卓尼县2022年政府工作报告 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年政府工作回顾 2022年是新一届政府的开局之年，也是卓尼发展进程 中极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展环境特别是新冠 肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、 县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大 精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示 精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全 ”的要求，紧紧围绕县委“11358”发展思路，坚定信心、同心 同德，迎难而上、奋勇前进，高效统筹推进疫情防控和经 济社会发展，基本完成了县十九届人大一次会议确定的目 标任务。预计到年底，实现地区生产总值31.2亿元、增长 3.5%；固定资产投资21.7亿元、增长12.3%；一般公共预算 收入8738万元、下降18.3%；社会消费品零售总额4.2亿元、 增长4.1%；城镇居民人均可支配收入达到31782元、增长 7.9%；农村居民人均可支配收入达到11009元、增长10%。 ——集中力量补短板、固成果，乡村振兴战略深入实 施。严格落实“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接，对220户962人监测对象精准落实产 业、就业、综合保障等“一户一策”帮扶措施，稳定消除风险 103户462人。紧盯“三保障”，劝返失辍学适龄儿童126人 ，落实“雨露计划”补助288万元、惠及学生1803人。全面落 实家庭医生签约服务和分类医保参保资助政策，脱贫人口 及监测对象实现“应签尽签”，脱贫人口参保率达100%。强 化农牧村住房和饮水安全动态监测，投入1576万元对 1034户高烈度地区农房实施了抗震改造，投入1123万元维 修改造了100个自然村饮水工程。投入以工代赈资金2131万 元完善了易地扶贫搬迁点基础设施。投入到户产业帮扶资 金654万元，实现脱贫户和监测对象全覆盖。投入1000万元 扶持村集体经济42个。继续落实乡村公益性岗位4095个。 发放脱贫人口小额信贷和富民贷1.58亿元。不断扩大农牧业 保险覆盖面，投保牧业品种35万头（只），农业品种8.6万 亩（棒），理赔322户72万元。建成乡村建设示范镇1个、 示范村8个。天津市和河西区、中建集团、兰州市及省直帮 扶单位分别投入帮扶资金4256万元、2961万元、2500万元 和133万元，产业帮扶、技能培训、劳务协作、消费帮扶等 成效明显。 ——全力以赴调结构、促转型，特色产业发展提质增 效。坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心，将2.01亿元财政 衔接资金中的1.37亿元用于“五个万亩”产业培育、牦牛产业 高质量发展、良种繁育、绿色标准化种植、“甘味”品牌打造 、绿色循环农业发展、新型经营主体培育、乡村旅游等方 面，6400万元用于巩固“三保障”和饮水安全、外出务工补助 、劳务技能培训、农牧村公共基础设施建设、村集体经济 发展等方面。扶持美石菇源、西诚农业、九峰生态药业、 车巴实业等龙头企业，带动农业产业发展。推广种植以木 耳为主的食用菌1600亩，建成种植大棚936座，打造集标准 种植、示范带动、技能实训为一体的秋古、纳尼黑木耳种 植基地，创新“党组织+龙头企业+基地+人才+农户”运行模 式和“木耳+高原夏菜+羊肚菌”一年三茬轮作模式，实现了 经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。种植中藏药 材8万亩，实现丰产增收。种植高原夏菜1万亩、青稞5.8万 亩、油菜2.5万亩，建设青稞标准化良繁基地1.1万亩、油菜 绿色标准化基地1.05万亩，产业培育初见成效。推广使用有 机肥1.78万吨。改造提升申藏、喀尔钦等乡镇废旧大棚 668座。建设高标准农田8000亩，粮食播种面积达9.25万亩 、产量达1.26万吨。对接中国农科院都市农研所和省科学院 生物研究所签订了合作协议，加快高原酥油蘑菇等野生食 用菌研发培育，采集野生菌种样品100份，完成鉴定92份 11个菌株。强化与甘肃农业大学合作，开展柳兰、紫斑牡 丹、芍药等野生花卉的培育驯化。推进畜牧业高质量发展 ，开展牦牛良种繁育体系建设，发放牧区越冬饲草料补助 1450万元，实施了总投资600万元的动物防疫专用设施项目 ，引进天祝白牦牛56头、阿万仓牦牛34头组建良种繁育核 心群8个。完冒现代畜牧产品冷链物流仓储基地建设项目完 成征地等前期工作。加快实施品牌强农战略，新认证“三品 一标”产品7个，“天河”“松塔”“洮水流珠”3个企业商标入选 “甘味”品牌名录，“卓尼木耳”和“卓尼青稞”地理标志证明商 标申请进入国家审核阶段。九峰生态药业公司购买转让发 明专利两件，实现我县发明专利零突破。企业升规入库工 作扎实推进，新入库腾盛达等建筑企业15家，卓达商砼升 规和印象卓尼酒店等3家企业升限工作进展顺利。《卓尼县 旅游业发展规划（2022—2035）》等3个规划通过省级专家 评审。博峪文旅振兴样板村和朝勿、麻路两个旅游专业村 全面建成。稳步推进大峪沟5A级景区创建，明确了景区市 场化运营管理职责，完善各项规章制度，建成摆渡车停车 场、充电桩、调度室等设施，购置摆渡车20辆。总投资 4000万元的大峪沟景区基础设施、1000万元的大峪沟4A级 景区旅游基础设施项目全面建成，总投资2亿元的大峪沟创 建国家5A级景区旅游基础设施项目完成5000万元的年度建 设任务。乡村旅游示范县创建通过省级验收。首届“秘境卓 尼”摄影大赛、“畅想卓尼”主题歌曲征集、文创产品征集等 活动全面启动，成功举办第十届“和谐杯”篮球运动会，旅游 宣传力度持续加大，“藏王故里·秘境卓尼”品牌影响力和知 名度持续提升，游客人数和旅游综合收入分别达46.38万人 次、2.25亿元。 ——持之以恒抓治理、筑屏障，生态环境保护成效显 著。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，积极推进“两 山”实践创新基地建设及国土绿化行动，全县91个单位1.1万 名干部群众积极参与，义务植树31.46万株、工程造林36万 株。国家“两山”实践创新基地创建工作进入生态环境部审核 阶段，国家生态文明示范县创建工作有序推进。总投资 1.2亿元的2021和2022年度山水林田湖草沙一体化保护和修 复、3000万元的洮河干流水环境综合治理、1555万元的黄 河重要水源补给生态保护和修复、1500万元的农牧村护村 护田河堤等项目全面建成。总投资1.34亿元的洮河流域九甸 峡水源地保护与治理（丁尕至石旗嘴段）、5162万元的 2022年水环境综合治理、3867万元的洮河干流卡子至白地 段防洪治理、3836万元的城区周边水污染防治及生态修复 、3327万元的城区污水处理厂提标改造、2291万元的九甸 峡水库集中式饮用水水源保护与污染防治等项目进展顺利 。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数达98.7%，地表 水、地下水环境质量优良比率达100%，土壤环境质量保持 稳定。整改各级环保督察反馈问题26项，排查整治生态环 境问题14项。耕地保有量和基本农田保护面积均完成年度 目标。河湖长制、林长制、田长制等全面落实，洮河卓尼 段美丽幸福河湖创建通过省级验收。 ——久久为功抓项目、扩投资，城乡基础设施不断完 善。全年争取项目241项，总投资17.8亿元。S10卓合高速 （卓尼段）累计完成投资17.9亿元，总投资6000万元的 G248线扎古录镇至江车段公路养护维修工程建成通车，总 投资5440万元的S230线峡城至藏巴哇段公路改建一期工程 完成投资4400万元。配合启动了G248线江迭一级公路前期 工作，正在编制可研报告。建成农牧村公路生命安全防护 工程40公里。总投资3949万元的奤盖洮河大桥建成通车。 总投资1.23亿元的藏王廊桥商业综合体、9983万元的集中供 暖二期及热平衡改造、4983万元的城区供水改扩建、 1885万元的新城区道路改造提升、1000万元的县城滨河健 走步道、1000万元的登山步道、1600万元的申藏等3个乡镇 职工周转房提升改造等项目建成并投入使用。总投资2.39亿 元的城区管网改造提升、1.06亿元的叶儿地下停车场、 6938万元的老城区中心停车场、4844万元的棚户区改造、 4214万元的老旧小区改造、3000万元的康多等3个乡镇供水 工程、1830万元的阿子滩等两个乡镇集中供热提升改造和 1503万元的城区道路连接支路等项目进展顺利。投资2.1亿 元建成生态文明小康村35个。总投资860万元的公路驿站全 面建成。加当生态经济产业园区详规编制、征地及土地转 性报批工作有序推进，总投资6485万元的多架新城区道路 及排水项目全面建成，总投资7016万元的园区洮砚路、 3950万元的多架新城区连接路分别完成总工程量的60%和 50%。持续加大招商引资力度，新签约2.98亿元的5个项目 全部开工，美石菇源、西诚农业等预计年底投资达7380万 元。 ——多措并举优环境、激活力，全面深化改革扎实推 进。持续深化“放管服”改革，全力打造优质营商环境，大力 推行“互联网+政务服务”，编制发布政务服务事项1520项。 建成数字政府指挥中心，积极对接省州“甘快办”移动端、 “12345”热线等平台，推动便民服务数字化、智能化。全县 事业单位职称改革、应急管理综合行政执法改革全面完成 。新时代教育评价体系改革、医药卫生体制改革深入推进 。深化国资国企改革，组建成立三合资产投资公司和兴众 市政公司。开展拆违治乱、拆墙透绿等专项整治行动，拆 除15个单位围墙，改造院落4500平方米，释放停车位362个 。扎实推进“一难两乱”专项整治，出台“一标准两办法”，洮 河祥苑、柳林家园等41个小区和家属院现有停车位4482个 ，新增、盘活停车位2929个，在建停车场2处停车位1031个 ，建成后县城停车位将达到8804个。化解城镇住宅历史遗 留“登记难”问题房屋4576套，发放不动产权证书4248本，总 体登记率达92.8%。落实减税降费6171万元。着力推进金融 机构化险工作，清收处置县信用联社不良贷款3.16亿元，完 成目标任务的89%。 ——以人为本解难题、办实事，民生福祉水平持续提 升。实施老旧小区改造等省州列民生实事15件。全力推动 教育事业提质增效，优化调整县乡学校班子，开展涵盖各 学段各学科的“同课异构”、业务比拼、技能大赛，教师队伍 专业素养持续提升。县幼儿园被评为省级示范性幼儿园。 全县小学三科合格率为49.5%，较去年提升28.81个百分点 ，超出全州平均水平19.07个百分点。初中六科合格率为 15.37%，较去年提升1.44个百分点，中考成绩位于全州前列 ，中央民大附中和西北师大附中分别录取我县考生5名、 1 1名，占全州名额的 7 1%和 3 5%。高考本科上线率 22.98%，较去年提升6.49个百分点，本科录取率49.13%，较 去年提升15.06个百分点，文理科总均分在全州平均水平以 上，10名考生被武汉大学等“985”“211”重点院校录取。投入 9020万元实施了柳林镇九年制学校、柳林中学标准化体育 场、县一中学生宿舍楼及大灶餐厅、纳浪九年制学校教学 楼等教育基础设施建设项目。成立教育发展促进会，筹集 募集资金691万元（河西区和中建集团各资助300万元，募 集社会资金91万元），支出300万元资助困难学生1465人。 不断提升医疗服务水平，县医院血透室建成运行，县中医 医院通过二甲医院复审，省级卫生县城、乡村创建工作有 序推进。投入8425万元实施了医疗垃圾废物收集转运体系 、县医院救治能力提升、县中医医院医疗设备采购和移动 式核酸检测实验室、洮砚中心卫生院门诊楼、县妇幼保健 院业务用房等建设项目。城镇新增就业570人，发放创业担 保贷款3300万元。招录“三支一扶”、特岗教师、社区工作者 等89人。输转城乡富余劳动力1.65万人次，创劳务收入 3.56亿元。创新实施“千人千万”培训计划，投入984万元组 织1050人次前往山东蓝翔、成都新东方等院校及秋古黑木 耳种植示范基地开展职业技能培训。城乡居民养老保险和 医疗保险参保率分别达到98.2%、98%。发放各类社会救助 资金2560万元。投入856万元为3737名困难群众采购冬季用 煤等生活必需品。申领发放退役军人优待证975张，发放优 抚金、义务兵家庭优待金等392万元。 ——毫不松懈强联动、严防守，筑牢疫情防控坚固防 线。严格落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》 和疫情防控“二十条”优化措施，调整优化“一办十七组一专 班”成员及职责，压紧压实“四方责任”，保障落实疫情防控 经费1100万元。组建47支247人的专业流调队伍、30人的核 酸检测队伍和20人的核心流调队伍。摸排重点地区来卓返 卓人员2.5万人次，检测车辆6.7万辆，转运风险人员4469人 次。设置疫情监测服务点69个，核酸采样点23个，完成核 酸检测119万人份，全县核酸10混1检测能力每日可达3.5万 人份。设立亚定点医院1个，储备隔离房间768间，落实集 中隔离、居家隔离、居家健康监测2.5万人次。派出医务人 员赴兰州和州内五县市支援抗疫243人次，援助抗疫物资 20万元和价值48.9万元的甘肃方剂3.4万付。组织各类疫情 防控应急演练68次。累计接种疫苗25.8万剂次。 ——坚持不懈防风险、保稳定，社会发展环境更加安 全。全面开展“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行 动，“8+”基层治理机制有效运转，积极构建共建共治共享的 社会治理体系，圆满完成党的二十大期间维稳安保工作。 总投资1900万元的县公安局交警大队及城关派出所业务用 房建成并投入使用。扫黑除恶专项斗争长效机制不断健全 ，平安卓尼建设取得新成效。“无诈县”创建工作深入推进 ，破获电信、养老诈骗案件33起，挽回经济损失43万元 ，国家反诈中心APP注册率居全州第一。“八五”普法深入开 展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民 族政策和宗教工作基本方针，民族团结、宗教和顺的局面 持续巩固。认真贯彻落实国务院15条硬措施、省上35条及 州上33条具体措施，全面排查整治重点行业领域安全隐患 ，整改各级安全生产督导检查反馈问题299项。扎实开展自 建房安全专项整治，排查自建房3.4万栋，整治安全隐患房 屋8栋。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众舌尖上 的安全。 ——驰而不息转作风、抓落实，政府自身建设全面加 强。党的二十大胜利召开后，我们把学习贯彻落实党的二 十大精神作为首要任务，组织政府系统迅速掀起学习宣传 热潮，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰 富内涵。强化重大舆情和突发事件舆论引导监督，牢牢把 握意识形态工作主动权。健全完善审计监督工作机制，整 改各级各类审计发现问题101条。始终坚持依法行政，定期 向县委报告工作，主动接受各方监督，高质量办理人大代 表建议58件、政协委员提案63件。完善依法科学民主决策 机制，召开县政府党组会议、常务会议各18次，促进了行 政决策的科学化、民主化、法治化。坚持过“紧日子”思想 ，全县“三公”经费支出下降1.45%。严格落实全面从严治党 主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争 ，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州县相关 规定，驰而不息纠“四风”，严肃惩治群众身边的“微腐败 ”，干部作风明显好转。 同时，国防动员和后备力量“三项基础”建设得到加强 ，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业取得长 足进步，机关事务、气象、地震、档案、供销等工作取得 新进展。 各位代表！一年来，我们在拼搏中激扬奋进，在磨炼 中砥砺前行，在进取中笃行致远。最催人奋进的是，卓尼 特色文化、食用菌产业发展和车巴沟致富路的修缮通车等 报道频繁亮相中央电视台、新华社等国家级媒体，展现了 卓尼这颗高原明珠的魅力，让全国人民逐渐关注并见证了 卓尼的发展变化。最引以为豪的是，尼巴镇人民政府荣获 全国“人民满意的公务员集体”称号，汪岩同志荣膺全国公安 系统二级英雄模范，他们为全县广大党员干部干事创业树 立了榜样，这不仅是对尼巴镇和汪岩同志最大的褒奖，更 是全县党员干部至高无上的光荣。最感动不已的是，面对 严峻复杂的疫情防控形势，全县各族人民群众万众一心、 众志成城，4400余名干部职工闻令而动、身先士卒，197名 医务人员主动请缨、逆行出征，这些“无名英雄”“逆行者”奔 赴战疫一线，甘于奉献、连续奋战，付出常人难以想象的 艰辛和牺牲，书写了无私无畏、无怨无悔的平凡故事，他 们是当之无愧的最可爱的人！ 各位代表！发展充满艰辛，成绩来之不易。一年来 ，我们面对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的困难超出 预期，通过全县上下共同努力，基本完成了目标任务。这 些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果 ，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部 群众扎实苦干、团结拼搏的结果！在此，我谨代表县人民 政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离 退休老同志，向政法干警、应急救援指战员和驻卓武警官 兵，向工商联、人民团体和省州驻卓各单位，向天津市、 河西区、中建集团、兰州市和省直帮扶单位，以及所有关 心、支持、参与卓尼发展建设的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！凡是过往、皆为序章。在肯定成绩的同时 ，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着不 少困难和问题。主要表现为：一是受经济下行大环境及新 冠肺炎疫情影响，市场经济活力不足，经济总量小、结构 不优、区域发展不平衡的问题依然突出。二是工业结构单 一，4家规上工业企业中3家为水电企业，受洮河上游来水 量减少的影响，水电企业税收贡献下降，加之实施减税降 费等政策，一般公共预算收入出现较大幅度下滑。三是通 过实施“五个万亩”产业培育行动、推动牦牛产业高质量发展 等举措，农牧产业虽有起色，但产业链条还不够完备，尚 未形成规模效益和市场优势，产业集聚和辐射带动效应不 明显。四是文旅基础设施、服务体系还不够完善，游客接 待能力较弱，旅游产品供给单一，体验、互动等文旅新业 态培育不够成熟。五是城乡路网密度低、主骨架不完善 ，部分重大交通建设项目推进缓慢，交通不畅的问题仍未 有效解决。六是抢抓机遇研究政策、谋划项目、争取资金 的力度还不够大，带动县域经济发展的生产性、财源性项 目相对较少，投资持续增长后劲不足。七是基本公共服务 资源配置还需优化，优质教育、医疗资源供给不足，县域 医疗机构布局不尽合理，教师医生队伍结构性问题突出。 八是城市精细化管理水平较低，物业管理不规范等问题还 没有彻底解决，城市人居环境和功能品位与群众的期望还 有一定差距。九是一些政府部门和干部主动服务、依法行 政的意识还不够强，创造性开展工作、狠抓落实的作风与 能力有待加强，不作为、慢作为的问题不同程度存在。在 今后的工作中，我们将坚持问题导向，尽心竭力改进工作 ，在解决问题中实现更高质量发展。 二、2023年政府工作总体部署 2023年是全面贯彻落实党的二十大战略部署的开局之 年，也是我们立足新时代、开启新征程、创造新未来的重 要之年，更是站在新起点、瞄准新目标、实现新发展的关 键之年。做好明年的政府工作，事关全局，意义重大，我 们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，把高质量发展作 为首要任务，补短板、夯基础，育产业、扩增量，进一步 提升发展效益、拓宽发展空间、增强发展实力，以时不我 待、乘势而上的新作为，努力推动全县经济社会发展实现 新提升新增长！ 2023年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记 对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格 局，着力推动高质量发展，紧扣县委“11358”发展思路，抢 抓“强县域”战略机遇，高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，全力推进乡村振兴、生态环保、产业发展、基础提升、 深化改革、民生保障、社会治理等各项工作，为奋力夺取 全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献卓尼力量。 全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比 增长6.5%，固定资产投资同比增长8%，一般公共预算收入 同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长5.5%，城乡居 民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制 在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5以内。 上述目标，综合考虑了复杂严峻的外部环境和收缩下 行的经济压力，衔接了“十四五”规划和今年的发展情况，预 估了各方面推动经济社会高质量发展的政策机