联动推 进数据联动。再造业务流程，推进政府决策科学化、社会 治理精准化、公共服务高效化。 ——以人为本，服务群众。全面提升政务服务能力 ，实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被 动向双向互动转变，激发市场活力和社会创造力。 二、主要任务 （一）构建数字政府总体架构 1.建立数字政府管理架构。按照“统一管理、各负其责 、协同高效”的原则，理顺数字政府建设管理体系，完善数 字政府相关管理办法，实现政府数字化转型。成立xx地区 数字政府建设工作领导小组，行政公署主要领导任组长 ，分管领导任副组长，地直相关职能部门为成员，领导小 组下设办公室，办公室设在行政公署办公室，负责领导小 组日常工作。完善xx地区相关政策及规定，出台《xx地区 政务云管理办法》《xx地区政务数据资源管理办法》《 xx地区大数据网络安全管理办法》《xx地区数据管理绩效 考核制度》《xx地区政务信息系统迁移方案》等协同办公 、政务服务、社会治理、信息安全等方面的配套政策和管 理制度，为数字政府建设提供制度保障。 牵头单位：地委办公室、行政公署办公室 责任单位：地区大数据局，地直相关部门，各县（市 ）人民政府 2.推动政务信息化集约统筹机制。实现由分散建设向共 建共享的模式转变，地直各部门信息化项目建设必须依托 地区政务云平台进行部署，统一向地区大数据局政务云机 房集中，原则上不得新建改建扩建数据机房，不再新购服 务器、存储、网络、安全等硬件设备。强化县（市）政务 信息化主管部门统筹推进本级数字政府建设的职能，加快 县（市）政务信息资源向地区共享交换平台汇集贯通。加 强全地区各级政务信息化工作力量和协调能力，构建统一 领导、上下衔接、统筹有力的全地区政务信息化组织体系 。 牵头单位：地委办公室、行政公署办公室 责任单位：地区发改委、财政局、大数据局，各县 （市）人民政府，地直各部门 （二）建立数字政府基础支撑体系 1.加快建设大数据中心政务云平台。不断增强地区大数 据中心的硬件算力，培育基于大数据、云计算、人工智能 、量子信息、元宇宙、区块链等技术的软件支持能力，为 承载数字政府相关信息化应用提供安全可靠的能力保障。 推进地区大数据中心体系和全地区各部门机房、信息系统 建设及迁移工作，同步打破信息“孤岛”、拔掉数据“烟囱 ”，整合所有政务数据，完成数据共享，积极探索与企业合 作及共同运营的模式，为全地区数字政府应用提供安全、 稳定、可靠的云计算资源能力。 牵头单位：地区大数据局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 2.建设完善全地区电子政务外网。统筹完善全地区“一 张网”建设，按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成统一 开放、安全可靠的电子政务外网支撑体系。推进部门非涉 密业务专网整合，提升网络运行保障水平，形成跨层级、 跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全地区“一张网”服务支 撑能力。按照国家统一部署，优化全地区电子政务外网 IPv6网络基础环境，推进IPv6改造。完成地、县（市）、乡 （镇）三级互联网出口整合，实现互联网出口统一管控 ，强化安全保障，提升服务质量。 牵头单位：行政公署办公室（地区电子政务服务中心 ） 责任单位：地直各相关部门、中国移动、中国电信、 中国联通，各县（市）人民政府 （三）构建数字政府数据资源体系 1.强化大数据统筹管理。完善xx地区大数据中心政务云 平台功能，采用数据汇聚、数据治理等技术手段，建设结 构合理、质量可靠的政务大数据体系，建立和完善政务数 据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的 准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数 据支撑。加强政务大数据汇聚管理和应用，初步完成人口 、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照 等基础信息资源库建设。开展政务大数据规范化建设试点 ，进一步规范政务信息资源目录，健全“一数一源”的数据更 新维护机制，形成全地区统一的政务信息资源目录体系 ，建成民生服务、社会保障、精准脱贫、应急管理等一批 主题信息资源库，初步形成数字政府政务大数据体系，为 公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。 牵头单位：地委办公室、行政公署办公室，地区大数 据局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 2.完善政务信息资源共享体系。完善政务信息资源共享 目录，加快出台数据共享交换标准规范，优化提升全地区 政务信息资源共享体系。依托xx地区大数据中心政务云共 享交换平台，加快实现地、县（市）、乡（镇）三级数据 共享交换平台互联互通，实现数据共享共用。落实数据共 享责任清单机制，进一步明确部门共享责任，地直政务部 门业务系统按统一规范标准接入地区政务信息资源数据共 享交换平台，依托共享平台开展数据共享应用。 牵头单位：地委办公室、行政公署办公室，地区大数 据局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 （四）构建数字政府服务应用体系 1.加快完善政务服务基础应用系统。依托一体化在线政 务服务平台，充分利用地区政务云资源，建设部署覆盖地 、县（市）、乡（镇、街道）的“互联网+政务服务”平台 ，建成全地区统一的互联网政务服务门户、政务服务管理 平台、政务服务业务办理系统和政务服务数据共享平台 ，实现全地区政务服务事项“一网通办”。完成地区“互联网 +政务服务”平台与自治区一体化在线政务服务平台数据对 接，实现自治区、地区平台数据实时交换、政务数据复用 共享。健全平台支撑，统一用户注册与身份认证系统，实 现“一次认证，全网通行”。统一电子证照系统，通过证照信 息多元采集和沉淀，实现证照产品化，实现“一次提交、多 方利用”，解决企业、群众重复提交资料、证明等问题。统 一电子印章系统，对政务服务文档或信息内容进行电子签 章和验证，实现政务服务事项办理全程电子化；加快完善 xxxxx政务服务热线平台。在地区已建成并投入运行的 xxxxx热线平台基础上，完善全地区统一的xxxxx政务服务 便民热线系统，通过智能化改造，提升平台受理能力和处 理效率。通过智能回访，由机器对好差评进行初筛分流 ，解放话务人员去处理差评等更为复杂的问题。充分利用 地区政务云资源，实现地区xxxxx热线平台同城异地热备份 ；加快建设公共资源交易平台，实现各电子系统互联互通 和信息资源共享。运用大数据、云计算等现代信息技术手 段，对公共资源交易活动进行智慧监管。 牵头单位：地区政资局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 2.加快提升政务服务能力。推动网上支付服务应用，建 立非税收入统一支付平台建设，逐步实现政府非税收入网 上支付。推动递送服务应用，积极推行“政务服务+物流快 递”新模式，完善一体化在线政务服务平台申报材料与审批 结果邮政递送功能，加快实现“网上批、快递送、不见面、 办成事”；加快建设不动产登记一窗受理、并联办理及便民 利企一体化平台，实现不动产登记、交易、税务一体化办 理，加快不动产登记与房屋一体化管理，实现不动产登记 信息共享；加快推进“互联网+监管”系统建设，推动各级各 部门工作流程监管标准化、规范化，逐步实现监管对象全 覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管信息可追 溯、监管行为可监督，进一步提升监管工作精准化和智能 化水平。 牵头单位：行政公署办公室 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 3.加快建设应急指挥平台。建设全地区应急指挥信息网 和安全监管平台，整合各方应急基础信息资源，加快建设 全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络，全面实 现地、县（市）、乡（镇）三级自然灾害监测预警、安全 生产风险监测、重大风险监测预警和重点行业企业重大危 险源监测预警，不断提高全地区风险监测预警、应急指挥 保障、协同会商研判、智能决策支持、政务服务和舆情引 导应对等应急管理能力，实现统一指挥、专常兼备、反应 灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥平台。 牵头单位：地区应急管理局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 4.加快建设生态环境数据中心及环境监管平台。在地区 政务云平台的基础上，搭建全地区生态环境数据中心及环 境监管平台。强化对生态环境监管对象的数据采集与管理 ，对接污染源自动监控、环境综合行政执法、扬尘无组织 排放等系统监控平台，实现全地区环境质量、环境监管、 污染源“一企一档”数据统一管理与调度，为推进全地区生态 文明建设提供强有力的支撑。 牵头单位：地区生态环境局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 5.加快建设城市运行管理服务平台。加快建设城市运行 管理服务平台。为提高城市管理科学化、精细化、智能化 水平，通过互联网、大数据、物联网、人工智能等新技术 ，搭建集智慧城管、智慧燃气、智慧市政、智慧社区（小 区）、历史文化名城名镇名村保护等为一体的城市综合管 理服务平台，纵向对接自治区平台，向下联通各县（市 ）、街道（乡镇），横向整合、共享其他相关部门数据资 源，整合汇聚城市管理各相关部门数据，加强数据互通共 享与应用能力，进一步增强对城市管理相关部门的统筹协 调能力，提高城市精细化管理服务水平，实现城市治理体 系和治理能力现代化。 牵头单位：地区住建局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 6.加快推进政府系统协同办公平台应用。依托政务云平 台搭建协同办公系统，满足覆盖政府系统组织管理、公文 管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公的共性 需求。在政务云平台上完成协同办公系统建设，实现政务 云平台上所有应用互联互通和日常办公与业务办理的“一体 融合”，形成政府内部高效协同运作模式。 牵头单位：地委办公室、行政公署办公室 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 7.加快推进全地区紧密型县域医共体建设、搭建区域健 康大数据中心及区域医疗监管服务信息平台建设。以卫生 健康系统人事、财务、物资、分级诊疗等管理平台建设为 重点，规范推进全地区互联网医院建设和互联网远程诊疗 。加快推进全地区远程心电、影像平台建设，整合全地区 各级公立医疗机构的心电、影像、病历等信息资源，实现 全地区资源共享。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下 一体化医疗服务模式，在线提供医疗咨询、常见病、慢性 病等复诊服务以及随访管理和远程指导。为全地区各族群 众提供各层次、多样化的优质医疗及公共卫生健康服务。 牵头单位：地区卫健委、大数据局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 8.加强智慧教育信息化平台建设和应用。进一步优化教 育信息化公共服务平台各系统间的融合对接。积极推动学 生综合素质评价，加快以在线教学、在线教研和远程互动 视频会议等系统的区域化应用。推进地、县（市）、乡 （镇）三级教育城域网一体化建设。加快推进全地区中小 学数字校园建设，实现数字资源服务和网络学习全覆盖。 牵头单位：地区教育局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 9.加快建设公共安全视频大数据管理指挥系统。完善视 频监控资源，强化视频监控资源整合共享，建成涵盖政府 部门、各行业领域的公共安全视频大数据系统，深化视频 、图像、信息全方位应用。加快公安应急通信指挥系统建 设，完善无线应急骨干网络，实现全地区互联互通，满足 公安日常无线指挥调度及突发应急通信。探索开展区域智 能交通示范建设，加快全地区道路交通管理视频监控共享 模式和加快加密终端的配备，提升道路交通安全管理的针 对性、精确性和实效性。 牵头单位：地区公安局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 10.加快建设社会信用体系信息化平台。以信用信息资 源共享为基础，促进覆盖全社会的征信系统基本建成和信 用监管体制基本健全，完善信用服务市场体系，使守信激 励和失信惩戒机制全面发挥作用。让政务诚信、商务诚信 、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满 意度大幅提高。 牵头单位：地区发改委，人行xx地区中心支行 责任单位：各县（市）人民政府，社会信用体系建设 联席会议成员单位 11.加快建设智慧旅游平台。建设智慧旅游信息服务平 台、智慧旅游应急指挥管理平台和智慧旅游综合监管平台 ，搭建地区智慧文旅一张图，强化基于旅游大数据的应急 调度、景区监管及行业综合信息发布能力，促进xx文旅产 业综合发展。通过AR/VR、视频、音频、虚拟现实等技术 ，为游客提供一站式、集成式、多媒体覆盖的公共数字文 化服务。完善旅游市场监管体系，加强对旅游企业和从业 人员的管理，全面提升旅游服务能力和监管水平。 牵头单位：地区文广旅局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 12.加快建设智慧工业云平台。加快建设智慧工业云平 台，加快工业领域数字化改造，并与地区大数据局、电产 院等相关部门建立地区智能制造研究机构，支持产学研用 联合技术攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置，并 实现产业化开展新技术与制造装备的集成创新和工程应用 ，实现关键生产工序、生产设备、生产供应链的智能化升 级，助力传统制造业上的智能化转型升级，按照国家或行 业智能制造标准体系建设智慧工业云平台。 牵头单位：地区工信局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 13.加强智慧园区建设。以xx经济开发区、中亚南亚工 业园区等为基础，建设满足各管委会统一管理需求的数字 运营平台，以“提升园区管理效率，有利于入园企业的发展 ”的目标入手，充分利用5G、物联网、大数据、移动互联网 等新一代技术手段，完善园区信息基础设施，优化园区信 息化软硬件支撑环境，增强园区信息网络综合承载能力和 信息通信集聚辐射能力，满足园区企业对网络信息服务质 量和容量要求。 牵头单位：xx经济开发区管委会 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 14.加快智慧交通建设。以泛在的公众服务和精细化城 市管理为目的，利用物联网和数字交通技术，加强xx数字 交通建设，建设综合交通运行监测与应急指挥系统，建立 高效的公共交通服务体系，加强交通行业监管与执法体系 建设，实现交通监测信息的实时化、信息发布的人性化、 交通信号控制的智能化和交通运输管理的精细化。建设基 于大数据的交通智能调控和辅助决策支撑体系，智能缓解 交通拥堵、智能提升交通安全水平和提供高品质智能交通 服务。加快xx市智慧公交平台，车载智能调度设备和智能 化公交站台改造，加快推进地区网络货运平台建设，实现 物流畅通高效，加快推进巡游出租汽车电召网约平台建设 ，实现巡游出租汽车网约化，促进行业转型升级，便捷群 众出行。 牵头单位：地区公安局、交通运输局、住建局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 15.推动数字乡村建设。运用大数据、物联网、人工智 能、无人机、遥感等技术，实现传统农业基础设施的数字 化转型，开展农作物虫害自动化监测和绿洲灌溉区农业智 慧滴灌与绿色生产技术等集成体系的研究，大力发展农村 畜牧养殖业，加快形成可持续的现代特色畜牧业发展新格 局，建设和完善智慧农业信息化平台，实现农业生产的全 流程智能化管理运营，建立南疆现代智慧农业示范区。 牵头单位：地区农业农村局、乡村振兴局、畜牧兽医 局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 （五）构建数字政府安全保障体系 1.压实网络安全主体责任。完善安全管理和技术保障机 制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，保障数字政 府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运行。落实网络 安全工作责任制要求，落实政务信息化主管部门、数字政 府建设运营单位、政务应用实施单位之间的安全责任。 牵头单位：地委网信办、机要保密局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 2.提升政务数据网络安全运行。加强政务云、网、平台 、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、 技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。按 照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码 法》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等 要求，开展网络安全等级保护定级、备案、测评、密码应 用安全性评估等工作。严格执行网络安全等级保护及涉密 信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全人防 、物防、技防的安全保障机制。严厉打击网络和数据领域 的不法行为。 牵头单位：地委网信办、机要保密局，地区公安局 责任单位：地直各相关部门，各县（市）人民政府 三、保障措施 （一）强化组织领导。构建职责明确、组织完备、统 筹推进的数字政府建设工作格局。建立数字政府组织领导 协调机制，强化法律保障作用，依法合规开展数字政府建 设。地直各单位和县（市）各部门“一把手”负责落实，制定 各县（市）、本部门工作方案，积极推进落实。 （二）强化人才建设。落实信息化专业人才引进相关 政策，完善信息化人才培养、引进、使用机制。地区大数 据局等部门定期对各部门组织开展技术培训，培养信息化 人才，优化人才梯度结构，为全地区信息化建设提供人才 支持。 （三）强化资金保障。要进一步落实财政资金投入和 统筹力度，发挥资金效益，大力支持数字政府建设。完善 多元投资机制，拓宽资金供给渠道。坚持节约、公开、透 明的原则，确保资金使用依法合规。 （四）强化考核监督。建立健全数字政府建设督查评 估机制，将数字政府建设工作纳入地直各单位、各县（市 ）政府及相关部门绩效考评，完善考核评价指标，引进第 三方专业评估机构，充分发挥督查考核导向作用。加强审 计监督，定期检查、通报工作进展情况。建立企业和群众 评价制度，积极主动获取企业和群众对数字政府建设的反 馈意见，保障数字政府建设有序推进。 （五）强化安全教育。开展安全保密宣传教育，加强 安全保密检查，提高人员的安全保密意识和能力。建立健 全安全保密管理制度体系，明确责任部门及责任人，完善 落实安全保密措施。加强对数字政府建设、运营企业保密 工作的监督，督促企业严格落实安全保密管理制度，定期 对员工进行安全保密培训教育和考核。 （六）强化宣传引导。加大对数字政府建设工作及成 果宣传力度，积极引导企业和群众使用数字政府相关信息 化平台，加强对数字政府建设工作宣传、报道、传播，在 全社会营造支持、参与数字政府建设工作的良好氛围。 数字政府建设实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建 设的重大决策部署，根据《国务院关于加强数字政府建设 的指导意见》《xx省“十四五”数字政府建设规划》《xx省政 府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《 xx省数字政府建设2022年工作要点》，全面推进我市数字 政府建设，结合我市实际，围绕《xx市大数据发展规划 （2019—2025）》总体框架，制订本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入 贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关 于加快网络强国、数字中国建设的重要论述，准确把握 xx“一枢纽五城市”定位，聚焦营商环境、招商引资、城市更 新、社会治理等重要领域，增强机遇意识和赶超意识，抢 抓新一轮发展主动权，滚动推进一批数字政府建设项目 ，建成具有xx特色的“数字化、智能化、一体化”数字政府新 样板。 二、基本原则 ——政府引领，以人为本。强化政府在数字政府建设 顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用，加快 数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服 务提质，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设 的出发点和落脚点。 ——数据赋能、融合创新。建立健全数字政府相关标 准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用 ，推动创新共享大平台与共治大系统建设，破除信息孤岛 ，持续开展数据治理，实现数据按需共享、有序开放。 ——可管可控，安全可靠。及时研判新技术应用带来 的新安全问题，严格落实网络和数据安全法律法规制度 ，完善安全制度体系和技术防护体系，加强云网基础设施 、信息系统和数据隐私安全保护。支持发展有自主知识产 权的信息安全产品和服务，确保安全可靠。 三、主要目标 到2025年，以“零边界”思维，构筑“五横五纵”大数据技 术架构；以全市“一盘棋”发展思路，实现“三核引领”的 “xxxx”xx数字政府体系基本形成。加快实现政务服务“一网 通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。一批 数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面 发挥重要作用，数字化转型初见成效。具体目标是：“云 ”“网”“数”数字政府底座强健可靠，处于全省先进水平，非 涉密系统上云率达到xxx%，公共数据按需共享率达到 xxx%，应开放公共数据开放率达到xxx%，政务服务“一网 通办”率达到xxx%，数字政府特色应用场景达到xx个。 到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府 体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准 、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。 四、主要任务 （一）构建智能集约的数字基础体系 1．升级全市政务“一张网”。横向到边、纵向到底，不 断拓展政务外网覆盖面。充分运用SDN、IPv6+、物联网、 区块链、网络切片等先进技术，升级改造电子政务外网 ，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合。按需扩容电 子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接 入管理，加快完成业务专网归并整合。（责任单位：市委 机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位） 2．优化全市政务“一朵云”。形成全市“一朵云”的 “x+N”多云统管模式，为“数字政府”应用提供安全、稳定、 可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁 移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储“应 上尽上”。充分利用云原生、人工智能、隐私计算等技术 ，提升政务云服务能力，推动政务云由基础资源支撑向自 主安全、能力丰富的全栈云发展。统筹推进全市政务云灾 备服务体系建设，实现关键数据异地灾备和关键应用双活 备份。（责任单位：市委机要保密局、市大数据管理局等 有关部门和单位） 3．完善全市政务数据“一平台”。持续优化升级市政务 数据共享交换平台，健全政务数据目录统一管理、数据资 源统一采集、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数 据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广 等功能。建设完善全市人口、法人、自然资源与地理空间 、信用信息、电子证照等基础数据库和各类主题库、专题 库。（责任单位：市发改委、市公安局、市自然资源和规 划局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理 局等有关部门和单位） （二）构建开放共享的数字资源体系 1.持续推进政务数据开放共享。加强数据源头治理，整 合业务信息系统，消除信息孤岛数据壁垒，构建省市县一 体化数据共享交换体系，建立健全政务数据共享运行机制 加快推进数据有序共享，细化数据供需匹配、动态维护、 治理管理机制，全面提升数据共享质效；建立健全公共数 据开放责任制度，依托xx市公共数据开放网站，聚焦群众 急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公 共服务等重点领域数据安全有序开放。（责任单位：市大 数据管理局、市各有关部门和单位） 2.大力开展政务数据汇聚治理。完善公共数据目录体系 ，通过采集、清洗、挖掘、分类等方式从源头开展全量化 汇聚、标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、 准确、通用。搭建“数据中台”，打造数字政府运转中枢，加 强数据清洗融合治理。建立常态化数据汇聚治理和质量管 控工作机制。（责任单位：市大数据管理局、市各有关部 门和单位） 3.积极推进公共数据开发利用。在中小企业融资、智能 制造、文化教育、人力资源、社会保障、交通运输、医疗 健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数 据与行业数据，形成系列数据开发利用场景。（责任单位 ：市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生态环 境局、市交通局、市卫健委、市国资委、市市场监督管理 局、市医保局、市金融监管局、市大数据管理局等有关部 门和单位） （三）构建科学高效的数字决策体系 1.推进政务内部运行“数字化”。推动政府办公数字化转 型，提高机关内部办公网办率和掌办率，优化政务协同办 公平台功能，做到各级党政机关移动办公应用全覆盖，实 现政府内部运行数字化、移动化，加强数字档案管理，切 实提高“办文、办会、办事”效率。充分发挥政府网站集约化 平台统一支撑和监管优势，实现“技术架构云计算化、信息 资源共享化、管理模式集中化”。（责任单位：市委办、市 政府办、市档案馆、市大数据管理局等有关部门和单位） 2.推进执政协同运转“高效化”。统筹推进跨部门政务信 息化项目集约高效建设，实现系统融合和业务协同，不断 夯实政府一体化和协同化运转基础。以打造“万事好通”一流 营商环境品牌为契机，高质量建成xx投资合作热力图和惠 企通等平台，实现政策举措及对应审批服务事项整合汇集 ，以“数据跑”代替“企业跑”，吸引更多投资者关注和落户 xx。（责任单位：市工信局、市城管局、市行政审批局、 市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位） 3.推进政府决策管理“科学化”。综合政府、社会、行业 等不同渠道数据，围绕全市经济运行、营商环境、政务服 务、社会治理、社会信用等，专题开展多维度、多角度、 跨部门、跨行业的大数据分析研判，建立科学的分析预警 模型，构建政府管理和科学决策体系，发挥“以数辅政”作用 ，提升宏观调节能力。推进“智慧审计”建设，实现审计成果 分析、审计对象画像、审计数据综合利用，完善智慧纪监 、阳光信访等系统，为打造廉洁奉公、执政为民的“阳光政 府”赋能增效。（责任单位：市纪委监委、市发改委、市财 政局、市审计局、市统计局、市信访局、市金融监管局、 国家统计局xx调查队等有关部门和单位） （四）构建精细精准的数字治理体系 1.推进城市底座要素数字化建设。利用城市信息模型和 新一代城市地理信息系统技术，构建城市三维空间信息模 型，为探索实现虚拟孪生数字城市提供基础支撑。完善三 维地理信息平台和时空信息云平台，开发覆盖自然资源和 规划全空间全要素的二、三维一体化地理信息服务，实现 全要素数据三维分析与应用。建立xx全域数字孪生水网底 座，全面呈现五横五纵xx条区域性骨干河道、xx条跨县及 县域重要河道、xx座沿江沿海流域重点防洪工程和区域重 要控制性分配水、调蓄工程等数字水网格局。完善乡村数 字基础设施，升级市县一体化智慧农路管理云平台，形成 高精度农村电子地图和农路数据库，提升乡村治理数字化 水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市市政和园林 局、市交通局、市水利局、市农业农村局等有关部门和单 位） 2.推进城市执法监督数字化建设。探索实践大数据在诉 讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推 动司法服务提档升级，进一步提升司法公信力。推进治安 防控体系建设，构建“打、防、管、控、服”等全域警务工作 数字化格局，纵深推进智慧警务“通达”计划，筑牢公安系统 数字化基座。推进xx智慧市监数字化提速工程，为全市市 场主体提供全方位市场监管办事服务，为基层监管人员提 供一线监管助手。持续深化智慧税务建设，加快基础数据 库建设，探索推行“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税 人自查自纠+递进式执法保障”的新型执法方式。（责任单 位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计 局、市市场监督管理局、市税务局等有关部门和单位） 3.推进城市运行管理数字化建设。持续完善市域社会治 理、应急管理、城市安全、消防救援、沿海监管、民族宗 教、防灾减灾等领域的数字化建设，实现对城市运行的态 势智能感知、风险精准预警、高效决策指挥、快速协同处 置。大力推进城市管理、房屋建设、生态环境、交通水利 等领域的数字化建设，全力营造城市高质量发展、企业安 全生产、市民安心生活、社会平稳有序的社会环境。实施 “互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务系统，推 进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。（责任单位 ：市委政法委、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然 资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市 交通局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市市 域社会治理现代化指挥中心、市消防救援支队等各有关部 门和单位） （五）搭建均等普惠的数字服务体系 1．聚力实现政务服务“一网通”。建设覆盖全市整体联 动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，推动 政务服务高频事项“跨省通办”，打造“管理分区域、服务不 分区”的“线上线下通城通办”新模式。推进电子证照共享工 作，拓展高频电子证照共享应用范围。深化“互联网+监管 ”建设，加强监管数据汇集。加快建成数字人社公共服务体 系，实现人社业务全流程“在线办”，探索推进“多码合一”公 共服务数字化应用。建设电子文件归档和电子档案管理系 统，推动网上查档、电子出证。建成市县一体的信用评价 体系，依托“信用监管系统”对信用评价高的企业探索推行 “容缺受理”，探索打造一批便企利民的创新应用场景。（责 任单位：市档案馆、市发改委、市人社局、市行政审批局 等有关部门和单位） 2．聚力实现掌上办事“一端通”。聚焦“一个APP管服务 ”总体布局，做强“xx百通”APP，为市民和企业提供高效、 便捷、智能的服务。持续推进政务APP整合,推动涉企审批 一网通办、惠企政策精准推送、政策直达直享，深入拓展 县（市、区）频道特色应用，优化提升服务效果。（责任 单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位） 3．聚力实现市民生活“百事通”。围绕衣食住行等百姓 身边的“关键事”，大幅提升健康、医疗、教育、养老等数字 民生服务水平。建设疫情大数据综合管理系统，用数字防 线守护百姓生命健康。推进“智慧医保”建设，制定医疗保障 标准清单、推进异地就医服务。推进“健康xx”建设，加快医 疗卫生领域数字化转型，构建卫生健康智慧化服务模式。 推进“区块链+民政”国家创新应用试点建设，充分利用数据 资源赋能民生事业。优化智慧化现代教育体系，全面提升 中小学数字化校园环境。推动社会保障卡“一卡通行”，创新 金融与文旅、养老等服务的便捷化水平。完善智慧化交通 管理体系，持续提升交通绿波通行效率，推进“智泊xx”系统 建设，切实解决市民出行难和停车难。围绕老年人、残疾 人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决特殊 群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（责任单位 ：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市城管局 、市文广旅局、市卫健委、市医保局等有关部门和单位） （六）构建严密可靠的网络安全体系 1.健全网络安全管理制度。贯彻落实国家网络、数据安 全相关法律法规，等级保护、数据分类分级、密码应用、 应急处置等制度。加快推进xx市公共数据安全管理法规办 法的制定，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体 之间权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系 。强化数字政府网络、数据安全管理责任，加强对参与数 字政府建设和运营企业的规范管理，切实筑牢安全防线 ，保障网络、数据和个人信息安全。（责任单位：市委网 信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有 关部门和单位） 2.完善网络安全技术防护。贯彻落实网络安全同步规划 、同步建设、同步实施要求，推动应用与安全协调发展。 以市电子政务外网安全中心为核心，针对重点应用、关键 部位和薄弱环节，常态化安全监测、漏洞扫描、威胁预警 、闭环处置，不断提升全域网络安全态势感知和安全防护 能力。重点研究探索数据安全防护体系建设，综合运用先 机技术和有效方法，围绕数据采集、传输、存储、治理、 交换、销毁等环节，构筑数据全生命周期安全防护体系。 强化自主可控技术和产品应用，积极推进符合国家标准要 求的密码应用。（责任单位：市委网信办、市委机要保密 局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位） 五、保障措施 1.强化组织领导。按照“全市一盘棋”工作要求，成立 xx市政府数字化转型工作领导小组，研究决策全市数字政 府建设规划，统筹协调全市数字政府建设。大数据管理局 承担市政府数字化转型工作领导小组日常工作，负责具体 研究拟定全市数字政府发展战略、年度计划并组织实施。 积极探索管运分离的数字政府运营模式。 2.强化统筹推进。建立健全市级政务信息化项目储备库 管理制度，凡不符合数字政府建设规划、不符合数据共享 要求的，不列入储备库。健全会商联审机制，优化项目审 批方式和流程，合理缩短审批周期。整合利用现有各类信 息化建设和运维资金，实行全口径全覆盖扎口管理，制定 政务信息化项目建设和服务预算标准，严格规范运维经费 审核和使用，未经审核的不予安排预算资金。完善财政资 金购买信息化服务采购制度，创新购买服务运作机制。 3.强化监督评估。创新评估方式方法，制定全市数字政 府建设重点任务评估指标，建立任务台账，明确责任分工 ，加强对实施情况的跟踪分析和定期评估。充分发挥多部 门联合审计监督作用，引入社会监督机制，及时回应社会 关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。 4.强化资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，将 数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务 信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科 学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂 钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。 完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道，优先培育和支持 一批数字政府建设重点项目。 5.强化人才支撑。大力培养和引进复合型专业人才，加 强各部门信息化队伍建设，提升专业化水平。将数字政府 建设列入领导干部和公职人员学习培训内容，引导部门将 数字政府理念融入公共政策的制定和实施过程中，提升机 关干部的数字素养。 数字政府建设实施方案 第一章建设背景 1.1国家层面 党的十九大报告中指出，“加强应用基础研究，拓展实 施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术 、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质 量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智 慧社会提供有力支撑”，将“数字中国”上升为国家战略。 20xx年xx月xx日，党的十九届四中全会审议通过《中 共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确 提出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段 进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据 有序共享，依法保护个人信息”。 20xx年xx月xx日，党的十九届五中全会审议通过《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议》，特别强调要加强数字社会 、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智 能化水平”“提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖”“提升 大数据等现代技术手段辅助治理能力”“构建网格化管理、精 细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等 。 2021年x月xx日，十三届全国人大四次会议表决通过了 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要》的决议。纲要共分为十九篇，其 中第五篇“加快数字化发展建设数字中国”，提出迎接数字时 代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数 字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生 产方式、生活方式和治理方式变革。 1.2省级层面 数字政府建设是中央作出的重大战略部署，是落实建 设数字中国、智慧社会、网络强国战略的必然要求，是推 动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的有力抓手 和重要引擎。“十四五”时期是xx省胜利完成脱贫攻坚历史任 务、全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启社会主义 现代化新征程的第一个五年，加快数字政府建设是切实改 善xx营商环境、全面提升xx发展质量效益和综合实力的必 然要求。 20xx年xx月xx日，中国共产党xx省第xx届委员会第 xx次全体会议通过的《中共xx省委关于制定xx省国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建 议》提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务 、社会治理数字化智能化水平。 2021年x月xx日，省第xx届人民代表大会第四次会议的 政府工作报告中提出，统筹推进“数字政府”建设，完善“一 网通办”，推行“一窗通办”，升级改造投资项目在线审批监 管平台，推动公共资源交易全流程电子化。 2021年x月xx日，xx省委书记xx、省长xxx会见中国移 动xx董事长一行，围绕打造数字政府、建设新型基础设施 、发展工业互联网深入交流。双方提出“集全集团之力，建 设一流数字政府，打造全国标杆项目”。同日中国移动与 xx省人民政府签订《xx省数字政府建设战略合作框架协议 》。 2021年x月xx日，xxx省长主持召开十三届省政府常务 会 议 ， 审 议 通 过 《 x x 省 数 字 政 府 总 体 规 划 （2021—2025）》，会议认为，两个规划应运而生、及时 高效，定位清晰、功能完善，推陈出新、便于操作，集成 集约、建管一体。 2021年x月x日，在xx省召开外部评审会，xx院士、 xxx院士等xx位专家参会，专家组同意《总体规划》和《集 成设计规划》通过评审。总体设计具有xx特色，能够指导 未来五年全省数字政府建设工作。 2021年x月xx日，xx书记专项调研数字政府建设，现场 指导调研、听取建设情况汇报，并强调提升数字治理水平 推动政务服务转型，为xx省经济社会高质量发展助力赋能 。 2021年xx月x日，xxx省长主持召开xxx届省政府常务会 议，会议听取了省直部门和市县数字政府建设项目实施方 案情况汇报，强调要加快推进数字政府建设，推动政府运 行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，进一步提高 服务质效，着力构建“xxxxx+N”的数字政府体系。 2021年xx月x日，省政府召开全省数字政府建设系统集 成市县对接视频会议，进一步推进我省数字政府建设进程 ，会议召开至市州、县区。 xx省数字政府建设以“优化营商环境、利企便民、激发 市场活力”为目标，依托新一代数字技术，深化“放管服”改 革，推动政府服务质量和办事效率提升，构筑“低成本、高 品质”营商环境。“十四五”期间，xx省将立足技术制高点 ，建设全国一流、中西部领先的数字政府，形成协调推进 有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的现 代政府新格局，形成共建共享共治共同富裕的数字xx。 1.3市级层面 市政府主要领导和分管领导多次召集市政府办和相关 单位，对数字政府建设有关工作进行了研究和安排。 2021年xx月xx日，xx市人民政府办公室印发《市数字 政府建设工作专班组成人员建议名单》，组建数字政府工 作专班、确定专班人员名单、明确专班人员职责分工，快 速推进此项工作，由专班人员对市政府有关部门开展调研 。 2021年xx月xx日，xx市人民政府印发了《xx市人民政 府关于加强数字政府建设的实施意见》（x政发〔2021〕 xx号），意见的主要内容是明确了xx市数字政府建设的总 体要求、主要任务、实施步骤及保障措施，成立了由xx市 委副书记、市长王旭同志为组长的xx市数字政府建设统筹 推进领导小组，领导小组成员包含xx市政府各部门主要领 导。同期组建了以市委常委、常务副市长xxx同志为负责人 的市数字政府建设工作专班并明确了相关职责，全面启动 了市数字政府建设工作。 近期，xx市数字政府建设工作专班对全市市直有关部 门和企业开展调研，中国移动通信集团有限公司起草完成 了《xx市数字政府建设项目调研报告》。 第二章建设总体思路 2.1总体目标 2.1.1建设内容 根据xx省数字政府建设总体规划和集成设计规划技术 标准，明确xx市市级数字政府建设项目主要建设内容包括 ： (1)数字政府运营指挥中心； (2)政务云； (3)政府网站集约化建设平台； (4)数据共享交换平台； (5)主题、专题库； (6)“12345”热线平台； (7)大数据安全治理平台； (8)政务服务网门户网站； (9)“xxx”政务服务移动端应用； (10)大数据基座； (11)政务服务能力平台； (12)政务大厅行政审批系统； (13)公共应用支撑等系统对接； 县级主要建设任务包括： (1)县数字政府运营中心大屏； (2)县数字政府运营中心管理软件； (3)各乡镇、街道的自助服务终端建设； 2.1.2建设目标 按照《xx市人民政府关于加强数字政府建设的实施意 见》（x政发〔2021〕xx号）精神，到20xx年底，xx市数字 政府建设整体水平迈入全省先进行列，一网通办、一网统 管、一网协同全面实现，形成决策科学、协同高效、治理 精准、人民满意的数字政府新格局，建成数字机关标杆市 、公共服务示范市、营商环境满意市。 1.数字政府体系基本形成 xx市及所属县（区）组建形成数字政府工作专班和数 字政府建设工作领导小组，密切协同推进数字政府建设工 作，重塑城市数据资源管理体系，建立系统谋划、专班运 作、比学赶超、揭榜挂帅、政策激励的工作推进机制，构 建xx市多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务 型数字政府体系。 2.政务服务效能显著提升 依托各级政务服务网和政务服务能力平台建设，政务 服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，实现 “减材料、减时间、减环节、减跑动”，打造数据驱动业务协 同的“闭环管理”政务服务新模式。深化“一件事一次办”，实 现“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证 、一体管理”的新型服务模式，提升群众企业办事便捷性、 满意度。深入推进电子证照、电子材料、电子签章的应用 ，营商环境不断优化，权威机构政务服务能力评估排名提 升。 3.数字基础设施统筹整合 省市县一体化技术架构走在全国前列，集约高效、安 全可靠，建成覆盖全市的电子政务网络和政务云，市大数 据中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障 能力显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力 的数字基础设施体系。 4.数据驱动能力显著增强 xx市大数据基座汇聚全市业务系统，建立健全数据共 享协调机制，强化统一支撑体系，深化基础资源共享利用 ，大幅提升数据共享交换功能，实现对政务数据的统一“汇 、存、治、管、服”，为网上办公、网上审批、网上服务、 网上监管提供基础数据和应用支撑。大幅减少“信息烟囱 ”“数据孤岛”现象，实现政务数据汇聚，公共数据与社会数 据深度融合，充分发挥数据服务决策作用。建立覆盖云网 、平台、系统、数据等“多维联动、主动防御”的安全管控平 台，实现对政务信息基础设施、政务云平台、政务信息系 统和政务数据的立体安全防护。 5.数字治理体系加速构建 一网统管、上下贯通、执行有力、简约高效、安全有 序的数字政府管理机制更加完善，科学决策、精准治理能 力显著提升。 2.2建设原则 市县级数字政府是全省数字政府体系重要组成部分 ，需坚持“全省一盘棋”的思路，遵循省级统一制定的技术架 构和标准规范统筹规划建设和运行维护，依托现有政务信 息化建设基础，坚持“存量”充分衔接，推进“增量”集中建设 ，省级强化基础支撑和公共应用，市县侧重特色应用，实 现基础设施、数据资源和应用支撑体系集约化、一体化推 进，确保实现全省互联互通及政务服务事项“一网通办”。 2.3省市县建设关系 按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原 则，充分发挥xx特色优势，建立省级统筹建设管理体制和 各级、各部门整体协同联动工作模式，为数字政府改革在 全省落地提供组织机制保障，并依托各类国家级平台，在 省、市两级强化基础支撑，在省、市、县三级开展应用 ，实现纵向到底、横向到边的省级统筹、下联市县的管理 体系。 2.3.1省级 省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估。省级制 定数字政府标准体系规范，全面推进标准化在数字政府建 设中的应用，发挥“标准先行、规范引领”作用，通过“标准 ”管理助推数字政府建设。统筹建设省级政务云、电子政务 外网、大数据中心总平台等通用基础设施，搭建省级共性 应用支撑平台，统筹推进省级基础性通用应用系统建设。 构建系统科学、多维度、可操作的考核评估体系。 2.3.2市级 市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用。xx市统 筹建设市级政务云、大数据中心子平台等基础设施，依托 省级共性应用支撑平台，根据需要拓展市级共性应用支撑 能力，承接使用省级统建的应用系统，开发部署地方特色 应用。进行省建平台及应用的前端采集设施的建设和接入 ，落实省级数字政府建设的相关要求。 2.3.3县级 县及以下行政单位以应用为主、服务下沉、能力穿透 。县级及以下原则上不再单独建设政务云、数据中心等基 础设施，依托省、市级基础设施和共性应用支撑能力，承 接使用省、市部署的各类应用系统，开发部署地方特色应 用。各级政务部门非涉密信息系统原则上依托大数据中心 及政务云进行建设和部署。已经建成的系统应当与大数据 中心平台和政务云平台互联互通、数据共享。 第三章县级建设方案 3.1建设现状 经前期调研，我县选定运营指挥中心建设选址，运营 指挥中心需新建，各乡镇、街道均无运营中心管理软件及 自助终端。具体情况如下： 构建xx数字政府政务“一网双平面”基础网络平台，按照 我省数字政府建设工作有关要求，全省电子政务外网第二 链路由中国移动通信集团全额投资建设，已于2021年10月 15日完成建设工作。结合我县电子政务外网第一链路现有 网络架构，统筹考虑“双节点异地容灾备份”的安全网络结构 ，形成“一网双平面”架构布局，电子政务外网第二链路节点 设备放置于中国移动xx县公司重要保障机房。 3.3县级运营指挥中心 3.3.1建设模式 按照本次xx省数字政府建设规划，按照标准新建县级 运营指挥中心。 3.3.2建设目标 数字政府运营指挥中心管理软件作为数字政府支撑、 统筹、管理的核心，承接市级要求，结合本地实际，建设 功能涉及政务服务监测、服务效能评价、数据交换共享等 ，全面发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字治理的 牵引作用。 3.3.3总体框架 县级数字政府运营指挥中心搭建大屏应用板块，实现 态势感知、数据可视化能力。建设视频会议系统，满足省 、市、县三级视频会议联动。 3.3.4建设任务 1.运营指挥中心大屏应用板块 通过数据分析模型，以市级专题库为基础，构建应用 板块来支撑大屏数据分析及可视化呈现，辅助县级领导决 策。根据数据量和展示需求县级建设3个大屏应用板块： （1）政务服务和效能 通过对本县服务事项、服务办理、服务评价、服务优 化、服务支撑等维度分析政务服务总体运行态势。 以县政务服务评估为切入点，通过评比、排名找出薄 弱项，确定阶段目标，逐步提升。构建评分体系模型对县 内乡镇及部门做评比排名，提高全县在市州评估中的得分 与排名。 （2）经济和社会发展 综合全县的发展状况，以经济态势、社会发展、公共 安全、社会热点等切入点为板块，全面、多维的呈现县域 、区域的综合发展状况，为县级领导在数字政府和智慧城 市领域提供有力的数据支撑点，提供辅助决策的依据。 （3）应急指挥调度 应急指挥调度向上对接省市级运营指挥中心，横向可 按需扩展与公安、消防、应急等部门的应急指挥系统进行 联动，可实现事件处理的全流程指挥与决策。横向建设内 容在视频资源融合调度平台中进行建设。 2.运营指挥中心一体化联动调度平台 建设运营指挥中心一体化联动调度平台，与省级数字 政府运营指挥中心进行打通，为实现省市县三级视频会商 研判、统一调度指挥与任务下达提供基础支撑能力。 县级一体化联动调度平台建设内容建议如下：视频会 议系统和综合调度控制系统。 （1）视频会议系统 视频会议系统需要实现与省市县三级系统贯通。同时 ，系统可以为县级政府单位提供额外的视频流接入能力 ，向省市县三级运营指挥中心进行同步展示。具体横向接 入建设工程按需开展，不属于本次统一投资范围。 （2）综合调度控制系统 综合调度控制系统根据现场需求，可实现系统业务系 统的接入、灵活切换调度。可实现显示模式的分布与控制 ，多路信号源、多个显示区域的无时延的切换、控制与调 度。提供多源信息接入互动的可扩展能力，为指挥调度系 统提供基础支撑。 3.数字政府系统对接 县数字政府运营指挥中心秉承与市级数字政府系统同 架构、软件同平台、数据同结构的原则，实现与市级各部 门数据互联互通，促进信息资源按需共享。可随时供省级 、市级调用，形成具有县特色的指挥中心服务能力。 （1）市级平台系统对接 按照市级运营指挥中心平台建设规范要求，展现县数 字政府运营成果和建设成效。结合县实际情况，完成与市 级大数据平台、政务服务能力平台、视频会议平台等系统 对接，实现数据服务、政务服务能力服务、视频会议等平 台的动态接入。通过县区指挥中心与市级数字政府运营指 挥中心平台快速对接，确保在关键效能、关键指标的一致 性。 （2）县本级业务系统对接 结合县数字政府运营指挥中心实际情况，完成各级业 务部门信息化业务类系统的系统对接，如县级职能部门业 务数据的动态接入，实现本级单位的数据展示。 （3）大屏应用板块数据对接 综合考量县级数据和应用板块的内容，调用市州级统 一的专题库来进行数据对接和治理工作。 （4）一体化联动调度平台系统对接 运营指挥中心视频会议系统支持省、市、县三级视频 会议系统、与相关政府单位视频会议系统对接，接入各级 单位视频会议主流、辅流，同时运营指挥中心可以将视频 会议主流推送至各政府单位视频会议系统。主流负责当前 会场视频的接入，辅流主要负责各级分会场视频及相关共 享材料的接入。 每个县政府指挥中心通过政务外网与市州指挥中心连 通，以满足视频会议系统将省市县三级打通的业务要求。 横向接入业务系统数量及业务系统运行设备由本级政 府侧自行准备，不在本次统筹建设范围内。 4.运营指挥中心大厅硬件系统 3.4自助服务终端 3.4.1建设模式 各乡镇及街道均新建1台政务自助终端机。 3.4.2建设目标 建立政务服务自助服务终端体系，通过自助服务终端 打造政务服务窗口向下延伸，打通基层服务最后一公里 ，设立“24小时不打烊”通道，让办事群众能够在就近的查询 办事指南、办事进度，实现自助申报等政民服务。 3.4.3建设任务 1.自助服务终端 （1）设备基础参数 Ø防窥电容触摸显示屏。 Ø防窥镜功能。 Ø自动读取二代身份证，并提取身份证证件信息。 Ø数字签名板。 Ø高拍仪OCR文档。 Ø自动读取二维码，结合软件实现扫码支付。 Ø双目摄像头拍摄人像。 Ø人证比对(支持活体检测)。 Ø内置A4打印机，打印单据。 Ø内置凭条/小票打印机，打印凭条。 Ø内置银联读卡器，自动读取银联卡。 Ø内置密码键盘，结合银联读卡器实现银联支付。 Ø内置语音盒，结合呼叫按钮及麦克风，喇叭实现呼叫 对讲功能。 （2）基础功能 自助服务终端内容涵盖公安、司法、人社、民政、住 建、卫计、市场监管、税务等部门的多项服务，功能包含 信息发布、指纹采集识别、人脸识别、人证对比、AI审批 、电子签名、触控查询、资料采集打印等功能，实现后台 政务系统、设备、人三者之间的信息交互。 （3）事项清单 根据省、市、县政务服务事项清单，围绕个人、法人 高频政务服务事项、生活服务事项，科学设置自助服务终 端功能、内容，推进县级高频事项实现“只进一扇门”“最多 跑一次”。 第四章投资匡算及建设模式 4.1建设模式 根据省级确定的“企业注资、购买服务”的方式，由中国 移动通信集团全额投资建设，政府购买服务