2023年君山区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府开局之年，也是君山历史上极具挑 战、极不平凡的一年。一年来，面对宏观经济下行、新冠 肺炎疫情和历史罕见旱情交织叠加，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和 区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进 总基调，统筹推进疫情防控与经济社会发展，较好地完成 了区六届人大一次会议确定的目标任务。成功获评全省粮 食生产标兵区、全省产棉大区，成功申报全国信访工作示 范区；连续十三年保持全省平安区称号；禁捕退捕典型做 法、“三办工作法”“清廉大厅”建设和“送解优”工作经验，被 国家、省、市主流媒体重磅推介；退捕渔民转产转业获国 务院第九次大督查高度认可，森林、芦苇防灭火工作得到 国家林草局充分肯定；水产养殖改革被列为全省“三资”改革 典型案例，全市秋冬种现场会首次在我区召开；2022年湖 南省文化旅游博览会上，君山作为唯一县（市、区）单独 设展推介，黄茶制作技艺顺利入选联合国人类非物质文化 遗产代表作名录，“农文旅体”融合发展迈上新台阶，向党的 二十大胜利召开交出了一份满意答卷！ ——踔厉奋发、勇毅前行，经济发展质效双增。全年 地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、 社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、地方税收 收入、规模以上服务业营业收入、城镇居民人均可支配收 入和农村居民人均可支配收入，预计分别增长5.8%、5%、 3%、4%、10.3%、14.3%、35%、6.5%和7.5%；新注册市场 主体2388户，增长12.5%；区域经济社会持续健康发展，较 好地稳住经济大盘。 ——众志成城、科学应对，疫情防控精准高效。严格 落实第九版新冠肺炎防控方案，全力抓好常态化疫情防控 ，特别是面对10月11日、14日两轮外省输入疫情，全区上 下万众一心，坚定必胜信心、凝聚干群合力，仅用8天时间 成功打赢疫情防控阻击战，以最快速度、最短时间、最小 代价取得最好结果。 ——防微杜渐、齐抓共管，安全底线坚如磐石。全力 应对5轮强降雨，实现洪涝“零”灾害；立足防大旱、抗久旱 ，紧扣保供水、稳生产，迎战1961年以来持续时间最长夏 秋冬连旱，做到了“有大旱、无大灾”。时刻绷紧安全生产之 弦，严格落实国务院安全生产“15条硬措施”，未发生较大及 以上生产安全事故。偿还政府隐性债务3.17亿元，未新增政 府隐性债务，债务风险进一步降低。 一年来，我们以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风 坚定不移推进区域经济社会发展，紧扣“三大支撑八项重点 ”，着力抓了以下工作： 致力扩大有效投资，发展基础不断夯实。招商引资来 势看好。新签约引进项目22个，其中亿元以上项目16个 ，万雨合业为我区首个过10亿元工业项目。“迎老乡、回故 乡、建家乡”成效初显，新注册“湘商回归”企业4家，到位资 金8.95亿元，为产业发展注入源头活水。项目建设加快推进 。68个重点项目完成投资18.6亿元。滨江大道一期建成通车 ，七茅公路拓宽改造开工建设，交通路网更加完善；护城 涝区泵站改造、钱粮湖分洪闸工程全面完成，良心堡、方 台湖安全区主体竣工，水库除险加固、君山垸补水工程完 成年度建设任务，新建高标准农田1.84万亩，防汛抗旱和农 业综合生产能力不断提高；广兴洲110千伏变电站投入使用 ，LNG加注站水工部分即将竣工，能源保障进一步增强。 争资争项成效明显。牢牢把握国家实施稳住经济大盘一揽 子政策契机，申报中央预算内项目204个，到位资金16.1亿 元，其中财政性资金12.34亿元，增长45.4%，为经济发展增 添强劲动力。 致力培育主导产业，发展质量稳步提升。现代农业加 速发展。新增省级标杆龙头企业1家、百企培育工程2家、 现代农业特色产业园2个，创建省级全程机械化综合农事服 务中心1家、现代农机合作社1家、示范农民专业合作社1家 、示范家庭农场2家，“许市脐橙”获评国家地理标志证明商 标，“洞庭湖边咸鸭蛋黄”获评中部农博会金奖，“君山小龙 虾”获评全省“一县一特”精品农业品牌。产业经济持续壮大 。言科电子、劲阳电子、南博装配、新洺瀚食品等项目跑 出“君山速度”，实现当年签约、当年开工、当年投产。入库 科技型中小企业46家，新增高新技术企业5家、规模工业企 业8家，大地印务通过省级“专精特新”中小企业认定，鸿光 机械、三利和食品、鑫鹏新能源实现专利“破零倍增”。生态 旅游日益升温。“麋鹭苑”获评国家AAA级旅游景区，“江豚 湾”创建国家AAAA级旅游景区进入验收阶段，“守护好一江 碧水”首倡地展陈馆接待游客40余万人次。成功举办最美长 江岸线马拉松、油菜花节、4·22地球日、4·25系列活动、丰 收季采摘节、君山龙虾节、野生荷花节等赛事节会活动。 “坐拥长江洞庭 爱在碧水君山”官方文旅旗舰店正式上线 ，“四品一IP”城市品牌知名度不断扩大。 致力统筹城乡建设，发展面貌大为改观。城市品质持 续提升。城市规划逐步完善。科学划定“三区三线”，加快编 制国土空间规划，空间格局全面拉开。城市功能不断增强 。完成景明北路、创业路等8条城市道路人行道改造和柳毅 东路路面修复，新建污水管网10.2公里，改造老旧小区15个 ，君柳菜市场完成标准化提质，城乡供水一体化、城区燃 气管道更新等项目启动建设；金融总部楼主体建成，体育 公园、家宁城市购物广场建设加快推进，最美长江岸线马 拉松赛道成为城市新地标。城市管理日益强化。拆除违法 建设503处4.7万平方米；市政设施中植入城市公共品牌和君 山文化元素，城市美学初见成效；建立健全“冲、洗、扫、 收、运”保洁作业模式，稳步推进生活垃圾分类，夜宵摊点 实现划行归市，城区街道清爽、绿植清翠、空气清新。乡 村振兴稳步推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接，脱贫人口人均收入较上年增加 2 3 4 5元，增长 14.8%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。扛牢保障粮 食安全政治责任，落实粮食播种面积45.27万亩，总产量 19.85万吨，连续4年获评全市粮食安全考核“优秀单位”。乡 村产业发展提质。全面消除村集体经济收入5万元以下的 12个“薄弱村”，钱粮湖镇被推荐为全国乡村振兴示范创建镇 。人居环境持续改善。完成农村户厕改建1000个，新建或 改扩建村民建房点9个，创建省级美丽乡村示范村2个、特 色精品乡村1个，市级美丽乡村示范村3个、美丽屋场1个。 基础设施不断完善。城乡公交一体化全面启动；建设“四好 ”农村公路28公里，实施安防工程128公里，完成危桥改造 2座，干线公路路况优良率超过96%，县乡村道管养率、常 养率均达100%。村（居）民自治更加规范。民事民议、民 事民办成为乡村治理新常态，许市镇柿树岭村获评“全国民 主法治示范村”。生态底色不断擦亮。打好污染防治攻坚战 。强力推进突出环境污染问题整治，54个交办问题全面销 号。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘治理，严禁 秸秆焚烧，城市空气质量优良天数比例达到85.5%；深入推 进河（湖）长制，东洞庭湖断面总磷浓度下降12.6%，君山 长江取水口水质稳定在Ⅱ类以上；严格落实林长、田长制 ，创建国家森林城市有序推进；持续开展农业面源污染治 理，农药化肥减量使用达到国家标准。打好生态修复持久 战。全面启动东洞庭湖山水林田湖草沙一体化保护修复 ，完成长江岸线复绿和省级生态廊道建设；积极开展“净滩 行动”，辖区内长江岸滩垃圾得到有效清理，彰显了“守护好 一江碧水”责任担当。 致力实施重点改革，发展活力持续释放。“三资”改革 有序推进。清理收回各类欠款1152万元，率先在全省建立 区级公物仓，节约财政资金300多万元；科学高效处置闲置 资产6处8847万元；整合大湖水面10个2.9万亩，注资1.2亿 元，成立湖南君山生态渔业集团有限公司，水产养殖产业 发展来势看好。农垦改革有新突破。国有农垦土地使用权 确权61万亩，土地使用权评估318.8亿元，融资授信9.3亿元 ，到位5.3亿元，率先实践农垦国有资源资产化、资本化。 供销活力有效激发。“三位一体”“两个到户”成效显著，农村 电商线上销售区内农特产品1.26亿元，为种养大户及农民专 业合作社协调发放低息贷款4200万元。营商环境不断优化 。政务服务事项实现“应进全进”，40家部门1053项事项基本 实现“一窗受理、一套标准、一站服务”。优化审批服务，嘉 鑫生物、万雨合业成功试点“拿地即开工”。88项行政审批事 项下放至产业开发区，实现“园区事园区办”。积极开展“百 名干部联百企”和“送解优”行动，企业反馈问题办结率达 100%。征收土地615亩，拆除房屋136栋，出让土地20宗 ，发展用地有力保障。常态化开展“企业家沙龙”“银企洽谈 会”活动，减免退缓税费过亿元，协助企业融资15.9亿元 ，“家人对待、家事办好”营商品牌逐步打响。 致力改善民生福祉，发展成果普惠共享。民生保障更 加有力。财政民生支出占比稳定在75%以上。扎实办理省市 区民生实事，连续六年获省市先进。完成农村劳动力转移 就业1203人、城镇就业2763人，城镇调查失业率控制在 5.3%以内；社保待遇按时足额发放；扎实开展“治欠保支 ”行动，追回“农民工”报酬968万元。医保参保率达到 98.4%，医疗救助1.6万人次，支付医保待遇1.95亿元。提供 退役军人公益性岗位104个，发放抚恤金及补助1031万元。 实施移民后扶项目113个2737万元，发放直补金1298万元。 救助救济2400余人次，发放低保金2471万元、特困供养金 902万元、残疾人补助金455万元；完成困难老年人家庭居 家适老化改造174户、困难残疾人家庭无障碍改造40户，建 成“百岁之家”养老示范点25个，区镇村三级养老服务网络逐 渐形成。社会事业均衡发展。教育事业取得显著成效。全 面实施提升义务教育学校办学水平三年集中攻坚行动，完 成34所中小学校和4所乡镇中心幼儿园维修改造。整体回收 钱粮湖镇实验小学办学权，在全市率先实现民办义务教育 阶段学位清零。深入开展区域中小学课堂教学改革，义务 教育质量连续八年稳居全市第一方阵，十六中高考本科上 线率再创新高。医疗卫生服务持续改善。基本公共卫生服 务排全省前列、全市第一；“血防君山模式”在全国推广；率 先建成规范性亚定点医院并投入使用。推动10项医保政务 服务事项下沉，实现自主登陆操作医保系统全覆盖；构建 区镇村三级医保经办服务体系，成功打造“15分钟服务圈”。 治理能力持续增强。扎实推进安全生产专项整治三年行动 ，全面完成居民自建房排查、复查，消除经营性自建房安 全隐患4929个，“四性”问题隐患得到有效整改；在全市率先 实现乡镇消防站全覆盖，应对突发事件“打早打小”工作经验 在省市推广。妥善处置“3·15”曝光酸菜腌制加工问题，扎实 开展食品安全监管提升年六大行动，守护好人民群众“舌尖 上的安全”。有序开展违建墓地专项整治，拆除活人墓253座 ，整治已葬墓210座。强化底线思维，全面排查涉稳风险、 全力化解信访积案，党的二十大特护期间实现“三个不发生 ”目标。持续净化社会治安，利剑护蕾现行案件侦破率 100%，接警、立案、受案和破案率实现“三降一升”，公安 分局巡警大队获评“全国爱民模范集体”。 致力提高政府效能，发展合力全面释放。政治建设全 面强化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想 ，贯彻落实党的二十大精神，拥护“两个确立”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，驰而不息加强政府自身建设。法 治水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政 协民主监督，办理人大议案、代表建议和委员提案118件 ，办结率和满意率均达100%。办理行政复议案18件、诉讼 案17件。民情民意诉求畅通。12345政务服务热线处理工单 6623件，连续10年获评“全市12345政务服务热线和市长信箱 办理工作先进单位”。资金管理规范科学。加强政府投资项 目财政监管和审计监督，完成项目投资审核255个，节约资 金1.5亿元；规范政府采购行为，完成项目采购74个，节约 资金341万元。机关运行节约高效。坚持政府过紧日子，严 格执行预算刚性约束，财政资金使用更加精准高效。全面 完成节约型机关创建，整合35家区直单位食堂，机关事务 服务中心荣获全国机关事务工作先进集体。 其它各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新 进展，统计、物价、老龄、邮政、通信、民族宗教、住房 公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、 残联、文联、侨联、工商联等群团组织及各民主党派、无 党派人士，都在促进区域经济社会发展中作出了新贡献。 各位代表，道阻且长，行则将至。回首一年来的工作 ，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有履险如夷的 欣喜，有团结奋进的感动。我们深深地体会到：艰难困苦 ，方显英雄本色；上下同心，方可风雨同舟；争先创优 ，方能有所作为。成绩有目共睹，发展振奋人心。这些成 绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区 人大、区政协监督支持的结果，是全体君山人民团结奋斗 、合力求为的结果。在此，我代表区人民政府，向为君山 发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、 政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有 关心支持君山发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社 会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：发展质效还 有差距，区域经济总量不大，产业项目体量较小、龙头企 业不多、结构层次偏低，土地、资金、人才等要素制约还 比较突出，重点税源企业较少，政府性债务偿债压力大 ，收支矛盾凸显。社会治理压力较大，疫情防控形势复杂 ，生态治理、安全生产任重道远。民生保障还需加力，城 市建设品质不高，乡村振兴还需发力，教育、医疗等公共 服务难以满足群众需求。工作状态仍待提升，部分干部争 先创优意识不强、氛围不浓，改革创新精神不足，履职能 力有待提高。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作 中着力加以解决。 二、2023年总体部署和重点工作 2023年，既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。新的一年 ，国家实施中部崛起和长江经济带、洞庭湖生态经济区战 略的政策更多，湖南省全面实施“三高四新”战略的步伐更快 ，岳阳市加快建设省域副中心城市的力度更大，特别是对 君山打造践行习近平生态文明思想实践基地、新时代红色 地标的战略定位，必将为君山提速发展、跨越赶超带来新 机遇、注入新动能。我们一定要发挥首倡之地的政治优势 、依江傍湖的区位优势、山清水秀的生态优势、干群齐心 的人和优势，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面夯实 高质量发展基础，奋力开创君山经济社会发展新局面！ 2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和中央、 省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳 中求进工作总基调，坚定不移走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路，围绕打造践行习近平生态文明思 想实践基地、新时代红色地标，紧扣“一二三六”工作思路 ，持之以恒抓好基础提升、产业提质、城乡统筹、生态建 设、改革创新、民生改善和风险防控等各项工作，努力实 现更高质量发展，心无旁骛建设精致精美、出新出彩的洞 庭明珠！ 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业 增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会 消费品零售总额增长8%，一般公共预算地方收入增长 10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，各 项社会事业协调发展，人民群众幸福感持续提升。 星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。新的一年，我们 将突出抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦管当前、利长远，巩固经济发展新基础 切实抓好一批基础性工作和基础设施建设，持续提升 经济社会发展承载能力。 优化交通网络。启动洞庭大道西延二期和水利安保路 二期建设，推进滨江路二期、洪农线建设和卫星南路拓宽 ，加快荆江门码头建设与运营，完成创业路、柳毅东路、 七茅线西延和钱农桥提质改造；谋划实施荆江门港口物流 园、君山物流配送中心、LNG集疏运公路、沙鸥路南延等 项目；建设“四好”农村公路28公里，建成君山公交总站、 2个公交首末站，改建广兴洲客运站，创建全省城乡客运一 体化示范区。完善农田水利设施。完成北部补水二期、乡 镇集中供水建设和小型水库除险加固、水库山塘清淤扩容 年度任务，加快推进良心堡、方台湖安全区工程扫尾和“十 四五”排涝能力建设，启动团湖流域水系连通工程；建设高 标准农田2.1万亩，进一步增强农田水利保障能力。强化电 力保障。城乡电网新增变压器21台、村网台区14个，新建 10千伏线路9公里，改造10千伏架空线路27公里、低压线路 40公里、进户线15.4公里，启动220千伏荆江门输变电工程 ，稳定电力供应。推进园区建设。新建标准化厂房15万平 方米，完成企业燃气、自来水、供热站改扩建和荆江门片 区绿化提质改造，启动昌泰明渠、君建明渠、岳华路二期 、富岗路三期等项目建设，为企业发展提供更好的条件。 （二）聚焦扬优势、延链条，培育主导产业新动能 坚持质量第一、效益优先，大力开展产业发展提质升 级行动，加快打造结构合理、特色鲜明的现代产业，着力 创建国家农业绿色发展先行区。 壮大现代农业。推进规模化种养。因地制宜发展“一镇 一特”“一村一品”，高标准建设柳林洲休闲采摘观光、广兴 洲万亩蔬菜、许市优质水果、钱粮湖万亩稻虾、良心堡万 亩油菜生产基地；提档升级现有7个省级现代农