在全省审计工作会议上的讲话汇编（19篇 ） 在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次全省教育审计工作会议，是在全省教育系统认真 贯彻党的x大精神、深入开展学习实践科学发展观活动、教 育事业呈现出良好发展局面的新形势下召开的一次重要的 会议。刚才，大会宣读了x省长发来的贺信，省审计厅x处 长作了重要讲话，几个单位做了很好的典型发言，厅审计 处对x年的工作进行了总结，并对x年的工作提出了初步意 见，我完全同意。 下面，我再讲几点意见： 一、进一步提高对教育审计工作重要性的认识，切实 增强搞好教育审计工作的责任感、紧迫感 党的x大从全面推进社会主义现代化，推进中华民族伟 大复兴的高度出发，进一步强调了教育工作的重要地位和 作用。同时，对新时期教育事业的发展提出了新的任务和 要求。教育审计工作是教育工作的重要组成部分，是促进 教育事业健康发展的有力保障。近年来，在省委省政府的 正确领导下，我省教育事业在快速发展，教育投入不断增 加，各级各类学校办学条件不断改善。据统计，x年我省教 育资金投入总额达x亿元，其中，财政性教育经费x亿元。 我省高等学校生 均公用经费为x元、普通高中生均公用经费为x元、普 通初中生均公用经费为x元、普通小学生均公用经费为x元 ，这些都有力的支撑了全省教育事业的改革和发展。但是 ，在这一过程中，一些教育部门和单位也逐步暴露出部分 教育资金使用不合理、管理不规范甚至出现严重违法违纪 等问题。应该说，我省少数高等学校、中小学甚至教育行 政部门出现的一些经济案件问题还是比较突出、性质比较 严重的，一些涉案的领导和相关人员已经被追究法律责任 ，让人十分痛心。x年，厅审计处成立后，按照厅党组要求 ，立即组织力量对厅直属单位、学校x、x年度财政预算执 行和财务收支情况进行了全面审计，发现不少单位不同程 度的存在这样或那样的问题，有的问题还相当严重。这些 问题的产生除了主观方面的原因外，与个别单位对内部审 计工作不够重视、审计机构和队伍薄弱、制度不够完善、 没有充分发挥内审职能有密切关系。教育内部审计工作事 关教育资金和国有资产的安全、事关教育资金的效益发挥 、事关党风廉政建设。因此，各级教育行政部门和单位要 进一步提高对教育内部审计工作重要性的认识，切实增强 做好教育内部审计工作的责任感、紧迫感，以科学发展观 为指导，理清教育审计工作的发展思路，明确教育审计工 作的职责和任务，努力把教育审计工作放在更加突出的位 置，并进一步抓紧抓好。 二、围绕中心、突出重点，全面有效地开展好我省教 育审计工作 当前，我省教育事业正面临着改革和发展的良好机遇 ，教育内部审计工作也面临着发展和转型的双重挑战，全 省各级教育行政部门和单位要紧紧围绕教育改革和发展这 一中心任务，努力发挥教育审计“三个服务”的作用，树立科 学的审计理念，强化审计服务意识，认真履行审计监督职 责，正确处理好监督与服务的关系，全面提高审计能力和 审计工作水平。 (一)明确任务，切实发挥教育审计的监督与服务作用。 各级教育行政部门和单位在新的教育改革和发展的形 势下，要进一步贯彻好教育部第x号令的要求，坚持“依法审 计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针 ，紧紧围绕教育经济活动，全面开展教育内部审计工作 ，使所有的教育资金的使用都能得到有效地监督。我们必 须对各级教育行政部门和单位的财务收支、经费预算与决 算、预算内外资金、各种专项资金、固定资产、建设与修 缮工程项目、大宗设备图书采购、科研经费、教师培训经 费等所有教育资金的管理和使用进行审计，同时，还要开 展好对有关领导人员的任期经济责任审计和离任审计。在 审计过程中要抓住重点，突破难点，关注热点，通过全面 开展教育内部审计工作，切实加强对教育资金的有效管理 ，确保教育资金的有效运行，全面提高教育资金的使用效 益，使有限的教育投入发挥最大的作用。 (二)开拓创新，扎实工作，不断提高教育审计工作的质 量和水平。 不断提高教育审计工作的质量和水平，是教育审计永 恒的主题。当前，教育审计面临着许多新情况、新问题、 新挑战，对审计工作提出了新的、更高的要求。各级教育 行政部门和单位要用科学发展观统领全局，准确定位，不 断改进审计方法，拓宽审计领域，加大审计力度，抓住审 计重点，进一步提升教育审计的质量和水平。 一要找准工作定位。现代内部审计从本质上讲是本单 位的“免疫系统”，根本目的是提高组织自身的“免疫力”，保 证其安全健康，促进其可持续发展。所以，我们教育内部 审计必须树立科学的审计理念，要在维护各单位财务收支 真实、合法、有效的基础上，承担起推动学校内部制度建 设、规范管理、防范风险、提高效益的重要职责，使内部 审计的特色和特殊作用得到充分发挥。 二要坚持“三个服务”。 我们要继续坚持做好教育部提 出的“三个服务”，即教育审计“为防范学校经济风险服务 ，为提高教育资金使用效益服务，为解决教育改革和发展 中出现的突出矛盾服务”，将“三个服务”作为审计工作的出 发点和落脚点，在做好“三个服务”的基础上，正确处理好监 督与服务的关系，强化审计服务意识，认真履行审计监督 职责，全面提高审计能力和审计工作水平，增强审计工作 的主动性、针对性、有效性。同时，要努力推进审计工作 法制化、规范化、科学化，积极构建与教育改革和发展相 适应的内部审计机制。 三要增强“五种意识”。教育审计是教育管理的重要组成 部分，只有处理好审计与教育发展的关系，才能使教育审 计发挥应有的职能。因此，各级教育审计机构要树立和增 强“五种意识”，服务教育改革与发展。一是不断增强政治意 识，坚持用政治眼光思考和处理问题，高度关注宏观调控 措施、重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益 的热点问题，促进党和国家教育方针政策的贯彻落实，促 进政令畅通。二是不断增强大局意识，注重揭示违法违规 问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞 ，促进深化改革，依法行政。三是不断增强发展意识，把 促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，保障教 育部门和单位的利益，促进教育事业又好又快发展。四是 不断增强服务意识，充分发挥内部审计内向性服务的特点 ，帮助单位建立健全内部控制制度，及时向本部门、本单 位领导提出宏观决策的信息、依据和有见地的建议，坚持 “一审、二帮、三促进”的原则，当好领导的助手和参谋。五 是不断增强责任意识，坚持实事求是、客观公正的审计原 则，建立审计结果追究制度、审计结果公告制度，重视各 单位对审计结果的落实和整改，促进依法治教、依法治校 。 (三)更新观念，积极探索，逐步推进教育审计的全面转 型与发展。 教育审计工作全面转型是指教育审计工作要转变传统 审计的工作内容、路子和方法，更新内部审计观念，推进 以真实性、合规性为导向的财务审计为主、向以真实性、 合规性为导向的财务审计与内部控制和风险管理为导向的 管理审计并重的转变。教育审计工作转型是教育改革和发 展的需要，也是教育审计自身发展的内在要求。推进教育 审计工作全面转型，对促进和保障我省教育事业又好又快 发展具有重要意义。 我们要全面理解教育审计的转型内涵。在指导思想上 ，要由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变;在 审计职能上，由单纯监督检查的保护性职能向与咨询服务 的建设性职能并重转变;在审计目标上，从以单纯的检查纠 正财务会计领域的错弊为主，向以评价并改善风险管理、 控制和治理程序的效果为主转变;在审计内容上，由以财务 收支为主向与业务控制和信息系统控制并重转变;在审计方 式上，由事后监督为主向与事前、事中全过程监督并重转 变;在审计手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信 息技术为主转变;在审计事项处理上，要从重视责任，转为 责任和效益并重;在审计项目安排上，要从“小作坊式”的单 个项目审计，向整体性、系统性“集约式”审计转变。 教育审计工作全面转型是一个系统工程，也是一项长 期的任务。在当前的一个时期里，应以内部控制评价审计 作为教育审计工作转型的切入点，把经济效益审计作为推 进教育审计工作转型的落脚点，把完善审计技术、改进审 计方法作为推进教育审计工作转型的重要手段。广大教育 审计工作者要在审计实践中积极探索，认真总结，逐步推 进教育审计的全面转型与发展。 三、加强领导，强化措施，确保教育审计工作的全面 完成 做好教育审计的各项工作，充分发挥教育审计的职能 作用，关键在于加强领导、凝聚力量、建设一支高素质的 审计队伍、制定合理完善的规章制度、创造一个良好的审 计工作环境和条件保障。各级教育行政部门和单位要切实 加强领导、明确责任、转变作风、强化措施、狠抓落实 ，为全面完成教育审计工作的目标任务提供有力保证。 (一)切实加强对教育审计工作的领导。 各级教育行政部门和单位的领导要按照教育部第x号令 和河南省教育厅《关于切实加强我省教育系统内部审计工 作的意见》(教财〔x〕x号)的要求，认真履行职责，切实加 强对教育审计工作的领导，各单位主要领导要亲自关心过 问审计工作，分管领导要高度重视审计工作，要将内审工 作纳入部门和单位总体工作计划，作为完成总目标任务的 保障措施进行部署、检查和落实;支持内审机构和人员依法 独立开展工作，充分发挥审计在加强内部管理、提高资金 使用效益中的作用;安排内审机构负责人参加本部门、本单 位研究财经工作及其他重大决策的会议;认真审定并及时批 复审计报告，重视审计结果的落实和审计成果的利用;独立 设置审计机构，配备得力审计人员;努力改善审计工作条件 ，足额安排审计工作专项经费;关心并切实解决内审人员在 工作、生活等方面遇到的困难和问题;关心审计干部的成长 ;坚决制止打击报复审计人员的行为，确保审计人员公正、 公平、大胆的开展审计工作。 (二)要不断加强教育审计队伍建设。 近年来，我省各级教育审计部门高度重视队伍建设 ，培养出一支令人满意、值得信赖的教育审计队伍。为适 应新形势下教育审计工作的需要，审计队伍建设必须常抓 不懈。一方面要进一步加强作风建设，提高职业素养。要 加强内部审计人员的职业道德建设，促使审计人员树立“依 法审计、客观公正”的职业道德，大力弘扬“依法、求实、严 谨、奋进、奉献”的审计精神，倡导谦虚谨慎、文明审计、 勤俭节约、求真务实的工作作风，努力营造鼓励创新的氛 围，充分调动审计人员的积极性，把每一个人的能力和潜 力转化为整体的执行力，成为加快审计事业发展的动力源 ，提高审计工作整体水平。广大教育审计工作者要创新工 作思路，围绕本部门、本单位的中心工作开展审计业务。 另一方面要加强继续教育和理论研究，提高专业胜任能力 。各级教育内审机构要注重审计人员的知识更新，积极组 织参加岗位资格培训和后续教育学习，开阔审计人员视野 ，掌握现代审计方法和手段，努力提高专业水平。要结合 审计工作实际和不同时期教育审计工作的重点、热点、难 点，有计划、有步骤地拟定研究课题，组织人员进行理论 研究和实践总结，形成一批既有较高理论水平又能指导实 践的研究成果，努力建立一支“政治强、作风硬、品德好、 业务精”的审计队伍。 (三)进一步建立和完善教育内部审计制度。 内部审计制度是指导、规范内部审计活动的依据，建 立健全内部审计制度是加强内部审计质量的重要保障。各 级教育行政部门和单位要积极贯彻落实《审计法》、审计 署《关于内部审计工作的规定》、教育部《教育系统内部 审计工作规定》以及其他相关法律、法规，结合教育事业 发展与改革的需要，制定符合本部门、本单位实际情况的 实施办法。促进教育内部审计工作制度化、规范化建设。 教育内审机构要按照《中国内部审计准则》的标准开展审 计业务，切实规范审计行为和审计程序，不断提高教育审 计质量。 (四)扩大宣传，努力创造和谐的审计环境。 按照党中央提出的构建和谐社会的目标要求，各级教 育行政部门和单位的审计机构要树立和谐审计的理念。和 谐审计就是维护社会共同利益、维护教育系统权益和群众 切身利益的审计。我们要不断加强教育审计宣传力度，注 重内外沟通协调，努力创造和谐的审计环境。 1、加大宣传力度，扩大审计影响。 全省各级教育行政 部门和单位要进一步做好教育审计的宣传工作，通过各种 媒体，采取多种方式，宣传教育审计的职能、作用、工作 规范以及审计成果。充分利用现代网络技术，促进教育审 计信息化建设，为广大教育审计工作人员提供服务，同时 ，使之成为人民群众了解和支持教育审计工作的窗口。教 育审计人员要以身作则，树立良好的职业形象，以亲切友 善的态度开展工作，对不同单位的性质相近的问题，在处 理上要保持一贯性，做到公平、公正，在系统和单位内部 争得好的声誉。 2、注重内外沟通，创造和谐环境。教育系统内部审计 机构要加强与国家审计、财政、物价等部门的沟通与联系 ，积极配合国家审计机关对本系统、本单位开展审计工作 ，促进审计结果的相互利用;要加强与社会审计的合作，合 理借助社会审计力量开展部分审计项目;要主动接受内部审 计协会的业务指导，积极参加相关活动，不断加强审计人 员之间的沟通与交流，提高审计业务能力;要注重系统和单 位内部各部门之间的协调与沟通，与基建、财务、人事等 相关部门保持良好的协作关系，利用专业特长为其他部门 解决有关问题或提供咨询服务，努力创造一个和谐宽松的 审计环境。 (五)切实加强党风廉政建设。 全省教育行政部门和单位要按照建立健全惩治和预防 腐败体系的要求，不断加强教育审计行业的廉政教育和廉 政监督。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行审计 纪律，自觉接受各方面的监督。 同志们，党的x大为我国改革开放和社会主义现代化建 设绘制了宏伟蓝图，也给教育事业的进一步发展指明了方 向，提出了新的更高的要求。x年是我国扩大内需、加快发 展、战胜国际金融危机影响关键的一年。作为教育审计工 作者，一定要振奋精神、坚定信心、锐意进取、开拓创新 ，认真学习贯彻x大精神，全面落实科学发展观，深入开展 好“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动，围绕教育 改革和发展的大局，深入分析、研究教育审计工作的新情 况、新特点，进一步强化审计监督和服务，以优异的教育 审计成绩迎接党的二十大顺利召开，为促进我省教育事业 又好又快发展做出新的贡献。 谢谢大家! 在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：学习贯彻党的x大、x届x中全 会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，认真落实 省委经济工作会议和全国审计工作会议精神，总结x年审计 工作，部署当前和今后一个时期的审计任务。省委、省政 府对这次会议高度重视，x省长亲临会议并作了重要讲话 ，这是对我们极大的鼓舞和激励。我们一定要认真学习、 深刻领会、坚决落实。下面，我代表省审计厅讲四点意见 。 一、x年全省审计工作成效显著 x年，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，全省审 计机关紧扣经济工作中心，依法履行审计监督职责，为推 进全省经济社会健康发展发挥了积极作用。全省共审计单 位x个，查出违规问题金额x亿元，促进上交财政和减少财 政拨款x亿元，审减投资额x亿元，移送经济案件线索x件 ，向各级党委、政府报送的审计报告和重要信息被批示采 用x篇（次），促进被审计单位建立健全规章制度和完善整 改措施x项。审计在推进法治、维护民生、惩治腐败、防范 风险、推动改革、促进发展等方面发挥了积极作用。 （一）探索对中央和省委、省政府重大决策部署落实 情 况的审计监督，促进相关政策措施有效落实。持续组 织对稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施落实情 况的跟踪审计，重点关注了政策制度执行、配套措施衔接 、政策目标推进等问题，促进发挥了政策的正确导向和积 极效应；围绕贯彻中央八项规定、省委九项规定和有关作 风建设的要求，在日常审计工作中加强了对职务消费、会 议费、培训费支出和楼堂馆所建设等情况的监督检查，并 重点对“三公”经费、奢华建设、“小金库”等开展专项治理 ，促进健全了作风建设的长效机制。 （二）强化财政审计，促进提高财政资金使用绩效和 完善相关管理制度。财政预算执行审计紧紧围绕提高财政 资金绩效这条主线，加大对重点资金、重点部门、重点领 域的审计监督，注重把握、提升审计报告的总体性、宏观 性和建设性，集中反映和揭示财政资金运行中体制、机制 和管理上存在的问题，有效发挥了审计在维护财经秩序、 深化财政管理中的积极作用。省市两级、部分县市区预算 执行审计工作报告和查出问题的整改报告，分别向社会进 行了公告。 （三）强化经济责任审计，促进领导干部依法行政和 履职尽责。认真落实两办《规定》及实施细则，关注权力 运行和责任履行情况，不断深化经济责任审计。全省共审 计领导干部x人，其中地厅级x人、县处级x人、乡科级x人 、其 他人员x人；查出违规问题金额x亿元，其中领导干部 负直接责任问题金额x亿元。根据实践需要，重新修订出台 了不同类型领导干部的经济责任审计纲要，更加关注了领 导干部所在单位的资金资源资产、政策执行、经济决策、 内部管理以及领导干部作风建设、廉洁自律等方面的情况 ，促进了各级领导干部更好地履行经济责任。 （四）注重政府投资审计，促进规范工程项目建设管 理和提高投资综合效益。坚持以“揭露问题、规范管理、提 高绩效、维护安全”为目标，加强政府重大投资项目审计监 督，继续推进工程建设领域突出问题专项治理，全省审计 机关全年核减投资额x亿元。重点对省政府投融资建设的在 建高速公路实施跟踪审计，关注了工程质量和项目管理、 征地资金使用等情况，发现问题及时整改。 （五）加强民生资金审计，促进改善民生和提高专项 资金使用效益。坚持把保障和改善民生作为审计监督的着 力点，组织开展了涉农、教育、医疗、住房和环境保护等 民生资金审计。重点对保障性安居工程、就业专项资金、 生猪生产资金、财政扶贫资金等民生项目和资金开展了审 计，关注了民生资金的分配、管理和使用等情况，关注了 强民惠民政策的实施效果，促进维护人民群众根本利益。 （六）加强对重大违法违纪问题和经济案件线索的查 处， 促进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把查处重大违 法违纪问题和经济案件线索作为审计机关的重要职责，对 审计发现的重大疑点问题和案件线索，力求查深查透。一 年来，全省审计机关向有关部门移送经济案件线索x件，移 送处理x人，涉及金额x亿元。这些案件集中发生在专项资 金管理、公共工程建设、土地和矿产资源出让转让、国有 资产处置等重点领域和环节，主要涉及滥用职权、贪污受 贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题。对发现的案件线索，各 级审计机关加强与有关部门沟通协调，及时移送，增强了 查办案件的合力。 （七）加强审计管理创新及成果开发利用，促进提高 审计工作整体效能。注重创新审计组织方式，在计划安排 、审计重点、力量调配等方面，把财政、企业、经济责任 、专项资金等专业审计相互衔接，探索一次进点、成果共 享、分别报告等组织方式，既提高了审计效率，也锻炼了 审计队伍；注重创新审计审理方式，对所有审计项目通过 业务会议集中审定，促进了审计质量的提高，增强了审计 工作透明度；注重创新审计技术方法，以“金审工程”为依托 ，搭建全省审计技术交流平台，加大数据集中和分析力度 ，探索开展社保资金联网审计；注重抓好审计成果开发 ，去年，全省审计机关提交报告和重要信息x篇（次），有 x%被批示或采用，提出的审计建议被相关单位采纳x条，促 进被审计单位建立健 全制度x项。 （八）加强审计机关自身建设，促进提升依法审计的 能力和水平。坚持狠抓作风建设。按照统一部署，市县审 计机关扎实开展第二批教育实践活动，省厅认真抓好第一 批活动整改成果的巩固；全省各级审计机关党组坚决落实 党风廉政建设主体责任，严肃政治纪律、组织纪律、廉政 纪律、保密纪律、财经纪律、工作纪律，加强了管理，健 全了制度。坚持狠抓能力建设。加强业务培训，改进培训 方式，建立了送教上门等培训机制；全省以计算机审计中 级考试、工程造价培训为重点，举办各类培训班，培训干 部x多人（次）。坚持狠抓文明创建工作。实施上下联动 ，以厅机关带动系统，省厅连续保持全国文明单位称号 ，去年又有长沙市、娄底市通过全国文明单位考核验收 ；截至去年底，全省有x个审计机关被评为县级以上文明单 位，占审计机关总数的x%，其中省级以上文明单位x个。 这些成绩的取得，是省委、省政府和审计署坚强领导 的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，是全 省审计系统上下共同努力的结果，也凝聚了特约审计员的 心血。在此，我代表厅党组，向各级党政领导和各部门单 位、特约审计员及社会各界人士、全省广大审计人员及其 家属表示衷心的感谢！ 二、准确把握新形势对审计工作提出的新要求 当前，我国经济发展步入新常态，依法治国开启新征 程，党中央、国务院更加重视审计工作。党的x大以来，习 近平总书记在三次重要讲话中强调加强审计工作并作出重 要指示，x同志多次就审计工作发表重要讲话，党的x届x中 全会《决定》专门用一个段落对审计工作作出部署，国务 院专门印发了《关于加强审计工作的意见》，这为我们做 好新时期审计工作指明了方向。去年底相继召开的中央、 省委经济工作会议和全国审计工作会议，明确了新形势下 审计工作的新目标、新任务。全省各级审计机关要认真学 习、全面领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央 和省委、省政府重大决策部署上来，统一到审计署的各项 工作部署上来。 （一）我省经济发展进入新常态的一系列决策部署 ，务必主动跟进。中央立足当前我国经济处于“三期”叠加的 阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略 判断。省委、省政府深入贯彻落实中央经济工作会议精神 ，提出了新常态下我省经济平稳健康发展的一系列工作举 措。新常态下的经济发展，增长速度从高速转向中高速 ，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增 长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并 存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点 ，这对审计工作提出了新 的更高要求。我们必须及时跟进 ，坚持从宏观着眼、微观着手，通过统一组织全省性的审 计项目来提升审计成果，服务宏观决策。因此，经济发展 新常态下，构建全省审计“一盘棋”，统一组织开展全省性的 审计项目也将成为审计工作的新常态。 （二）国家审计是国家治理的基石和重要保障的新定 位，务必深入践行。党的x届x中全会《决定》从顶层设计 对审计工作提出明确要求，把审计监督从行政监督中单列 出来，纳入党和国家九个方面的监督体系。国务院《意见 》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作 用，审计作用由监督向监督与保障并重转变。x审计长指出 ，国家审计是提升国家治理能力的重要力量，是推进国家 治理现代化的基石和重要保障。国家审计的新定位，使审 计视野更为宽广、审计实践更为丰富、审计作用空间更为 广阔。在实践中，我们要深入践行这一理念，在发挥好审 计监督作用的同时，注重发挥审计的保障作用，持续组织 对中央和省委、省政府重大政策措施落实情况的跟踪审计 ，促进政令畅通和各项决策部署落地生根。 （三）审计领域全面拓展，任务更加繁重，务必积极 应对。党的x届x中全会《决定》和国务院《意见》都提出 要加强对党和国家的政策执行情况、法律法规执行情况的 审计 监督，强调对公共资金、国有资产、国有资源和领导 干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，这使得审计监督 的领域更广、任务更重。同时，随着依法治国的深入推进 ，依法审计摆在了更加突出的位置，这对审计质量提出了 更高要求。面临新形势、新任务，我们还存在一定的差距 和不足，主要表现在：思想观念不适应，有的同志仍停留 在单纯的事后“查账”层面，站位不高，视野不宽；能力素质 不适应，一部分审计干部的知识水平、业务能力特别是计 算机应用能力还跟不上形势发展的步伐；审计管理不适应 ，面对审计监督全覆盖的要求，审计任务重与力量不足的 矛盾更为突出，各级审计机关在审计计划、资源整合、组 织实施、内部管理等方面还需要进一步完善。这些问题既 是差距，也是潜力。破解这些难题，既是当前工作的重点 ，也是今后努力的目标。我们要把优化管理、整合资源、 锻炼队伍、提升能力作为今后一个时期审计工作的重要任 务。 基于以上形势，当前和今后一个时期，全省审计工作 的总体思路是：深入贯彻党的x大、x届x中全会精神和《国 务院关于加强审计工作的意见》，按照省委经济工作会议 和省政府责任分工的要求，围绕“改革、法治、反腐”，大力 推进审计监督全覆盖，加大改革创新力度，提升审计工作 能力，充分发挥审计的基石和重要保障作用，为促进我省 “三量齐升”、推进“四化两型”和社会主义现代化作出更加积 极的贡献。 三、以改革创新精神谋划我省审计工作的新发展 在新的时代承担新的使命，必须坚持以改革创新精神 推动各项工作，始终保持审计工作活力，着力提高审计工 作效率，不断挖掘审计管理潜力，全面提升依法审计能力 。从我省实际出发，当前和今后一个时期，全省审计机关 要着重在六个方面持续发力，推动我省审计工作在新的起 点上推进新发展。 （一）提升审计工作思维层次，在更加有效地履行审 计工作职责上迈出新步伐。适应经济发展新常态、国家审 计新定位，首要的是提升审计工作思维层次，更加有效地 发挥审计工作的职能作用。当前，重点要做到“三个相统一 ”：一是坚持依法审计与实事求是相统一。在审计中，要坚 持一切从实际出发，善于用辩证的、客观的、历史的眼光 分析问题、处理问题，既不能以现在的制度规定去衡量以 前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新 事项。要适应经济社会持续健康发展的要求，将是否有利 于科学发展、深化改革、民主法治作为审计评价的重要标 准。二是坚持全面覆盖与突出重点相统一。我们强调的全 覆盖，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，不 是所有领域、所有项目平均用力。要紧紧围绕省委、省政 府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，集中力量对 重点区域、重点项目、重点行业进行审计，更加有效地利 用审计资源。三是坚持严格执法与发挥审计建设性作用相 统一。要坚持“两手抓”，“两手硬”，从严治标、着力治本。 一方面，要坚决查处重大违法违纪、重大损失浪费、重大 履职尽责不到位等问题；另一方面，要注重从促进提高规 范和完善体制机制制度的角度提出建议，促进深化改革、 推进法治、提高绩效。 （二）推动审计资源优化整合，在构建全省审计“一盘 棋”上取得新进展。推进审计监督全覆盖，必须在有限的人 力财力物力条件下，抓好统筹协调，整合各类审计资源 ，最大限度挖掘潜力，形成合力。一是要充分整合审计机 关内部资源。要统筹推进省、市、县三级审计机关资源整 合，科学安排项目，合理调配力量，形成系统整合、运转 有序的科学管理体系。要积极拓展审计机关资源整合的深 度和广度，充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成 果资源，使各项审计资源得到优化配置和集约利用。二是 要全面整合内部审计和社会审计资源。要充分整合各方审 计资源，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为 重要组成部分的审计监督大格局。要依法加强对内部审计 工作的指导，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，充 分发挥内部审计在审计全覆 盖中的补充作用。要根据实际 需要，积极探索审计机关购买社会服务的路子，特别是在 政府投资等审计领域要充分利用社会专业力量开展审计。 三是要着眼审计资源整合加强制度建设。要紧跟审计署审 计规章和准则建设步伐，系统梳理我省审计工作制度，针 对审计执法实践中存在的问题和面临的新情况，进一步完 善细化相关制度规范，促进各项审计工作有序开展，提升 审计工作效能。要着手制定我省审计工作发展“十四五”规划 ，探索制定符合我省实际的审计全覆盖、政府审计购买社 会服务、审计职业化、加强对下级审计机关领导等实施办 法，为更好地统筹全省审计资源提供制度基础。 （三）加强审计质量控制，在切实规范审计执法行为 上得到新提升。没有质量，一切审计工作都无从谈起。越 是各方面对审计寄予厚望，越是审计任务繁重，越要依法 审计，严格执法，确保审计质量。一是要严格落实审计质 量控制责任。要严格按照国家审计准则等规定，实行审计 项目全过程、全方位的质量控制。审计工作各环节要各司 其职，切实落实审计质量控制责任，进一步规范审计行为 ，真正做到该审计的事项必须全面审计、该报告的问题必 须如实报告、该处理的问题必须严格依法处理，确保审计 质量经得起历史和法律的检验。二是要完善审计项目审理 制度。要突出发挥审理工作在审计质量控制中的重要作用 ，不断改进审理方式，促进 提高审计质量。要在全省审计 机关积极推广集中审理制度，所有审计项目通过审计业务 会议集体审议，提高审计工作的透明度和公正性；要建立 健全跟踪审理制度，强化审计过程的质量控制，及时发现 和纠正审计质量隐患，有效防范审计风险。三是要强化对 审计质量的监督检查。从近年来开展的审计项目质量检查 情况来看，当前，仍有一些审计报告存在定性不准确、程 序不规范、取证不充分不恰当、审计建议的针对性和操作 性不强等，这些问题必须下大力气纠正。从今年开始，省 厅每年将抽调力量对各市州审计项目进行检查，并把检查 结果作为年度绩效考核的重要内容。对于检查发现的各类 审计质量问题和典型案例，要及时归纳汇总，原汁原味进 行通报。同时，加大审计质量责任追究力度，对发现的严 重审计质量问题，坚决追究相关责任人的责任。 （四）推进审计方式方法创新，在全面提升审计工作 整体效能上取得新突破。适应审计监督全覆盖的要求，必 须创新与之相适应的方式方法，提升审计工作整体效能。 一是要进一步创新审计技术方法。要适应信息化快速发展 的需要，深化审计技术在审计项目的广泛应用，不断推进 以“数据”为中心的数据式审计，努力推进审计技术与审计项 目的深度融合。要紧紧抓住审计技术人才培养不放松，整 合审计技术资源，成立全省数据分析团队，不断提高审计 工作效率。二 是要进一步完善审计组织方式。要以财政审 计和经济责任审计两大审计为平台，有效整合各专业审计 项目，科学做好多种审计类型有机结合的文章。对涉及全 省的重大审计项目，要在坚持统一审计方案、统一组织领 导、统一标准口径、统一审计报告的基础上，灵活运用“上 审下”、“交叉审”、扁平化管理等行之有效的组织方式，既 保障审计的独立性，又提高工作效率。 （五）加强审计干部队伍建设，在提高审计干部的综 合素质上取得新成效。依法履行审计监督职责，关键在人 。各级审计机关要把干部的培养放在全部工作的首位，强 化队伍建设，打造审计铁军。一是要加强思想作风建设。 职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”。从事审计工作 必须牢记使命、胸怀全局、忠诚履职、勇于奉献。各级审 计机关要进一步加强思想作风建设，加强社会主义核心价 值观教育，引导和教育审计干部更加坚定理想信念，强化 大局意识，弘扬奉献精神。二是要加强业务能力建设。审 计质量是审计工作的“生命线”。审计人员必须具备过硬的基 本功，不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会 审数据，更要通过数据找疑点；不仅要精通业务，更要熟 悉政策；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题 ；不仅要“一专”，更要“多能”。各级审计机关要进一步加强 业务能力建设，制定符合审计实际需要的审计人才培养计 划。加强学习型机关建设，加大审计业务知识培训力度 ，注重多岗位锻炼，特别是狠抓计算机技能培训，培养一 批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手 、精通管理的行家里手。三是要加强党风廉政建设。廉政 纪律是审计工作的“高压线”。审计机关必须把廉政建设摆在 更加突出的位置，切实做到正人先正己。要进一步推进廉 政风险防控体系建设，加强廉政教育，全面执行“八不准”审 计纪律和各项廉政规定，抓好审计现场监督；要严格落实 “两个责任”，狠抓党风廉政建设责任制的落实，结合本单位 实际，强化措施，确保“两个责任”落到实处；要严格遵守保 密纪律，始终绷紧保密纪律这根弦，坚持不懈地对审计干 部进行保密教育，切实加强文件管理、信息管理，落实各 项保密规定；要严格落实责任追究，对违反纪律的行为 ，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，在追究当事人责任 的同时，追究所在单位领导的责任。 （六）积极应对审计体制改革，在健全完善审计事业 可持续发展的工作机制上取得新成果。按照党的x届x中全 会的要求，省以下审计机关人财物统一管理改革已提上议 事日程。在这次全国审计工作会议上，x审计长特别对改革 试点工作强调了四点纪律，明确要求各级审计机关不能消 极等待、不能减少编制、不能突击进人、不能降低干部选 任条件。我 省虽然没有列入第一批试点单位，但改革势在 必行，我们要主动应对、正确应对。一是思想上要高度重 视。要充分认识推进审计体制改革的重大意义，在思想上 积极跟进，在行动上主动服从，自觉把思想统一到上级的 要求上来，做到思想不放松、管理不松劲、履职尽责不懈 怠。二是要扎实做好相关准备工作。要根据实际需要，及 时调整内设机构，优化人力资源配置，切实把好进口关、 选任关，确保干部队伍的稳定；审计经费要全额纳入预算 保障，坚决取消审计收缴专户，严禁审计经费与收缴挂钩 。三是要不等不靠，积极作为。要继续争取各级党委政府 对审计工作的重视，确保地方党委政府在改革中一如既往 地关心和支持审计工作，维护审计机关资产完整。要努力 把控好改革前出现的各种新情况、新问题，有针对性地研 究解决办法。省厅相关处室要及时做好调查摸底和政策解 释工作。 四、全面完成x年各项审计任务 根据省委、省政府、审计署要求和有关会议精神，本 着突出重点、量力而行的原则，省厅研究提出了x年全省审 计项目计划（草案），印发会议讨论，修订后将下发全省 执行。在今年审计工作中，我们要切实做到“六个始终关注 ”： 一是始终关注宏观政策的落实。要把监督检查中央和 省委、省政府重大决策部署的落实作为审计的重要内容 ，始终 关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实 情况，及时反映新情况新问题，发挥政策落实的“督查员”作 用。 二是始终关注群众利益的维护。要牢牢把握维护人民 群众根本利益这个根本目标，高度关注民生民利民享、社 会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障和改善 民生，促进公共资源、公共资产公平合理配置。 三是始终关注法律法规的执行。要围绕推进法治建设 ，加强对法律法规的执行情况的监督，揭示有法不依、执 法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不 衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议。 四是始终关注各项改革措施的推进。要围绕促进改革 发展，关注改革措施的实施进度和协调配合情况，分析改 革目标的推进情况和实施效果，揭示和反映新情况、新问 题，为改革措施及时调整完善提供参考依据，发挥深化改 革的“催化剂”作用。 五是始终关注经济运行的安全。要围绕维护经济安全 ，关注经济结构调整中可能出现的风险隐患，注重揭示和 反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险 的建议，发挥经济发展的“安全员”作用。 六是始终关注重大违法违纪问题和经济案件线索。要 围绕全省反腐工作大局，强化对矿产资源、工程建设、专 项资 金申报和使用等方面的审计监督，查源头、查原因、 查责任、查后果，如实报告和反映，发挥反腐败的“利剑”作 用。 在做到“六个始终关注”基础上，重点完成六项审计任务 ： （一）加强对中央和省委、省政府重大政策措施落实 情况的跟踪审计。按照审计署统一部署，持续组织对稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况 的跟踪审计，由省厅牵头，每季度对x个市州确定若干重点 进行审计，每个市州每季度选择x个县予以审计。重点关注 中央和省委、省政府相关政策措施的落实情况，以及行政 审批、简政放权、权力清单执行等改革推进情况，促进各 项政策措施落地生根。每季度向省政府和审计署报告审计 情况。 （二）深化财政审计。 要按照中央和我省深化财政改 革的要求，进一步完善财政审计思路，推动建立统一规范 、公开透明的政府预决算管理体系。要把绩效理念贯穿审 计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关 注财政资金的存量和增量，促进减少资金沉淀，盘活存量 资金。要关注行政运行成本和管理绩效，关注“三公”经费、 会议费使用和楼堂馆所建设，关注“小金库”和“吃空饷”治理 、机构设置、编制使用等规定的执行情况，促进规范管理 ，提高财政资金使用绩效。 （三）深入开展民生审计。在审计中，要坚持纵向到 底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付 一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。 今年，审计署统一安排了两大民生审计任务：城镇保障性 安居工程跟踪审计，重点关注棚户区改造安置补偿、保障 性住房分配、资金管理使用等方面存在的重大违法违纪问 题；基本养老保险基金审计，摸清基金筹集、管理、使用 和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出 对策建议，为养老保险金并轨的顶层设计提供依据。同时 ，省厅安排了高速公路征地拆迁资金、社会抚养费、移民 后扶资金审计x项民生审计项目。上述任务，各级审计机关 要扎实准备、精心组织、确保完成。 （四）加强经济责任审计。要认真落实两办《规定》 及实施细则，加强经济责任审计的组织领导机构建设。科 学制定经济责任审计计划，做到尽力而为、量力而行，坚 决杜绝脱离本单位审计力量实际，只求数量，不顾审计质 量的做法。建立年度经济责任审计计划向上一级审计机关 报备制度。全面推进党政主要领导干部同步审计，准确把 握审计重点，重点关注履职尽责情况，客观公正作出评价 ，依法依规界定责任。进一步强化审计结果运用，推进问 责和责任追究机制的健全完善。 （五）深化政府重大投资项目审计。在审计中，要重 点揭示粗放管理、乱铺摊子，以及重复建设和损失浪费等 问题，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资 金管理使用等重点环节的监督。各级审计机关要根据同级 政府的安排实施好投资审计项目。 （六）推进资源环境审计。要根据党的x届x中全会的 要求，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，为 全面开展此项工作积累经验；积极推进资源环境审计与其 他专业审计相结合，在各专业审计中密切关注资源环境审 计内容，形成审计合力。今年，全省将重点围绕省政府“一 号重点工程”，开展湘江流域防治资金专项审计。 同志们，新的时代赋予了审计工作新的责任和使命。 我们要在省委、省政府和审计署的坚强领导下，切实增强 责任意识、使命意识，以奋发有为的精神状态、求真务实 的工作作风，锐意进取，开拓创新，不断提升审计质量和 水平，为全省经济社会发展作出我们应有的贡献！ 在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，全面学习贯彻党的x大、中央 和省委经济工作会议、中央和省委审计委员会第一次会议 、全国审计工作会议精神，总结x年审计工作，部署x年审 计任务。省委、省政府对审计工作高度重视，x年x月x日召 开省委审计委员会第一次会议，x书记、x省长等x位省领导 充分肯定了过去一年全省审计工作取得的成绩，对做好今 年审计工作提出更高要求，我们要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我讲四个问题。 一、谋划实施新时代全省审计工作总体思路，x年审计 工作卓有成效 x年，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府中心工 作，谋划实施“走好一条路子、提升两个站位、构建三个平 台、深化四个创新、强化五大建设”的新时代全省审计工作 思路，依法履行审计职责，落实全面从严治党要求，扎实 推进审计基础建设，各项工作取得了明显成效。全省共完 成x个审计项目，查出违规金额x亿元；移送司法机关、纪 检监察机关和有关部门处理事项x起、涉及x人；审计后挽 回损失x亿元、核减政府投资额x亿元；提出审计建议被采 纳x 多条。审计署评选的x个全国优秀审计项目中我省有x个 ，有x个审计项目获“表彰项目”，再次收获“满堂红”；省厅 上报的审计报告、专报获省级以上领导批示x篇次，其中省 委、省政府主要领导批示x篇次，被国务院办公厅采用x篇 、被国务院领导批示x篇。省厅在全国审计工作会议上就审 计管理体制改革和履职尽责情况作了典型发言。x审计长肯 定我省审计工作扎实、勇于创新、尽职担当、走在前列。 （一）全力服务全省改革发展大局，审计作用充分发 挥。 以“三个平台”为抓手，认真履行审计职责，积极发挥审 计监督保障作用。 1.着力财政管理和预算执行审计，推动财政资金提质增 效。在财政同级审中重点关注财政资金绩效管理情况，对 x个省级部门同步开展预算执行审计，推动省财政厅完善公 款竞争性存放管理制度，解决了一批“老大难”问题。开展全 省产业基金投资业务情况审计调查，揭示产业基金投向不 合理等问题，省政府召开专题会议研究部署政府产业基金 x版，完善基金投资运作机制。x市同级审推动市财政出台 市直部门预算绩效目标管理工作方案，全面实施绩效目标 管理。省本级x年审计工作报告重点围绕预算法贯彻实施、 打好“三大攻坚战”、全面深化改革、支持实体经济发展等方 面反映审计情况，揭示x个问题、点名x个单位x次，点名力 度为近年之最，省人大常委会组成人员给予高度评价。 2.着力打好“三大攻坚战”相关审计，推动政令畅通。防 范化解重大风险方面，开展政府性债务审计，发现部分市 县违规或变相举债导致隐性债务增加等问题，省委、省政 府召开专题会议进行部署，有序推进政府债务化解工作。 实施村镇银行防范风险及服务“三农”情况审计调查，上报的 审计专报被国办采用，促使x家村镇银行健全制度、流程 x项。精准脱贫方面，组织开展全省扶贫审计、东西部扶贫 协作四川省情况专项审计、援疆项目和资金跟踪审计，为 精准脱贫提供保障。对淳安县等x个县（市、区）开展扶贫 专项审计，移送问题线索x起，推动省财政厅出台扶贫资金 和项目绩效评价管理办法。x市审计局扶贫审计相关审计专 报获中办采用。衢州市审计局扶贫审计查处x人、问责x人 。污染防治方面，深入实施长江经济带生态环境保护、土 壤污染防治等审计，推进美丽x建设。围绕全面落实“土十条 ”，对x个县开展土壤污染防治情况审计调查，推动完善相关 制度x项。全面开展自然资源资产离任（任中）审计，全省 共安排实施x个审计项目、审计领导干部x名，查出违规侵 占生态公益林和湿地等突出问题，推动关停、拆除一批污 染源企业和违建房屋。湖州市审计局开展“绿色审计”的经验 做法在审计署相关培训班上作了交流。 3.着力“最多跑一次”改革推进情况审计，推动全面深化 改革。连续两年开展“最多跑一次”改革推进情况审计调查 ，x年发现跨部门联办系统部分数据流未贯通等改革“卡脖子 ”问题，推动全省边审边改x个问题，为深化“最多跑一次”改 革、推进政府数字化转型提供第一手素材；相关审计专报 获国务院领导批示。台州市审计局推动x个部门修订x个事 项的办事指南。 4.着力民生资金和项目审计，推动保障和改善民生。社 会救助政策落实情况审计发现部分人员虚报冒领、重复享 受救助资金等问题，移送问题线索x起，x人受到党纪政务 处分，推动省民政厅出台社会救助家庭供养能力计算办法 。连续第x年开展保障性安居工程跟踪审计，x年共移送问 题线索x起、涉及金额x亿元，对保障资金安全、促进安居 工程政策落实发挥了重要作用。 5.着力领导干部经济责任审计，推动权力规范运行。主 动融入干部大监督工作机制，组织对全省x个单位x名领导 干部进行经济责任审计，首次在x个县（市、区）党政领导 干部经济责任审计中探索“大项目”实施模式，揭示和反映了 推动高质量发展措施不够有力等问题，促进领导干部忠诚 干净担当。全面实施经济责任审计结果口头汇报制度，努 力为组织部门监督管理和评价使用干部提供素材。x市审计 局 整合纪委监委、组织、国资等部门力量，探索开展领导 干部“x+x”履职联审试点，有力提升审计效果。与省纪委机 关、省委巡视办联合印发构建协作配合机制的意见，及时 向纪检、司法机关移送问题线索，增强监督合力。x年厅本 级移送线索x起，有关部门根据审计移送事项处理人员x人 ，其中x名省管干部被开除党籍和公职、判处有期徒刑x年 。 （二）全面实施“六大行动计划”，审计改革创新活力持 续迸发。 按照省政府“两强三提高”要求，制定实施“六大行动计 划”，深化审计管理改革创新，有力提升审计监督效能。 1.审计管理体制改革平稳有序。根据中央和省委的总体 部署，积极稳妥抓好机构改革各项任务的落实，厅本级已 全面完成职责划转、人员转隶、“三定”规定印发等工作。强 化上级审计机关对下级审计机关的领导，对x个设区市审计 机关开展领导班子运行情况专题调研分析，研究同意任免 市县审计机关领导干部x人次；建立设区市审计机关述职报 告制度，x名市审计局局长向厅党组现场述职；对各市的审 计工作报告进行实质性审核，提出审核意见被采纳x条；采 取集中审核与按业务条线分头审核相结合方式，审批市县 两级审计机关年初项目计划x个。 2.审计容错纠错机制落地见效。贯彻落实习近平总书记 “三个区分开来”要求，对某地采用BT模式推进安置房 建设等x个容错纠错事项进行认定，客观审慎作出审计结论 ，保护和激发干部干事创业积极性。这项创新举措分别获 评省政府部门和全省政府法制工作“双十佳”创新项目。 3.质量立审“九项标准”巩固深化。制定坚持质量立审 “九项标准”的意见，细化x项具体举措，强化“九项标准”对 审计业务的引领作用。首次对各市审计执法检查全覆盖 ，扎实做好优秀审计项目和优秀审计报告评选活动。x市审 计局首次邀请市纪委监委、市委组织部对经责审计项目和 移送处理事项开展评估；x市审计局探索建立审计项目中期 会商制度。 4.审计整改全面发力。审计整改情况督查首次纳入省委 督查检查活动计划。省政府将审计整改情况纳入对省直部 门绩效考评内容，召开专题电视电话会议部署审计整改工 作，推动问题金额整改率达到x%。首次启动审计整改追责 程序，x名城建档案馆馆长因虚假整改被诫勉谈话和通报批 评。省本级和x个设区市由政府领导向同级人大常委会作审 计整改报告，对审计发现的问题从严从实进行整改，“屡审 屡犯”顽疾得到有效遏制，审计监督的震慑力、公信力明显 提升。 5.审计信息化建设纵深推进。制定推进科技强审建设意 见，推进金审工程三期项目地方部署试点和审计监督大数 据 应用示范工程建设，完善财政、社会保险等审计电子数 据一年两次定期归集机制，加强审计电子数据标准化及验 证，加大计算机审计人才培养，不断推进大数据审计，提 升审计质量和效率。金华市审计局在全省率先打通政府信 息资源共享与交换平台，推动全域审计数据一网通联。 6.审计成果深度开发。省委办公厅、省委组织部、省直 机关纪工委根据审计结果印发x个通报，对审计发现的少数 领导干部违规兼职取酬等典型案例在全省范围内通报。配 合省委组织部举办领导干部经济责任风险防范网络专题培 训班，厅主要负责人为省委党校主体班次学员作了履行经 济责任专题讲座，帮助领导干部更好履职尽责。出台进一 步加强审计成果运用指导意见和异地审计项目成果共享管 理办法，推动审计成果叠加运用。 7.“两支审计力量”有效利用。认真贯彻审计署加强内部 审计工作业务指导和监督的意见，出台配套措施，召开全 省内部审计工作会议；在全国率先探索建立国家审计与内 部审计协同机制，在原省农业厅等x个单位开展首批试点 ，推动内部审计机构按照“风险清单”加强自我监管。x市审 计局组织乡镇（街道）内审人员参与“河长制”审计工作。探 索形成以长聘为主、临聘为辅的协审机制，厅本级聘请了 x多名协审人员，优化社会审计力量，提升专业胜任能力。 （三）扎实推进清廉审计建设，审计干部队伍综合素 质明显提升。 贯彻落实省委关于推进清廉x建设的决定精神，出台推 进清廉审计建设实施意见，在全省审计机关开展清廉审计 建设，推动全面从严治党向纵深发展。x书记、x书记、x秘 书长对这项做法予以充分肯定。省委办公厅专门印发文件 ，对清廉审计发现的典型问题进行通报；省纪委将清廉审 计建设实施意见刊发各部门参考。 1.加强思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，深入学习贯彻党的x大、x届x中、x中全会精 神，习近平总书记对审计工作重要论述精神，以及省第十 四次党代会、省委十四届三次、四次全会精神，树牢“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入研究习近 平总书记关于审计工作重要论述精神，课题成果在中央党 校《理论动态》发表。 2.加强党支部标准化规范化建设。贯彻落实新时代党的 组织路线，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深化主 题党日活动，审计机关凝聚力、战斗力显著增加。省厅获 省直机关党建工作综合考评优秀单位，厅机关党委被评为 省直机关先进基层党组织，建立审计组临时党支部的做法 荣获全省机关党建工作十佳优秀品牌。x市审计局建立“党员 政治生 日”制度，强化党支部政治功能和组织力。 3.加强作风纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施 细则精神、省委省政府“x条”办法、审计“四严禁”工作要求 和“八不准”工作纪律，制定我厅“x条”实施办法；深入开展 纪律作风专项整治月活动，支持原驻厅纪检监察组开展x项 专项监督，以政治巡视的高标准对标检查、从严整改，厅 本级连续x年没有发生违法违纪的人和事。 4.加强审计能力建设。扎实开展“大学习大调研大抓落 实”活动，围绕审计事业发展和全省经济社会发展开展两轮 大调研，全省审计机关共x篇调研报告被审计署转发全国审 计机关参考，向省委、省政府提出了一批有针对性、前瞻 性的工作建议。加大干部培训力度，举办x期培训班，参训 干部x多人次。成功举办第六届全省审计青年论坛、第十届 全省审计机关干部职工运动会等活动，有力提升了审计干 部精气神。承办国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会 第四次会议和审计署“高校媒体记者走进审计一线”暑期实践 活动，充分展示x审计风采。 过去一年的成绩来之不易，主要得益于省委、省政府 、审计署的坚强领导，得益于各地各部门的大力支持；得 益于全省各级审计机关、广大审计干部的接力奋斗。在此 ，我代表厅党组向全省审计干部职工及家属表示衷心的感 谢和诚 挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省审 计工作中还存在一些不足，主要是：推进审计全覆盖还不 够到位，审计监督和保障的职能作用发挥不够充分，审计 成果利用水平仍有提升空间，“科技强审”建设需要加快推进 ，对内审工作的指导监督仍需加强等。我们一定要高度重 视，在实践中逐步予以解决。 二、争当践行“立身立业立信”模范生，推动新时代全省 审计工作继续走在前列 x是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。 习近平总书记赋予x“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇 ，勇立潮头方显担当”新期望。在中央审计委员会第一次会 议上，习近平总书记深刻阐述了审计工作的一系列根本性 、方向性、全局性问题，重申了在x工作期间对审计机关提 出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信 ”要求，为推进新时代审计事业发展提供了根本遵循，让我 们深受鼓舞、倍感振奋。 省委书记、省委审计委员会主任x在省委审计委员会第 一次会议上，充分肯定了审计工作成效，明确要求审计机 关提高政治站位，聚焦主责主业，强化统筹协调，在促进 经济高质量发展、推动全面深化改革、提升财政资金绩效 、保障 和改善民生、推动清廉x建设等五方面推进新作为 ，打造一支争当“立身立业立信”模范的高素质专业化审计干 部队伍，推动新时代x审计工作继续走在前列。 这些新期望新要求，充分体现了党中央和省委、省政 府对审计工作的高度重视，为新时代审计工作指明了前进 方向，让我们深感使命光荣、责任重大。全省审计机关和 广大审计干部要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，充分 发挥“三个立”要求起源地和实践地的先发优势，以更高标准 、更严要求把“三个立”内化于心、外化于行，旗帜鲜明讲政 治、大力推进全覆盖、优化理念新作为，争当践行“立身立 业立信”模范生，推动新时代x审计工作继续走在前列。 （一）旗帜鲜明讲政治。习近平总书记强调，审计工 作涉及党和国家事业全局，审计机关首先是政治机关。x书 记指出，审计机关要提高政治站位，坚决把“四个意识”和 “两个维护”贯彻到新时代审计工作的全过程、各环节，切实 增强方向感、责任感、使命感。厅党组一直强调要提升审 计工作的政治站位，过去我们就是这么做的，现在更有信 心、更有底气了。面对新形势，审计工作旗帜鲜明讲政治 、坚定不移提升政治站位，必须做到“一条政治红线、一条 工作主线”贯穿审计工作始终。 “一条政治红线”，就是要自觉把加强党对审计工作的 领导作为一条政治红线贯彻到审计工作各方面、全过程。 充分履行好各级审计委员会办公室作为党的工作部门的职 责，在审计规划制订、项目计划编制、审计实施、审计结 果报告、成果运用等各环节处处讲政治，时时体现“四个意 识”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 。 “一条工作主线”，就是要自觉把落实党对审计工作的部 署要求作为一条工作主线贯彻到审计工作各方面、全过程 。从健全党和国家监督体系的高度谋划推进审计工作，加 大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经 济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资 金和项目审计力度，做到党委政府中心工作部署到哪里、 审计工作就跟进到哪里，确保党中央、国务院和省委省政 府的决策部署落地见效。讲政治不是抽象的而是具体的 ，不是空头政治。对党中央和省委、省政府的决策部署 ，必须雷厉风行贯彻、不折不扣落实，用实干担当诠释对 党绝对忠诚、对法律高度负责。 （二）大力推进全覆盖。习近平总书记指出，审计机 关要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。x审计长强 调，要改革创新，攻坚克难，大力推进审计全覆盖。按照 审计全覆盖的要求，国家机关、政党组织、人民团体、国 家的事业 组织、国有和国有资本占控股地位或主导地位的 企业和金融机构，其他管理、分配和使用公共资金、国有 资产、国有资源的单位，及其主要负责人都应当依法接受 审计，这是被审计对象的基本义务，也是审计机关的应尽 职责。审计机关都要对本级政府及其一级预算单位每年开 展审计，重大公共工程项目在建设周期内至少审计x次，对 其他审计对象一般x年轮审一遍，确保公共资金运行到哪里 、审计监督就要跟进到哪里，公共权力运行到哪里、审计 监督就要延伸到哪里。需要强调的是，审计全覆盖不是撒 胡椒面，决不能眉毛胡子一把抓、搞走马观花，白白浪费 有限的审计资源，而是要根据中央和省委省政府工作部署 ，聚焦重点领域和关键环节，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的 主要方面，做到精准发力、靶向治疗。 各级审计机关要结合实际，明确全覆盖推进路径和具 体措施，形成有效的全覆盖机制，确保“规定动作”的全覆盖 ，力求推进高水平的全覆盖。具体工作中，推进审计全覆 盖还要靠“四个力”。靠创新机制增活力。探索编制审计全覆 盖中长期规划和年度任务计划，形成以规划为引领的全覆 盖推进机制；持续深化“三个平台”建设，不断创新审计组织 方式和实施模式，强化统筹协调，打破业务边界，避免重 复交叉审计和监督盲区，有效提升审计工作效率。靠大数 据审计强动力。全力推进“科技强审”，向信息化要资源、向 大数据要效率，坚持以用为本、以用促建，创新大数据审 计工作模式，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观 分析的能力。靠内部审计和社会审计添助力。加强对内部 审计工作的指导和监督，推动建立健全内部审计工作机制 ，推进国家审计与内部审计优势互补；还要优化协审方式 ，充分调动社会审计力量。靠“一盘棋”聚合力。加强上级审 计机关对下级审计机关的领导，强化审计系统上下联动 ，统筹使用资源，形成全省审计“一盘棋”，增强监督合力。 （三）优化理念新作为。习近平总书记强调，审计工 作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题；并 且形象地指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为 了治己病、防未病。x省长强调，审计要提高揭示问题、发 现问题的能力。这就要求审计干部必须明确审计工作定位 ，敢于担当、善于作为，牢固树立并始终坚持“三个理念”。 坚持敢于监督、善于监督。敢于监督就是在审计中坚 持原则、敢于碰硬、不怕得罪人，维护党纪法规的权威 ，做到凡审必严、严肃问责；善于监督就是在审计中以习 近平总书记“三个区分开来”作为问题定性定责指导依据，宽 容改革中的失误，做到依法审计有力度、容错免责有“温度 ”，最大限度保护干部干事创业的积极性。 坚持既要发现问题、更要解决问题。要坚持问题导向 ，瞪大“火眼金睛”，高悬反腐“利剑”，严肃查处损害国家和 人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪 费、重大风险隐患等问题；要花力气做好审计后半篇文章 ，秉要执本、见微知著，加大对共性问题和改革发展中出 现的新情况新问题背后的体制性障碍、制度性漏洞、机制 性缺陷的分析力度，从完善法规政策、体制机制的角度提 出治本对策，推动问题的解决，发挥审计“查病治病防病”的 建设性作用。 坚持依法审计、文明审计。严格在法律法规赋予的职 权范围内开展工作，确保审计程序合法、审计方式遵法、 审计标准依法，确保审计监督的公正性、权威性；注重口 头交换意见环节，充分听取被审计单位和审计对象的意见 ，做到靠数据和事实说话，以理服人，力求在充分沟通达 成共识的基础上，作出审计结论和处理意见，努力打造既 讲原则又讲道理的审计机关。 总之，全省各级审计机关要把握重要战略机遇期，凝 心聚力把习近平总书记“三个加大”“四个促进”、x书记“五个 新作为”全面落实到审计工作中去，以奋发进取、力争上游 的状态，争当模范生、继续走在前的姿态，更好担负起新 时代审计工作新职责新使命，更好发挥审计在党和国家监 督体系中的重要作用。 三、认真落实x年审计任务，护航“八八战略”再深化、 改革开放再出发 x年是新中国成立101周年，是我省高水平社会主义现 代化的关键之年。根据当前面临的新形势新任务，今年全 省审计工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的x大、x届x中、x中全会精 神、中央和省委经济工作会议、中央和省委审计委员会第 一次会议、全国审计工作会议精神，深入践行习近平总书 记赋予x的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮 头方显担当”新期望和对审计工作的重要论述精神，突出稳 企业、增动能、保平安，致力于高质量发展、竞争力提升 、现代化建设，持续深化“一二三四五”总体工作思路，依法 独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，争当践行“立 身立业立信”模范生，确保全省审计工作继续走在前列，为 推进“八八战略”再深化、改革开放再出发保驾护航，以优异 成绩迎接党的二十大胜利召开。 根据审计署和省委、省政府的决策部署，x年计划安排 审计署统一组织审计项目x个、省厅统一组织审计项目x个 ；厅本级安排审计项目x个。全省各级审计机关要全力实施 “四大板块”审计任务。 （一）聚焦预算法贯彻实施开展审计。按照党中央、 国 务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》、中办《 关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导 意见》和我省集中财力办大事要求，厅本级计划安排省级 预算执行和决算草案审计、x家省级部门预算执行审计、市 县财政决算审计等项目。预算执行审计中，既要聚焦财政 资金绩效，关注政府过紧日子严控“三公”经费支出、规范节 会及庆典活动、公款竞争性存放、大额专项支出绩效、非 经营性资产管理特别是涉改单位资金资产划转等情况，促 进各级财政盘活沉淀资金，坚决查处违反预算规定随便开 “口子”行为，推动落实“花钱必问效、无效即问责”；又要聚 焦支出预算和政策拓展，关注重点支出和重大投资项目的 政策依据、支出标准、绩效目标等管理情况，揭示支出偏 离预算、结构不合理和政策目标未推进等方面问题，促进 完善重点支出和重大投资项目的决策机制，提高财政管理 水平。各级审计委员会办公室要向审计委员会提出年度预 算执行和其他财政支出情况审计报告、审计整改情况的报 告。这项工作今年首次实施，一定要开个好头，要与审计 项目计划同谋划、同部署、同推进，确保审计工作报告、 审计整改报告始终围绕中心、服务大局，体现我省审计工 作质量和水平。 （二）聚焦打好“三大攻坚战”开展审计。根据中央和我 省关于打好“三大攻坚战”有关部署，重点着眼防范系统性风 险和区域性风险，把握好防范和化解的力度和节奏，计划 安排x个审计项目，为坚决打好“三大攻坚战”服务。一是开 展政策性融资担保体系建设情况审计调查，促进缓解小微 企业、“三农”融资贵、融资难问题；二是开展互联网金融风 险处置情况审计调查，关注PxP平台运行、风险处置及追赃 挽损等情况，推动化解金融风险。三是开展省属国有企业 债务风险审计调查，摸清省属国企债务规模、结构、账龄 及逾期情况，促进防范化解风险隐患。四是开展全省扶贫 专项审计，关注低收入农户增收、消除薄弱村工作，推动 各级政府履行扶贫职责。五是开展东西部扶贫协作和对口 支援审计，关注扶贫协作、对口支援工作机制构建等情况 ，推动各项扶贫协作和对口支援政策落到实处。六是开展 工业固体废物和危险废物处置监管情况审计调查，关注废 物全过程闭环式监管等情况，服务美丽x建设。 （三）聚焦推动“富民强省十大行动计划”落地开展审计 。按照致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设要求 ，计划安排以下项目：一是开展促进民营经济高质量发展 财政扶持政策措施落实情况审计调查，关注减税降费等政 策落实情况，促进优化营商环境。二是开展政府部门、大 型国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款情况审计调查 ，促进民营企业减负增效。这里特别要强调，审计事项延 伸到民营企业时，要尊重契约精神、尊重交易法规、尊重 市场主体地位，秉持审慎包容理念。三是开展数字经济财 政扶持政策落实情况审计调查，推动财政政策更好地服务 数字经济“一号工程”建设。四是开展政府购买服务资金绩效 情况审计调查，促进提高财政资金效益和公共服务质量。 五是开展民办教育发展情况审计调查，摸清各教育阶段民 办学校运行发展等情况，推动构建现代教育公共服务体系 。六是开展乡村振兴相关政策和资金审计，关注“一卡通”惠 农补贴资金使用等情况，维护农民切身利益。七是开展省 级公立医院综合改革政策落实情况跟踪审计，注重揭示公 立医院改革中出现的体制机制制度缺陷，使公立医院回归 公益性。八是开展养老服务体系建设情况审计调查，关注 公办和民办养老机构建设、运行等情况，推动加快构建社 会化养老服务体系。九是开展保障性安居工程资金投入及 使用绩效审计，关注工程建设和资金使用等情况，更好地 保障人民群众住有所居。十是开展大通道项目推进情况审 计调查，重点关注x年大通道建设行动计划实施情况，促进 项目加快落地建设。 （四）聚焦规范权力运行和责任落实开展审计。省厅 计划安排x个经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审 计项目，涉及x名省管领导干部。其中：自然资源资产离任 （任中）审计项目x个；x名县（市、区）法院、检察院“两 长”和x所高校党政领导干部经济责任审计集中授权给相关设 区市审计局实施；在县（市、区）党政领导干部经济责任 审计中同步开展“标准地”改革情况和省市县长项目落地情况 等x个审计调查项目。目前，《x省领导干部自然资源资产 离任审计实施办法（试行）》已经省委审计委员会审议通 过，各级审计机关要认真抓好落实。各级审计机关要关注 规范权力运行和责任落实，严格按照“三个区分开来”要求 ，实施审计容错纠错机制，激励各级领导干部担当作为 ，更好地为组织部门考核、任免、奖惩领导干部提供可靠 可用依据。 四、深入实施“五大工程”，努力保障全省审计事业创新 发展 在全省审计系统实施“五大工程”，强化审计业务建设 ，提升审计干部综合素质，不断提高审计的专业化水平。 （一）实施“质量提升”工程，坚持质量立审“九项标准 ”不动摇。 习近平总书记指出，依法审计是全面依法治国的重要 内容，要坚持用事实和数据说话，维护审计监督的权威性 和公信力。x书记强调，审计工作具有很强的综合性、专业 性、权威性，要坚持质量第一、效益优先原则。这就要求 我们以审计工作的高质量发展促进经济高质量发展，从党 委政府满不满意、人大评价高不高、被审计对象服不服的 角度考量全省审计工作，体现审计的价值。从这个意义上 讲，审计质量提升永无止境！全省各级审计机关、广大审 计干部绝不能有差不多、歇歇脚的想法，更不能有初见成 效就见好就收的想法，而是要久久为功、绵绵发力，坚持 不懈抓下去。 一要争当审计质量“优等生”。这几年，全省各级审计机 关坚持质量立审，成效明显，连续两年保持审计质量“零纠 错、零败诉”。但从全省情况看，还是存在良莠不齐的情况 。比如有的前几年抓质量很有劲，也取得好成绩，但一放 松就落后了；有的原先落后，但不甘落后，奋起直追，结 果走在了前列。在抓审计质量上，就需要有这种你追我赶 的氛围，争当“优等生”，这样才能推进全省审计质量的均衡 发展，才能打造真正的审计工作“一盘棋”。各级审计机关在 抓审计质量上，要不断对标对表，看看自己有没有拿得出 手的高质量项目，有没有采取管用好用的实招新招，形成 比学赶超、创先争优的干事创业氛围。 二要筑牢审计风险“防火墙”。各级审计机关要高度重视 当前审计监督全覆盖下的审计风险，增强法治意识和法治 思维，严格依法审计，自觉把宪法精神和法律要求贯穿于 审计工作全过程，做到既认真履行法定职责和程序，又严 格把握审计权力边界，防止“包打天下”。要巩固审计容错纠 错工作已有成效，进一步推进审计容错纠错机制落地见效 ，在激励干部新时代新担当新作为方面发挥审计独特优势 ，特别是各市县审计机关必须抓紧研究落实；要对事关全 局的重大问题和敏感复杂问题，坚持民主集中制原则，依 照程序审慎作出决策。 三要扭住依法审计“生命线”。审计质量容不得半点闪失 。去年省厅对全省审计质量执法检查中发现一些严重问题 ，比如审计通知书未按规定送达、结果文书未告知救济途 径、超越审计职权范围过度评价、问题定性不准确、引用 法律法规不适当等，这暴露了审计质量管控还不够严，也 反映了审计工作作风还不够实，解决不好必然影响审计公 信力和权威性，损害审计监督形象。必须把“九项标准”贯穿 到审计全过程，落实到质量控制各环节，以严之又严、细 之又细的作风，真正把审计质量管控好。 四要用好检查考评“指挥棒”。突出审计业绩导向，修改 完善考核指标和评审程序，发挥考核结果的示范引领作用 。优化优秀审计项目评选工作，做到评优标准既要与署优 标准无缝对接，又要体现x特色，提高优秀项目含金量。注 重发挥优秀项目的标杆示范作用，推广创优经验。完善审 计执法检查，既要检查以往发现问题的整改情况，又要重 点揭露新的问题，建立问题清单制度，以挂销号督促审计 质量问题整改。 （二）实施“科技强审”工程，走好审计事业长远发展的 必由之路。 习近平总书记强调，要坚持“科技强审”，加强审计信息 化建设，增强大数据审计能力。x书记要求把审计信息化建 设纳入政府数字化转型工作统筹谋划，强化数据先行，提 高大数据审计水平。全省审计机关、审计干部要充分认识 到，坚持“科技强审”是提高审计监督效率、推进审计全覆盖 的根本出路和必由之路，加快推进“科技强审”建设，为审计 事业长远发展提供强大的技术支撑。 一要加快推进信息系统建设。审计署把省厅作为金审 工程三期项目应用系统地方部署实施第一批试点单位。我 们要抓住机遇，加快推进金审工程三期和审计监督大数据 应用示范工程建设，早日建成“一中心两平台”，即审计大数 据中心、大数据审计综合分析管理平台、地理信息数据审 计综合分析平台。 二要探索创新大数据审计工作模式。今年要重点围绕 财政、金融、社会保障、市县党政主要领导经济责任、自 然资源和生态环境、教育、企业、投资等八大审计领域开 展探索，每个领域、每个业务口子都要组建一支大数据审 计专家团队，闯出本行业大数据审计的新路子。编制税务 审计、部门预算执行审计等行业大数据审计规划，推进数 据集中共享和上下 贯通。省厅和有条件的市审计局要积极 探索“无项目审计”，组织对已收集的各类数据开展跨部门、 跨行业、跨系统、多维度综合分析，拓展审计监督的广度 、增强实效性。 三要大力培育大数据审计人才。审计信息化应用关键 靠人。这几年，我们激励审计干部参加审计署和省厅计算 机中级考试，目前全省已有x人次取得了中级资格。但面对 大数据审计的需求，我省计算机审计方面的人才还是远远 不够，特别是既精通审计业务、又擅长大数据分析的复合 型人才更是稀缺。因此，在计算机审计人才的培训上，必 须突出实战、实用导向，创新培训形式，优化培训内容 ，增强培训效果，避免出现培训和应用“两张皮”。要通过培 训，强化审计干部的大数据审计思维，精准提出审计业务 需求，为计算机人员开展大数据分析创造有利条件。 （三）实施“成果运用”工程，做深做透审计后半篇文章 。 x书记强调，要做好审计后半篇文章，抓好具体问题整 改，并举一反三，放大审计成果。审计质量是审计的前半 篇文章，成果运用是审计的后半篇文章。做好审计的整篇 文章，我们既要顾着前头，也要想着后手，决不能虎头蛇 尾。 一要建立完善“三张清单”。强化对审计成果的综合提炼 ，探索形成“三张清单”，更好发挥审计的警示作用。第一张 是审计发现共性问题清单。对屡审屡犯及体制机制性问题 开展综合梳理，找准各类问题的共性特点，深入分析原因 ，提出对策建议，编写各领域、各层面的共性问题清单 ，为党委政府解决体制机制性问题提供参考。第二张是领 导干部履行经济责任风险清单。分类梳理领导干部经济责 任审计中的风险点，明确领导干部哪些事“不能干”，并提出 预防措施，去年风险清单印发后深受广大干部的欢迎和好 评，今年要根据审计发现的问题不断充实完善。第三张是 领导干部履职尽责“白名单”。这张是领导干部“该干什么”的 清单，内容涵盖领导干部履行职责的“规定动作”，以正面引 导领导干部担当尽责。 二要优化协作配合机制。充分利用各级审计委员会办 公室的职能优势，优化协作机制，加强与纪委监委、组织 、巡视办、公安、检察等机关的工作联动和信息互通，努 力将审计成果运用到决策、管理、监督等各个层面，促进 干部大监督机制更好地发挥作用。要加快推动审计结果有 效运用，努力将审计结果作为组织部门日常监督管理干部 的重要依据。还要探索与纪委监委、组织等机关建立联合 约谈机制，发挥审计结果运用“抓小抓早抓苗头”作用。 三要深化整改问责措施。对于审计发现问题的整改 ，总的要求就是责任不落实的坚决不放过、问题不解决的 坚决不放过、整改不到位的坚决不放过。围绕这个要求 ，要以抓铁有痕的力度逐条破解整改难题，确保问题整改 到位。尤其是对体制机制性问题、历史遗留问题、涉及多 部门整改问题，要科学分析研判，找准关键点和突破口 ，精准施策、对症下药，并举一反三，推动有关单位对同 类问题进行排查、化解，建立健全长效机制，力争“审计一 点，规范一片”。认真落实审计整改责任追究办法，对整改 不力、虚假整改、拒绝或拖延整改的单位和个人，严格按 照规定提请有关部门对责任人员予以问责，该问责的要坚 决要问责，没有讨价还价余地，增强审计整改严肃性。 （四）实施“内审督导”工程，充分发挥内部审计的基础 性、源头性作用。 经济越发展，组织治理越完善，内部审计就显得越重 要。机构改革中，省厅设立了内部审计指导监督处，强化 内审指导监督工作。各级审计机关要履行好内部审计的指 导监督职责，增强监督合力，努力构建统一高效的审计监 督体系。 一要建立健全内审工作指导与监督的长效机制。从总 体上看，全省各级审计机关加强指导监督成效明显，但也 存在指导监督不精准、效果不理想、发展不平衡的问题。 各级审计机关要结合实际，进一步明确负责指导和监督工 作的职能部门和业务部门职责，与审计业务工作同部署、 同落实、同 检查，层层落实责任；进一步规范指导监督工 作，坚持问题导向，突出内审业务指导和监督的目标、重 点与方式；进一步创新指导监督方式，加大对内审工作帮 扶与督促力度，健全完善检查反馈、情况通报、整改回访 等工作机制。 二要推广国家审计与内部审计协同机制。各级审计机 关要充分利用内审人员熟悉本系统、本单位情况的优势 ，认真总结提炼经验做法，加大探索实践，积极构建以“风 险清单督导”为重点的国家审计和内部审计协同机制，推动 各单位完善内审工作制度建设、提升自我监管水平。 三要推动建立健全内审制度和机构建设。既要通过日 常监督、结合实施审计项目开展监督、专项检查等方式 ，督促被审计单位建立健全内审制度、提高内审工作质量 和水平；还要在经济责任审计中，把被审计单位内审工作 开展情况作为评价领导干部履职情况和单位内部控制制度 建设的重要内容，进一步推动各单位更加重视内审工作。 去年，省政府把内审工作开展情况纳入省政府部门绩效考 评内容，从内审工作考评结果看，内审制度与机构建设不 容乐观，考评的x家省级有关单位中有x家单位未建立内审 制度、x家单位没有设立内审机构。今年要进一步用好考评 的手段，倒逼相关单位建立健全制度机构、配备专职人员 ，更好开展内审工作。 四要用好内审成果。各级审计机关在开展项目审计中 ， 要把“对内部审计发现且已纠正的问题不再在审计报告中 反映”的要求真正落到实处，对内审发现的问题纠正不及时 不到位的，要依法提出处理意见并督促整改。同时，对内 审发现的典型性、普遍性、倾向性问题，要举一反三，深 挖背后的体制机制障碍和风险隐患，并作为对其他同类项 目审计关注的重点。 （五）实施“素质提升”工程，增强全省审计系统干部的 综合能力。 把“三个立”要求作为自身建设根本遵循，以清廉审计建 设为载体，以“创建模范机关、建设清廉机关”为主题，常态 化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”和“服务企业服务 群众服务基层”活动，建设高素质专业化审计干部队伍。 一要筑牢政治之魂。政治能力是干部的第一能力，也 是衡量干部能否挑重担的第一标准。审计干部必须牢牢把 握提高政治能力的时代内涵和实践指向，善于在纷繁复杂 的形势面前把握正确方向，不断提升从政治上分析问题、 解决问题的能力，善于把马克思主义的立场、观点、方法 运用到审计工作中去，增强审计工作的客观性和权威性。 二要把稳思想之舵。按照中央和省委的统一部署扎实 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导审计干部悟 初心、守初心、践初心，进一步坚定理想信念，用习近平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。今年 要常态化开展“向组织说说心里话”活动，把谈话人员由厅本 级范围扩大到全省审计系统，“管人管事管思想”，既有利于 掌握基层审计干部的思想动态，也让广大审计干部感受到 组织上的温暖。 三要绷紧作风之弦。作风建设永远在路上。每个审计 干部都要牢固树立正确的群众观、权力观和政绩观，恪守 审计职业操守，以好作风塑造好形象。要强化实干担当精 神，敢于直面各种困难、矛盾、阻力，做到求真务实、敬 业奉献；要把作风建设融入日常、抓在经常，转化为行动 自觉，展现审计干部风清气正的精神风貌。 四要坚守廉洁之线。 审计机关不是一方净土，审计人 员面临被诱惑、被“围猎”的风险始终存在。各级审计机关要 把廉政建设抓紧抓实，推动管党治党责任层层传导、层层 压实，特别要通过加强基层党支部建设，推动全面从严治 党落实到每个支部。各级审计机关的领导干部要带头严守 党的各项纪律，守住廉洁这条基本的底线。全体审计干部 要保持清醒头脑，以比监督别人更严格的标准约束自己 ，无论是在审计现场，还是在日常工作生活中，都要严格 遵守廉洁自律各项规定，主动接受各方监督，以实际行动 把清廉审计这张“金名片”擦亮。 五要夯实能力之基。审计干部的能力素质是审计事业 长远发展的基础保障。发现问题是审计人员的基本功，解 决问题是审计人员的“看家本领”。审计机关必须把专业化建 设摆上更加重要的位置来抓紧，加大对宏观政策、审计业 务、信息化技术、法规制度等方面的培训力度，激励和引 导审计干部把时间和精力投入到学业务、做项目上来，造 就一支业务精通、本领高强的高素质专业化审计“集团军 ”，更好地胜任和适应新时代审计工作，确保全面提高审计 工作质量和水平。 同志们，新思想指引方向，新时代催人奋进！站在“八 八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上，在省委、省 政府和审计署的坚强领导下，全省审计机关要改革创新、 担当作为，争当模范生、继续走前列，大力推进审计全覆 盖，更好发挥审计作用，为推进全省“两个高水平”建设作出 新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次全省审计工作会议的主要任务是，贯彻落实x届 x中央纪委五次全会，尤其是习近平总书记在会上所作的重 要讲话精神，深入贯彻新形势下党风廉政建设对审计工作 提出的新要求。过去一年，全省各级审计机关围绕中心、 服务大局，尽职尽责、依法审计，以监督检查中央以及省 委、省政府各项重大政策措施落实情况为重点，突出加强 对重点部门、重点行业、重点项目、重点岗位、重点资金 的审计监督，各项工作取得明显成效，为确保政令畅通、 维护财经纪律、推进廉政建设、促进经济发展发挥了重要 作用。今年审计厅的审计报告和审计署驻长沙特派办对我 省的专项审查报告，包括对土地使用、矿产资源使用和政 府债务的审计等，字里行间都体现出广大审计干部强烈的 责任心和事业心。广大审计干部大力发扬勤勉务实、任劳 任怨的优良作风，常年加班加点、废寝忘食，始终坚持原 则，敢于动真碰硬，顶住各方压力，圆满完成各项重点审 计任务，树立了审计干部的良好形象。在此，我代表省委 、省政府，向全省审计系统广大干部职工表示亲切慰问 ！下面，我强调三点意见。 一、努力适应新形势，不断加强审计监督 习近平总书记强调，要严明政治纪律和政治规矩、加 强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设 法规制度，落实“两个责任”（即党委的主体责任和纪委的监 督责任）、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规 定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚定不移推进党风 廉政建设和反腐败斗争。审计工作是加强党风廉政建设、 严明纪律、加强违纪监察的重要组成部分。我们要认真贯 彻习总书记的重要讲话精神，按照党的x届x中全会的部署 和国务院关于加强审计工作的意见，把思想和行动统一到 中央要求及省委、省政府部署上来，进一步增强责任意识 、使命意识，与时俱进地抓好审计工作，努力推动全省审 计工作迈上新台阶。 一要准确把握审计职能的新定位。党的x届x中全会进 一步明确，审计监督是党和国家监督体系的组成部分，强 调要加强包括审计监督在内的监督体系建设，增强监督合 力和实效。我们一定要深入领会党的x届x中全会精神，从 全面依法治国的高度，准确把握审计工作的新定位，促进 各级各有关部门依法依规理好财、用好权、尽好责，充分 发挥审计在推进国家治理现代化中的基石和重要保障作用 。 二要准确把握审计改革的新形势。党的x届x中全会强 调，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，并 从强化上级审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下 地方 审计机关人财物统一管理、推进审计职业化建设等方 面进行了具体部署。我们要按照中央要求，加快改革创新 步伐，不断健全审计体制机制，创新审计方式方法，优化 审计资源配置，提高整体工作效能。同时，要充分运用社 会力量，注重发挥会计师事务所、审计师事务所等社会组 织的作用，降低审计成本，提高审计的公信度和权威性。 三要准确把握审计监督的新要求。习近平总书记强调 ，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子 ，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。审计工 作要按照反腐败的新要求，加强对党和国家政策执行情况 、法律法规执行情况的审计监督，推进对公共资金、国有 资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆 盖。尤其是，经济发展进入新常态，新业态、新模式层出 不穷，利益关联和交换的形式也会相应发生更多变化。比 如，改革开放以来，公共资源交易、国有资产转让越来越 成为腐败的高发领域和反腐败斗争的重要环节。再如，随 着各级政府财力不断增加，用于基础设施、重大项目、民 生工程的建设资金越来越多，侵吞国家专项资金的问题逐 步显现，而且手段、金额越来越令人发指。各级审计机关 要认真研究这些新出现的腐败现象和问题，紧紧围绕全省 改革发展中的重点难点焦点问题，以问题为导向，精准选 题、及时跟进、强化监督，把问效、问 绩、问责贯穿始终 ，以全方位、全过程、全领域的审计监督，为经济发展保 驾护航，确保政令畅通、令行禁止。 二、依法履行监督和保障职能，更好地服务改革发展 始终坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会持续健 康发展。 一要加强对重大政策措施贯彻落实的审计。过去，审 计工作主要是对经济领域，特别是财经领域政策措施贯彻 落实情况进行审计监督。现在党中央、国务院又赋予审计 部门新的职责，就是对各级党和政府的决策落实情况进行 审计监督，确保党中央、国务院系列政策措施落实到位。 按照中央要求，从去年起，我省开展了这项审计工作。从 审计情况看，确实有不少政策执行不到位。今年，为适应 经济发展新常态，中央和省里都将出台系列政策措施。各 级审计部门要主动履行这项新职责，在确保国家各项政策 落到实处的同时，对省委省政府重大决策落实情况进行专 项审计，着力监督检查各地、各部门的具体部署、执行进 度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不 止的行为，促进各项政策落地生根、发挥效用。 二要加强对财政资金高效安全使用的审计。近两年来 ，财政刚性支出大幅增加，政府性债务也在不断上升，新 的一年要进一步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险 的任务，完成省委省政府确定的各项目标，就必须 在“筹到资金、用好资金、管住资金”的问题上下更大的功夫 。要运用好审计的责令权、制止权、收缴权和建议权，加 强对落实中央八项规定和省委九项规定，以及“三公”经费、 会议费、楼堂馆所建设等方面的审计，促进厉行节约和规 范管理，坚决杜绝资金浪费。同时，要围绕提高资金使用 绩效，密切关注财政资金的存量和增量，减少沉淀、盘活 存量，推动财政资金的合理配置。要充分发挥审计建议的 职能，提出加强财政资金监管的相关制度建议，促进财政 资金绩效管理体制机制的完善。 三要加强对保障民生资金和项目落实的审计。从目前 反腐败形势看，“老虎”往往与公共资源领域的权钱交易有关 ，“苍蝇”往往与民生领域的支出有关。比如，有的村（社区 ）大肆侵吞低保、农村饮水安全和征地拆迁中养老保障等 资金，直接影响老百姓切身利益，造成社会不稳定。从我 省各级审计机关审计出的问题来看，这些问题还不是个别 的。目前，中央和省里对民生的投入越来越大，去年我省 财政民生支出达x亿元，占财政总支出的x%。审计部门要以 守住民生保障底线为己任，不断加强民生支出领域审计 ，尤其要把为民办实事项目，以及养老保险、城乡低保、 扶贫、社会抚养费、教育、就业、保障性住房、高速公路 征地拆迁补偿、被征地 农民社会保障等作为审计的重点 ，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，主动跟进审计，及 时发现问题，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等 违纪违规行为，确保民生资金真正落实到老百姓身上，确 保党和政府对人民群众的关心、保障落到实处。 四要加强领导干部经济责任审计。习近平总书记在x届 x中央纪委五次全会上指出，要加大审计监督力度，完善国 有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源 富集的部门和岗位的监管。守盛书记在省委常委会上也强 调，要加强对掌握着资源、资金分配权的部门的经济责任 审计。我们要按照习近平总书记及省委要求，把经济责任 审计作为惩防腐败的重要环节和手段，完善经济责任审计 制度，切实加强领导干部任中审计与离任审计，推进经济 责任审计的常态化、制度化。当前，尤其要切实加强资金 分配、项目审批、招标投标、国有资产处置、土地和矿产 资源交易等重大经济决策，以及依法行政、改进作风等环 节的审计，及时发现并纠正随意决策、滥用职权、浪费资 源、以权谋私等现象和问题，促进各级领导干部依法办事 、秉公用权、主动作为，确保权力规范运行。要特别强调 的是，开展经济责任审计，是一项有利于及时发现问题、 保护干部的制度安排，而不是对被审计干部的不信任。比 如近年来，我省坚持一边推进高速 公路建设，一边加强审 计，有力防止了违纪违规现象发生。今后，只要是涉及资 源分配的关键性岗位，就要接受更多、更严的审计。 三、加强审计保障，促进依法独立行使审计职能 各级各有关部门要高度重视审计工作，维护审计的独 立性，促进审计工作有力有序进行。 一要支持配合审计工作。各级政府主要负责同志要定 期听取审计工作汇报，研究审计工作安排。当前，省以下 审计机关人财物统一管理改革已提上议事日程，审计厅要 按照中央部署，做好调查研究等前期工作，市、县两级政 府要配合开展相关工作。各有关部门要积极支持审计部门 的工作，特别是对违规资金的处理，该收缴的一定要收缴 ，该归还的一定要归还，该停拨的一定要停拨，该冻结的 一定要冻结，该严肃处理的一定要处理到位。被审计单位 要依法向审计机关及时、完整、真实地提供财务会计、业 务和管理等资料，做到不隐瞒、不回避、不干涉。 二要狠抓发现问题的整改。对审计发现的问题和提出 的建议，被审计单位要认真研究、积极整改，及时向审计 部门、同级政府或主管部门报告整改结果，并向社会公告 。以前，有些同志对审计公告还不太习惯，担心违反财经 纪律的行为一曝光，会引发社会不稳定。但通过近年公告 的现实效果来 看，不仅没有引发社会不稳定，反而增强了 人民群众对审计工作的关注，强化了社会对公共资金的监 督，也提高了被审计部门加强整改、依法守纪的自觉性。 被审计单位“一把手”作为问题整改第一责任人，对重大问题 ，必须亲自管、亲自抓。各级各有关部门每年要专题研究 中央和省里重大政策措施落实情况审计，以及本级预算执 行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，建立完善审 计发现问题整改的联动机制，把整改结果同对各单位的考 核挂起钩来，整改不到位或整改不力、屡审屡犯的，要严 肃追责问责，并在一定范围内通报。 三要强化审计结果的运用。建立审计信息共享机制 ，把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据 ，并采用快报、简报等便捷有效的方式反映审计情况。对 审计发现的重大问题，要依法依规作出处理，涉及违法的 ，要将问题线索及时移交纪检监察、检察等部门，严肃追 究有关人员责任。对审计反映的普遍性、倾向性问题，要 查找制度和管理方面的漏洞，有针对性地完善管钱、管权 、管事的制度，从源头上预防问题发生。同时，对在审计 过程中发现的管好用好各项资金、加强权力制约等方面的 好做法、好经验，要及时宣传、推广。比如有的地方在使 用农村饮水安全、小型水利建设等资金上，确实发挥了“四 两拨千斤”的作用，值得总结推广。 四要加强干部队伍建设。习近平总书记强调，好干部 要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正 廉洁。我们要把习近平总书记这五条标准贯彻好、落实好 ，努力打造政治坚定、作风过硬、业务精湛的审计铁军。 要把讲政治、讲党性、讲原则作为第一要求，切实加强理 想信念教育，不断锤炼党性修养，自觉践行“三严三实”，争 当忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业的审计干部。要从 严管理审计队伍，教育广大审计干部坚守党纪国法，严守 工作纪律，大公无私、秉公执审，慎用权、用好权，始终 保持勇于担当、公道正派、清正廉洁的优良作风。要加大 审计干部培养和使用力度，加强轮岗交流和业务培训，不 断提升专业技能和综合素质，努力做到“一专多能”。要不断 完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑 ”问题。 同志们，做好经济发展新常态下的审计工作，任务艰 巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的x大及x届x中全会 和中央纪委x次全会精神，扎实工作，开拓进取，不断提升 审计工作水平，为全省改革发展大局作出新的更大贡献！ 新春即将来临之际，代表省委省政府向广大审计干部 拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福！ 在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次全省审计工作会议的主要任务是，深入学习党的 x大精神，认真贯彻去年底x同志在审计署考察工作时的重 要讲话精神，全面落实省九次党代会和省委九届三次全委 会提出的各项工作部署，统一思想，明确任务，振奋精神 ，努力工作，在新的起点上把我省审计工作推向更高水平 。 一、充分认识新形势下审计工作的重要性 x年，全省审计系统广大干部职工，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，加快推进工作指导转变，坚持“依法审计、服务大局、 围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审 计监督职责，积极推动政府重大政策措施的顺利实施，做 了大量卓有成效的工作，为推进全省经济社会又好又快发 展做出了重要贡献。主要体现在以下几个方面：一是审计 监督成效显著。各级审计机关紧紧围绕落实国家宏观调控 政策、转变经济发展方式、改善民生、廉政建设等重点领 域和关键环节，深入开展了预算执行、专项资金、政府投 资、国有企业、经济责任等专项审计，审计监督力度进一 步加大。二是服务宏观管理作用进一步增强。注重及时反 馈审计发现的带有普遍 性、倾向性的问题，从健全和完善 体制机制上提出有针对性的改进意见和建议。x年审计厅共 提交x篇审计报告和信息，有x篇次被批示采用，为党委政 府决策提供了重要的参考依据。三是审计制度不断创新完 善。在效益审计、审计质量控制、审计结果运用、审计整 改等方面，积极创新工作思路，完善工作运行机制，规范 审计行为，大力推进从关注资金向关注资金与关注政策和 制度并重转变，从偏重个案向重视分析共性问题转变，从 事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和 揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进解决问题转变 ，深化了各项审计工作，得到审计署充分肯定。四是自身 建设进一步加强。认真开展“作风好、形象好、效率高”机关 创建活动，加强“学习型、规范型、效率性、廉洁型、和谐 型”机关建设，努力提高干部队伍素质，审计质量、工作水 平和工作效率进一步提升。对于全省审计部门的工作，省 委、省政府是满意的。在此，我代表省委、省政府，向全 省审计系统广大干部职工和离退休老同志表示诚挚的问候 和衷心的感谢！ 审计监督制度是宪法规定的一项重要政治制度。审计 工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府部门 依法行政，关系到党和政府的廉政建设，关系到整个改革 开放和现代化建设事业。党的x大对深入贯彻落实科学发展 观、全 面推进社会主义现代化作出了全面部署，省九次党 代会提出了加快工作指导转变，推进科学发展、和谐发展 、率先发展，在新起点上推进富民强省新跨越的重大决策 ，审计工作面临新的形势和任务。促进科学发展、维护人 民群众的根本利益，是对审计工作的新要求，也是赋予审 计干部的神圣职责和使命。随着民主法制建设进程的推进 ，审计工作只能加强，不能削弱。我们必须进一步提高对 新形势下审计工作重要性的认识，增强做好审计工作的责 任感和使命感。 第一，审计监督是促进科学发展的重要支撑。科学发 展，是发展中国特色社会主义的基本要求，是推进稳中求 进、好字优先、又好又快发展的内在需要。只有不断加强 对重点部门、关键领域的审计监督，获取大量客观准确的 经济信息，掌握经济运行的真实情况，发现存在的问题和 不足，才能有效地促进宏观调控政策落实，推进科学发展 、和谐发展、率先发展，促使该稳的稳住、该进的上去 ，保持经济社会又好又快发展。 第二，审计监督是维护人民群众根本利益的重要保障 。保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要 求，是我们各级政府的基本职责。只有进一步加大对改善 民生专项资金的审计监督，揭露挤占挪用、损失浪费等影 响资金管理和使用效益的突出问题，才能进一步促进各项 资金合理有 效使用，确保财政资金投向社会发展和改善民 生等重点领域，促进各项惠民政策的落实，解决好群众最 关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众从改 革发展中得到更多实惠。 第三，审计监督是推进依法行政的重要手段。全面推 进依法行政，是坚持依法治国基本方略，加快建设社会主 义法制国家的具体措施；是加快行政管理体制改革，建设 服务型政府的迫切需要，对于深入贯彻落实科学发展观、 全面推进社会主义现代化，具有十分重要的意义。只有切 实强化审计监督，从体制机制上规范和约束行政权力，才 能有效地促进各级政府及其工作部门牢固树立依法行政观 念，依法履行法定职责，做到有权必有责、用权受监督、 违法受追究，进一步提高行政行为的科学性、透明度和有 效性。 第四，审计监督是加强廉政建设的重要环节。加强对 权力的制约和监督，是审计工作的重要职责。在建立和完 善社会主义市场经济体制特别是在新旧体制转轨过程中 ，我们一些领域制度不够完善，客观上存在腐败现象滋生 的漏洞。只有不断提高审计监督水平，才能随时发现并查 处以权谋私、失职渎职问题，防止把权力变成谋取私利的 工具；才能进一步健全各项制度，更好地从源头上防范和 治理腐败；才能科学地建立对领导干部的考核评价体系和 监督管理体系，促进 领导干部审慎对待和正确运用权力 ，不断提高领导水平和执政能力。 二、切实履行法律赋予的审计监督职责 当前和今后一个时期，全省审计工作总的要求是：坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的x大精神和省九次党代会的部署，深入贯彻落实 科学发展观，加快推进工作指导转变，紧紧围绕全省经济 社会发展大局和党委政府中心工作，进一步突出审计重点 ，创新审计思路，强化审计措施，提高审计成效，为全省 科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上推进富民强 省新跨越提供强有力的审计支撑。今年重点抓好以下五个 方面： （一）突出对国家宏观调控政策落实情况的审计监督 。中央经济工作会议提出，防止经济增长由偏快转为过热 、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是宏观调控 的首要任务。省委九届三次全委会强调要坚决贯彻中央宏 观调控政策，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止 ”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级审计 机关必须围绕这一中心任务，切实搞清楚稳什么、进什么 ，全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压、投资与 消费这一系列重大关系，自觉地服从和服务全省经济社会 发展的大局。首先，要有针对性地开展宏观调控政策落实 情况的审计和调查， 及时追踪反馈宏观调控政策的运行效 果，促进全省各级坚决贯彻中央宏观调控的决策部署，确 保政令畅通、令行禁止。其次，要进一步深化以预算执行 为主的财政审计。加强对财政资金投向及效益的审计监督 ，进一步关注和分析预算分配、资金拨付的合规性、财政 支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转 移支付和专项资金管理使用情况，促进建立科学的转移支 付制度。严格禁止财政资金用于高耗能、高排放、产能过 剩行业项目建设和兴建楼堂馆所、非公益性城市建设，严 肃查处挥霍国家资财行为，确保稳健财政政策的落实和预 算的严格执行。加强对税收征管情况的审计监督，促进严 格依法治税，防止财政收入流失。第三，要着力推进效益 审计。加强对涉及财政资金的节能减排、环境保护、国土 资源开发与利用等情况的审计监督，促进各部门提高决策 的科学性，增强改革措施的协调性，推动各项工作目标和 措施的落实。继续开展对国家重点投资项目建设的跟踪审 计，减少损失浪费，提高工程建设管理水平和投资效益。 加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用绩效 情况的检查和分析，降低行政成本，努力建设廉价政府。 （二）突出对改善和保障民生政策落实情况的审计监 督。中央经济工作会议和省委九届三次全委会议都把加快 推进以改善民生为重点的社会建设，作为全国、全省工作 的重要 任务。今年，我省要在认真总结近年来为群众办实 事的做法、巩固提高已有的成果、落实好中央部署的基础 上，再集中力量突出抓好改善民生的五件实事。为此，财 政将进一步加大对农业、社保、医疗、教育、住房保障等 方面的投入，让人民群众得到更多实惠。审计机关要加强 对上述涉及群众切身利益专项资金的审计和调查，确保各 项资金配套到位和合理有效使用。加强对“三农”专项资金的 监督检查，从资金分配、拨付、使用等环节，着重检查涉 农资金是否存在滞留限制、挤占挪用等问题，是否存在损 害农民群众切身利益的问题，严肃查处各种跑、冒、滴、 漏现象，注重评价资金的使用效果，促进各项支农惠农政 策不折不扣地得到落实。加强对教育、社保、医疗、就业 、住房等重点专项资金和财政扶持资金的审计，重点查处 教育乱收费、医疗药品乱加价、社保资金挪用以及商业贿 赂等问题，确保管好用好各项民生资金，提高资金使用效 益，促进各项社会事业加快发展。 今年，国家在财政预算管理制度改革的基础上，启动 国有资本经营预算制度。审计机关要积极适应这一新要求 ，研究开展对国有资本经营预算的审计。关注国有资本的 投入与收益活动，资本存量的结构分布和质量状况，保值 增值状况和投资筹措、回收、获利等情况，促进国有资产 保值增值。要围绕促进建立现代企业制度，积极参与国有 资产重组工作， 严肃查处国有资产处置并购中的腐败和流 失问题，维护国有资产的安全；围绕企业业绩考核和完善 出资人财务监督体系，深入推进企业领导人经济责任审计 和企业绩效审计，关注企业的会计信息质量，检查和评价 国有资本保值增值责任，促进企业深化改革、健康发展。 积极开展对地方金融机构的审计，突出对金融资产质量的 检查，防范和化解金融风险，确保地方金融安全。 （四）突出对权力运行的审计监督。党的x大报告强调 指出，要加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管 理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审 计、引咎辞职、罢免等制度。我们要按照这一要求和总书 记对菏泽市经济责任审计的重要批示精神，全面推进经济 责任审计制度化、规范化，加强对权力运行的关键环节、 主要领域的审计监督。重点关注领导干部民主决策、科学 决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政审批、工 程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督，发挥好 审计对权力的控制预警和约束作用。对审计中发现的重大 问题，要一查到底，严肃处理，发挥好审计的威慑作用。 要加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查，与纪 检、监察、检察等部门密切配合，形成合力，加大对经济 违法犯罪行为的打击力度。要不断总结审计监督在促进廉 政建设方面的经验，进一步增 强审计人员的职业素质和发 现案件线索的能力。 （五）突出发挥审计监督的建设性作用。审计的最终 目的不仅仅是查处违纪违规案件、处理违规违纪人员，更 重要的是通过审计解决发现的问题、提高管理水平和资金 使用效益。审计机关要坚持把查处问题与促进改革、完善 制度、强化管理结合起来。对于审计发现的典型案件，不 仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原 因和症结，从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议 。对于带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要加强综合 分析研究，及时向政府和有关部门提出解决问题的对策 ，发挥好参谋和助手作用。进一步抓好促进整改和审计公 告两个重要环节。加强对审计结论落实情况的督促检查 ，研究建立审计整改保障机制，把审计结果落实情况纳入 单位年度工作考核内容。建立整改联席会议制度和审计结 果通报制度，对重大审计项目特别是涉及人民群众根本利 益的审计结果以及屡查屡犯、纠正整改不到位的问题，要 及时向党委、人大和政府汇报，在一定范围内公开。对拒 不执行审计决定的，要严肃追究责任，切实维护审计监督 的权威。 三、努力营造审计工作的良好环境 （一）进一步加强对审计工作的领导。审计监督涉及 面广、政策性强、工作难度大，如果没有党委政府的重视 和支 持，就难以发挥应有的作用。各级党委政府要进一步 加深对审计工作重要性的认识，更加重视和支持审计工作 。政府主要负责同志要直接分管审计工作，经常听取汇报 ，高度重视审计报告和审计信息，在决策和管理中运用好 审计成果，支持审计机关依法审计、如实反映审计情况、 严肃处理发现问题。要加强对领导干部的培训，进一步增 强审计意识和财经法纪观念。要进一步落实国家有关规定 ，完善审计机关内部的职能设置，加强对审计机关领导班 子的配备，关心审计干部的成长。要主动帮助审计机关解 决工作中存在的实际困难和问题，加强审计机关基础设施 建设，解决好审计机关特别是县级审计机关必需的工作经 费，解除审计机关依法独立行使审计职能的后顾之忧。有 关部门要自觉遵守法律法规，支持和配合审计工作。纪检 、监察、人事、国资管理等部门要认真办理审计机关移送 的事项，形成良好的协作办案机制。被审计单位要积极配 合审计监督，自觉接受审计，正确对待审计结果，认真落 实审计决定，切实搞好整改。新闻宣传部门要加强宣传 ，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，为 审计工作创造良好外部氛围。 （二）进一步加强审计机关自身建设。“打铁先要自身 硬”。审计部门作为监督机关，必须加快管理创新，加强自 身建设，努力培养造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉 洁 的审计队伍，切实提高公信力和执行力。一是努力提高 审计队伍综合素质。深入开展“两好一高”机关创建活动，抓 好学习培训和实践锻炼，加强思想作风和业务建设，进一 步提高审计队伍的政治素质、业务素质和道德素质。二是 加强审计质量管理。深入贯彻《审计法》，坚持原则，依 法审计，规范审计行为。健全审计业务管理和质量监控体 系，创新管理方式方法，整合现有资源，提高审计成效。 三是加快审计工作现代化建设。全面推进“金审”工程，积极 推广运用先进的组织管理方法和手段，提高审计手段科技 含量，增强依法审计能力。四是加强廉政建设。审计机关 虽然是清水衙门，但是执法部门，手里有权力，要严格执 行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，守好廉政这条生命线 。切实加强机关内部管理，强化审计成本控制，努力建设 廉洁高效机关和节约型机关。 春节将至，在此给大家拜个早年，祝全省审计系统广 大干部职工身体健康，工作顺利，阖家幸福！ 在全省审计工作会议上的讲话 新年伊始，省政府就召开全省审计工作会议，而且直 接开到县级审计机关，充分体现了省委、省政府对审计工 作的重视，也说明了在当前形势下加强审计工作的极其重 要性。省审计厅关于今年审计工作的总体思路紧扣全省工 作大局，安排部署也很细致，我完全同意，希望大家认真 抓好落实。下面，我就贯彻落实x同志对审计工作的重要指 示和全国审计工作会议精神，切实做好我省审计工作讲几 点意见。 一、各级审计机关为全省经济社会发展做出了积极贡 献 刚刚过去的x年，是很不平凡、很不寻常的一年。从年 初的x灾害，再到x月以来的国际金融危机，这一系列难以 预料的严重困难，使我们经历了历史罕见的重大挑战和考 验。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结 带领全省人民，众志成城，共克时艰，取得了改革开放以 来最令人振奋的成就。全省经济继续保持平稳较快发展的 良好势头，预计推进生产总值x亿元左右，增长x%以上，财 政总收入x亿元，增长x%，完成固定资产投资x亿元，增长 x%。各项社会事业全面发展，民生八大工程共投入资金x多 亿元，职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险 、城镇廉租房、农民安居工程、农村饮水、农村供养服务 机构、广播电 视村村通、信息入村、城乡社区服务体系十 大重点项目顺利推进，使我省公共服务能力有了新的提高 ，广大群众得到了更多实惠。成绩来之不易，值得我们倍 加珍惜、永远铭记。 一年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重 大部署，认真履行监督职责，大力推动改革，积极促进发 展，着力保障民生，做了大量工作。一方面，实行预算执 行审计与经济责任审计相结合，突出对重点领域、重点部 门、重点项目的审计，加大对民生八大工程专项资金的审 计，特别是及时对抗震救灾款物和恢复重建项目进行了跟 踪审计，取得了明显成效。另一方面，注重发现和揭示管 理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题，向各 级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告，在 维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定等方面发挥 了重要作用。省委、省政府对审计工作是满意的。借此机 会，向全体与会同志，并通过你们向辛勤工作在审计战线 上的广大干部职工致以亲切问候。 二、充分认识面临的形势和任务，进一步加强审计监 督 今年是新中国成立101周年，也是我省推进“十四五”规 划目标的第二年。我们既要清醒看到国际金融危机的严峻 挑战，又要充分认识到，我国发展的战略机遇期依然存在 ，经济发展的基本态势没有改变，目前遇到的问题是前进 中的 困难和问题，只要我们深入落实中央关于扩大内需的 政策措施，认真贯彻省委十一届三次全会精神，树立信心 ，抓住机遇，因势利导，扬长补短，充分发挥主观能动性 ，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作 ，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持 我省经济平稳较快增长的良好势头。 新的发展形势，对全省审计工作提出了更高的要求。 审计机关作为国家经济卫士，要认真学习贯彻全国审计工 作会议精神，不断增强大局意识和政治责任感，找准工作 定位，突出工作重点，切实履行职责，充分发挥预警、揭 示、反馈和查弊纠错功能，在推动全省经济社会发展中作 出更大贡献。 （一）继续加强对重点建设项目的审计监督，推动保 增长各项政策措施的落实。为了应对金融危机，扩大内需 、促进经济增长，中央采取了一系列政策措施，特别是以 多年少有的力度加大项目投入。去年年底前中央财政投入 的x多亿元中我省争取到了近x亿，由此可带动几百亿元的 资金投入。随着全国x万亿元投资大盘子的实施，我省还将 有更多的资金投入和项目建设。今年，全省固定资产投资 将突破x亿元。省委、省政府对用好这些资金高度重视，人 民群众也十分关注。去年，省审计厅在对两个较大型建设 项目审计中，核减投资两亿多，核减率达到x%多，不仅节 省了大量宝贵的建设 资金，而且揭示了工程建设领域存在 的突出问题，对我们进一步管好用好建设资金具有重要的 警示意义。全省各级审计机关一定要进一步加强对重大投 资项目和民生项目的审计监督，确保资金使用的有效性和 安全性。同时，要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业 盲目扩张，严禁财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性的 城市建设。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害 群众利益等问题，严查铺张浪费等挥霍国家资财的行为。 同时，注重研究分析各项资金的投向以及效益，真实反映 政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在帮助政府 决策中的作用。 （二）深入开展对财政预算执行情况审计监督，推进 依法行政和科学行政。财政预算和财政资金的分配使用是 推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和 国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。近年来 ，我省各级财政预算收支逐年加大，去年全省财政支出突 破x亿元，今年还会有所增加。各级审计机关必须把财政预 算执行和财政管理审计作为重中之重，从源头上把好财政 资金分配、管理和使用的关口，强化对财政专项资金的审 计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项 资金、以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题。要 关注各级政府的财力和债务负担情况，督促各项资金专款 专用，维护财政安全，防 范财政风险，促进规范预算管理 。由于金融危机的冲击，今年财政减收因素增加，必须加 大对财政组织收入和税收工作的审计力度，确保应收尽收 ，严格控制一般性财政支出。 （三）对“三农”和民生类项目、资金进行全面审计，使 党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。省审计厅在学习 实践科学发展观活动中提出了“执审为民”、“民本审计”等理 念，要根据这些理念，进一步强化对全省各类涉及民生项 目的资金和民生八大工程重点项目的审计监督。民生八大 工程今年计划投资x亿元，比上年增加x亿元，再加上其它 方面用于“三农”、加强生态环境建设方面的资金，投资力度 很大。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假 、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危 害资源环境安全的重大违法违规问题，使这些资金真正惠 及于民。同时，继续坚持对地震灾后恢复重建资金和物资 的筹集、分配、拨付、使用及其效果进行全程跟踪审计 ，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用，阳光操作 ，严禁侵占挪用，暗箱操作。 （四）高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监 督，努力降低金融资金风险。经过努力，我省国有企业改 革滞后局面得到了根本扭转，但一些企业内部仍存在法人 治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题。 今年，利用 东部产业转移时机，省内国有企业战略性重组 可能比较活跃。要通过审计监督，进一步摸清国有企业、 困难企业的经营状况和国有资产保值增值情况，重点发现 和查处因决策失误和管理不善造成国有资产流失等严重问 题，关注企业节能减排、升级改造等问题，促进企业不断 提高经营管理水平。近几年，全省各级审计机关加大了对 农村信用联社和地方保险、证券、投资公司的等金融单位 的审计力度，促使这些机构加强管理，严格内控，有效降 低了经营风险。目前，我省正在积极筹建长安银行，并在 原有四大投资公司的基础上再组建交通、城镇基础设施、 旅游等投资公司，地方金融机构的整合步伐也在加快，审 计机关在这方面的审计对象会更多，任务会更重，要进一 步加大监督力度，督促它们认真吸取国际金融危机的惨痛 教训，切实防范金融风险，为经济社会发展提供强有力的 资金支持。 三、加强领导，努力提高审计工作水平 审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既 是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家 经济安全的重要工具。各级党委、政府要从大局出发，充 分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导 ，积极支持审计机关的工作，保障经济健康运行。 要关心和支持审计工作。各级政府都要高度重视审计 工 作，主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计 机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向 性、苗头性问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规 问题和大案要案线索。各级政府在向人大常委会提交审计 报告前，要专题听取和研究审计部门的报告。各部门、各 单位都要正确对待审计中发现的问题，及时抓好纠正和整 改工作。要逐步把财政预算执行和财务收支等审计与领导 干部经济责任审计挂钩，根据审计结果实行问责。监察、 财政、审计、税务等部门要加强协调配合，建立和完善责 任追究制度。 要认真解决审计工作中存在的困难和问题。各级党委 、政府要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍，选人 用人要充分考虑审计的特殊性、专业性要求，注重任用德 才兼备的干部。要采取切实措施，着力解决基层审计机关 在人员、经费等方面的实际困难。去年审计工作会上，我 要求县区审计机关实行外勤经费自理的必须达到x%以上 ，据省审计厅统计，目前绝大多数县区已经不同程度推进 了自理，但仍有部分县区得不到保证，希望有关县区要尽 快予以保证，这也是确保审计机关严格依法公正审计的关 键。审计所需经费必须从各级政府财政预算或专项事业费 中解决，不得给审计机关下达收缴任务并从收缴资金中解 决审计经费，更不允许在各种专项建设资金中解决审计经 费，一经发现，必须严肃追究责任。 审计机关要进一步加强自身建设。要按照政治坚定、 业务精通、执法公正、作风优良、纪律严明的要求，加强 政治理论学习，自觉用科学发展观武装头脑、指导工作。 要加强审计业务、审计技能和现代科学知识学习，加大干 部培训力度，强化审计信息化手段，提高审计职业能力。 要坚持依法审计，坚持原则，实事求是，敢于碰硬，严肃 查处重大违法违规问题和腐败行为。要坚持从严治审，提 高审计质量和执法水平。审计机关和广大审计干部要有强 烈的责任感、紧迫感与荣誉感，用更高的标准严格要求自 己，坚决执行审计工作纪律，树立客观公正、实事求是、 廉洁奉公、恪尽职守的良好职业形象。 同志们，经济社会发展对审计工作提出了光荣而艰巨 的任务，希望全省审计机关和广大审计人员在各级党委、 政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，依法履行职责 ，求真务实、扎实工作，努力完成全年各项工作任务，以 优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 春节即将来临，借此机会，我代表省委、省政府向全 体审计干部职工拜个早年，祝大家春节愉快、阖家欢乐、 幸福安康！ 在全省审计工作会议上的讲话 一、要继续坚持突出重点 近年来，全省审计机关始终坚持“全面审计、突出重点 ”的方针，工作很有成效。今年乃至今后一个时期还要继续 贯彻这一方针。应该说，目前，由于我国正处于经济结构 战略性调整、社会主义市场经济体制不断完善的重要时期 ，结构调整和体制转轨中的各种漏洞还不少，经济上的违 法、违规的现象还比较严重，整顿财经纪律、维护经济秩 序、保障经济健康发展的任务相当繁重。从近几年的审计 结果看，财经领域中的腐败问题十分突出，一些部门私设 “小金库”、偷逃税款、损失浪费，侵吞、侵占国有资产严重 ;一些人挪用公款、贪污受贿，诈骗走私，扰乱经济秩序等 等。这些问题都需要认真解决，审计机关在这方面也肩负 着重要的责任。但审计机关力量有限，面面俱到不可能 ，必须着眼全局，集中力量，抓大事要事，重在搞深搞透 ，提高质量。特别是要围绕关系国计民生和涉及各项宏观 调控政策落实，突出重点行业、重点部门，抓住那些政府 关注、群众反映强烈的热点和难点，对资金额度大、涉及 范围广、性质严重的问题，重拳出击，一查到底，深入揭 露，切实起到审计的威慑作用。对那些经济运行中钱权交 易、贪污挪用、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败 行为，要加大力度，力求突破，严肃查处，决不姑息。针 对社会上信用环境较差的问题，以揭露企业造假账和经营 成果反映不真实为重点，抓住典型，深入解剖，公开曝光 ，为建立社会信用机制奠定基础。这里还要特别强调，预 算执行审计还是审计工作的重点，要继续围绕规范财政秩 序，推进财政支出制度改革和支出结构调整，抓住薄弱环 节和突出问题，深入检查和审计预算执行中存在的不真实 、不合法、不规范等行为，促进建立科学、规范、有序的 公共财政体系。同时，按照国家的要求，要突出对“收支两 条线”问题的审计，这是杜绝腐败根源的一项重要措施，要 通过加强审计，严格规范和执行“收支两条线”制度。这里 ，我强调一下，就国有资产管理而言，加强审计应该从两 个方面着眼。一方面是国有资产的流失，主要是国有资产 产权在转让、重组过程中，国家权益的损失;另一方面是国 有资产的消失，就是企业在经营过程中吃掉了国家注册的 资本金，亏了老本，造成国家权益的消失。国有资产流失 ，是产权转让过程中的问题，而国有资产消失是经营过程 中的问题。工作中，我们往往注重国有资产的流失，而没 有注重国有资产在经营过程中的损失，这种损失是悄悄的 ，不算账不知道，必须通过检查才能发现。所以，我们要 把两个方面都兼顾到。当前，按照国有资产管理体制的改 革要求，要建立国有资本出资人制度，将来要考核出资人 营运国有资本是否能够保值增值，是否造成了国有资本权 益的损失。所以，对国有资产流失和消失的问题，一定要 高度重视。 二、要进一步加大审计整改力度 今年，x同志在听取国家审计署工作汇报时指出:“要加 强对审计决定的跟踪、检查和落实，这是检查督促审计结 果执行的一个重要途径，也是审计监督的一项重要职责。 ”审计工作本身不是目的，而是促进和改进工作的手段，所 以，既要检查监督，还要提出建议，更要在处理上加大整 改力度，解决实际问题。整改应体现在审计的全过程，要 发现和反映问题，还要督促帮助其整改，做到检查与整改 相结合，在此基础上研究制定从根本上解决问题的措施和 制度。特别是要具体分析问题产生的原因，区别是由于经 办人素质低，还是由于为了小团体利益或个人私利的主观 故意行为，注重从源头上防止类似的问题再度发生。审计 力量有限，对同一个单位不可能今年查了明年再去查，可 明年接着再犯怎么办?这就要着眼于既治标，又治本，标本 兼治，既要即查即改，又要注重从长远和源头上预防，建 立起有效的机制。这样，才能对已经和正在发生的违法行 为及时遏制，堵塞漏洞，规范管理;对可能出现的问题防微 杜渐，防患于未然;对玩忽职守、谋取私利的责任人绳之以 法，以儆效尤。否则，查出了问题不进行改正，不及时处 理，审计的成果就不能得到巩固，问题可能继续延续，故 态复萌，审计也会失去威信。应该说，近几年，我省审计 机关审计出的问题，纠正和查处工作还不是很理想，有的 不了了之。当然，这不光是审计部门的事情，还涉及到政 府领导及有关部门的认识。政府领导也要树立一种意识 ，不要认为审计部门是专挑毛病的。审计检查你，是为了 帮助你“治病”。对此，一定要引起重视，认真加以解决。去 年，省政府已决定每年专门就预算执行审计中发现的问题 和整改情况进行通报，并形成制度，省人大也要专门听取 整改情况报告，这已成为今后一个时期人大和政府重点关 注并下大气力着手解决的问题。通报情况，就是让政府所 有组成部门的负责人都听一听，这也是增强大家法制意识 ，加强财政财务管理的一种教育。在其他问题上，有关部 门要密切配合，采取措施，逐步建立起案件移交、查处工 作机制，审计部门要加强跟踪，及时反馈和报告落实情况 ，提高审计工作成效，不要一交了之，要对审计结果负责 任。同时，要认真总结和探索“即审即改”的做法，去年在审 计整改方面，采取了对发现的问题进行现场整改的办法 ，实实在在地解决了问题，要从依法规范和建立科学机制 上进行完善，努力形成制度，不断改进审计工作方式。对 那些不纠正、不整改、不落实、屡查屡犯的，一定要加大 惩处力度，以绝后患。 三、要积极推进经济责任审计 经济责任审计，是加强对领导干部的管理和监督，从 机制和源头上预防治理腐败，推进行政机关依法行政、社 会组织依法办事、企业依法经营的一项有效措施，是党中 央、国务院在市场经济条件下赋予审计机关的一项重要职 责。经济责任审计，体现在对党政领导、国家机关负责人 、企业法人的考察和评价上，审计结果是考察和评价干部 的重要依据。要从践行习近平新时代中国特色社会主义思 想的高度，以对人民负责、对事业负责的态度，充分认识 开展经济责任审计工作的重要意义。目前，我省按照国家 要求，积极开展了机关事业单位和国有及国有控股企业领 导干部的经济责任审计，对县级以上党政机关领导干部审 计进行了一定的探索和尝试，取得了较好效果。今年，要 进一步在推进、规范和提高上下功夫。继续做好县级以上 党政领导干部经济责任审计试点工作，与干部的调整紧密 结合起来，逐步扩大覆盖面，按规定应进行经济责任审计 的，都要审计。同时，在开展经济责任审计中，要特别关 注国有及国有控股企业经营者的决策问题，好多企业管理 混乱、经营艰难，与企业经营者的随意决策或恶意决策有 关，造成严重损失，要研究通过审计促进建立健全企业决 策机制，追究企业经营者决策失误的责任问题。另外，要 大力加强制度建设，深入研究制定评价准则和法规体系 ，提高工作质量。经济责任审计不是很容易，什么是实实 在在的政绩，很难考核，评价难度也大，特别是地方的主 要负责人，究竟哪些是领导者应履行的责任，履行得好不 好?是不是急功近利?有没有短期行为?这些方面，还有很多 是需要我们深入研究的课题。目前，《x经济责任审计暂行 规定》和《x领导干部经济责任审计操作规程》已经起草 ，要抓紧讨论研究，尽快出台，使经济责任审计工作尽快 纳入法制化、制度化轨道。 四、要加快审计信息化建设 省委、省政府对信息化建设非常重视，提出推进和推 进x跨越式发展，缩短我省与发达省份的差距，从加快信息 化建设入手，把推进信息化作为覆盖现代化建设全局的战 略举措，加大建设的力度。今年年初，我们还请来了在社 会信息化管理方面走在全国前面的广东省南海市，到我省 进行了专门演示，进一步推动我省信息化建设工作。可以 说，现在信息化建设正在各个领域、各个行业逐步推进 ，势头迅猛。但也应该看到，这是一场深刻的技术革命 ，还涉及到传统工作方式的变革和部门利益的调整，在一 些地方和部门还要遇到一些阻力。一方面，加强信息化 ，在管理上要求更高，另一方面，随着信息化普及，审计 工作跟不上，就很难发现问题。所以审计部门要率先走在 前头，作为审计部门，肩负着重要的监督职能，一定要把 信息化建设当作一件大事抓好，这也是形势发展的客观需 要。其一，全省信息化建设的步伐正在加快，审计部门不 仅要跟上，而且还要起带头作用，以提高行政效率和工作 水平;其二，作为审计主体，你们面对被审计单位在电算化 环境下产生的会计信息，要有充分的驾驭能力，这是改进 审计技术方法和手段、切实提高审计质量的迫切要求。你 们是财政财务的卫士，要首先把你们武装好，先行一步 ，提高效率，才能够真正查出问题。目前，各个行业、各 个单位都把信息化建设摆到重要位置，信息处理的技术含 量越来越高，你们没有信息化的手段，审计工作将面临更 大的困难，甚至有些无法开展。所以，要保证审计质量、 提高执法水平，必须加快审计信息化建设，进一步在应用 和提高上下功夫，逐步普及和推广计算机辅助审计，充分 运用现代技术和先进手段解决问题，力求使审计工作达到 高质量、高效率、高水平。同时，还要考虑研究与相关部 门互联互通、信息共享的问题，如要与“金税”、“金关”、 “金财”等信息网络联接起来，以发挥最大的作用，加强经常 性的审计监督。 五、要下大气力抓好审计干部队伍建设 以前我讲过，审计是经济的检查官，是国有资产的卫 士。这表明审计部门广大干部的担子很重，任务也很光荣 。但由于当前形势的重大变化，对审计工作也提出了新的 要求，完 成好新的任务，必须搞好审计干部队伍建设。首 先，要提高整体素质。当前，经济领域违纪违规的方式越 来越隐蔽，手段越来越恶劣，查处难度越来越大。审计人 员不仅要有高超娴熟的业务技能，还要在处理相关重大问 题上具备较强的洞察能力、高超的策略和恰当的工作方法 。同时，审计工作的性质，决定了审计不仅要发现一些微 观的、具体的问题，特别是要注意发现和研究政府在经济 管理中存在的普遍性、倾向性问题，而且还要从中分析一 些深层次的原因，进而提出有预见性、有针对性的建议 ，为政府宏观决策服务，做到以一个措施防止一类问题的 发生，以一个意见推动一个系统工作的改进。在审计工作 中，要以创新的思想观念、思维方式和工作方法，研究全 面提高审计工作水平的深层次问题，由此及彼，见微知著 ，与时俱进，开拓创新。这都是对广大审计干部在素质方 面的要求。其次，要提高行政执法水平。审计机关作为政 府的组成部门，是代表政府对全省的经济运行情况及经济 秩序进行检查、规范和监督。执法水平直接关系着审计工 作的成效，也体现着政府的形象和威信。我国加入世贸组 织后，随着经济环境、法治环境的变化，政府管理经济的 方式要适应新的规则，企业的运转机制也要发生新的转变 。审计机关要强化规则意识、法制意识，要加强对世贸组 织规则及新的法律法规的学习，以尽快适应新的需要。另 外，必须从促进改革和经济发展的大局出发，认真贯彻“四 政”方针，坚持依法行政，规范审计行为，这样才能使审计 监督切实发挥促进经济发展的作用，这也是确保审计质量 、提高执法水平的关键。第三，要提高自律能力。广大审 计干部所做的工作，在多数情况下，是检查别人的，一定 要经受住各方面考验，坚持原则，不徇私情，敢于碰硬 ，切实保证执法行为独立、检查结果客观、处理处罚公正 。要恪守职业道德，加强廉政建设，正人正己正风气，做 到干净干事出活。各级审计机关要完善制度，加强对执法 廉政情况的监督检查，努力把审计干部队伍建设成为一支 思想过硬、业务精通、清正廉洁、秉公执法的队伍。目前 ，从整个审计系统干部队伍状况看是好的，省委、省政府 是充分信任的。但是也有一些人还有差距，个别人的行为 与审计这种崇高的职责不相称。我们是查别人的，自身建 设特别重要。朱总理在审计工作的批示中对这方面也有特 别要求，希望大家要认真贯彻总理的批示精神，结合实际 ，抓好审计队伍建设。 六、要切实加强对审计工作的领导 审计监督，是我国法律规定的一项重要制度，它不仅 是建立市场经济体制的重要内容，更是整顿和规范市场经 济秩序的重要保障。审计机关是政府的重要职能部门，代 表各级政府行使经济监督权力。政府通过审计查出的问题 、报告和 建议，一方面可以坚决有力地整顿、规范、惩处 一切扰乱和破坏市场经济秩序的行为，另一方面还可以及 时、准确地发现政府行政管理中存在的弊端，进而促进政 府不断深化改革，提高管理水平。这里，我重点强调一下 ，各级政府一定要重视和运用审计成果，把审计成果作为 科学理政的重要依据，提高政府的领导水平。科学理政 ，必须建立在对情况真实了解和掌握的基础上，很多事情 决策都要以审计结果为依据，提高决策水平。现在我们的 审计报告往往是主管领导看一看，知道一下所主管的部门 或单位存在什么问题，而不去通过审计报告举一反三。其 实，很多问题要从制度上和源头上加强管理，从干部监督 考核上加强规范，都反映在具体的审计报告中。所以，审 计职能的发挥，直接关系到全省各级政府管理经济工作的 成效。各级政府必须加强对审计工作的领导。一是要高度 重视。应该肯定，近几年，各级政府对审计工作有部署、 有要求、有措施、有检查，使审计监督对全省经济发展发 挥了很大的促进作用。今年，各级政府要一如既往地重视 审计工作，充分发挥审计机关的监督职能作用，认真研究 审计部门审计出的问题和所提出的意见、建议，切实采取 有效措施加以解决，确保审计工作收到实效。二是要积极 支持。各级政府尤其是政府的主要领导，要旗帜鲜明地支 持审计机关开展审计监督，改善执法环境，营造良好的舆 论氛围，特别是触及问题、揭露矛盾的时候，要帮助排除 来自各方面的阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部的积 极性。领导干部要敢于自我揭露毛病，不要怕审计，好象 审计会影响自己的升迁，审计出了问题就影响到自己的政 绩。每个人的工作不可能没有缺点，审计出来就是要求我 们改进，审计整改的目标，恰恰是我们改进工作的努力方 向。只有不断解决问题，才能不断进步。工作要想不断地 进步和提高，往往是在不断地解决问题中推进的。所以 ，要敢于正视矛盾，把功夫下到整改上。三是要创造条件 。审计工作很辛苦。各级政府要在审计经费、办公设备和 条件、人员配备等方面给予相应的保障，特别是要切实解 决好工作和生活中的各种困难，使广大干部以饱满的热情 和精神全身心地投入到工作中，为x的经济发展做出更大的 贡献。 在全市审计工作会议上的讲话 这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国 、全省审计工作会议精神，研究部署新区大开发大建设背 景下的审计工作。刚才，会议传达了x同志在听取审计署工 作汇报时的重要讲话精神，x同志高度重视审计工作，对审 计工作提出了明确要求，充分体现了党和国家领导人在这 个问题上的清醒和坚定。x部长代表市委市政府通报了x年 全市领导干部经济责任审计情况，部署了x年领导干部经济 责任审计工作。下面，我再讲三点意见： 一、肯定成绩，认清形势，增强做好审计工作的责任 感和使命感 （一）充分肯定审计工作取得的新成绩。过去一年 ，是我市经济社会发展成绩显著、捷报频传、值得铭记的 一年。在全市上下的共同努力下，我们顺利完成了两大任 务：一是在中央和省委、省政府的亲切关怀下，成功争取 了x群岛新区的获批，进入了新区时代。新区的各项规划编 制和建设工作有序推进。二是积极应对金融危机后续发酵 影响，在宏观经济非常严峻的情况下，采取各种措施，切 实保证了经济社会的持续健康发展，完成了市五届人大一 次会议的既定目标。x年，全市GDP增长x%，人均GDP成为 继x、x之后我省第x个跨入x万美元的城市，这是全市人民 共同努力奋斗的结果。 全市审计机关围绕新区建设和经济社会发展大局，认 真贯彻市委、市政府决策部署，突出重点，创新方式，拓 展领域，着力在“管好权、管好钱、管好事”上下功夫，较好 地发挥了审计保障经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政 “卫士”的职能作用，为全市各项事业发展作出了积极贡献。 一是审计重点更加突出。全市审计机关自觉把审计工作放 到新区经济社会发展大局中去思考、去谋划，突出宏观政 策运行、保障经济安全、基础设施和重大项目建设等重点 领域，以及人民群众关注的热点难点问题，切实加大了审 计监督的力度。二是审计成效更加显著。全年共完成审计 项目x个，对x名领导干部实行了经济责任审计，查处各类 违规问题金额x亿元，管理不规范金额x亿元，x个政府投资 项目净核减工程款x万元，有效规范了经济秩序，提高了政 府性资金使用效益，减少了浪费。三是审计服务更加主动 。审计部门把查问题、提建议、抓整改与促发展有机结合 起来，通过完善制度，把审计整改工作进入人大监督、政 府领导、部门协作的制度化轨道。在注重问题披露查处的 同时，注重从体制、制度上提出了建设性的建议，及时进 行跟踪回访，促进了被审计单位的内部管理和制度建设 ，促进了问题的整改落实。 四是审计工作屡获殊荣。去年，市审计局荣获国家审 计署集体三等功，x赴x市地方政府性债务审计项目获得国 家审计署表彰，这在x审计史上都是第一次，是很不容易的 。 这次中央考察组考察x省委，到x进行了走访，x同志认 为我市的审计工作走在x省前列，具有x特色，做得很好。 审计部门取得的成绩，一是市委市政府正确领导的结果。 市委市政府高度重视审计工作，市委常委会、市政府常务 会议每年都安排听取审计工作汇报。二是市人大、市政协 积极推动的结果。人大每年都认真听取审计工作汇报，提 出意见和要求，加强依法监督。三是全市各部门密切配合 的结果。各部门主要负责人更加重视审计工作，更加注重 问题的整改。四是全市审计机关和广大审计工作者克难攻 坚、辛勤工作的结果。在此，我代表市委市政府，向全市 审计系统干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！ （二）清醒认识审计工作面临的新形势。当前，x已迎 来了新区时代，面临着良好发展机遇，要按照“四岛一城”的 宏伟目标和“开发开放、先行先试”的总要求，加快推进新区 建设，改善发展环境，提高经济实力和综合竞争力。新区 建设有大量的项目要上马，大量的工程要运行，大量的资 金要投入，空间很大，任务很重，但风险也很大，对各级 党委政府和广大干部管理经济建设和社会事务的能力提出 了更高要求。审计工作要积极帮助党委、政府提高领导力 、执 行力、战斗力和公信力。领导力主要指通过审计，看 政府的决策、项目和资金安排是否合理，是不是真正用到 需要的地方。执行力主要指通过审计，党委政府的决策和 安排的项目，是不是如实、有效、合理地得到推进、执行 和落实。战斗力主要指通过审计，规范干部从政行为，以 有效防止领导干部犯错误受处罚，影响整体战斗力。公信 力主要指通过审计，提高各级各部门的作风、纪律、诚信 和廉洁意识，提高党委政府的公信力。作为保障经济健康 运行的工作部门、保障权力规范运行的监督部门，全市审 计系统的同志要以对法律、对历史、对社会、对人民高度 负责的精神，切实行使好权力，以更加积极的姿态、务实 的作风，迎接新挑战，再创新业绩。一是强化大局意识。 要紧紧围绕促进发展与社会和谐这一大局，按照是否有利 于促进科学发展、推进新区建设的要求，不断创新科学的 审计理念和方法，把审计监督覆盖到行政权力行使的全过 程、政府性资金资产运行的全过程，在主动融入发展大局 中，正确把握审计事业的发展方向。二是强化责任意识。 要高度关注经济社会转型过程中可能出现的各种风险和问 题，尤其要加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的审计 监督，切实维护经济安全、财政安全、金融安全、资源环 境安全、民生安全和社会安全，促进经济社会持续平稳健 康发展，为新区建设保驾护航。三是强化法治意识。 要崇尚法律，坚持正义，坚持原则，认真履行宪法和 法律赋予的审计监督权力，按照法律的规定和要求开展审 计工作，切实做到依法审计、严格审计，坚决防止和克服 执法不严问题，努力提升审计监督的震慑力和公信力。 （三）牢固树立审计工作转型的新理念。要适应新区 建设的新形势，顺应经济转型、社会转型和政府转型的要 求，正确处理好四个关系，加快推进审计转型。一是监督 与服务的关系。要坚持监督与服务并重，正确处理与被审 计单位的关系，坚持公正、公平、公开。既要保证审计监 督到位，提高监督的质量和效果；又要提高服务的能力和 水平，提出可操作、有价值的整改意见，促进被审计单位 规范管理。审计工作主要是“就事论事”，但还要“就事论法 ”、“就事论理”，要通过表象寻找问题发生的症结，帮助被 审计单位解决好发现的问题。当前审计反映的问题，除了 少数恶意、故意和有私心的行为，很多是政府在转型过程 中，由于机制体制不完备或者法律间的冲突所造成的，需 要审计部门同志换位思考，研究探索。二是重点与全面的 关系。 面对日益繁重的审计任务，必须统筹兼顾、突出重点 ，在坚持全面审计的前提下，以政府投资的重点项目为主 线，切实加大重点领域、重点资金和重点部门的审计力度 ，不断提高审计质量。在加强重点领域审计基础上，逐步 消除审计监督空白点，做到全覆盖，努力解决面上、普遍 性问题。但受人力物力的影响，更要抓住重点，审好审实 重点，不仅要督促所审部门解决问题，而且要在推进面上 、解决普遍性问题上，提出一个意见和导向。三是预防与 查处的关系。查处只是手段和方式，通过审计促进规范管 理，预防和减少违纪违规问题的发生，才是根本目的。审 计监督不仅要注重事后查处，更要注重事前预防，逐步推 进以事后审计为主向全程审计转变，努力把各种违法违规 行为消灭在萌芽状态，及早发挥审计的预警、预防和纠正 作用。审计工作要切实落实一把手责任。四是规范与创新 的关系。要坚持依法审计、严格审计、规范审计；更要按 照“先行先试”的要求，创新审计工作的理念、思路、方法、 机制，更好地服务新区建设。新区建设背景下，会出现很 多的新情况、新问题，审计工作要更加理性，分清是与非 、依法与非法、创新突破与故意违规，把情况讲清楚，真 正支持那些为了事业、为了发展、敢于创新、敢担风险的 人和行为。 二、围绕中心，突出重点，进一步强化审计的监督职 能 在全省审计工作会议上，夏宝龙省长明确指出要按照 “服务大局、保障安全、促进改革、完善治理、依法审计”的 要求，把促进发展和社会和谐作为审计的根本任务，把维 护经济安全作为审计的首要任务，充分发挥审计对发展的 “推动力、免疫力、促进力、约束力和威慑力”。我们要认真 学习x同志、夏宝龙省长的重要讲话精神，按照市委、市政 府的总体部署，加大审计力度，促进经济平稳健康发展。 特别要突出抓好关键环节和重点领域的审计监督。 （一）突出重大政策措施贯彻落实。全面落实“稳中求 进、加快突破”总基调，保持经济平稳健康发展、全面启动 新区建设是今年全市工作的首要任务。各级审计机关要围 绕这个首要任务，自觉服从和服务于全市大局，发挥“参谋 助手”作用。一是加强经济转型升级审计。要高度关注财政 、金融、产业、土地、税收、科技等政策措施的执行情况 和实施效果，尤其是中央和省市结构性减税政策和行政事 业性收费政策情况的审计监督，推进经济发展方式转变。 在推进经济转型升级过程中，中央和省、市都出台了推进 产业转型升级的一些政策措施，要研究这些政策措施是不 是落实到位。审计工作不仅要看支了多少钱，还要看是不 是该支，该支的有没有支到位、有没有及时支出。二是加 强实体经济发展审计。 今年，中央和省市高度重视实体经济和民营经济的发 展，将出台大量的政策措施。审计部门要认真贯彻全市民 营经济大会精神，努力在优化发展环境上有所作为，强化 各种扶持政策的落实审计，强化要素配置的审计监督，促 进资金、土地、能源等向实体经济配置。三是加强金融保 障和安全审计。 融资难是当前中小企业面临的最大困难。x同志在听取 审计汇报时强调，要深化金融审计，关注金融机构经营管 理的规范性，促进信贷资金更多投向实体经济。审计部门 要结合省里在我市开展的银行业行风评议试点活动，主动 向上对接，力争在金融审计上有所作为。同时，要加强对 小额贷款公司、政府性担保公司等金融机构的审计，促进 规范经营，防范金融风险。要针对市“两会”上代表、委员普 遍反映的企业融资难问题，开展金融审计，审计、金融办 、银监和人民银行要积极配合，合力推进这项工作。四是 加强重大投资项目审计。今年全市计划固定资产投资要达 到x亿元，其中很大一部分集中在x个政府性投资项目上 ，审计部门要主动跟进，从立项、招投标、资金拨付和使 用等环节严格把关，全程跟踪监督朱家尖松帽尖水利围垦 、港航大楼建设等一批重大项目，促进重点项目早日建成 发挥效益。当前，确实面临资金不足、政府性融资渠道不 宽、融资运转能力不强等问题，需要我们进一步创新思路 ，加大融资力度。但与此同时，需要我们高度重视投资概 算控制。超概算是近年来政府性项目建设中存在的普遍问 题，既有物价因素、项目方案变化因素，还有管理不善的 原因。财政、发改部门要紧密合作，加强投资概算管理 ，严格坚持审批制度，超概算的必须作出说明。 （二）突出财政资金规范使用。财政审计是审计机关 的重要职责。新区启动建设阶段，基础设施建设方面需要 政府资金的投入很多，这时候提高财政资金使用效益就显 得尤为重要。一要扩大审计领域。要将所有政府可支配的 资金和资产，包括土地出让金、基金收入、行政事业性收 费、财政结余资金、地方政府负债、政府性资产等，全部 纳入到审计监督范围。特别对政府性资金和经营性国有资 产，要加强风险防范，通过审计促进保值增值。要研究将 非经营性资产转化为经营性资产的办法，既可为各项建设 提供抵押和担保，又能盘活闲置资产，防止资产流失，促 进保值增值。二要延伸审计环节。要高度关注预算管理和 财政体制改革情况，将政府全部收支纳入监督范围。既要 关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，注重分析评 价部门行政成本和支出水平，压缩行政开支，降低行政成 本。特别是资金使用情况，要通过财政绩效评估和审计监 督，使资金使用效率有明显提高。三要加强审计跟踪分析 。要及时关注、科学评价资金变动趋势、运行情况等情况 ，提高资金使用效益，把有效的资金用到刀刃上，用到经 济平稳健康增长、新区重大项目建设和社会协调发展上。 （三）突出保障和改善民生。保障和改善民生是政府 一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“民本审计”理念 ，将涉及群众切身利益的资金是否安全、政策是否落实和 目标是否推进作为关注的重点，加强对支农惠农、教育、 医疗、社保、就业、住房保障等专项资金的审计，加强政 府十方面为民实事项目落实情况的监督，确保各项资金足 额到位和合理有效使用，确保各项惠民政策落到实处。重 点抓好三个方面：一是抓好社保资金审计。近些年，我市 社会保障体系不断完善，财政投入的力度越来越大，规模 也越来越大，社会各界对社会保障资金的使用和管理高度 关注。今年审计署根据x同志要求将安排全国性社保资金审 计，我们要利用这一机会，精心组织，集中力量，认真做 好审计工作，掌握社会保障资金的管理使用和效益情况 ，揭示存在的问题，提出改进意见和建议，推动社会保障 体系不断完善。这项工作涉及社会保险、社会救助、社会 福利三个方面，牵涉到财政、人保、民政三个部门，涉及 到x项共x亿资金。相关部门要积极配合，主动接受检查。 要利用这次机会，把家底进一步摸清楚，健全完善制度 ，使老百姓对自己的保命钱、救命钱真正放心。二是抓好 环境保护审计。 推进新区大开发大建设，老百姓对加强环境保护非常 关注。要围绕生态文明建设，加强对节能降耗、节约集约 用地、生态环保等政策落实情况和专项资金的监督，严厉 查处重大资源浪费、生态破坏等违法违规行为，适时通过 环境倒逼机制加快经济转型升级。三是抓好生产生活和安 全领域审计。 要围绕关系群众生产生活的水产品和农产品供给、食 品药品安全等领域，从提高专项资金使用绩效入手，着重 查找依法监督、行政许可、行业规范等方面的问题，加大 审计力度，努力让群众吃得放心、用得放心。要加强安全 生产领域专项审计，对安全生产措施落实情况进行监督 ，推动责任落实，监管到位。不仅要做好对资金的审计工 作，还要做好对政策措施落实情况的审计工作。 （四）突出权力规范运行。越是加快发展时期，牵涉 的资金面越大，意味着风险也越大，这时候更要加强对权 力运行的监督，努力防止工程立起来，干部倒下去。要充 分发挥经济责任审计是加强干部管理和监督中的重要作用 ，牢牢把握权力和责任两个重点，加强对权力运行的关键 环节、主要领域的审计监督。一要坚持监督关口前移。审 计部门要主动介入、主动跟进，努力做到行政权力行使到 哪里，审计监督就跟踪到哪里；政府性资金资产运行到哪 里，审计监督就跟踪到哪里。要高度关注领导干部民主决 策、科学决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政 审批、工程招投标、政府采购等问题多发环节的审计监督 ，发挥好审计对权力的控制预警和约束作用。二是深化经 济责任审计。 要加强经济责任审计的计划管理，加大任中审计的比 重，全面开展县、乡党委、政府主要领导干部同步经济责 任审计，有计划地开展党委工作部门领导干部经济责任审 计。要进一步拓展经济责任审计覆盖面和监督层次，将法 定审计监督对象全部纳入经济责任审计范围。三是建立完 善审计监督制度。要充分发挥经济责任审计联席会议的作 用，纪检监察、组织人事、检察和审计部门要通力合作 ，严格依法规范审计内容和审计评价，准确界定领导干部 责任，切实把审计结果作为干部管理、考核、任用的重要 依据之一。 （五）突出审计整改落实。审计的最终目的不仅仅是 查处违纪违规案件、处理违纪违规人员，更重要的是通过 审计整改，解决发现的问题，提高管理水平和资金使用效 益。一要当好卫士。要坚持把查处问题与分析研究、反映 问题与有针对性地提出意见和建议结合起来，对审计过程 中发现的问题，要善于举一反三、防微杜渐，不断完善工 作制度，把审计监督过程转化为建章立制、规范和制约权 力运行的过程。二要当好谋士。对带有普遍性、倾向性和 苗头性的问题，审计部门要加强综合分析研究，注重发现 体制、机制和制度方面的问题，促进对审计发现问题的整 改，及时向政府和有关部门提出解决问题的意见和建议 ，发挥好参谋和助手作用。三要当好勇士。 对审计查出的问题整改，审计部门要加强跟踪落实 ，一定要做到一抓到底，确保整改到位，不断增强审计的 威慑力和公信力。要在注重整改落实上下功夫，审计工作 不仅要发现问题，还必须促进问题的解决，把整改、提高 、完善工作放在更加突出的位置。整改是指要知错就改 ，抓好改进；提高是指要提高应对能力、驾驭能力；完善 是指要从制度着手，做到每一个审计报告所提出的问题都 有明确的结论，不能含糊。要注重总结推广审计中一些好 的经验做法，不断增强政府部门财政资金分配、管理、使 用的合理性和有效性，增强经济行为的透明度，遏制违法 犯罪，堵塞管理漏洞。 （六）突出审计方法创新。审计的工作特性，决定必 须要根据形势的发展变化，与时俱进，锐意创新，及时以 新方法破解新问题。一要创新审计管理。要整合社会力量 ，重新审视审计人力资源管理现状，积极探索现代的管理 机制，向管理要资源，向管理要效益。充分发挥社会审计 作用，提高社会审计的公允、合法性，使社会审计逐步成 为政府审计的有益补充。当前要安排的审计项目很多，审 计部门不能简单地依靠增加人员来解决问题，而是要很好 地利用社会机构力量，提高社会审计单位的职业操守和公 信力。二要创新审计成果应用。 要注重审计成果的综合运用，加强审计内部消化，整 合审计信息资源，构建审计成果数字化平台，强化审计成 果的开发转化。努力做到审计一个单位，完善一批制度 ，规范一类项目，使审计监督能够长时间发挥作用，积极 争取做到事前预防，事半功倍。三要创新审计结果披露。 要积极推进审计结果公告制度，提高审计工作的开放 度和透明度，让权力在阳光下运行，接受社会各界的监督 。 审计公告应重点要把握好以下几点：一是积极稳妥 ，循序渐进，逐步扩大公告范围；二是及时总结，严格规 范，不断完善公告制度；三是借鉴国际通行做法，建立适 合对外公告的审计制度；四是严把审计质量关，有效防范 审计结果公告的风险，防止因审计报告的披露而造成一些 社会矛盾。四要创新审计技术手段。以积极推广运用计算 机审计，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的 能力，提升审计管理和办公自动化水平，逐步形成审计计 划、审计实施、审计质量控制，审计成果利用、审计资源 调配、审计机构事务处理的全过程数字化管理，提高审计 管理绩效。要高度重视涉及基础性素材的统计工作，不仅 是资金、土地，还包括相关经济运行的数据，要以数据来 说话。数据说话是全程的，如果源头没处理好，最后肯定 要出问题的。统计要专门强调这个事情，对待数字问题一 定要严谨，不能“毛估估”、“想当然”。 三、高度重视，齐心协力，全力支持推进审计事业发 展 新区大开发、大建设阶段，工作任务很重，审计工作 只能加强，不能削弱。各级党委、政府特别是党政一把手 要高度重视审计工作，牢固树立“监督也出生产力”的理念 ，切实把审计工作纳入到经济工作大局中来考虑。 一要关心和支持审计工作。各县（区）政府主要负责 同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认 真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题 ，大力支持审计机关依法独立履行审计监督职责，揭露和 查处违法违规问题和大案要案线索。审计执法遇到阻力时 ，要为他们说话，为他们撑腰，维护审计权威。各部门、 各单位要积极支持配合审计工作，主要负责人要切实履行 “第一责任人”职责，加强内审机构建设，一些大的单位和系 统要建立内审机构，自觉接受审计监督，正确对待审计查 出的问题，并根据审计意见建议抓好整改落实。纪检、监 察、检察、国资、税务等要加强与审计部门的沟通衔接 ，着力构建联合监督机制，形成工作合力。 二要解决审计存在的困难和问题。各级党委、政府要 学会算经济账，增加审计投入，切实帮助解决审计机关在 办公条件、审计信息化建设、交通工具、培训等方面存在 的具体困难。要充分考虑审计工作的特殊性，将审计机关 履行职责所需经费全部列入本级财政预算，在审计经费、 办公条件、人员配备等方面给予相应保障，解决审计机关 办公用房紧张、交通工具落后和审计人员业务培训、审计 外勤经费等方面的困难，努力为审计工作创造良好的条件 。 三要加强审计队伍建设。人民信任审计机关，把重任 交给审计机关，同时也关心和关注着审计机关。“打铁就必 须要自身硬”，审计机关只有不断加强自身建设，恪守职业 操守，保持清正廉洁，才能做到严格、公正审计。各级审 计机关要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作 作风，从严管理审计队伍，积极维护审计机关的良好形象 ，积极维护在社会、在人民群众当中的公信力，积极维护 党委、政府确定重点审计任务的执行力。要加强审计业务 、审计技能和现代科学知识学习，加大干部培训力度，强 化审计信息化手段，提高审计职业能力水平。特别是在新 区建设条件下，审计系统的同志，不仅要关注业务，还要 关注全局、关注发展和现实形势的变化，研究改进审计工 作，使审计队伍真正成为一支忠诚、公正、依法、清廉、 富有奉献精神的优秀队伍。 党和人民对审计工作寄予厚望。新形势下的审计工作 任务更加艰巨，使命更加光荣。希望全市各级审计机关以 争创一流、奋发有为的精神风貌，以求真务实、扎实苦干 的工作作风，依法履行职责，推动全市干部群众求真务实 、创业创新，为建设富饶和谐美丽的新x作出新的贡献，以 优异的成绩迎接党的x大和省第十三次党代会的胜利召开！ 在全市审计工作会议上的讲话 同志们： 刚才，x同志传达了全国、全省审计工作会议精神 ，x同志对审计工作进行了全面的总结部署，希望大家认真 领会，结合实际抓好贯彻落实。 过去一年，全市审计机关围绕经济社会发展大局和中 心工作，认真履行审计监督职能，在推动政策落实、促进 重大项目建设、规范资金使用、防范经济风险、推动依法 行政和反腐倡廉建设等方面做了大量卓有成效的工作，较 好地发挥了审计保障经济社会健康运行“免疫系统”的功能 ，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。成绩的 取得，是全市审计系统广大干部职工辛勤工作的结果，在 此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!下面，我 讲四点意见： 一、准确把握审计工作面临的新形势新要求 (一)要准确把握党中央对审计工作的新要求。近年来 ，党中央、国务院高度重视审计工作，相继出台了《关于 加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问 题的框架意见》，从中央的系列部署来看，对审计工作的 新要求主要体现在三个方面：一是定位更高。 党的x届x中全会把审计监督列为党和国家监督体系的 重要方面，与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督 、司法监督、社会监督、舆论监督放在同等重要的地位。 二是要求更严。对所有公共资金、国有资产、国有资源和 领导干部经济责任履行情况，实行审计监督全覆盖，凡是 涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的 部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计。三是 职责更重。审计工作不仅要抓重大违法违纪、重大损失浪 费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处 ，还要促进深化改革、推进法治、提高绩效;不仅要摸清情 况、揭示风险、反映问题，还要分析原因、提出建议、推 动整改。应该说，中央和国务院的系列部署给审计工作提 出了新的要求，同时也为审计部门依法独立行使权力提供 了有力保障，审计工作迎来了重要的发展机遇。 (二)要准确把握经济新常态对审计工作的新要求。当前 经济发展已步入新常态，增速放缓、结构调整、动力转换 是新常态的三大特征，在新常态下，推动经济发展面临许 多新矛盾、新问题、新情况。一是出台的政策措施明显增 多。为稳定经济增长、推动转型发展，中央、省和我市都 密集出台了系列政策措施，从实际执行看，还存在政策不 落实、落实不到位或落实走样等问题。二是各种风险矛盾 明显增多。 在新常态下，加快经济转型发展是当前最迫切的任务 ，推动改革创新是加快经济转型的重要动力，而改革、创 新本身就面临着各种风险和考验，需要我们及时发现问题 、调整方向、改进工作。三是各种违规违纪问题依然存在 。我市的干部总体来说是好的，但还是有个别干部思想出 现了偏差、行为出现了越轨，各种违纪违规问题依然不同 程度存在。面对这些经济发展新常态下的矛盾问题，更加 离不开审计的“保驾护航”。 (三)要准确把握决胜全面小康、建设经济强市对审计工 作的新要求。x年，是我市决胜全面小康的冲刺阶段，也是 加快建设经济强市的关键时期，将有一大批重大产业、基 础、民生项目实施，也将出台一系列重大改革举措。各级 审计机关要自觉融入全市经济社会发展大局，将推动全市 重大决策部署贯彻落实作为重中之重，及时反映重大风险 隐患，注重揭示制约自贡发展的深层次矛盾和问题，努力 促进全市经济社会持续健康发展。 二、进一步明确审计工作重点任务 (一)加强稳增长政策措施落实的跟踪审计。去年中央和 省围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险出台了 一系列政策，许多政策在今年将继续实施，同时今年还将 围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、防风险”出台系列 政策措施。一分部署，九分落实，再好的政策如果没有落 实到位也只是一纸空文，发挥不了实际作用。审计机关要 把政策 措施落实的跟踪审计放在更加突出的位置，切实加 大审计工作力度，既要掌握政策落实中存在的问题，也要 注意分析原因，加强督促整改，推动各项政策措施真正落 地生根、见到实效。 (二)加强政府投资项目建设的跟踪审计。今年市上提出 实施项目推进年，确定实施重大项目x个，年度计划投资超 过x亿元，其中涉及政府性投资的项目较多，包括水利、交 通、城市基础设施和棚户区改造等方面，为保障项目建设 进度，保障资金使用规范，保障工程建设质量，审计部门 要对项目进行全过程的跟踪审计，特别是对资金预算、招 投标、资金使用和工程质量要严格监督，推动项目规范有 序实施，提高政府性资金的投资绩效。 (三)加强财政资金使用的跟踪审计。一是要加强财政政 策贯彻落实、财政存量资金盘活和专项资金使用情况的审 计，推动财政资金高效使用。二是要关注中央八项规定、 省委省政府十项规定、市委十一项规定落实情况，加强对 “三公”经费使用情况的审计，促进各单位和部门厉行